第4版(政治·法律·社会)
专栏：
就大气污染防治法有关问题
人大常委会法工委负责人答记者问
本报讯 第六届全国人大常委会第二十二次会议通过《中华人民共和国大气污染防治法》以后，记者就这个法律的有关问题，走访了全国人大常委会法制工作委员会负责人。
问：请谈谈制定、颁布《大气污染防治法》的意义。
答：近几年来，我国防治大气污染的工作虽然取得一定成效，但是，从全国范围来说，大气污染仍然相当严重。我国目前许多城市的大气污染，大体相当于发达国家50年代、60年代的状况。这种状况对人体健康造成严重危害，给生态环境带来很大影响，同我国的社会主义性质很不相称。
我国对环境保护工作一直是十分重视的。宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”近几年来，全国人大及其常委会相继制定了环境保护法（试行）、海洋环境保护法、水污染防治法，这些法律的制定，对保护环境、防治污染起了相当大的作用。但是，环境保护方面的法律还不配套，有关方面和广大群众一致要求早日制定大气污染防治法、噪声污染防治法等法律。大气污染防治法的通过颁布，使我国环境保护方面的法律渐臻完善，肯定将对环境保护工作起很大的作用。
问：这个法对治理大气污染作了根据不同情况区别对待的规定，请谈谈这个问题。
答：制定这个法律的指导思想是既要严格要求，又要从我国的实际情况出发。因此，象水污染防治法一样，本法对治理大气污染，是根据各单位对大气污染造成危害的不同程度，作出了不同的规定，不同情况，区别对待。
本法规定，向大气排放污染物超过规定的排放标准的单位，尚没有造成严重污染的，一是要采取有效措施进行治理，二是要缴纳超标准排污费。对造成严重污染的单位，则作出了更严格的规定。对这些单位除了要征收其超标准排污费以外，须由有关环境保护部门报经同级人民政府决定，责令限期治理。这里所说的限期治理是法律规定的一种强制性措施，被责令限期治理的单位，必须认真严肃地对待，在限期内治理好。如果逾期仍然治理不好，必须承担法律责任，即：除加收超标准排污费外，还要给以包括罚款、停业、关闭的行政处罚。
问：这个法对新建项目的大气污染防治是怎样规定的？
答：对新建项目的大气污染防治，本法本着今后从严的精神，作了严格规定。
本法第九条规定，“建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护部门检验，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。”
如果有的新建单位不遵守这一条规定怎么办？本法第三十二条规定，“建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”这就是说，对这种没有做到“三同时”的新建项目，有关环境保护部门必须责令停止生产或者使用。
受到这种停止生产或者使用的行政处罚的单位拒不执行怎么办？本法第三十五条对这个问题也作了明确规定，即：如果当事人不服，可以在15日内向法院起诉，如果他既不起诉，又不执行，可由作出这个处罚决定的环境保护部门向法院申请，由法院强制执行。
问：这个法对新制造的汽车的污染防治是怎样规定的？
答：现在，汽车废气对大气的污染日趋严重，已经引起各方面的重视。对于现在正在行驶的汽车，本法规定，其废气排放超过国家规定标准的，应当采取治理措施，具体监督管理办法由国务院规定。对新投入运行的汽车，则作了严格的规定，污染物排放超过国家规定的排放标准的汽车，一律不得制造、销售或者进口。这样规定，是根据今后从严的精神，是为了使汽车废气的污染从现在起就不再增加。同时，根据我国汽车制造企业的生产技术条件，只要注意产品质量，完全能够达到这个要求。
本法对锅炉，也做了类似的规定。
问：怎样加强对这个法的贯彻实施？
答：六届全国人大常委会第二十二次会议审议本法时，许多委员提出，大气污染防治法是一项很重要的法律，应当做好宣传工作。
首先，要宣传加强环境保护、防治污染的重要性和迫切性。当前我国的环境污染相当严重，但是这种严重污染的状况及其对人体健康和社会主义现代化建设的危害，还远没有被人们所普遍认识。应当大力宣传。使广大干部和群众都了解，保护环境，防治污染，关系到人民的健康，关系到生态环境，关系到子孙后代，必须在抓紧生产建设的同时，把这个问题解决好。
其次，对本法的重要规定，要逐条宣传解释。本法对防治锅炉、工业窑炉、炉灶等所造成的烟尘污染，对防治工业生产中排放的废气、粉尘污染和工业生产和垃圾粪便所造成的恶臭气体污染，对各级人民政府和环境保护监督管理部门的职责，对违反本法规定所应承担的法律责任等，都作了明确的规定。对这些重要规定，要逐条进行宣传，使各个单位和公民都了解、熟悉这些规定，都懂得不仅自己要知法、守法，还有维护这个法律的贯彻实施的义务。
再次，要宣传有法必依、执法必严、违法必究的重要性和必要性。加强环境保护、防治污染是一项艰巨的任务，贯彻实施这个法律，需要经过长期的、严肃的工作。对违反本法的行为，各级司法机关和环境保护监督管理部门必须依法追究法律责任，如果执法不严、违法不究，就是失职；对司法机关和环境保护监督管理部门依法作出的处罚决定，各方面应当予以支持，保证这个法律的贯彻实施。
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专栏：
益阳地区实行试用制和任期制 干部能上能下逐步实现制度化
新华社长沙9月19日电 （记者刘金桐、于磊焰）新提拔干部试用制和领导干部任期制的实行，使湖南省益阳地区的干部能上能下逐步制度化，给干部队伍增添了生机和活力。
这个地区对新提拔干部实行试用期限为一年的试用制始于1985年7月。在试用期内，被试用者承担并享有所担任职务的责任、权利和待遇；试用期满，由群众和组织对其表现进行考察、评定。能胜任现职者，由有关方面按规定程序正式任命；不胜任者回原岗位或改任其他适当工作。1986年，这个地区又开始实行任期3年的领导干部任期制。领导干部任期满后，经群众、组织进行考察和评定，称职者连任，不称职者由组织上另行安排工作。为保证干部试用制和任期制的实行，他们还制定了以考核政绩为主要内容的干部考核制。
近两年来的实践已初步显示了干部试用制和任期制的优越性。过去，领导干部一纸任命定终身，不犯大错误不丢官，不少干部是太太平平混日子；如今有了试用期和任期，职务的去留和升降，完全取决于自己在试用期和任期内的政绩，从而普遍增强了事业心和工作责任感。定目标、创新业、留政绩，成了大家的共同行动。益阳市公安局局长齐湘慧是1986年提拔担任这一职务的，在一年试用期内，他大刀阔斧搞改革，从局机关抽调了42名干警下基层派出所工作，并在全局各部门和单位推行了目标管理责任制。去年，全市发生重大和特大案件45起，他亲自参加侦破43起，破案率居全省首位。齐湘慧被正式任命为公安局局长后，工作又有所起色。今年头7个月，全市刑事案件发案率比去年同期下降50.4％，破案率则又有提高；全市治安案件比去年同期下降60.4％。
实行任期制后，还使领导班子成员吃了定心丸，振奋起了创业精神。益阳县商业局从1983年起4年换了4个局长。去年下半年，县委、县政府明确了他们的任期为3年后，大家不再担心班子成员会经常变动。他们立即制定了任期目标，并抓紧目标的落实。今年头7个月，商品销售总额和实现利润都比去年同期有较大增长。
干部试用制和任期制的实行，也增强了干部对“能上能下”的承受能力。据统计，近年来，这个地区有19名干部在被免职、降职后，认真总结经验教训，努力学习，积极工作，又重新得到提拔重用。
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专栏：
我国城市初步形成社会福利服务网络
已有各类设施四千多所，收养十二万多人
新华社武汉9月19日电 （记者罗辉、通讯员白云）记者从正在武汉召开的全国社区服务工作座谈会上获悉：我国城市社会福利事业通过改革，已出现可喜的局面。到目前为止，全国城市共兴办社会福利院、敬老院、儿童福利院、精神病疗养院、荣军休养院以及各类社会福利设施4500多所，共收养各类人员12万多人。
近几年，我国城市社会福利事业改变单一国家包办的体制，从救济型向社会福利型转变，供养与康复并重，在城市初步形成了市、区、街道、居委会多层次的为孤老、残疾人和优抚、社会救济对象服务的网络。上海、北京、武汉和常州、沙市等大中城市以街道、居委会为依托，兴办了一些适合老、残人特点的活动中心，如福利院、福利工厂、老人茶社等，把众多的老人从路灯下、马路旁和街头巷尾吸引过来参加娱乐。同时，安置有劳动能力的残疾人就业，使残疾人同健康人一样参与社会生活。
据这次会议统计，全国城镇已有孤老包护组36000个，参加包护人员达117000人，设立精神病人看护组5000个，收养监护精神病人7700人。同时兴办各类社会福利工厂19700多个，共有职工87万人，其中安置残疾人37万人，仅去年一年就创产值67亿元，实现利润6亿多元。
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专栏：漫话
析“一个将军一个令”
陈平华
有个单位植树，不到6年时间，更换了3种树种。第一任领导喜好梧桐树，这个单位就全部栽上了梧桐树；第二任领导对水杉树感兴趣，一道命令，把梧桐树全拔了，栽上水杉树；第三任领导上任后，水杉树又被香樟树所代替。群众议论说，真是“一个将军一个令”。
栽树中“一个将军一个令”，使树木夭折，不能成荫，浪费人力物力财力，若做其它工作也是这样，害处就会更大。
做领导的总要发号施令，问题是领导的“令”从何而来？我们党历来强调实事求是，一切从实际出发。做到了这一点，即使“将军”换了，顶多只是发“令”的方式有所改变，而“令”的内容是不会有多大变化的。
一些单位之所以出现“一个将军一个令”的现象，可能有这么几种情况：一种是只会按上级的意图办事，上面说往东，他就发“往东”的令，而不看实际是否需要往东。这样的令到头来必然会被新任“将军”令所代替。一种是凭个人的兴趣爱好发令。象上面讲的“三任领导三种树”就是如此。还有一种是出于个人的考虑，为了在自己任内留下一点什么，不惜把前任做的事全部否掉，自己再另起炉灶。
共产党的干部虽然都有发令的权力，但决不可象“击鼓戏民”的楚厉王那样于朦胧醉意中发令；也不可象“烽火戏诸侯”的周幽王那样为取悦于一时而发令；更不可以“令”谋名，以“令”谋私。这除了要求“将军”们有一颗公仆之心外，重要的一条就是要改革领导方法和领导体制，少一些个人拍板，多一些民主和科学决策，用制度来保证政策的稳定性和连续性。
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专栏：
思想政治教育场所 科技文化学习课堂
安徽“青年之家”发挥多功能作用
本报讯 5年来，安徽省各级团组织为积极创建青少年活动阵地，共筹集资金1900多万元，建起了24所青少年宫，农村“青年之家”2.8万多个。这些活动阵地正在发挥着使青年求知、求富、求乐的多功能作用。
一是培训技术，传递致富信息。据统计，安徽省在“青年之家”办各种农业科技学校4000多所，农业技术培训班3万余期，培训人数达37万多人次。许多青年在“家”中获得了致富信息，学到了技术。凤阳县王楼村有5个同胞兄弟，因家穷娶不上媳妇，该村“青年之家”主动请他们进“家”学习致富技术，没过多久，一个个都成了致富能手。现在，老大的媳妇已娶进了门。
二是开展丰富健康的文体活动。东至县梅城村的“青年之家”为了抵制非法出版物和录音、录像对青少年的不良影响，开展影评、书评和唱英雄、学英雄活动，以正压邪。青年们风趣地说，通过开展活动，“法卡山”压倒了“武当山”，“丁晓兵”战胜了“何大侠”。
三是办成思想政治教育的阵地。天长县的“青年之家”把思想教育、法制教育放在重要位置，通过在“家”中开展的普法教育，使青少年犯罪率连续3年下降。
四是一室多用，发挥综合教育性能。各级农村团组织在办“家”中，还打破团的“独家经营”方式，分别与民兵之家、妇女之家、文化室、广播电视室、体育俱乐部协同共办。阜阳地区的“青年之家”普遍与村办敬老院办在一块，这样，便于为鳏、寡、孤、独老人提供服务。贵池县大山村团支部的“青年之家”把涉及各部门的活动溶于一体，使该村出现了“四无四有”的好局面，即封建迷信无活动、社会治安无犯罪、计划生育无超生、国家任务无拖欠；有了影剧院、有了图书馆、有了村办企业、有了科普小组，村风村貌发生可喜的变化。
（李本福 黄礼华）
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专栏：
老山前线英模报告团成员同首都青年编辑记者会见
梁子介绍在枪林弹雨中拍照的情形
本报北京9月19日讯 今天上午，云南边防老山前线部队英模报告团成员、某部女新闻摄影干事梁子同百余名首都青年编辑记者会面，介绍她冒着枪林弹雨在前线采访拍照的动人事迹，并和首都同行座谈。
今年只有26岁的梁子，以顽强拚搏精神深入老山前沿阵地拍摄下大量前线将士浴血奋战的珍贵镜头。她的作品先后在各种报刊发表200多幅，其中25幅作品入选军内外摄影比赛和影展，9幅获奖。首都女记协、首都青年记协均在会上吸收她为会员。
报告会是由中国记协、首都女新闻工作者协会、首都青年编辑记者协会联合举办的。
（王伟）
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黄文欢同志到甘肃参观访问
新华社兰州9月19日电 （记者曹永安）“初访兰州西北镇，风情虽异感情深。未曾相见皆相识，何患西边无故人。”这是黄文欢同志最近到甘肃参观访问时写下的新诗作。
年逾古稀的黄文欢是在完成他的长篇回忆录《沧海一粟》（中文版）著作的出版后，于9月16日抵达兰州，开始小憩式的甘肃之行的。
中共甘肃省委书记李子奇、省长贾志杰等热情接待了这位越南革命老人。李子奇还专程陪同他游览参观了敦煌莫高窟和嘉峪关城楼。
在蜚声于世的莫高窟，黄文欢兴致盎然地参观了盛唐、西魏等中国古代历史时期开凿的近10个洞窟，听取了敦煌文物研究院院长、敦煌艺术研究专家段文杰关于莫高窟壁画、彩塑等艺术珍品的介绍。黄文欢不时在一幅幅精湛的壁画前驻足凝神，并称赞“这里的艺术太好了”。黄文欢还为敦煌文物研究院挥毫题词：“千载敦煌留宝迹，八方骚客颂奇观”。段文杰将中国出版的60卷巨幅《中国美术全集》中的敦煌艺术卷两册赠给了黄文欢。
在参观万里长城西端的嘉峪关城楼时，黄文欢说，万里长城是劳动人民力量与智慧的象征，越南人民与中国人民的友谊也跟长城一样伟大。为表达他的心愿，他将中文版的回忆录《沧海一粟》等著作赠给了甘肃省负责同志。黄文欢在这里还参观了敦煌县博物馆。
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《自立晚报》记者结束在京采访旅游
新华社北京9月19日电 台湾《自立晚报》记者李永得、徐璐今晨乘中国民航班机离京赴杭州。他们在杭州稍事停留后，当晚乘飞机前往广州采访、旅游。
李永得、徐璐到达杭州后住进西湖之畔的望湖宾馆。他们在杭州游览了市容和西湖。徐璐在这家宾馆见到了由上海赶来相见的姨母和表弟。
李永得和徐璐18日上午在北京会见了去年由台湾归来的民航机长王锡爵，并到刚从外地回来的著名台胞黄顺兴家中拜访。下午，他们访问了方励之，晚上同陈鼓应、林丽韫、吴克泰、田富达、郑坚、蔡子民、吴国祯、廖秋忠、林钗、白少帆、谢莹莹、徐兆麟、杨思泽等十几位台胞叙话。
中国新闻社代表今晨在首都机场为这两位同行送行时，李永得对中新社这次给予的协助表示感谢。（附图片）
正在大陆旅游、探亲和采访的台湾《自立晚报》记者李永得、徐璐，于9月19日乘飞机离开北京，前往杭州。图为李永得（左）和徐璐在首都机场休息室交谈。
新华社记者 李晓果摄
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专栏：
开放团史室 精心育新苗
某红军团用光荣历史教育青少年
本报讯 济南军区某红军团把光荣历史变成全社会的一笔共同财富，多年来坚持对驻地青少年进行革命传统教育，促进了青少年的健康成长。教师节前夕，同学们把一封封感谢信和精心制作的小礼品敬献给这些“校外园丁”。
该团创建于1932年，在历次革命战争和社会主义建设时期，都有自己的殊勋，涌现出“人民功臣第一连”和“特级英雄”杨根思、“爱兵模范”黄志江等一大批英模集体和个人。为使团史产生更大的社会效益，该团把教育培养青少年视为己任，先后帮助驻地10所学校成立了英雄少先中队，派出了37名官兵担任校外辅导员。为使教育生动具体、有阵地、有教材，几年来，该团先后拨出10多万元专款，整修扩建了团史室和荣誉连队连史室，邀请老前辈回团核证充实团史资料，建成了以团史室为主要阵地的传统教育中心，编写了《团史故事选》和团队《英雄故事集》送到驻地学校，供学生们课外阅读。为了把光荣传统根植青少年的心田，这个团还经常组织少先队员参观团史室、连史室，请老前辈给学生们讲传统，还帮助学校举办学英雄故事会、演讲会，并在学生中开展“举英雄旗，学英雄人，走英雄路，创英雄业，做共产主义接班人”等丰富多彩的活动。
生动深入的传统教育，使学生们树立了自觉走英雄成长道路的伟大理想。今年清明节，八七学校“杨根思中队”的少先队员们精心制作了悼念杨根思烈士的祭品，请赴朝访问的中国团校教育工作者代表团带到朝鲜。朝鲜社劳青委员长金昌龙亲自接受了祭品，并在杨根思墓前隆重举行了祭奠仪式。大兴安岭发生特大火灾后，10个英雄中队的少先队员们，将自己平日节省下来的400元钱，寄给灾区的同学们重建校园。近年来，驻地10所学校青少年升学率达到96％，三好学生占学生总数的42.3％，八七学校、孙庄学校、楚寨学校连续3年被河南省许昌市评为“文明单位”。
（梁万魁 陈济清）
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福建省政协主席
袁改同志追悼会在福州举行
新华社福州9月19日电 福建省政协主席、党组书记袁改同志9月10日病逝，终年65岁。
袁改同志追悼会9月18日在福州举行。全国政协、中央政法委员会、中央组织部、中央统战部、最高人民检察院、司法部等单位，方毅、乔石、杨尚昆、陈丕显、彭冲、叶飞、杨静仁、钱昌照、杨成武等同志，发来唁电或送了花圈。
追悼会由省委副书记贾庆林主持，省委书记陈光毅致悼词。悼词说，袁改同志是陕西省华县人。他1938年7月参加革命，1939年3月参加中国共产党。在革命战争年代，他历任八路军连指导员，区长，县政工部部长，区委书记，县委书记等职。新中国成立后，他历任厦门市总工会副主席、主席，中共厦门市委组织部长、副书记、第一书记，福州市委副书记、书记，中共福建省委常委、统战部长、政法委员会书记，省政协副主席等职。1987年在中共福建省代表会议上，他被选为党的十三大代表。
袁改同志在艰苦的战争年代，为巩固和发展革命根据地和夺取抗日战争、解放战争的胜利，作出了贡献。建国后他在厦门和福州的任职中，在培养干部和城市建设等方面作出了重要贡献。在十年动乱年代，他遭受严重迫害，但始终相信党，忍辱负重，顾全大局，坚持原则，表现出了一个共产党员的坚强党性。粉碎“四人帮”后，他衷心拥护并积极贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，在政治上思想上同党中央保持一致。他在主持省政法委员会、省委统战部和省政协工作期间，都作出了积极贡献。悼词说，袁改同志忠于党的事业，为党为人民贡献了自己的毕生精力。他的一生是革命的一生，是为共产主义事业奋斗、全心全意为人民服务的一生。
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宁波发生一起渡轮沉没事故
约60人落水，34人已脱险，6人遇难，其余下落不明
本报杭州电 记者高海浩报道：9月16日，浙江省宁波市发生一起渡轮沉没恶性事故，约有60名乘客落水。截至18日下午4时止，已有34人被救脱险，6人遇难，其余乘客下落不明。据了解，9月16日下午5时20分左右，宁波市北仑区上阳开往梅山乡的“上梅渡3号”轮驶离码头不久，尾部底舱突然大量进水，致使渡轮迅速沉没，约有60名乘客及2辆手扶拖拉机全部落水。
据省航运管理部门称：这艘渡轮数月前因航行期限已过而报停航。出事前几天，梅山乡渡运站将该轮重又投入航运，船上驾驶、轮机、水手3人均无航运执照。
事故发生后，宁波市党政领导迅速赶赴现场组织营救。东海舰队也闻讯即派船只救护打捞，并派专船帮助当地恢复通航。目前，营救打捞工作和事故原因调查正在进行中。
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盗窃珍贵文物的赵世龙被判无期徒刑
新华社太原9月19日电 盗窃明代铜佛像的襄汾县赵康镇史威村农民赵世龙，17日被山西临汾地区中级人民法院判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
赵世龙今年25岁。他从电视里看到隰县小西天佛殿陈列有珍贵文物，便产生了盗窃恶念。他主谋勾结同村农民赵世英、孔张记于今年3月初窜到隰县，3月8日乘夜深人静之时，跳入小西天院内，盗走价值十几万元的明代铜佛像和现代佛像后逃窜，途中被公安干警查获。
山西临汾地区中级人民法院同时分别判处赵世英、孔张记有期徒刑13年和8年。
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某伪装部队成功地进行一次检验性伪装演习
本报北京9月19日讯 今天，当空军某部两架侦察机飞经华北某地上空时，机上的侦察人员惊奇地发现了一个野战地对空导弹阵地。昔日的乱石滩，今天怎么一下子竖起来这么多庞然大物？原来，这是被誉为“战场魔术师”的人民解放军工程兵伪装部队进行“示假”的杰作。
为了提高伪装部队进行伪装工程保障的水平，锻炼部队从模拟单个目标到模拟阵地目标、从模拟简单兵器到模拟复杂装备的伪装作业能力，总参工程兵部某伪装部队组织了这场演习。他们在部队快速开进的基础上，主要利用就便器材和部分制式器材，快速构筑了一个假地空导弹阵地和一个假130加农炮阵地，并且以假代真，采用多种手段对假炮阵地进行了“隐真”。经过前来配合演习的空军某部侦察机在不同高度、利用不同技术手段的空中侦察，各种伪装效果均达到了战术要求，开创了我军利用就便器材和部分制式器材对复杂技术兵器阵地实施“隐真示假”的先例。前来观摩演习的有总参工程兵部等有关部门领导和专家。（宋举浦）