第4版(政治·法律·社会)
专栏：
认真听取群众和民主党派意见
常德市委主动接受监督
新华社长沙9月18日电（记者刘志权、通讯员刘昌年）今年6月底的一天，常德市民主街粮食局宿舍一位职工找到市委书记，反映住地经常停水，引起群众早起抢水。书记熊奇生当日上午便带人去现场了解详情，下午立即召集市建委、供水公司、粮食局及居民代表参加的会议，责成有关部门马上更换楼上水管，并逐步改进道路供水网。这座楼的20多户居民再也不为吃水犯愁了。
对群众提出的意见、批评、建议认真落实处理，是湖南省常德市各级党组织主动加强民主监督的重要内容。
去年下半年开始，市委从市属的300多个基层党组织中，聘请500多名党员经常向他们反映本系统单位党组织负责人执行纪律的情况，并就端正党风、抵制不正之风等问题提出建议。今年初，一个党员反映市化工二厂党支部书记用公款旅游、大吃大喝。市委有关领导带队在群众中调查核实，证明情况属实，便责成有关部门进行了严肃处理。
市委将群众反映的一般问题归纳整理后由市委常委讨论研究决定处理意见；对于反映的重大问题，由市委组成调查组直接找群众对话，调查处理。那些来自群众的新经验和先进事迹，他们则广为宣传推广。
为使领导部门随时能接受群众监督，常德市今年设立了市长电话，安排市委常委、市长接待群众日。市委书记阅处群众来信已达400多封，件件有批示，封封有回信。涉及重大问题的信件，市委常委集体研究后，由一位副书记负责抓落实。目前已解决了上百个信访问题。
今年7月14日，在一次民主协商会议上，市委书记、市长向各民主党派通报了全市上半年工作总结和下半年工作安排。在此之前，市委通过政协邀请各民主党派组织9个调查、考察组，深入全市基层调查研究，考察市委和政府的工作和存在的问题，大家提出了有关工业、农业、蔬菜供应、城市建设、法制管理等30多条意见和建议。市委把其中18条建议和提出的问题写进了市委工作报告，提交市委常委讨论通过后作为下半年工作任务部署下达。
定期的民主协商会议，也是这个市委加强民主监督的一条重要渠道。
今年初，市委就各民主党派提出的会议多、工作效率不高、吃喝风等问题，都一一对照作了整改。
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专栏：
杭州查处一起受贿贪污案
扬伦造纸厂原党委书记正副厂长等分别受到法律制裁党政纪处分
本报杭州电 记者高海浩报道：浙江省杭州市严肃查处一起党员干部以权谋私、受贿贪污案，浙江扬伦造纸厂原党委书记、正副厂长等10人受到法律制裁和党纪政纪处分。原党委书记孙光洪被开除党籍、判处有期徒刑5年，原副厂长丁鹤炎等7名罪犯也被判处有期徒刑或缓刑。
浙江扬伦造纸厂的重大经济犯罪案件的揭露和查处，在杭州市引起强烈反响。中共杭州市委作出决定，要求全市共产党员汲取经验教训，各级党委要支持配合司法机关，深入打击经济犯罪活动，以保证改革开放的顺利进行。
错误曲解改革开放政策和个人私欲膨胀，是孙光洪等少数党员干部蜕变的重要原因。杭州市有关部门提供的一份详细剖析材料说，扬伦造纸厂原党委书记孙光洪曾公开宣扬：“趁这两年大家捞他几万，发个小财。”他不抓思想政治工作，坚持要分管全厂的“咨询工作”。孙光洪以咨询为名，只3次到过某厂，每次不过2小时，就收取“辛苦钱”2000元；他的儿子结婚，变相索取某厂现金2000元的“贺礼”，并以其妻子名义到乡镇企业领取“挂名工资”。尤其是孙光洪在收取一些个体户和关系户的钱物贿赂后，不仅提供大量紧俏产品，还数次事先透露调价信息，使国家和企业损失数万元。据司法部门侦查，仅孙光洪一人受贿钱物价值9134元。在孙光洪的影响下，全厂有6名厂级领导、12名中层干部参与和涉及经济犯罪活动。
有关部门提供的材料认为，扬伦造纸厂党员干部受贿贪污案，反映了有些党组织的官僚主义作风已达到难以容忍的地步。浙江扬伦造纸厂原属省轻工部门管理。早从1982年开始，厂里的职工就上诉省主管部门，反映厂领导以权谋私等问题，毫无结果。1984年，上级主管部门曾派人到厂调查，又不了了之。去年整党期间，上级曾派来联络组，没等整党结束就已撤走。以致经济犯罪活动越演越烈。厂内的车间和部门私接业务、出售产品，甚至出卖厂内的生产资料，用于滥发奖金、实物、津贴，请客送礼，大肆挥霍。据查实，全厂私设“小金库”7个，总金额高达数十万元。使这家曾在全国造纸行业名列前茅的企业濒临崩溃。1986年，全厂利润除产品提价因素，竟出现4万元的负值。
直至去年底今年初，扬伦造纸厂划归杭州市后问题才被及时查处。
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专栏：
就档案法有关问题
人大常委会法工委负责人答记者问
本报讯 六届全国人大常委会第22次会议，通过了《中华人民共和国档案法》，日前记者就这个法律的有关问题，走访了全国人大常委会法制工作委员会负责人。
问：为什么要制定档案法？
答：简要地说，制定档案法，一是为了加强对档案的管理和收集、整理工作；二是为了加强对档案的利用，发挥档案的作用。
我国的档案历史悠久、内容丰富，其中包括唐、元、明、清各代和民国留下来的历史档案，中国共产党领导的革命斗争保存下来的档案，以及建国以来形成的各方面档案。这些档案，对于经济建设、教学科研以及其他各项工作都有重要价值，是国家和社会的宝贵财富。现在，有些同志对档案的重要性认识不够，有些地方和部门的档案工作还存在不少问题，一些档案还没有收集起来；有些应向档案馆移交的档案没有移交；有些地方，档案保管条件很差，造成一些珍贵档案霉烂和损毁，随意销毁档案的现象也屡有发生。特别是档案的利用还远不能适应工作的需要，许多本来应该利用的档案没有利用起来。制订档案法，为加强档案的管理和利用提供了法律依据。
问：有些文献、手稿既是文物，又是档案，档案法对这个问题是怎样规定的？
答：档案应由档案馆管理，文物应由文物保管单位管理。在通常情况下，档案和文物容易区分，但有些文献、手稿既是文物又是档案，有的保存在档案馆，有的收藏在博物馆等单位。为了避免工作上的矛盾，根据从实际出发的原则，档案法规定，博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律、法规的规定，仍然由这些单位自行管理。档案馆与上述单位应当在档案的利用上互相协作。
问：档案法对于加强档案的利用作了哪些规定？
答：充分利用档案是个非常重要的问题，档案法专设一章，对档案的利用作了规定。
一是档案向社会开放。由于各类档案情况不同，向社会开放的期限应当不同。档案法规定，国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于30年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。公民和组织持有合法证明，可以利用向社会开放的档案。
二是未向社会开放的档案的利用。机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民，根据工作需要，可以按照有关规定，利用档案馆中尚未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。利用未开放的档案的具体办法，由国家档案行政管理部门和有关部门规定。
问：档案法对于违法行为的法律责任是怎样规定的？
答：档案法规定，有下列行为之一的，要承担法律责任：（一）损毁、丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的；（二）擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（四）出卖属于国家所有的档案的；（五）倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的；
（六）携运禁止出境的档案及其复制件出境的；
（七）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。由于上述行为的动机、情节、后果不同，承担的法律责任也不一样，因此规定，有上述行为之一的，根据情节轻重，给予行政处分，造成损失的，责令赔偿损失；有第（五）项、第（六）项行为的，有关国家行政管理机关并且可以给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如丢失档案，有的应当赔偿损失，有的应当给予行政处分；如果因此而泄露国家重要机密，情节严重，构成泄露罪，要追究刑事责任。又如涂改、伪造档案，由于其动机、情节和后果很不相同，有的应当给予行政处分，有的应当追究刑事责任，对追究刑事责任的也应当根据不同情况，适用刑法的不同规定。
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专栏：
集中力量解决“老大难”问题
沙市开展“满意在沙市”活动
新华社武汉9月17日电 （通讯员陈荣海、褚家声）湖北省沙市市今年八九月间通过开展“满意在沙市”活动，集中力量解决了一批群众最不满意的“老大难”问题。
从8月初开始，沙市各单位、各部门根据市委、市政府的统一部署，采取明察暗访和召开座谈会、组织民意调查等形式，广泛征求群众意见，列出50多个群众意见较大而且有条件解决的问题，并通过舆论工具将问题公布于众。
一个多月来，市有关部门对自己管辖内的问题认真采取措施，使一些老大难问题已经陆续得到解决。沙市老城区由于电线细而且老化，加上用户用电量增加，电压一直较低，严重影响群众生活用电。供电部门自筹资金、物资，组织300多名干部、职工将老城区30条街道36.2公里长的旧线全部更换一新。沙市自来水公司通过改造送水管道，调节、增加水压，并在高层楼房集中区增设加压站，较好地解决了高层楼房群众用水难的问题。粮食系统在各粮店增开售票窗口，增加收款人员，开设周末夜市，群众买粮排长队现象基本消除。群众看病费时间、乘车难、邮电部门缺报少刊等老问题也得到解决。
截至9月上旬，沙市群众提出的50多个最不满意的问题有半数基本解决，其余的也正在解决中。
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专栏：漫话
“方便”不得
钟成英
前些日子，我到某单位办事，碰巧看到几个同志正在填写入党志愿书，顺眼瞧了几下，发现他们写的内容竟一字不差。细一打听，原来是上级组织部门为了给申请入党的同志提供“方便”，将现成的申请书打印或复印若干份，谁申请入党，就给谁照抄。
写入党志愿书，是申请人对党的认识的系统总结，也是一次严肃、认真的自我教育。志愿书怎么写，写什么，需要每个申请人根据自己的认识和实际情况，如实地向党袒露心声。由于各个申请人的认识和经历不同，所以写出来的志愿书也绝不会是一个面孔。怎么能制定出一个“标准答案”，让申请人照抄呢？上面提到的那个组织部门，看起来是给申请人提供“方便”，实际上是用极不严肃的态度对待必须履行的入党手续，而且放弃了一次对要求入党的同志进行教育的机会。试想，那些入党申请人发现党组织对大事都那么漫不经心，今后怎么会严肃对待自己，对待工作呢？
组织部门的责任，是如何按照党章的要求严格把握标准，做好发展对象的培养教育工作，绝不是给入党申请人提供诸如现成申请书那样的“方便”。如果确有人不会写志愿书或文字表达能力太差，组织部门的同志就应该督促或帮助他们加深对党的认识，提高文化水平，而绝不应该越俎代庖，提供所谓的“方便”，把那些不符合标准的人吸收到党内来。
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专栏：
不当“婆婆”当“媳妇” 既“开方”又“抓药”
新郑各级干部改进领导方法
本报讯 记者李杰报道：河南省新郑县各级干部在发展商品生产中，转变作风，改进工作方法，不当“婆婆”当“媳妇”，变单纯的行政命令为综合服务，既“开方”又“抓药”，取得了领导商品生产的主动权，促进了全县经济的发展。这个县经济在去年大幅度增长的基础上，今年头6个月乡镇企业产值比去年同期增长52％，利润增长37％；今年小麦比去年增产19.2％，跨入全省先进县行列，秋季丰收在望。
去年初，县委、县政府领导深入基层调查研究时发现，由于“统”的功能没有得到充分发挥，全县有半数农民种田靠人拉犁，人拉耧；不少个体企业因得不到必要的服务而处境困难，有的因此自生自灭。加之，不少干部还沿用行政命令的方式领导生产，跑断腿磨破嘴，想的和农民干的不合拍。这些都严重地影响着农村商品生产的发展。
为此，新郑县委、县政府把转变干部作风，改进领导方法，建设农村社会化服务体系作为一项重要工作来抓。“面向现实搞改革，围绕生产搞服务。针对原来服务体制的弊端，他们首先在县农业、林业、水利、畜牧、农机5局分别设立了“服务中心”，实行政事分设、财务独立、自主经营，承担农民产前、产中、产后的系列化服务和融信贷、技术、生产、经营为一体的综合服务，既“开方”又“抓药”。主管局对“中心”搞协调服务。农口5局的310名干部已投入“服务中心”，占5局干部总数的75％。乡级服务组织也进一步进行改革和完善提高，增强综合服务功能，建立了事业性质的经济实体——综合服务站。它的主要任务是对全乡以技术服务为主，开展技术指导、咨询、承包，并结合搞好经营，提高技术推广的活力和实力。记者采访了梨河乡水利站。这个站除搞好服务和管理外，还开展多种经营，以水养站，办企业以站养站，去年创产值100多万元，充满了活力和生命力。
村级服务组织是整个农村社会化服务体系的基础，直接联系千家万户。因此，新郑县委、县政府把建好村级综合服务站作为重点。他们明确规定，解决农民一家一户想办又办不成的事，为农民提供产前、产中、产后的服务，是村干部的职责和主要任务。县、乡领导为扎扎实实建好村级服务站，帮助每个村研究制定建站计划和措施，村干部在综合服务站任职，通过服务体现领导。我们参观的黄甫蔡村综合服务站，村干部是这个站的领导成员。这个村服务辐射周围十几个村，除提供技术指导、科技咨询外，还收购农民的农副产品，经销种子、农药、化肥、农膜、农机器械等生产资料，以及农民所需日用品，价格都比市场便宜，很受农民的欢迎。这个县的各级领导还采取措施，大力扶持民间自发的服务性组织。目前，这个县的农村服务体系已初具规模。全县各种服务组织已发展到4318个，从业人员达14700多人，其中县、乡两级服务组织177个，从事服务的干部、职工达1800多人；70％以上的村都建起了综合服务站。民间自发的服务性专业户、联合体、专业技术协会、购销公司大批涌现，基本上形成了上下贯通、左右联结，多层次、多功能的服务网络。
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专栏：
统一调整布局 加强横向联系
沈阳皇姑区驻军创建育才联合体
本报讯 沈阳市皇姑区驻军培养军地两用人才出现横向联合趋势。在区政府的积极倡导和热情帮助下，陆、海、空、武警部队42个单位，联合创办9个育才联合体——两用人才培训基地。
皇姑区驻军单位多，以前培养两用人才都是各自为战，常因师资、教学设备不足，使育才质量得不到保证。今年四五月份，皇姑区政府先后派出3个调查组，对驻军17个单位的育才工作进行调查研究，提出在部队间开展横向协作，统一调整培养两用人才布局的建议。他们打破军兵种和各部队之间的界限，以各部队现有条件为基础，联合创办了9个育才联合体。驻军42个单位中，一些单位开办技术性强的培训班有困难，他们以沈空航修厂为基础，建立起以机械加工专业为主的育才基地，解决了各部队在机械专业方面师资力量不足和缺少实习场地的困难；在武警部队建立的摩托车维修技术培训基地，填补了不少单位这一专业的空白。家用电器是育才中比较热门的专业，过去各部队都搞，造成相互重复。建立基地后，这个专业培训任务主要由无线电教学力量比较雄厚的空军导弹某旅担任，不仅可以节省大量人力物力，而且有助于提高育才质量。（盛跃进 兰长春）
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专栏：
昆明五华区工商局加强职业道德教育
干部不占个体户便宜，不做“特殊顾客”
本报讯 云南省昆明市五华区工商局深入开展职业道德教育，使管理干部自觉做到了不占个体户的便宜，不要个体户提供优惠，不做“特殊顾客”。
工商局担负着市场管理、摊位安置、收取费用等直接与经营者有关的工作，干部手中多少有些权。有些个体户出于不同的目的，习惯于把工商干部当作“特殊顾客”，在他们上街买东西时，老远就笑脸相迎，或故意压低价钱，或免费服务，或半买半送。对这些个体户，五华区工商局干部自觉退避三舍，宁可绕远路，到其它地方去买所需的东西，也不光顾这些摊位。最近有一天傍晚，区工商局副局长代国辉到篆西路市场买包谷喂鸽子，他怕个体商贩认出他，特地脱了制服，换上便衣。但在他购买包谷时，那位个体户还是认出了他，说：“你不认识我，我却认识你，你在区劳协召开的大会上给我们讲过话。你要包谷喂鸽子，拿去就是了。”说着，顺手提了满满一袋包谷，秤也不秤就拿给他。老代说：“我是人民的工商干部，工作时是管理干部，但平时我是一般顾客，应该公平买卖，不能占你们的便宜。”他要这位个体户给他秤了20斤包谷，并按市场价格付了款。
（吴丹艳）
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专栏：
办好乡镇党校 加强思想建设
南和县提高党员理论水平
本报讯 河北省南和县委以乡（镇）党校为基地，对党员进行系统的马克思主义基础理论教育，使全县农村党员的理论水平明显提高，在各项工作中较好地发挥了先锋模范作用。
不少农村党员消除了“共产主义渺茫、遥远”、“与自己关系不大”等错误观念，把自己当前所做的一切和共产主义大目标紧紧联系在一起，为群众办实事、办好事，带领群众治穷致富。
前段时间，部分乡村的一些党员干部开展计划生育工作时，组织党员专门学习了马克思主义的人口理论。去年，这个乡计划生育率达到94.2％，综合节育率达到91.4％，跃入全县先进行列。参加党校学习，使广大党员对党的政策由感性认识上升为理性认识，由机械的执行变为自觉行动。一年多来，全县党员带领农民新上集体企业58个，联户和个体企业2089个，今年上半年，全县乡镇企业实现产值8066.1万元，实现利润2032.5万元。 （杨月章 郑前进）
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万里会见日本工会总评议会代表团
新华社北京9月18日电 国务院副总理万里今天下午在中南海会见以事务局长真柄荣吉为团长的日本工会总评议会代表团，宾主进行了亲切友好的谈话。
万里赞扬日本工会总评议会和其他民间团体多年来为促进中日友好关系的发展作出了重要的贡献。
真柄荣吉说，不久前发生的光华寮问题是违反日中联合声明的基本原则的，我们日本工会总评议会理解并支持中国政府在这个问题上的立场。我们要为中日两国长期友好而开展积极的斗争。
万里对日本工会总评议会的上述立场表示赞赏。他希望中日各界人士继续努力，促进中日关系的健康发展。
中华全国总工会主席倪志福会见时在座。
据了解，日本工会总评议会拥有会员450万，是日本最大的全国性工会组织。
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沅江发生一起楼房沉塌事故39人遇难
新华社长沙9月18日电 （记者刘金桐、于磊焰）9月14日凌晨，湖南省沅江县城关琼湖镇突然爆发一声巨响，一幢建筑在琼湖水面上即将交付使用的三层楼房顷刻间没入水中。据一位早起的目击者叙述，楼房坍塌时水柱喷溅，冲天而起，高达十几米。
据查，临时住在楼房底层的40名建筑施工人员，除一人受伤浮出水面被人救起外，其余的随同房屋全部葬身水底。
这幢楼房是沅江县建委的办公楼，建筑面积1000平方米，造价25万元，由县建委设计室自己设计、宁乡县五里堆乡基建队承包施工。
事故发生后，国务院有关部门负责人和湖南省政府、省军区领导同志先后赶到现场，广州军区某舟桥部队赶赴当地清理事故现场，打捞遇难者尸体。沅江县委、县政府正在对这次事故的原因进行调查。
目前，对事故负有责任的沅江县建委主任彭桂清、副主任黄采章已经停职反省。公安部门已将建委负责施工的技术员和承包施工的基建队长拘留审查。
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江西举办学术讨论会
纪念南昌起义等三大历史事件60周年
新华社南昌9月18日电（记者陈瑶）近日，从事党史、军史研究的120位专家、学者聚集南昌，参加纪念八一起义、秋收起义、井冈山革命根据地创建60周年学术讨论会。
60年前，在江西这块洒满英烈鲜血的红土地上相继爆发了震撼华夏的八一南昌起义、秋收起义和创建井冈山革命根据地这三大历史事件，开创了中国革命历史的新纪元。这次学术讨论会，正是对这段革命历史的理论研究成果的一次检阅。提交大会的80多篇论文，以历史唯物主义和辩证唯物主义的科学态度，阐述了三大历史事件对中国革命的伟大意义，高度评价了毛泽东、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命家作出的卓越贡献。有些撰述还大胆触及了党史、军史研究中的某些敏感点，显示出当前史学界日益浓厚的学术民主的气氛。
今日结束的这一学术讨论会是由江西省社会科学联合会、省委党校、省社会科学院、省党史征集委员会等8个单位联合举办的。
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只身狙敌掩护战友
云南边防某部参谋傅平山英勇献身
新华社云南前线9月18日电 （记者李石元、通讯员王文钊）云南边防部队某部参谋傅平山只身狙敌，掩护战友突围，献出了年轻的生命。
不久前的一天，傅平山带领5名干部战士在中越边境我方一侧巡逻。他们艰难跋涉5个多小时，来到了怪石嶙峋的无名高地。突然，对面山上越军在火力掩护下对无名高地实施包围。山高坡陡，敌众我寡，情况十分危急。隐蔽在石崖下的傅平山当机立断，组织大家突围。他把一份军用地图交给排长林江，命他带领大家往高地右侧突出去，自己留下狙击敌人。敌人嚎叫着向高地围来，傅平山把敌人压下去。战士们几次要替换他，都被他严厉拒绝。在他的顽强狙击下，5名战友安全突围，他却身中数弹，壮烈牺牲。
今年29岁的傅平山是天津市人，出身于干部家庭。他入伍11年，年年立功受奖。
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海军南海舰队某部与驻地开展军民共建活动。图为该部队干部林青等正在辅导汕头市第十五中学学生进行队列训练。
陈湘摄