第2版(经济)
专栏：
承包后始终把国家利益放在第一位
山东冶金总公司保证国家拿大头
本报讯 山东省冶金总公司实行企业承包经营责任制以后，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，始终坚持把国家利益放在第一位，千方百计保证国家拿大头。
1980年以前，山东冶金行业是全省的亏损大户，1981年在国家停止投资的情况下，该公司同国家实行利润递增包干。
在确定包干基数时，他们首先保证国家不减收。尽管原材料涨价，增支减利因素年年有所上升，但1981年、1984年和1986年该公司3次同国家承包时，总是以该企业历史上曾达到过的最高水平和最低的劳动消耗量，作为确定包干基数的科学依据。从1984年到1990年都按年递增10％的比率承包，促使企业努力攀登新台阶。
实行利润递增包干后，公司和企业手中有相当部分自有资金可支配。有人主张多搞生活福利，多发奖金。总公司清醒地认识到，职工生活的不断改善必须靠不断扩大再生产，因此首先应蓄足企业发展后劲，决不能吃光分净，“杀鸡取蛋”。为使企业使用好自有资金搞好老企业技术改造，总公司规定，自有资金的60％用于发展生产和技术改造，20％用于集体生活福利事业，20％作为企业奖励基金，并确定了承包期内的重点技术改造和基建项目，列入企业发展规划和厂长任期目标责任制中。
包干6年来，该公司依靠自我积累、走挖潜改造配套扩建的路子，用留利连同提取的折旧和矿山维修费共5.5亿元，安排了700多个项目，新增固定资产4.6亿元。通过不断改造配套，炼钢能力新增85万吨，轧钢能力新增45万吨，到1986年底，已实现钢140万吨，钢材112万吨，生铁187万吨，分别比承包前的1980年增长55.56％、45.5％和32％。
承包后，该公司可供奖金分配的资金大幅度增加。如何用好这笔钱，最大限度地调动广大职工的积极性，是承包利润递增包干能否发挥总体优越性的关键。该公司本着增加弹性收入，拉开分配档次，切实贯彻按劳分配的原则，不断深化内部改革、搞活二次分配。公司明确规定，职工收入的增长不能超过劳动生产率的增长幅度，另外，拉开分配档次。目前，大多数单位把10％—40％的基本工资连同奖金和其他收入一起浮动，实行多劳多得，激励职工奋发向上。
（李勤）
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专栏：
为贯彻“三保三压”方针，国务院明确规定计划外的楼堂馆所“立即下马”。可是，记者在一些地区调查发现——
争建楼堂馆所风仍未刹住
新华社北京8月10日电 为贯彻“三保三压”方针，国务院一再强调对那些并不急需的楼堂馆所项目要大加压缩，明确规定计划外的楼堂馆所“立即下马”，各地对此执行情况如何？本社驻吉林、福建、北京的记者日前到了一些工地现场，发现擅自上项目的事有所减少，但总的来看远未达到国务院的要求，采取各种对策高标准地争建楼堂馆所之风至今没有刹住。
吉林：部分项目下马
压缩任务仍大
记者在长春市跑了一些工地，又访问了基建主管部门，总的印象是喜中有忧。
正在施工的21层省政府综合办公楼，原打算搞的茶色玻璃、美术水磨石以及正厅的大理石地面、玉雕壁画等装修项目，省政府按照国务院的精神，新近已决定砍掉。工程负责人说，为了压缩投资，对到了货的高档材料，他们正设法转让出去。此外，斯大林大街中段的大剧场工程由于超过计划概算太多，财力难以承受，也决定缓建。长春宾馆计划建设的一座5000平米高标准会议厅现在停工了，工程队已撤离。
省计委副主任暴学龙告诉记者，从4月下旬开始，省里组织的工作组巡回检查了两个多月，制止了有些要擅自动工的俱乐部、招待所等工程。但同时也发现，长白县宾馆扩建和德惠县办公用房翻修工程有禁不止，都超过计划面积2000平米以上。他还说，现在争上项目的势头仍然很大，已上马的工程超计划、超标准的情况时有发生，必须进一步压缩才行。
福建：名为翻修工程
实则大兴土木
记者在福州市永安街看到，这里以“翻修改建”为名新建的永安饭店工程已接近完工。就在中央、国务院一再要求“压缩空气”、停建计划外的楼堂馆所之际，这一工程却靠“先斩后奏”、“偷梁换柱”的手法成了既成事实。
工地负责人在施工现场告诉记者，永安饭店的前身是福州市服务公司管辖的大众旅社，原有旅社面积860平方米，以“翻修改建”名义上报计划得到市有关部门批准。但是实际上福州市服务公司却乘机大兴土木，建起了高8层
（部分9层）的饭店大楼，建筑面积比原旅社增加了8倍，达到7700多平方米。
记者采访了福州市服务公司主管饭店建设的副经理陈世滨，他说，翻修改建有批文、有图纸，手续完备，只是后来规模搞大了，有不妥之处。他认为，大楼现在已进入扫尾阶段，又花了212万元，不搞完也浪费，还是建完开业为好。
北京：饭店宾馆竞上
审批人员诉苦
记者尾随一辆黄色工程车，进入连接王府井和东单的金鱼胡同。在这条宽不过五六米、长仅百来米的小街上，3座大饭店冒出头来：台湾饭店在打基础，王府饭店在上结构，和平宾馆主楼已经封顶。
据介绍，王府井、东单这一带安排的宾馆、饭店项目竟达七八个。工人们反映，地方太挤，施工困难，将来水、电、热、气供应以及营业、交通都成问题。这些情况不知道有关部门规划时想过没有？
金鱼胡同只是一角。目前北京的市政基础设施远远跟不上基建规模，欠帐日趋严重，但据不完全统计，现在全市仅批准建设的合资宾馆、饭店项目就有将近140家，全部建成后将使北京的用电量增加1／5，另有160多个合资、内资的饭店工程项目还在跃跃欲“上”，要求开工。
几位参与审批北京地区基建计划的同志不无忧虑地说：近几年中央部委、北京市各部门乃至区、县、乡、村的盲目建设之风太盛。党中央、国务院对北京城市建设规划提出的“统一规划、统一开发、统一建设”至今没有彻底落实。现在是各方面多渠道投资，上头许多支笔批项目，不少事我们想顶也顶不住。一些申请基建计划的人动不动就亮出上头来的批条或信件，“来头”大得很，叫我们怎么办？
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专栏：
来华游客上半年逾1200万人
韩克华说旅游价格将保持稳定
本报讯 记者梅洪如报道：在数年来连续发展的基础上，今年上半年我国旅游事业又有较大的发展。到6月底为止，来华旅游入境人数共计1259万多人，比去年同期增长14.5％；全国旅游外汇收入7.9亿美元，比去年同期增长17.9％。
国家旅游局局长韩克华在8月11日的中外记者招待会上宣布了这则消息。他预计今年下半年旅游业的发展形势大体上会同上半年一样好。
韩克华在谈到今后我国旅游事业发展任务时指出，今年内要制订出比较切实可行的旅游体制改革方案，以强化旅游事业的管理。要进一步把北京、上海、西安、桂林、杭州、南京和苏州、广州和海南岛等重点旅游城内有较大观赏价值的景观项目建设好，同时搞好配套工程。
目前全国已有高档或中档以上的旅游饭店974家，客房14.7万多间，33万多张床位，来华游客住房难的情况可以说基本得到解决。为了克服目前高档饭店与中低档饭店比例不适当的问题，今后我国将在一些城市主要建设中低档饭店，或者在中低档饭店中建一些高级房间，以适应各种层次游客的需要。
近年到中国来旅游的散客越来越多，国家旅游局强调要各地旅游部门尽快制订切实措施，解决好入境散客的接待问题。
关于旅游价格问题，1988年将基本保持1987年的水平，不再提高。
韩局长指出，现在我国旅游行业中还存在着个人私收小费和回扣的不良现象，这是不允许的，要坚决纠正。
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专栏：
合作农场种粮专业队专业户三种形式并存
顺义推行土地适度规模经营效果显著
农业投入显著增加，夏粮总产首破二亿公斤大关
本报讯 据《北京日报》报道：素有京郊粮仓之称的顺义县农村干部说，推行土地适度规模经营，是继家庭联产承包责任制后第二次焕发了农民种田的积极性。
在继续深化农村改革过程中，顺义县领导本着因地制宜、尊重群众意愿的原则，于去年8月在全县范围内开始推行土地适度规模经营，试办了合作农场；种粮专业队；种粮专业户。这三种土地适度规模经营形式共占粮田面积22.5万亩，占粮田总数的37％。
推行土地适度规模经营，初步改变了过去“人人包地，户户种田”的格局。一般一个劳动力承包土地20亩左右，由农场、专业队合作组织负责各项服务工作，各户承包经营管理，形成种粮专业组织。现在，全县有15万多农民从种田中转移出去，从事第二或第三产业，其中完全放弃土地的有5万多人。这样的双层经营制，既较好地发挥了集体的优越性，有利于采用先进的科学技术措施，又能增强农户承包经营观念和商品生产意识，充分调动个人积极性，并促成了对农业的物质技术投入的增加：
去冬今春，全县用于农业建设资金4000万元，是历史上最高的一年。
全县夏粮在播种面积减少5万亩，又有22万亩遭受风灾的情况下，产量、收入都有较大幅度增加。总产首次突破
2亿公斤大关，比上年增产11.4％。
为此《北京日报》发表题为《不是否定，而是发展》的评论员文章，指出：少数读者中也许会产生一些疑问，现在土地又往一块归，是不是前几年搞的大包干、包产到户不对了？应当明确指出，现在推行的土地适度规模经营，对前几年普遍推行的大包干、包产到户责任制来说，不是否定，而是完善和发展。由于家庭联产承包责任制的推行，一批批农民从土地中转移出来，从事第二产业和第三产业。应当说，“没有前几年家庭联产承包责任制的推行，也不会有今天的土地适度规模经营”。从现在推行的土地适度规模经营情况看，无论是合作农场，种粮专业队，还是种粮专业户，土地都是承包到劳动力，实质是承包到户，只不过是土地集中连片了，家庭经营的规模扩大了，更有利于采用科学技术，有利于增强种粮农民的积极性，提高土地生产效率和劳动生产率，进一步推动专业化分工。评论最后指出，推行土地适度规模经营是一项政策性很强的工作，应该象顺义县那样本着因地制宜和尊重群众意愿的原则，同时注重“适度”二字。不能搞“一刀切”，一哄而起。
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专栏：新语
剪彩当改革
陈启厚
一个工程项目，特别是重点项目正式投产，搞个剪彩活动庆贺一番，鼓舞士气，本无可非议。一项工作完毕，组织验收，使工作善始善终，也理所当然。但现实生活中，总有那么一些人，将好“经”念歪。时下，一个工程项目投产剪彩，没有十万八万元下不来。因为据说没有高级酒席宴请宾客以及为每人准备一份厚礼，就不成其为剪彩。这几乎已成惯例，而且互相攀比，行情看涨。所谓“剪彩”，已成为铺张浪费、讲排场、比阔气、请客送礼的代名词。这种背离我国国情、打肿脸充胖子的败家子作风，让职工心寒，实在是自己给自己脸上抹黑。不知有关同志看了英国女王宴请国宾那张只有十来道普通菜的菜单有何感想？恕我直言，如今某些“剪彩”让人忧虑，它不是给人们鼓劲，而是给群众泄气。
近闻贵阳塑料七厂在该厂引进的全省重点项目——塑料编织袋生产线正式投产之际，经反复考虑取消了原来的铺张浪费、请客送礼的剪彩计划，只在内部举行动员职工双增双节的投产典礼，深得人心。职工们不仅觉得领导为他们省了一笔血汗钱，而且由此看到党风和社会风气好转的希望。
现在双增双节运动正在全国深入开展，可惜有些单位和个别人只是嘴上说说而已。但愿贵阳塑料七厂在剪彩上的“破例”能成为一面镜子，使那些热衷于利用工程剪彩、厂庆校庆、奠基开业、产品获奖、检查验收和送往迎来之机挥金如土、慷国家之慨的同志深思一番，从中得到有益的启发。
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专栏：
国营企业劳动争议处理暂行规定
（一九八七年七月三十一日国务院发布）
第一章 总 则
第一条 为妥善处理劳动争议，保护国营企业行政（以下简称企业行政）和职工的合法权益，维护正常的生产秩序和社会秩序，促进社会主义建设，制定本规定。
第二条 本规定适用于企业行政与职工之间发生的下列劳动争议：
（一）因履行劳动合同发生的争议；
（二）因开除、除名、辞退违纪职工发生的争议。
第三条 当事人双方在适用法律上一律平等。
第四条 发生劳动争议的职工一方，人数在10人以上，并且具有共同理由的，为集体劳动争议。
集体劳动争议的职工当事人应当推举1至3名代表参加调解或者仲裁活动。
第五条 因履行劳动合同发生的争议，当事人可以向企业劳动争议调解委员会（或者调解小组，以下统称调解委员会）申请调解，也可以直接向当地劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁。
因开除、除名、辞退违纪职工发生的劳动争议，当事人应当直接向当地仲裁委员会申请仲裁。
第二章 调解和仲裁机构
第六条 企业应当设立调解委员会。
设有分厂（或者分公司、分店）的企业，应当在总厂（或者总公司、商店）设立一级调解委员会；在分厂（或者分公司、分店）设立二级调解委员会。经二级调解委员会调解不成的劳动争议，当事人可以向一级调解委员会申请调解，也可以直接向仲裁委员会申请仲裁。
第七条 调解委员会由下列人员兼职组成：
（一）职工代表；
（二）企业行政代表；
（三）企业工会委员会代表。
职工代表由职工代表大会（或者职工大会，下同）推举产生；企业行政代表由企业行政方面指定；工会代表由企业工会委员会指定。
调解委员会具体人数由职工代表大会提出并与厂长协商确定。
第八条 调解委员会主任由调解委员会在成员中选举产生。
调解委员会在职工代表大会领导下工作。调解委员会办事机构设在企业工会委员会。
第九条 仲裁委员会受理劳动争议，实行一次裁决制度。
县、市、市辖区应当设立仲裁委员会，负责处理本地区发生的劳动争议。
省、自治区、直辖市需要设立仲裁委员会的，由省、自治区、直辖市人民政府确定，并规定其仲裁管辖范围。
第十条 仲裁委员会由下列人员兼职组成：
（一）同级劳动行政机关的代表；
（二）同级总工会的代表；
（三）与争议事项有关的企业主管部门的代表或者企业主管部门委托的有关部门的代表。
前款三方代表的人数相等。
仲裁委员会组成人员必须是单数。
经仲裁委员会协商并一致同意，可以约请有关单位的代表列席仲裁会议。
第十一条 仲裁委员会主任由同级劳动行政机关负责人担任。
劳动行政机关的劳动争议处理机构为仲裁委员会的办事机构。
仲裁委员会可以根据需要确定仲裁工作人员若干人。
第十二条 仲裁委员会成员和仲裁工作人员有下列情形之一的，必须自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）劳动争议当事人或者当事人的近亲属；
（二）与劳动争议有利害关系；
（三）与劳动争议当事人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
第十三条 仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面方式通知当事人。
第三章 处理劳动争议的程序
第十四条 调解委员会进行调解，必须遵守当事人双方自愿的原则，对任何一方不得强迫。
经调解达成协议的，应当记录在案。双方当事人应当严格执行。
当事人任何一方不愿调解或者调解不成的，可以向当地仲裁委员会申请仲裁。
第十五条 调解委员会受理的劳动争议，应当自当事人口头或者书面申请调解之日起，三十日内结案；到期未结案的，应当视为调解不成。
第十六条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交书面申请。
属于本规定第二条第一项的劳动争议，当事人应当从争议发生之日起六十日内，或者从调解不成之日起三十日内，向仲裁委员会提出。
属于本规定第二条第二项的劳动争议，当事人应当自企业公布处理决定之日起十五日内向当地仲裁委员会提出。
第十七条 仲裁委员会收到书面申请后，应当在七日内作出受理或者不予受理的决定。仲裁委员会决定受理的，应当自作出决定之日起五日内将书面申请的副本送达对方当事人；对不予受理的，应当作出说明。
第十八条 仲裁委员会受理的劳动争议，应当在查明事实的基础上进行调解，促使当事人相互谅解，达成协议。
第十九条 仲裁委员会对调解达成的协议，应当制作调解书，由双方当事人签字，仲裁委员会成员署名，并加盖仲裁委员会印章。调解书送达后即具有法律效力。
第二十条 调解未达成协议的，仲裁委员会应当及时仲裁。
第二十一条 仲裁委员会应当在仲裁前四日，将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，仲裁委员会可以作出缺席仲裁。
第二十二条 仲裁委员会经协商后，按照少数服从多数的原则作出仲裁决定。对协商中的不同意见，必须如实记录。
第二十三条 仲裁委员会作出仲裁决定后，应当制作仲裁决定书，由仲裁委员会成员署名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
第二十四条 仲裁委员会受理的劳动争议，应当在六十日内结案。
第二十五条 当事人一方或者双方对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内向人民法院起诉；一方当事人期满不起诉又不执行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 发生劳动争议的企业行政当事人与职工当事人不在同一地区的，由职工当事人工资关系所在地仲裁委员会受理。但省、自治区、直辖市人民政府设有仲裁委员会并另有规定的除外。
第二十七条 仲裁委员会进行仲裁，应当收取仲裁费。
仲裁费的收取标准由劳动人事部会同国务院有关部门另行制定。
第四章 罚 则
第二十八条 当事人干扰调解、仲裁活动，扰乱工作、生产秩序或者拒绝、阻碍国家机关工作人员执行职务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 处理劳动争议的工作人员违反本规定，情节严重的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本规定第二条规定以外的劳动争议适用或者不适用本规定，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施细则，并报劳动人事部备案。
第三十二条 国家机关、事业单位、社会团体因履行劳动合同发生的劳动争议，可以比照本规定执行。
第三十三条 本规定由劳动人事部负责解释。
第三十四条 本规定自1987年8月15日起施行。
第2版(经济)
专栏：
锦州发电厂五号机组并网
本报讯 八月八日，国家重点工程——锦州发电厂五号机组一次启动成功，并网发电。这台二十万千瓦汽轮发电机组，全部安装工期仅用二百一十天，比创东北地区同类型机组历史最好水平的四号机组缩短工期一百零四天。
第2版(经济)
专栏：
光电测距仪检测中心启用
本报讯 由国家测绘局测绘科学研究所承担建立的光电测距仪检测中心，最近通过国家级鉴定并正式投入使用。光电测距技术在各种建设事业的测量工作中应用广泛，这一检测中心设备配套、性能稳定、精度较高，检测方法与数据处理符合现行规范要求，检测结果达到了相应的国际水平。
（萧体焕）
第2版(经济)
专栏：
黑河边境贸易活跃
与苏联阿穆尔州首府隔江相望的我国东北边陲重镇黑河市，在改革开放中重新开通了两国边境贸易，既繁荣了边疆经济，又沟通了省内外的物资交流。黑河正以崭新的面貌出现在我国东北边陲。 新华社记者 何宗跃摄
上图：应中方外贸和航运机构的邀请，苏联一艘货船的船长和船员上岸参观黑河市市容。
下图：苏联船只正在黑河港装运我国出口大豆。