第1版(要闻)
专栏：
八年改革开放搞活 东西南北大门敞开
我国横向经济联合登上新台阶
由生产领域发展到流通和科技领域由工业扩展到各部门推动经济建设由东到西战略转移促进商品生产蓬勃发展
本报北京9月20日讯 记者鲁牧报道：在改革、开放、搞活的总方针指引下，我国横向经济联合异军突起，遍地开花，发展规模之大、形式之多、效果之好、影响之深，是许多人想不到的。我国东、中、西三个经济地带的“东西”、“南北”大门业已开启，众多的省门、区门、市门、镇门、军工之门程度不同地朝着四面八方敞开。星罗棋布的大中小城市和企事业单位，已经和还在编织着纵横交错、绚丽多彩的横向经济联合网络。
横向经济联合的前身叫做对口协作、对口支援。五六十年代搞的地区经济协作、支援内地建设，不仅规模有限，而且单靠行政命令，“包办婚姻”，因而相当多的项目效果不太理想，甚至留下一些尾巴至今还未解决好。8年前，沪、苏、浙、晋等少数省市的“星星之火”——相互间进行的以物资串换为主要特点的短期单一的横向物资协作，尽管效果不错，却被看作“异己”而入不了“正册”。
党的十一届三中全会制定了“对外实行开放，对内搞活经济”的改革总方针，党中央、国务院根据我国自然资源、人才、技术分布和各地区经济发展等诸多不平衡状况，按照发展社会主义有计划商品经济的客观要求，顺应地方和企业自主权的扩大情势，几经倡导并且采取了必要措施，横向经济联合才得以名正言顺地活跃起来，波澜壮阔地向前发展。
回顾9年来横向经济联合的发展历程，大致可分“开始兴起”、“全面铺开”、“深入发展”三个阶段：
1978年底到1984年秋为第一段。这期间，主要特点是按照“扬长避短、发挥优势、坚持自愿、组织联合”的原则，地区间、城市间以余缺物资调剂和技术、资金协作为主的经济技术交往开始活跃。
1984年秋到1986年春为第二段，突出的是横向经济联合已列为经济体制改革的重要内容之一。这期间，按照“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的要求，地区、城市、企业之间的物资、技术、资金、人员四位一体的联合开始出现，长期的固定的协作关系增多，企业联合体应运而生、大量涌现。横向经济联合成为国家计划非常活跃的组成部分。
自去年开春全国城市经济体制改革工作会议至今为第三段。按照《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和“七五计划”提出的要求，以大城市为中心的不同层次、规模不等、各有特色的经济区域网络先后建立，横向经济联合迈上了新的台阶。
现在，区域性的横向联合，已建立了华北经济技术协作会、东北地区经济技术协作会、西南五省（区）六方经济协调会、淮海经济区开发联合会、环渤海地区经济联合市长（专员）联席会等。跨地区、跨行业的横向经济联合网络已有101个，其中省际间的区域合作与经济网络62个。引人注目的是，沪宁汉渝等23个大中城市横向经济网络的出现，形成了万里长江“一条银线连四片”的新格局；陇海——兰新铁路沿线10省（区）以铁路为纽带，发展横向经济联合，共建现代“丝绸之路”的宏伟工程正在起步。
各种生产经营型的经济联合体，据不完全统计，已达3.2万多个，商业、饮食业、服务业的经济联合体也有5700多个，企业集团、群体数突破了1000大关，其中有7个企业集团已在国家计委实行计划单列。
横向经济联合已由生产领域发展到流通、科技领域，由工业扩展到农业、商业、金融、科技、文教、卫生等各个部门。尤为可喜的是技术协作已成为横向经济联合的主要内容。到目前为止，技术协作项目已占横向经济联合项目总数的一半还多。科研生产联合体有10000多个；技术贸易机构达5000多个，去年成交项目超过8.7万个，成交金额为20.6亿多元。技术市场、技术交易活动，从无到有，从小到大，逐步形成为社会主义商品市场的重要组成部分。
横向经济联合的作用和意义愈来愈明显、突出。从宏观来看，令人瞩目的是——
推动着我国经济建设由东到西的战略转移。沿海省市和大中型企业已开始向资源丰富的西部经济地带投资，联合开发原材料和能源基地。上海、北京两市累计向西北、西南地区分别投资8.5亿和1.3亿元，联合建立了一批钢材、生铁、有色金属、饲料、农副产品原材料基地。主要原材料和产品销售“两头”在外的江苏省，到甘、宁、青、新等资源、能源富裕地区“借鸡生蛋”，联合开发高能耗产品和原材料基地，开拓商品市场，已建上千个跨省（区）经济联合体。去年年底，又同西部地区的大中型企业、科研单位签订技术、设备和产品合同或协议达170多项。所有这些，对开发和振兴西部地带经济，无疑将起重大作用。
一、三线地区的横向联合，促使三线经济开始活跃。刘三姐的故乡广西柳州盛开上海技术之花。拥有5万纱锭、千台布机、1984年亏损400多万元、人心思走的柳州第二棉纺厂，1985年经上棉十七厂24名老工人、技术人员在生产管理上煞住一个“乱”字，关键工序上保住一个“稳”字，当年扭亏为盈，完成税利395万元。去年更上一层楼，税利比上年猛增74％。上海缝纫机三厂的“蜜蜂”飞往柳州缝纫机厂酿出的“蜜”又多又甜，1985年创产值194万元，1986年增为324万元。人们欣喜地管操“阿拉上海银”口音的师傅称为招财进宝的“财神爷”。近两年来，一、三线地区省（区）市间达成的经济技术协议已有2000多项。沿海地区先后派出技术人员和经营管理干部2000多人次，到三线工厂企业传授技术和管理经验，帮助解决关键工艺、设备等问题。三线地区省（区）市和企事业单位到沿海城市开设各类“窗口”1000多个，对三线企业引进技术、传递信息、承揽生意、开拓国内外市场，起了不可低估的积极作用。
支援“老、少、边、穷”地区的大政策得到进一步贯彻落实，开始出现先进带动后进共同发展的局面。北京等省市的资金、技术、人员源源涌向延安，联合办厂10余个，转让技术650多项，融通资金1600多万元，输送人才近400名。上海对宁夏和江西井冈山，天津对甘肃，山东、辽宁对青海的对口支援，项目繁多，已经或正在发挥效益。不少省市还注重在本地区内通过横向经济联合，带动贫困地县共同致富。江苏省常熟、吴江等10个经济发达市县对淮阴、灌南、响水等13个穷困县进行经济、技术、设备、人员等协作支援，使全省经济技术开始实现由苏南向苏北的战略转移。山东省济南、青岛、烟台等市已落实的130个支援项目，对沂蒙山区6个贫困县的脱贫致富起着决定性的作用。
至于横向经济联合促进了资源开发和合理配置以及资金的合理使用，促进了商品流通和社会主义统一市场的形成，促进了技术进步和人才的合理流动，促进了产业结构和企业组织结构的优化，已为人所共知。
横向经济联合的蓬勃发展，无论对条块分割、地区封锁的经济管理体制，还是对在自然经济、产品经济条件下形成的固有模式、传统观念和习惯势力，都是个空前的有力冲击。然而，以新的经济体制取代旧的经济体制，以有计划的商品经济代替自然经济、产品经济，毕竟还需要一个过程。现在，工业企业单一生产型和“大而全”、“小而全”的封闭现象依然大量存在，现行的计划、物资、投资、财政、金融、劳动等管理体制亟待深化改革，尤其是旧的观念和习惯势力，仍是横向经济联合向深度广度发展的巨大障碍。诸如总想“自给自足、自己方便”，“万事不求人”，“只要吃得饱、不愿往外跑”，“愿当龙头、不甘作龙身龙尾”，生怕“肥水流入他人田”等等思想观念，就需要尽快消除，彻底改变。而且有些企业集团、群体还需要进一步完善、巩固和提高。这说明，横向经济联合任重而道远。
但是，人们将满怀信心地看到，有党的十三大加快改革步伐的东风，有各级政府的鼓励和支持，有亿万人民群众的创造精神，我国横向经济联合定会随着时光的推移，在神州大地描绘出巨幅山花烂漫、五彩缤纷、硕果累累的动人画卷。
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改革和优惠政策启动“老、少、边、山”地区经济
全国农村贫困户八年大幅度减少
目前仍有四千万人口尚未解决温饱问题
据新华社北京9月20日电 （记者王满）经过8年多改革后的我国农村，在一部分人通过辛勤劳动先富裕起来的同时，贫困户也在大幅度缩减。从1980年到1986年，我国农村贫困户占总农户比重已由61.6％下降为11.3％。
据有关部门新近统计，去年全国664个重点贫困县农村社会总产值达1070.1亿元；农户人均纯收入217.8元，比1980年的60.3元增加157.5元，增长2.6倍。去年全国贫困地区农业总产值达574.5亿元，比1980年增长47.6％，年递增率6.7％。一向比较薄弱的林牧副渔业发展最快，在贫困地区生产的主要农产品中，除粮食外，棉、油、糖、麻、茶、水果和畜产品产量的增长速度，都快于同期全国平均增长速度。目前，贫困地区长期以来严重畸形的农村产业结构正趋向协调。
工业、运输业、商业等非农产业也开始发展起来。在工业基础薄弱的西藏自治区，现在已有乡镇企业24000个，比1983年增加50倍，乡镇企业收入占全区农牧业总收入1／6以上。有关资料显示，近年来我国贫困地区社会总产值比重中的农业部分正逐渐减少，工、商、运输等非农产业比重相应增加，这表明，贫困地区经济正在摆脱自给半自给状态，开始走向商品经济的新天地。
“借力起飞”，是我国贫困地区经济发展又一个新特点。几年来，各贫困地区积极与大中城市和经济发达地区广泛开展横向经济联合，以优惠的条件吸引外地技术、资金和人才，使当地自然资源开发速度日益加快。云南省8个少数民族自治州同全国20多个省市开展经济技术协作，仅去年就达成生产项目协定1400多项。
在引进的同时，一些贫困地区各族群众还打破“金窝银窝不如家里这个穷窝”的旧观念，积极进行劳务输出，把农村剩余劳力拉到外面“借地生财”，开阔视野。以“穷甲天下”闻名的我国“三西”地区，目前到外面务工经商的农民达37万人。
国务院贫困地区经济开发领导小组指出，尽管我国贫困地区近几年发展速度比较快，但是与发达地区相比还有很大差距。目前全国各地仍有近1亿的低收入人口，其中4000万左右人口尚未解决温饱问题。因此，在我国要彻底消除贫困现象，还须做出长期的艰苦的努力。
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专栏：
国务院办公厅要求各地各部门
坚决制止滥发钱物用公款旅游
防止今冬明春出现“公费过年”“公费过节”做法
要严处违反国家规定的直接责任人单位领导人
新华社北京9月20日电 国务院办公厅最近向各地各部门发出通知，要求坚决制止滥发钱、物和用公款旅游。
国务院办公厅的《通知》说，国务院曾三令五申，严禁滥发钱、物和用公款旅游。但是，近年来不少单位无视国家规定，仍然以各种名目滥发钱、物和用公款旅游，目前还有发展的趋势。这不仅加重了财政负担，影响了市场供应，加剧了交通运输紧张，同时也助长了社会上的不良风气，群众对此反映强烈。为了节减财政开支，控制消费基金的增长，促进党风和社会风气的好转，必须对滥发钱、物和用公款旅游的问题采取有效措施，坚决加以制止。
为此，国务院办公厅特作如下通知：
一、国务院决定，对中央各部门、各单位今年1至7月份违反规定发放各种钱、物的情况进行一次彻底清查。各部门、各单位的领导必须认真组织自查，如实登记报告。对隐瞒不报、以多报少、弄虚作假的，要追究该部门、该单位领导和有关人员的责任，情节严重的要给予行政处分。
二、各地区、各部门、各单位不得违反规定，以任何借口、任何形式乱发奖金、补贴、津贴和购物券，也不准以各种名义发放和变相发放各种食品、生活用品，包括无偿发放、单位补贴和用公款垫付、长期挂帐等。严禁中央各部门、各单位利用职权向地方索要、低价购买或无偿接受地方赠送的工业品和农副土特产品。
三、各地区、各部门要严格按照规定，制止用公款（包括各种预算外资金）组织干部旅游，不得借出差、开会、参观、学习等名义搞变相旅游。今后，如有违反此项规定的，除政治上要作严肃处理外，经费开支一律不予报销，谁批准谁出钱。职工个人利用各种假期旅游的，所需各项费用，一律由本人自理，单位不予补贴。
四、各地区、各部门组织离休干部参观工农业建设项目和健康休养，应按有关规定严格控制。经费开支最高不得超过预算安排的公用费，超过者一律由自己负担。
五、对于违反国家规定滥发钱、物和用公款旅游的，对单位、直接责任人和单位领导人，由审计、财政部门按照有关规定严肃处理。坚决防止今冬明春出现“公费过年”、“公费过节”的错误做法。
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专栏：
抓好新干部的岗位培训
本报评论员
机构改革以来，一大批新干部走上了各级领导岗位。这些同志大都年富力强，有知识，懂专业，对于建设有中国特色的社会主义热情很高，具有适应新时期领导工作的某些优势，绝大多数已在各自岗位上做出了成绩。但是，这些新干部同老同志比起来，入党时间短，党内生活锻炼不够，经历较单一，任职时间也不长，不少人还难以完全适应当前工作中所面临的复杂局面。因此，抓好对现职干部，特别是新干部的岗位培训，是今后进行领导班子建设中不可忽视的重要一环。
任何一级领导班子的建设都包括调整、培训等多方面的内容，调整是从组织上充实，培训是从素质上提高，何时侧重哪项内容，取决于客观形势的发展和领导班子建设的进程。前几年，各级领导班子普遍老化，从当时的实际情况出发，进行了较大规模的调整。绝大多数领导班子已相对稳定，进入适当调整，完善结构，提高素质的时候，岗位培训便成为现阶段加强领导班子建设的一项迫切任务。组织人事部门应当切实按照先培训后上岗，然后有计划地再培训的要求，抓紧做好新干部的岗位培训工作。新干部对于参加培训也要持正确和积极的态度，珍惜机会，刻苦学习，以提高领导才干和工作本领，决不要把培训当成升官晋级的“敲门砖”，也不要把派到下面锻炼视为“镀金”。
在建设具有中国特色的社会主义的实践中，新情况、新问题层出不穷。岗位培训工作必须立足于十一届三中全会以来路线的两个基本点，面对建设有中国特色的社会主义的现实，面向世界和未来，引导广大新干部解放思想，开扩视野，认清我国现阶段仍处于社会主义初级阶段的国情，增强他们在工作中既坚持四项基本原则，又坚持改革开放搞活方针，正确处理各种矛盾，排除“左”和右的干扰的能力。还应当看到，我们今天所处的社会环境，已经由封闭变为开放，既要积极引进当代科学技术文化的先进成果和人类社会实践中的新鲜信息，又要有效地防止和抵制西方腐朽没落思想的腐蚀。我们不能把建设和改革停下来去拒腐蚀，而要把拒腐蚀寓于建设和改革之中。各级党组织在培训新干部的时候，切不可忽视帮助他们提高处理这类问题的本领。总之，既要引导新干部掌握必要的专业知识和管理知识，又要注重学习马克思主义的基本原理和实践锻炼，使他们能够坚持正确的政治方向，锤炼坚强的党性，进而提高对各种环境的驾驭能力，对各种复杂问题的分析、处置能力。
加强领导，精心组织，是搞好新干部岗位培训的重要保证。各级党组织应当明确岗位培训的指导思想，积极探索适合时宜的训练方法，努力把广大新干部造就成指挥建设社会主义四化大业的一代精英。
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四川省查处党员受贿问题 11名县级干部被清除出党
其中十名被逮捕法办
新华社成都9月20日电 （记者王文俊）四川省最近查处了一批党员干部索贿受贿案件，有11名县级党员领导干部被开除党籍，其中有10人被逮捕法办。
攀枝花钢铁公司环保处调研员张恩林，利用审核环保绿化工程预决算的职权，先后30多次向承包绿化工程的15个包工队负责人索贿，共受贿12500多元。张恩林已被开除党籍，判刑5年。重庆市江北县县委副书记杨斌梁，利用他掌握的江北机场修建工程的权力，先后两次收受包工头贿赂共8000元。杨斌梁已被开除党籍，判刑3年。攀枝花市烟草专卖局副局长、烟草公司副经理匡昌发，利用职权，收受贿赂2800元，被开除党籍，判刑3年，缓刑3年。
四川省纪委最近已把党员干部索贿受贿案件的查处情况通报全省。省纪委副书记原继先说：“今后我们仍要坚决执行中纪委的决定，严肃查处党员，特别是党员领导干部的索贿受贿问题，以保护改革、开放的顺利进行。”
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无锡市采取多种培训途径提高中青年领导干部素质
本报讯 近几年来，江苏省无锡市委注意加强中青年干部走上领导岗位后的培养和教育，不断提高中青年干部的素质，为使更多的中青年干部尽快成为新时期合格的领导者进行了积极探索。
采取多种培训途径，帮助中青年干部提高理论、文化水平和领导才能。一是召开专题座谈会，组织政绩突出的中青年干部谈经验体会；开展新老干部“对话”活动，邀请一些老同志举办领导科学讲座。二是举办各种培训班，进行正规化培训。市委党校和市干校先后举办了九期中青年干部培训班，每期4个月，共有492人参加培训。同时，选送部分中青年干部到国内一些开放城市见习培训，拓宽视野，增长才干。三是组织实地考察。去年8月，市委和市政府组织70多名中青年领导干部，到经济发达的农村、特别是乡镇工业搞得好的地方，进行实地学习考察，边看边议，启发思路。四是开展专题讨论。市委相继组织了建设社会主义现代化农村讨论会、企业体制改革研讨会等活动。五是坚持学习制度。市委各部委办、县区局的领导班子都健全了行之有效的学习制度。
开展谈心活动，健全党内生活，引导中青年干部不断自我完善。首先，建立了一个多层次的与中青年干部谈心、交流思想的制度，市委、市政府领导同志每年与自己分管部门的正职领导干部谈心一次；市委组织部每年与管理范围内的中青年领导干部口头或书面谈心一次；各区、县、局党委以及组织部门每年同基层企事业单位的中青年干部谈心一至两次；各级党政正职领导同志经常同副职谈心。其次，部委办县区局领导班子成员坚持半年一次民主生活会制度；基层县处级企事业单位领导班子成员坚持每季度一次民主生活会制度。为了提高民主生活会质量，市纪委和组织部切实加强指导，派员参加部分领导班子的民主生活会，及时了解、检查中青年干部参加民主生活会情况。
严格考核实绩，激励中青年领导干部奋发有为，建功立业。去年以来，市委组织部先后在21个县处级企事业单位进行了以实绩考核为主的民主评议现职领导干部的试点工作，并注意将民主评议的结果与中青年干部的奖惩升降挂起钩来，区别不同情况，作出相应调整。
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利用深水港优势 多为国家作贡献
宁波港北仑港区发挥多功能作用
本报讯 专为宝钢建造的配套工程——宁波港北仑港区，是世界上少有的天然深水良港。为了发挥其巨大优势，国家采纳宁波港的意见，除继续满足宝钢进口澳大利亚矿石的中转需要外，今后长江沿岸主要钢厂进口的矿石，也将全部改用大船装运，在北仑中转。最近，第一船装载13万吨矿石的“普安海”号，已从澳大利亚驶抵北仑，并通过中转点南通港运往武钢。预计2000年前在北仑中转的进口矿石，将达到3000多万吨。
北仑港区是1979年初开始兴建的，1982年底投产，国家投资3.4亿元。现已建成的千吨级以上生产性泊位6个，其中10万吨级铁矿石卸船泊位1个，年设计吞吐能力为2250万吨。可是，宝钢在此中转的矿石，一般每年只在230万吨左右，北仑深水良港尚有大量剩余能力。而过去长江沿岸各钢厂进口的澳大利亚矿石却是由小船装运，在上海港中转。据有关部门测算，用13万吨级大船装运比2.5万吨级小船装运，每吨矿石可节省外汇额度4美元，13万吨就是52万美元，可为国家减少大量运输费用。
北仑港区原是单一的铁矿石中转码头，建成后碰到的一个突出问题，就是因宝钢工期推迟而不能马上发挥作用，不仅不能为国家创造财富，光支付维修费每年就要700万元。宁波港的同志决定不等不靠，自己找活干。经过分析论证，他们选择了中转散装化肥，搞灌包；同时也走煤炭。结果3年实现利润1100多万元，既使企业增加了效益，又为国家减轻了负担，还为国家节省了用于进口袋装化肥的大量外汇。北仑港区的经济效益越来越好。去年完成吞吐量700多万吨，实现利润700多万元。今年上半年与去年同期相比，吞吐量增加37％，利润增加287％，劳动生产率增加34％，成本降低6％。北仑也逐步由单一港区变为多功能港区。
北仑港区的发展潜力很大。记者在宁波港采访时了解到，北仑二期工程已经国家批准，前期工作正加紧进行。预计总投资将达到3.8亿元，整个工程计划在1993年前建成。到时北仑将以崭新的面貌，巨大的能力，为宁波、浙江、上海经济区，甚至更大的区域，提供多功能的优质服务。
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宝钢自行研制开发一批新钢种
深冲钢板已超过日本同类产品性能指标
本报上海电 宝山钢铁总厂利用全面引进的一期工程设备全、技术高、工艺新的优势，依靠5000多名工程技术人员和广大干部、工人的智慧和创造力，加紧研制、生产新钢种，大力开发优质名牌产品。投产两年，已生产93个钢种，自行研制开发22个新钢种。
去年8月，宝钢一期工程进入正常生产后，宝钢总厂本着面向市场的原则，进行国内紧缺、空白钢种的研制、开发和试产，先后冶炼和轧制焊条坯、硬线坯、深冲板坯、车轴坯等品种，部分缓解了国内钢材市场的供需矛盾，填补了空白。
今年以来，宝钢又新开发试炼成功了二氧化碳气体保护焊丝钢、大型高炉用炉壳钢和高合金芯棒钢等市场急需的新钢种。深冲钢板是低合金、高强度钢种。过去，国内除鞍钢等少数几家骨干企业能少量生产一部分，大部分要依赖进口。宝钢总厂将深冲钢坯的冶炼和轧制作为重点攻关项目，终于试产成功。目前，宝钢研制的深冲钢板已远远优于国内有关标准，达到并超过日本同类产品性能指标。
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我国民航从美国引进
波音757——200型飞机抵广州
新华社广州9月20日电 （通讯员李云祥）我国民航从美国引进的三架波音757——200型飞机，第一架已于今天抵达广州白云机场。另外两架也将分别于10月下旬和11月上旬飞来广州。波音757飞机可载客200人，最大商务载量24吨，每小时飞行速度约850公里，最大航程4300多公里。这种飞机将首先在广州至北京、上海、香港及曼谷国际航线上飞行。
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热闹的垃圾场
这些人在干什么？他们在拣垃圾。山西大同四二八厂，每天用火车向这里倾倒两次工业垃圾。一次三车，一车约五六十吨。上百人在这里拣废铜烂铁，一人一天可收入十多元。请问厂领导：你们这样当家管家对得起谁？
本报记者 王东摄