第1版(要闻)
专栏：
改革开放八年制订出六十个法律
我国法制建设获重大进展 无法可依状况有根本改变
本报讯 记者晓渡、吴恒权报道：党的十一届三中全会以来，为健全社会主义民主和法制，为适应改革、开放的需要，我国法制建设取得重大进展。8年来，全国人大和人大常委会制定了60个法律，通过了58个有关法律问题的决定。这期间，国务院制定了500多个行政法规，各省、自治区、直辖市也制定了近900个地方性法规。社会主义法制的逐步完善，干部、群众法制观念的日益增强，又有力地保障和促进了改革、开放的顺利进行。
目前，我国在国家政治生活、经济生活、社会生活的基本的、主要的方面已经是有法可依了，过去那种长期无法可依的状况得到了根本的改变。
有一部具有中国特色的社会主义宪法。1982年12月五届全国人大五次会议制定的宪法，是我国发展社会主义民主、健全社会主义法制的里程碑。这部宪法对我国的法制建设，对国家的政治体制改革，确定了若干原则。
在刑事法律方面，我国于1979年制定了刑法、刑事诉讼法之后，接着又陆续制定了惩治军人违反职责罪条例，作出了关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定、关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定、关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定、关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定，对刑法和刑事诉讼法的一些条款进行了修改和补充。此外，还在专利法、商标法、森林法等法律中，对构成犯罪的行为，作出了比照刑法有关条款追究刑事责任的规定，扩大了刑法有关条款的适用范围。
在民事法律方面，1982年我国制定了民事诉讼法（试行），同时陆续制定了一些民事方面的单行法。去年4月，全国人大通过了民法通则，对民事活动中的共同性的问题作了规定，规定了民法调整平等主体的公民之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。
在国家机构的法律方面，重新制定了全国人大组织法、国务院组织法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法、人民法院和人民检察院组织法和选举法等法律，还制定了民族区域自治法。目前，国家机构方面的法律已基本完备，对健全国家机关的组织和工作制度，健全民主生活，起到了重要作用。
为适应改革、开放、搞活的需要，运用法律手段管理经济，保障和促进经济建设的顺利进行，巩固和推广改革的成果，几年来，国家把制定经济方面的法律作为立法工作的重点。在全国人大和人大常委会已经制定的60个法律中，经济方面的法律占一半以上。在已经制定的经济法规中，统计法、计量法、会计法，加强了国家依法对经济活动实行统一的监督管理。中外合资经营企业法、外资企业法、中外合资经营企业所得税法、外国企业所得税法、个人所得税法、涉外经济合同法以及专利法、商标法、海上交通安全法、海关法、广东省经济特区条例等，适应了对外开放，发展对外经济、技术合作的需要。经济合同法、技术合同法、全民所有制企业破产法（试行）等法律，适应了发展社会主义有计划的商品经济的需要。森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、土地管理法的制定，都总结了改革的经验，按照所有权和经营、使用权可以适当分开的原则，对使用权、承包权作出法律规定。这就既保障和巩固了改革的成果，又推动了改革的发展。环境保护法（试行）、海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法，则加强了法律对环境的保护。食品卫生法（试行）药品管理法、国境卫生检疫法，促进了保护人民身体健康的工作。
在改革、开放、搞活的过程中，有许多新问题需要及时作出有法律效力的规定，但有的由于缺乏经验，立法条件还不成熟。为了解决这个问题，1985年4月六届全国人大三次会议专门作出决定，授权国务院在经济体制改革和对外开放方面，必要时可以根据宪法，在同有关法律的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行条例或者规定。根据这个决定，国务院先后制定了关于经济特区和沿海14个开放城市对外国投资企业减免所得税和工商统一税的暂行规定、关于鼓励外商投资的规定、关于改革工商税制的暂行规定等，在改革、开放、搞活中加快了经济立法工作。
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专栏：
国务院发布投机倒把行政处罚暂行条例
划定十一项行为属投机倒把并作出处罚规定
新华社北京9月24日电 国务院17日发布《投机倒把行政处罚暂行条例》。
条例划定11项行为属于投机倒把行为：倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品的；从零售商店或者其他渠道套购紧俏商品，就地加价倒卖的；倒卖国家计划供应物资票证，倒卖发票、批件、许可证、执照、提货凭证、有价证券的；倒卖文物、金银（包括金银制品）、外汇的；倒卖经济合同，利用经济合同或者其他手段骗买骗卖的；制造、推销冒牌商品、假商品、劣质商品，坑害消费者，或者掺杂使假、偷工减料情节严重的；制造、销售、传播非法出版物（包括录音录像制品），获得非法利润的；为投机倒把活动提供货源、支票、现金、银行帐户以及其他方便条件，或者代出证明、发票，代订合同的；利用报销凭证弄虚作假，进行不正当经营的；垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场的；其他扰乱社会主义经济秩序的投机倒把行为。
条例规定，对投机倒把行为的行政处罚包括通报批评、限价出售商品、强制收购商品、没收非法所得、没收用于投机倒把的物资、没收销货款、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等。条例还规定，投机倒把行为由工商行政管理机关依照规定予以处罚。
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专栏：
逶迤十里似龙游
本报记者 梁兆明
穿越广州老城区的高架路“怀胎”十月，已经横空出世，9月23日剪彩通车了。
上午9时，记者从广州火车站附近的流花湖畔，驱车驶上高架路，直抵珠江北岸，再折往西，飞越建设中的芳村过江隧道出口部下地，全长7939米。一路上，但见高架路逶迤似游龙，气势雄伟壮观。
汽车在老城区上空疾驰，记者望着两旁拦腰而过的高楼大厦，浮想联翩。
广州市老城区所有的道路，都是清朝末年陆续改建原有的步行街道和拆除旧城墙扩建而成的。现在高架路所经城区，高楼大厦林立，繁华商店鳞次栉比，从清晨到午夜，人流如波涛汹涌。
弯曲狭窄的道路，近年来交通流量大得惊人：高峰时，每小时机动车流量达2400多辆，自行车达1万辆以上。交通岗红灯一亮，受阻车辆顿成数百米“长龙”，大片地区很快全面阻塞，使车速严重减慢，从60年代的25公里时速下降到10公里，等于全市1年浪费6700辆汽车的运输力，经济损失近2亿元。
去年初，广州市政府根据中央批准的城市建设总体规划，组织有关专家学者认真调查，反复比较、论证之后，决定建设一条高架路贯通老城区。
这决策一下，城建部门立即把这个投资8500万元，需要动用3.5万多吨水泥和1.3万多吨钢材的巨大工程，分段承包给交通部四航局、广东省水电三局、汕头市政建设公司和广州市的市政工程总公司、建筑机械施工公司。“五路大军”团结一致，互相配合，协同作战，于今年8月24日全线合龙。一条总长近9公里，主桥桥面宽11米，桥下通行净高5.5米至8.5米的雄伟壮观的高架路，屹立在老城区上空。
在通车仪式上，记者遇上一位80多岁老翁，拄着拐杖望桥感叹：“我这个老广州，活了这么多年，还是头一次看到这样的城区高架路！”（附图片）
通车后的广州高架路。 李平摄
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专栏：
扶持各地发展生猪生产 国家提供30亿公斤粮食
生猪生产下降趋势已开始扭转
新华社成都9月24日电 （记者王毅）记者从国家经委在成都召开的财贸工作会议获悉，为了尽快改变市场猪肉供不应求的状况，最近国务院决定拨出30亿公斤粮食，扶持生猪生产。
国家经委负责人告诉记者，我国生猪生产下降的趋势，目前已开始扭转。各主产省如四川、湖北、湖南、安徽等，仔猪供不应求，价格回升。大肆宰杀母猪现象已越来越少。
国家提供30亿公斤粮食，主要用途是：1／3以上用于扶持有调出任务的主产省发展生猪生产；约1／3用于发展商品猪生产基地；约1／3拨给京、津、沪3大市发展本市的生猪生产，以便逐步自给自足。
国家经委负责人说，养猪业在开放搞活的今天，出现了一些新情况，如一家一户经营的生产状况已越来越不适应经济发展的需要，形势提出了养猪业必须从小生产向大生产转化的要求。国家经委决定，近期主要还是抓好一家一户的小生产；中期要向以养猪大户为主的专业化养猪业发展；远期要搞大规模的饲养基地，特别是高效益的“一条龙”的基地。要求各地从现在起，要象抓粮食生产一样抓生猪生产。
国家经委负责人说，当前应警惕的是，市场上猪肉供应偏紧后，一些国营企事业单位和个人抬价抢购生猪，把不该出栏的架子猪买去宰杀，从而给生猪生产带来破坏性后果。
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专栏：
第一届中国艺术节在首钢闭幕
艺术工作者和首钢职工欢聚万里胡启立等出席
本报北京9月24日讯 记者常立报道：今晚，首都钢铁公司彩门高悬中国艺术节徽，钢城华灯处处，如群星璀璨。广大艺术工作者和首钢的干部、职工欢聚在首钢五一剧场，历时20天的首届中国艺术节在这里举行闭幕式。
五一剧场外，首钢民族鼓乐队敲起喜庆欢乐的鼓点儿，万里、胡启立、宋任穷、彭冲、洪学智、杨静仁等领导同志来到会场，民间花会耍狮子，跑旱船，踩高跷，载歌载舞，欢迎嘉宾。
7时整，闭幕式开始。艺术节副主席、北京市市长陈希同主持，首届中国艺术节组委会主任、文化部部长王蒙致闭幕词。
艺术节期间，北京主会场专场剧（节）目44台，演出近180场，观众逾20万人。天坛公园举办的“北京秋令会”等群众文化活动和中国美术馆、民族宫的中国民间美术展览，受到了社会各界的欢迎。
王蒙同志说：参加第一届中国艺术节的演出剧（节）目和展览作品，具有一定的思想质量和艺术质量，一定程度上代表了我国近几年来艺术创作和演出的水平，展示了我国艺术工作者蓬勃向上的精神风貌和孜孜不倦的探索精神。他希望广大文艺工作者，把反映社会主义现实生活和时代精神作为历史使命，同时也希望各级党委和政府部门及全社会对艺术工作有更多的理解、关心和支持，为我国艺术事业长期、稳定的繁荣和发展创造更有利的条件。
闭幕式后专业文艺团体和首钢工人艺术团、蓝天幼儿艺术团的小朋友、中国残疾人艺术团等演出了综合文艺节目；同时，张灯结彩的首钢月季园内举行了群众游园活动。
为期20天的中国首届艺术节北京主会场活动今晚落幕；天津“海河之春”等分会场继续活动；武汉、成都、上海等地分场活动即将开始。
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专栏：
百万盆鲜花点缀街头 首都国庆前气象万千
新华社北京9月24日电 （记者潘善棠）昨夜一场秋雨把北京的空气洗刷得分外清新，陆续摆上街头的百万盆鲜花将国庆节前的首都装扮得更加漂亮和富有生机。
天空蔚蓝，金风送爽。雄伟的天安门广场，被鲜花点缀得万紫千红。由10万盆各色花卉组成的38个大小花坛，象征着建国38周年。摆设在广场中心的是直径60米、高6米的中心花坛，周围是13个直径各为13米的梅花型图案鲜花，还有鲜花、异草精巧组成的“南湖灯光”、“延安宝塔”、“万里长城”、“姐妹恩情”等巨大立体造型和一个大型组合喷泉。这些花坛和园艺造型，已吸引了成千上万的游人来此观赏和摄影留念。
十里长安大街、机场路、二环路，以及东城、西城、崇文、朝阳、宣武五个城区的主要干道两侧、街头、路口，也都有园林工人精心摆设的各式花坛、花堆、花带。
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迎接党的十三大 要抓紧当前工作
本报评论员
金风送爽。根据党中央政治局建议的会期，一经党的十二届七中全会决定，中国共产党第十三次全国代表大会在一个月之后就要召开了。
对十三大，广大干部、群众热切地期待着。十三大的政治报告有什么新精神，如何加快改革的步伐，政治体制改革怎么改，中央领导机构会有什么变动，一个时期以来，已成为党内外群众议论的热门话题。这种关切和期待的心情，反映了广大党员和群众对党的期望和信任，反映党的事业、党的工作是同人民群众的利益休戚相关的。我们要十分珍惜党内外群众这种关心党的大事的政治热情。
可是，也有一些同志因此而放松了眼前的工作，好象一切都要等十三大之后再说。这种态度是消极的。如果该现在办的事也等到十三大以后再说，那么，我们正常的工作就要受到损失。我们面临的工作繁重而又紧迫，比如当前的秋种冬种工作，稳定物价工作，双增双节工作，安全生产工作，等等。这些工作，都只能因为召开十三大而搞得更好，不能因为召开十三大而等待、拖延。
十三大无疑将是一次具有重要历史意义的会议。这次会议将回顾十一届三中全会，特别是十二大以来的历史进程，总结9年来的成就和经验。实践已经证明：十一届三中全会以来的路线，是引导我们取得巨大成就的路线，经济发展了，人民生活提高了，改革的列车启动了。它是一条符合历史发展规律、合乎潮流、符合人民根本利益、顺乎民心的路线。十三大将从理论上对党的十一届三中全会以来的路线和一系列改革、开放、搞活的政策，作出系统的阐述和说明。十三大将讨论的深化经济体制改革和政治体制改革的蓝图，都是这条马克思主义路线的延伸。它说明党的工作既有阶段性，更有连续性。至于十三大即将产生的中央领导机构，如同中央领导同志多次讲过的那样，它会相对地年轻化，但这决不意味着政策的变化，恰恰相反，是为了保证现行政策的连续性，使我们的事业后继有人。这一切都激励我们沿着十一届三中全会以来的路线奋发努力，不能有任何的松懈。
“咬定青山不放松”。在十三大召开前夕，让我们“咬定”十一届三中全会以来路线的两个基本点，主动积极、扎扎实实地做好自己的工作，以实际行动迎接十三大的召开。
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专栏：
李先念会见外国客人时说
中国人口政策符合自己国情
美国会少数人攻击我人口政策毫无道理
据新华社北京9月24日电 （记者杨国钧）国家主席李先念今天上午在人民大会堂会见了正在这里出席亚洲议员人口和发展论坛第二次会议的日本前首相福田赳夫、联合国人口活动基金执行主任萨迪克、论坛主席佐藤隆和论坛代理秘书长奥斯曼。
李先念在听取了福田对这次会议的介绍后说，人口和发展的问题是一个具有相当重要地位的问题。解决人口和发展问题是一个伟大、光荣的事业。不认真解决这一问题，全世界将面临更大的困难。
李先念说，人是一切因素中最重要的，没有人，什么事也干不成。中国是十分重视人的作用的。但人口太多也不行，更不能让人口增长超过经济的增长。
李先念风趣地说，我曾当过20年的财政部长，这一经历使我对人口过多造成的困难有深刻的体会。
李先念指出，老一辈要支持人口事业，支持这一为子孙后代谋利益的事业。中国强调优生优育，就是要注重人口质量，而不是追求数量。随着科学、文化、技术水平的提高，劳动力的问题也已不再是个大问题了。他说，我们要下决心解决，也一定能解决好人口问题。他说，我对此持乐观态度。解决不好，子孙后代会骂我们的。
李先念在讲话中还特别对联合国人口活动基金和其他国际组织以及许多外国政府对中国人口政策的支持表示感谢。李先念同时还指出，美国国会的一些朋友并不真正了解中国和世界人口的形势，少数人甚至肆意攻击中国的人口政策，这是“手伸得太长了！”“美国国会的手还是伸短点好，管自己的事好！”他强调说，中国的人口政策是符合中国国情的，得到了中国人民和许多国家的支持。
亚洲议员人口和发展论坛主席佐藤隆说，他听了李主席的讲话后很受鼓舞，要尽力把这个论坛办好。
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专栏：
投资管理体制改革的重要步骤
我国将组建专业投资公司
本报讯 新华社记者于有海、本报记者江世杰报道：我国将组建几个专业投资公司，以便用经济办法管投资、管项目，改变按条块分钱，权、责、利严重脱节，决策不承担风险、花钱不承担责任的现象。
国家计委副主任黄毅诚9月23日在向全国计划会议和经济体改会议作近期投资管理体制改革报告时宣布了这一决定。他说，按照投资管理体制改革方案，国家要建立基本建设基金制，就是把国家财政的建设性预算作为固定的资金渠道，构成基本建设基金，列收列支，与其他财政收支分开，实行专款专用，周转使用。其中一部分是经营性的，主要用于“七五”计划内的重点工程；一部分是非经营性的，用于无经济收入单位的建设。国家专业投资公司的组建，就是适应这一改革的重要步骤。
据介绍，国家专业投资公司成立后，要通过签订合同，根据投入产出挂钩的原则，由公司向国家承包重点建设任务；对于有经济效益的经营性项目，都要采取不同方式实行投资有偿使用。
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专栏：今日谈
土地法与“土地爷”
绿洲
《中华人民共和国土地管理法》颁布一年多了，可是，乱占滥用土地的现象仍然十分严重。一些地方的土地管理职能部门无视土地管理法，有令不行、有禁不止，一点头，一挥笔，一片片的土地便被卖掉了。群众心痛地批评说：“土地法管不着‘土地爷’”。
土地法何以管不着“土地爷”？究其原因，首先是“土地爷”们对土地立法的重要性认识不足，习惯于无法办事，看不到非法侵占土地、浪费土地资源将会贻害子孙的严重后果；其次是“土地庙”里“香火”过旺，上贡者多，“土地爷”嘴软手短，有法不依，执法不严。
土地立法的指导思想是珍惜和合理利用一切土地，综合运用行政、经济和法律手段加强对土地的统一管理。土地法也是法，“法律面前人人平等”，土地法对“土地爷”亦有着强制束缚力。倘若“土地爷”有法不依，滥用职权，更应该严加惩处，以切实维护土地法的严肃性。
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专栏：
加强城市规划管理 提高建设质量水平
北京市规划局制订新办法
本报讯 记者欧庆林、崔文玉报道：为了扭转城市建设中无法可依的状况，克服建设上的忙乱局面，北京市在已经制定的城市规划管理办法的基础上，最近又发布了《北京市城市建设工程规划管理审批程序暂行办法》和《关于审定城市建设工程设计方案和核发建设工程许可证工作周期的规定》。这两项规章的实施，将对加强首都的城市规划管理，提高城市建设的质量和水平，提高城市规划管理部门的工作效率大有裨益。
城市的规划管理工作，是城市建设的“龙头”，一个城市建设得美不美、乱不乱，城市规划管理部门负有最直接的责任。近几年来，首都北京在改革开放中，建设规模不断扩大，高楼大厦接踵而起。为了建设项目的早日审批和开工，到北京市规划管理局申报的建设单位和施工单位，常常是天天都排着长队。北京市规划管理局依据中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复精神，在总结以往审批城市建设工程的经验和教训的基础上，制定了新的《办法》和《规定》，把工程审批中所需的文件、资料、图纸、手续等要求，用规章规定下来，使审批程序科学化、规范化，便于建设单位熟悉和掌握。同时，又对城市规划管理部门的某些工作的时间周期作了规定，严格了工作纪律，便于大家监督、检查。
经北京市政府批准，将于今年十月一日开始实施的审批程序的新《办法》和工作周期的新《规定》，对建设单位申报建设工程的选址定点、征用土地、规划设计条件、设计方案和核发建设工程许可证等，都作了具体而明确的规定。对规划管理部门审批程序的工作周期，也作了最少两周、最多六周的具体要求。超过时间不予答复，建设单位和施工单位有权按申报的意见进行建设和施工。新《办法》和新《规定》中，还对城市规划管理部门的工作人员不执行规章或滥用职权、徇私舞弊而影响规划管理工作的，提出了追究责任的要求。
北京市规划管理局负责人告诉记者，当前，首都城市规划管理工作的重点还是要治乱。因此，必须抓紧制定城市规划、城市建设和管理的各项法规，建立法规体系。