第1版(要闻)
专栏：
全国计划会议和经济体改工作会议提出明年任务
深入改革保持经济稳定增长
对信贷、财政和物价采取收紧政策努力增产增收
各地要从稳定经济稳定物价的大局出发部署工作
本报北京9月22日电 新华社记者于有海、本报记者江世杰报道：国务院副总理兼国家计委主任姚依林今天在此间召开的全国计划会议和全国经济体制改革工作会议上提出，1988年中国要深入推进经济体制的改革，对信贷、财政和物价采取收紧的政策和加强管理，同时努力增产增收，以保持国民经济的稳定增长。
乔石、李鹏、郝建秀、姬鹏飞、王任重、宋平、宋健等领导同志也出席了今天上午同时召开的这两个会议。这两个会议的中心议题是安排1988年国民经济和社会发展计划，讨论经济体制改革方案。李鹏在宣布大会开幕时指出，国务院决定两个会议同时召开，是因为我国的生产建设同经济体制的改革密不可分，此举将二者进一步结合，促使改革推动经济发展，经济发展保证改革的顺利进行。
情况表明，今年以来全国工农业生产总的形势是好的。粮食、棉花、油料、水产等几种主要农产品的产量都比去年有所增加，工业生产继续增长而比例又大体协调，外贸出口比原来预计的要好。现在突出的问题是物价不稳，因此，保持市场物价的基本稳定已成为整个经济工作的当务之急。
姚依林在讲话中分析了当前中国的经济形势，认为物价不稳的原因是多方面的，但从根本上说，是同全社会的投资需求和消费需求没有控制住，社会总需求仍然超过社会总供给分不开的。不解决这个问题，使总需求与总供给保持大体平衡，并把这种总量平衡建立在结构合理的基础上，物价上涨的趋势就扭转不过来，国民经济的稳定发展和经济体制的改革就会遇到很大的困难。姚依林接着提出了解决问题的宏观控制目标和必须采取的根本措施，强调各地区各部门对这一点要统一思想，统一认识，从稳定经济、稳定物价的大局出发，部署明年的工作。
姚依林列举的主要措施有：大力增加农副产品和轻纺产品的生产和供应，保持国内市场和人民生活的稳定；保证必要的重点建设，压缩一般性的建设，停建一批无效益的项目和楼堂馆所；从紧安排各项财政支出，准备连续过几年紧日子，来缓解国家财政的困难；从紧安排各项银行贷款，严格控制货币发行；进一步转变计划观念，推进计划体制的改革。
姚依林说，明年整个经济体制改革主要是在深化企业经营机制改革的同时，进行一些方面的配套改革。计划体制的改革，重点是改革投资体制、物资体制和外汇分配体制，以进一步增强全民所有制大中型企业的活力，更好地调动地方积极性，显著地提高微观经济效益和宏观经济效益。这包括：坚持把逐步建立以间接控制为主的宏观调控体系，作为计划体制改革的基本目标，绝大多数企业的生产经营活动可根据行业发展规划和市场需求自主决策、自行安排，国家不直接管理，主要通过经济手段进行间接调节和引导；注重运用经济办法管理经济活动，转变经济机关的管理职能，克服决策不承担风险、花钱不承担责任的现象，提高资金使用效率，同时按合理的物资流向组织物资供应，加速物资周转；扩大地方的计划管理和经济调控权力，确立起在中央统一领导下的中央和省、自治区、直辖市以及计划单列市两级管理和调控的体系，以更好地发挥各地的优势，发展商品经济，促进全国完整的、开放的、竞争的市场体系的形成；转变计划观念，改进计划工作，这要求计划部门把一些不该管的日常事务交出去，用主要精力研究、提出经济和社会发展战略、重大比例关系、生产力布局、产业结构、企业组织结构以及分配政策和技术政策等。
姚依林要求根据这次全国计划会议和全国经济体制改革工作会议的精神抓紧今年第四季度的工作，特别是控制建设规模、银行信贷和财政支出，完成全年的财政收入任务。
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专栏：
以“两保一挂”为主要形式鞭打慢牛鼓励快牛
北京工业系统全部实行承包经营
本报讯 记者欧庆林报道：9月18日，北京市人民政府举行工业系统最后一次签约大会，电子工业部下放北京的10户大中型企业，与北京市经委、财政局、税务局、劳动局、工商银行等部门正式签订了“两保一挂”合同。至此，北京市工业系统各总公司所属的企业，已全部实行了各种形式的承包经营责任制，其中100户大中型重点企业，除两户“合资”、“联营”的以外，其余全部实行了一定四年不变，以“两保一挂”为主要形式的承包经营责任制。
“两保一挂”承包经营责任制，是受企业欢迎，被称为“透明度很高”的一项政策。北京市最早实行“两保一挂”的北京人民机器厂、北京第一机床厂、北京重型机器厂等8个大中型企业，今年以来，生产发展很快，工业总产值1至8月份比去年同期增长15.49％，上缴利润增长32.64％，上交利税增长24％，企业留利水平和贷款能力都比承包前有较大幅度的提高。实行承包的企业，“包”字进了车间、科室、班组，打破了平均主义、“大锅饭”，调动了经营者和生产者两个方面的积极性。企业发展战略目标的确定、新产品的开发和技术改造等工作，也都有了新的进展。工人们说：“这回我们可是有奔头，有盼头，有干头啦！”厂长们说：“‘两保一挂’不是鞭打快牛，而是鞭打慢牛，鼓励快牛，使企业有了凝聚力，也有了创造力，发展后劲足了，效果很快会显露出来。”
北京市在推行“两保一挂”等形式的承包经营责任制的过程中，在一部分企业中，采用招标、投标方式选拔企业经营者，打破了厂长由上级任命的旧格局，中标的155位厂长敢冒风险，勇挑重担，由“要我干”变成“我要干”，充分发挥了他们的聪明才智。把竞争机制引进企业，这是北京市在深化企业改革中迈出的重要一步。
实行“两保一挂”等形式的承包经营责任制，为企业发展创造了良好的外部条件。但是，从外部到内部，变压力为动力为活力，还必须扎扎实实地从各个环节上把责任制落实、完善起来。刚刚签订合同的企业，内部改革配套工作必须跟上去。否则，虽然政策好，可是执行效果不一定好。较早实行“两保一挂”的一批企业，现在也出现新的不平衡。有的把责任制层层从内部落实到底，有的合同签了，但工作和往常一样，在内部“既不改又不革”，结果经营效果大不相同。
北京市已经对实行“两保一挂”为主要形式的企业，提出了新的要求：要注意克服短期行为，要控制奖金发放，控制消费基金的增长，要坚持质量第一，不断开发新产品。承包经营的企业，留利水平提高了。企业有了钱，但还要学会用好钱，学会再生钱。
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专栏：
我国实行改革开放八年
海洋石油工业初具规模
进行大规模勘探开发建成一批海上石油基地
据新华社北京9月21日电 （记者瞿振业）在烟波浩渺的渤海上，近年来出现了一座座新的“岛屿”——这些“孤岛”海拔都不过10米，面积不足0.01平方公里。“岛”上井架耸立，生活和生产设施一应俱全。管理人员通过电脑控制的仪表仪器和电视屏幕，监视海下几千米深处的生产运行情况。这个具有世界先进水平的渤海上的埕北油田，目前可年产原油40万吨。
不仅仅是渤海，改革开放八年以来，在我国的其他海域，也陆续出现了一批地图上从未标出过的这样的“群岛”，这标志着我国海洋石油进入了大规模勘探和开发并举的新阶段。
地质资料表明，在我国的东海、黄海、南海，分布着不少沉积盆地，有远景、可供油气勘探的面积达60万平方公里。早在六七十年代，我国石油工人就在艰苦的条件下进行过一些勘探，但由于技术难、风险大、资料缺乏，进展十分缓慢。
改革开放给我国海洋石油工业的起飞创造了有利条件。1980年，我国首先与日本、美国、法国签订了5个开发合同，两年之后，第一轮海洋石油对外合作公开招标。八年来，我国已同12个国家45家公司签订了33个合同，合作面积14万平方公里，引进外资21.7亿美元。到目前为止，共完成地震测线34万公里，打预探井、评价井162口，获油气井65口，找到含油气构造35个，掌握了成套的第一手资料。
目前，天津塘沽、广东湛江、蛇口——赤湾等海上石油基地已初具规模。我国还与外商组建了13个合营公司。
今年，我国的海洋石油勘探又取得了重大突破。7月份在渤海辽东湾自营勘探，找到一个大的含油构造，两口探井都喷出高产油气流，初步探明储量1.4亿吨以上。这标志我国自营海上石油勘探技术进入一个新水平。
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专栏：记者来信
秋种冬种在即化肥市场宜早整顿
本报记者 肖俊熙
农村持续了两年多的化肥紧缺、价格上涨问题，至今仍未缓解。现在秋种开始，农民需肥又一高峰期到来，这个问题更加突出。有关部门如不立即采取有效措施，整顿市场，打击投机倒把，势必影响今年的秋冬种工作。
从各有关部门提供的情况看，今年国产和进口化肥的总量并不少于往年，尽管农民用肥量有所增加，供需缺口并不大，有的地方从货源量上看，供需还是平衡的，但反映在市场上矛盾却异常尖锐：销区缺，产区也缺；旺季缺，淡季也不松；南方紧，北方也紧……整个化肥市场出现了极为混乱的局面。主要表现在：一、市场经营管理混乱。化肥紧缺，经营有利可图，在许多地方，不仅集体、个人倒卖，连与化肥根本不沾边的国营企业甚至政府机关也参与倒卖。而且倒手次数频繁，倒五六次不算稀奇。四川省达县国家下拨的化肥加上本县化肥厂所产化肥，供需基本平衡。但从3月到5月，有地、市16个单位、县级37个单位，还有这些单位的机关干部233人次，化肥厂职工274人次，从化肥厂购走化肥4053吨。二是价格混乱，有涨无落，且涨得离奇。同样商品一月一涨，一日一涨，甚至一日数涨。三是化肥质量无保证，一些地方的不法分子，趁机生产、销售假劣化肥，坑害农民。
化肥问题闹到如此地步，据了解，很大程度上是人为因素造成的。例如，化肥厂按国家规定可自销部分化肥，不少厂家并没有销给商业部门或农民，而是销给了各种“关系户”，给不法分子以牟取暴利之机。再如，供销单位外采货源，本为调剂余缺，高来高去，价格本来已很难控制，而为了盈利，一些部门又搞开了互挖互购，采购员满天飞，你买我的，我买他的，互相抬价，互挖墙脚，造成化肥迂回对流，更加剧了供求矛盾。
化肥价格暴涨，进一步拉大了工农产品的剪刀差，种粮效益急剧下降，个别地方甚至入不敷出。这种状况使农民种粮的兴趣更加低落，有些地方的农民已提出要求退责任田。希望有关部门立即组织力量，整顿、清理化肥市场，保护农民的利益，保护农业生产。
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专栏：
大兴安岭灾区建成各类房舍三十七万平方米
五万六千灾民将全迁新居
生产交通电讯学校等服务设施都已恢复正常
过去三五年才能办到的事现在只用三个多月
新华社北京9月22日电 （记者张银曙）大兴安岭灾区恢复生产、重建家园工作已取得重大胜利。到本月15日，3.5万多名建设者经过100多个日日夜夜的团结奋战，已在焦土废墟上建成各类房舍37万平方米，其中住宅33.3万平方米。全区5.6万名灾民即将全部住进砖瓦结构的新居。学校、商业、粮食、银行、邮政等设施也都得到相应的恢复和发展；公路、桥涵、通讯和输变电线路业已畅通；被大火烧毁的5个贮木场生产设施和铁路专用线也可提前建成投产。
这个振奋人心的消息是刚从大兴安岭灾区回来的国务院大兴安岭灾区重建家园恢复生产领导小组副组长、林业部副部长徐有芳，今天下午在北京向记者透露的。
今年5月6日发生在大兴安岭的特大森林火灾，过火面积1147万公顷，过火森林蓄积7355.6万立方米。这场大火烧毁了漠河、塔河两县境内的西林吉、图强、阿尔木3个林业局址，9个林场和5个贮木场；烧毁房舍63.7万平方米，其中住宅41.8万平方米，受灾群众11895户；烧毁铁路专用线9.2公里，通讯线路463公里，输变电线路284公里，桥涵67座，各种设备2400多台，粮食325万公斤。
大兴安岭灾区的恢复生产、重建家园工作得到了党中央、国务院的亲切关怀和指导，来自黑龙江、江苏、河南、吉林、辽宁、山东、河北、安徽等地的建筑工人、林业职工、工程技术人员和人民群众共63支建设队伍团结奋战，展开了一场讲实用、讲节约、讲效益的劳动竞赛。
徐有芳说，过去三五年才能办到的事，现在只用了3个多月的时间就实现了。大兴安岭从大火的废墟中站起来了。
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专栏：
国务院发布
电力设施保护条例
新华社北京9月22日电 国务院于15日发布了《电力设施保护条例》，要求各地区、各部门遵照执行。
这个《条例》共有六章三十五条。它就电力设施的保护范围和保护区、电力设施的保护、对电力设施与其他设施互相妨碍的处理，以及奖励与惩罚等问题作出了具体规定。这个《条例》的实施，有利于保障电力生产和建设的顺利进行，维护公共安全。
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专栏：
引进技术和自行开发相结合
新型电动地铁客车研制成功
新华社长春9月22日电（记者余瑛瑞）具有世界先进水平的新型斩波调压地下铁道电动客车研制成功，今天在长春客车工厂举行剪彩仪式。
新型电动地铁客车的主要特点是采用固定编组方式——由两个动车一个拖车组成一组，使用一套电器，改变了过去一般由四辆动车组成一个编组做法，不仅降低了成本，而且由于取消了中间车的司机室，还增加了载客能力。这种采用斩波调压新技术的电动客车，可节电15％到25％；行车实现了无级调速，启动、运行舒适平稳，安全可靠。
新型电动地铁客车是由长春客车工厂和湘潭电机厂、永济电机厂采取引进技术和自行开发相结合的方式研制成功的。
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专栏：今日谈
拉广告三弊
袁国美
一位在县乡镇企业局担任领导的朋友对我说，他经常被什么报刊社、电台电视台的，以及上述单位委托的人缠得脱不了身。干什么？拉广告！
“广告是情人的眼睛”，好的广告在商品销售中起着重要的作用。但从来都是厂家为了推销商品，上门去登广告，何以现在倒变成了登广告的单位“上门拉广告”？真有点服务上门的热忱了。
管见所及，上门拉广告至少有三弊。
一、既然是“上门拉广告”，难免不把广告做得华而不实，哗众取宠，一片溢美之词。
二、“上门拉广告”，容易事先轻易许诺，其后不负责任，而你又奈何他不得。某电视台去年主动找上我县某厂，要为其产品做广告，“冲上全国市场” ，张口就是15000元。后来大吃大喝了两顿，拿去4000元，在电视上连个影子也没显，美其名曰：“拍资料片”。
三、“上门拉广告”，有“上门拉钱”之嫌。另外，什么手续费、回扣费、鼓励费，七七八八的，不明不白地都落入了私人口袋。
由此看来，“上门拉广告”实不可取。
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专栏：
化肥市场要整顿
本报评论员
化肥紧缺，价格上涨，从去年延续到今，引起农民的强烈不满，给农业生产和农村的安定带来了不利的影响。
这里固然有供给不足，经营体制不顺等原因，但主要的问题还是出在化肥市场管理乱、价格乱上，是人为造成的。
国营商店没有价格合理的化肥，自由市场却有高价化肥，农民对这一点意见最大。造成这种情况的一个重要原因是，化肥市场没人管，参与转手倒卖的单位和个人猛增，七倒八转，把化肥市场给搅乱了。
1986年国家有关部门曾明文规定：“对利用化肥搞投机生意或者哄抬物价扰乱化肥市场的要严格取缔。”但从实际情况看，化肥市场却处于失控状态。一些部门、企业为了多赚几个钱，置农业和农民利益于脑后，不仅不去设法稳定化肥市场价格，还要参与倒卖抬价活动，起了推波助澜的作用。由于化肥市场管理不力，出现了多家插手，多家经营化肥的混乱情况。一些同化肥产、供、销毫不相干的单位和个人，也千方百计钻营起化肥生意来。结果，化肥从生产企业到农民之手，中间你伸一手，他捞一把，三四道、四五道地转手倒卖。经一道手，加一次价，等到了农民手里，肥价翻着跟斗往上涨。这种情况再也不允许继续下去了。
搞活经济固然要搞活市场，搞活市场固然要放开市场，但放开市场不等于什么商品都可以放开，不等于要放就一下子马上放开，更不等于放任自流，不需要约束，不需要管理，任凭什么人都可以转手倒卖，抬高价格。化肥是一种重要的农业生产资料，供应量大，涉及亿万农户，应当在积极增产的同时，按国家的有关规定严格管理市场，维护市场的正常秩序，防止混乱和失控局面再次出现。
目前，秋种陆续展开，冬种在即。据有关部门预计，今年秋冬化肥供应仍然偏紧。稳定化肥市场，就是稳定农民的情绪，稳定农业生产。为此，必须采取坚决措施，及早清理整顿化肥市场，尽快治住化肥市场的“乱”，以缓和化肥供需的矛盾，保护广大农民种粮的积极性。
整顿化肥市场，就是要坚决执行国家的有关规定，结束目前多家经营的不正常状况；严厉打击非法倒卖化肥和销售伪劣化肥的不法分子。要采取一系列措施理顺经营渠道，使农民可以买到价格合理的化肥。整顿化肥市场，是一项综合性的工作，应引起各地和各有关部门的充分重视，协调多方力量共同努力，才能尽快见到成效。
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专栏：
开放小镇一鸣惊人
沧县兴济镇靠外贸出口致富 去年全镇创汇超一千万美元
本报讯 素以经济落后和封闭著称的黑龙港流域，近年新崛起了一个开放的小镇——河北省沧县兴济。目前，全镇大大小小104个工厂都在承揽出口加工。鬃毛、草编、服装、塑料、化工等十来个行业都陆续创出了誉美海外的“名牌”。去年全镇创汇1000多万美元，平均每人900美元，今年上半年又比去年同期增长100多万美元。
兴济镇很早就是商贾云集之地，“兴济黑”（猪鬃）、“兴济白”（草帽辫）有100多年的出口历史。近几年，兴济镇从本地资源和传统技术优势出发，逐步确立了靠外贸致富的发展战略。全镇很快出现了家家户户“炕头办车间”，“门洞开厂房”的火爆局面。到今年6月，仅村、户办毛加工厂就发展到76个；镇上还新建、扩建了两处年加工上百吨的毛加工厂。同时陆续跟中央、省和京津等地外贸部门普遍挂钩，先后在青岛、大连等口岸增立了“户头”，接着又同英、日、港澳等地外商签定了供货合同，多口供销使外加工形成大批量。去年仅毛加工就由以往猪鬃、羊毛增加到提绒、马毛等8个种类，达到了460吨。 （吕凤坡 姚广荣 王锦安）
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专栏：
华南最大港口———黄埔港新区
黄埔港新港区现有杂货、散粮、散化肥、集装箱和卸油等专用的二万吨级以上泊位十个，以及各种货物仓库和堆场；配有散粮圆筒仓一座，散化肥装卸、灌包设备和各种装卸机械。 黄宣摄