第1版(要闻)
专栏：
以转变政府经济管理职能为中心
安阳市实施机构改革方案
党政机关从九十多个减到四十多个人员从五千减到三千
企业的经营自主权得到加强利于进一步完善承包责任制
本报讯 记者王咏赋报道：全国中等城市机构改革试点城市之一的河南省安阳市，经过认真调查研究，反复论证，制定了机构改革方案已经开始实施。市级党政机关从90多个减少到40多个，精简了近一半；机关人员从5000减到3000，精简了约40％。政府职能开始发生变化，初步实现了改革的预期设想。
市政府一位同志透露：“4月初改革方案刚出台时，我们曾担心变动太大会影响生产。然而到月底统计，4月份不仅超额完成了当月计划，还弥补了第一季度的亏空。”
政府机构改革，在中国是件新鲜事。去年初，国务院决定在16个中等城市搞试点，安阳是其中之一。目前，包括安阳在内，有13个城市已提出改革方案，其中8个已付诸实施。
安阳市这位同志介绍说，过去，这里同其他城市一样，政府机构是按地区、部门和产品经济原则设置的，形成高度集中的行政管理体制。一方面是机构林立，多层领导，党政不分，都对企业发号施令，使企业自主权没有保障。另一方面是宏观控制很差，企业被束缚在部门所有造成的条条块块里，开展横向联合很困难。随着商品经济的发展和企业改革的深入，传统管理模式越来越不适应，亟需改革。
安阳市机构改革的中心是转变政府工作职能，政府经济管理部门不再行使直接管理企业的职能，而主要是面向社会进行行业管理，并强化服务功能和调节、监督作用。围绕这个中心，市政府机构作了较大的调整：一是减少中间层次，撤销了重工局、轻工局、二轻局、一商局、二商局等俗称“二传手”的部门，把行业管理职能移交给市经委和新组建的商业委员会。二是本着精简的原则，撤销了一些部门或临时工作机构，同时对一些职能相关或相似的部门予以归并。三是对新建或保留的部门重新定编定员，改变人浮于事的现象。
党政合理分工是各试点城市都面临的一个难题。安阳市委积极配合政府机构的改革，撤销了与政府对口的经济工作部、农村工作部等部门，使党的机构也精简了。对原来由政府机构行使的党群工作职能进行了分解，除少数企事业单位的党群工作由市委和市总工会、团市委、妇联管理外，其余均按属地原则交所在城区管理。对企事业单位的干部管理也是同样，除少数单位由市委直接管理外，其余的均由市委委托政府各局、委的党组管理。经过这番调整，党政分工明确了，避免了不必要的交叉，使工作效率可以大大提高。
政府机构转变职能，企业经营自主权增加。一些厂长反映说：“婆婆走了，媳妇当家，摆脱了依赖感，增加了责任感。”记者看到，一些企业正利用改革后的良好环境，完善企业承包经营责任制，发展横向联合，生机勃勃。市政府则积极努力，正在着手建立彼此联系、配套和相互制约的决策领导、信息咨询、执行管理系统、信息反馈系统等一整套行政管理的新体系。
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专栏：
国务院要求各地各部门坚决实行“三保三压”
国家计划外的楼堂馆所立即下马
新华社北京7月5日电 国务院最近就发布《中华人民共和国建筑税暂行条例》发出通知，要求各地区、各部门遵照执行。
通知强调，为了切实控制固定资产投资规模，坚决执行“三保三压”方针，各地区、各部门应当对在建的楼堂馆所项目进行认真检查清理，凡未列入国家计划的，应当立即下马；具备一定规模，确需继续建设的，应当严格审批，并按《暂行条例》规定征收30％的建筑税。
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专栏：
我煤炭地下气化新技术试验成功
煤炭资源利用率可达95％以上
新华社南京7月5日电 我国首次进行的煤炭地下气化新技术试验获得成功。最近，来自北京、上海、南京、唐山、淮南等地的20多位专家、学者，在徐州对这项试验进行评审，给予充分的肯定。
煤炭地下气化，是国际上正在探索的煤炭开采新技术。
由中国矿业学院和徐州市煤炭工业公司联合进行的这项试验，地方选在徐州市马庄煤矿遗弃的无法开采的煤层上。地下气化炉点火成功后，试验情况按预定目标发展，3个月产煤气16万立方米，其中4、5月份产出的煤气，每立方米平均燃烧值达到1000大卡。
煤炭地下气化新技术试验成功，对我国煤炭工业发展的前景有十分重要的意义。它将有利于改变“打井、放炮”这一传统的采煤工艺，还可以更充分地开发利用煤炭资源。按目前的常规采煤工艺开采，地下煤炭资源的利用率只有40％左右，而用地下气化新技术开采，煤炭资源的利用率可达95％以上。
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专栏：
中央国家机关和有关方面人士座谈《党和国家领导制度的改革》
邓小平讲话指明政治体制改革方向
新华社北京7月5日电 邓小平同志的讲话《党和国家领导制度的改革》发表以后，本社记者邀请中央国家机关和其他有关方面人士就这一讲话进行了座谈。参加座谈的同志认为，邓小平同志的这篇讲话分析了我国政治体制的利弊得失，论述了政治体制改革的历史必然性和现实紧迫性，指出了改革的方向、目标、范围，提出了改革的指导思想。结合当前实际深入学习这篇讲话，必将统一和提高全党和全国人民的思想认识，推动我国政治体制改革和其他各项改革沿着正确的方向健康发展。
学习讨论讲话，为政治体制改革作好思想准备
全国人大常委会委员宋一平说，邓小平同志的这篇讲话深刻地总结了我们党领导社会主义建设的经验和教训。可以说，这篇讲话是我们进行党和国家领导制度的改革，建设具有中国特色的社会主义的极其重要的文献。
这位原中央国家机关党委书记说，我们要认真学习和讨论这篇讲话。在学习讨论过程中，大家应该根据党的各项方针、政策，结合自己的经验、体会，认真研讨我国政治体制的改革，对此提出切实可行的意见和建议。他认为，这样的学习讨论，可以为年内召开的党的十三大，为将要提到主要议程上来的政治体制改革作好思想准备。
宋一平说，通过学习和讨论，我们既能进一步汲取和集中全党全民的智慧，又能使这篇讲话为全党全民更好地掌握，成为指导我们行动的指南。真理一旦被群众所掌握，就会成为推动改革事业的巨大的物质力量。
决策、执行、监督、咨询四个系统应当各尽其责
民盟中央副主席、上海科学学研究所所长冯之浚说，经济体制改革的发展必然要求对政治体制进行相应的改革，而进行政治体制改革就要涉及领导。他认为，领导体制应该包括四个系统，（1）决策系统，（2）执行系统，（3）监督系统，（4）咨询系统。他说，只有这四者各尽其能，各尽其责，才能使整个领导体制的运行比较顺当，克服权力过分集中、效率不高等问题。
冯之浚认为，在我国，党中央、全国人大应是决策系统；国务院、各级政府是执行系统；监督可以包括：司法监督、舆论监督、人民群众监督、党的纪律监督、财政审计监督和民主党派监督；还有咨询系统。
冯之浚说，决策必须是集体的，如果不是集体的，就很可能权力过于集中，妨碍社会主义民主和法制建设，妨碍集体智慧的发挥。执行必须是首长负责制，这对克服官僚主义、提高工作效率有直接的意义。现在，一些具体工作部门谁都不能说了算，也会产生官僚主义。他说，他以前去过很多县，有的县一个县长、13个副县长。开县长办公会，副县长不是帮县长执行，而是代表自己负责的那块利益，向县长要权力、要资源、要人力，给县长添麻烦。所以副手太多不是个好办法。监督必须是相对独立的。执行的人领导监督的人，那就等于取消监督。咨询必须是民主的、客观的。参加咨询的人应当具备一定的条件，这些条件是：有专业学识，有广博的知识，有战略眼光，有系统分析综合能力和创新的精神、求实的步伐。参加咨询的，不能完全看领导的眼色办事。
冯之浚说，民主党派在新时期的监督地位和功能要大大加强。咨询、协商、监督应成为民主党派的三大功能。要发挥好这三大功能，不但要有胆，还要有识。这就要加强学习，提高水平。
国家体制改革委员会调研组组长宋廷明说，政治体制改革很重要的一个方面是发扬社会主义民主，让民主制度化。要使社会主义民主制度化，就需要进一步健全法制。
改革管理体制，转变机关职能，克服官僚主义
国家机械委员会政策法规司司长孙效良说，1986年9月17日《人民日报》报道：去年头八个月到原机械工业部办事的人员达18万人次。听来有些吓人：中央政府的一个管理部门，竟然有点象“超级市场”。为什么会有这么多人千里迢迢进京办事？原因正如邓小平同志指出的：与“实行中央高度集权的管理体制有密切关系。”只要体制不改，我看18万人减不下去，有可能还要增加。来京办事的人员当中，有50％是要项目、要资金、要材料、要配套的。而这些问题，如果有一个比较好的市场环境，本来是可以自主解决的。但由于生产资料市场和金融市场，目前还是似有似无，时隐时现，因此企业还不能真正地自主经营。正是因为这种情况，所以有的企业说“有了婆婆嫌婆婆，没有婆婆想找婆婆”；管理部门则是“天天喊职能转变，实际上却不能转变”。
孙效良说，现在已经可以看清楚，必须通过改革管理体制，给企业创造一个能够真正自主经营的环境。在这种条件下，各级政府的经济管理部门，才能实现职能转变，做到大的方面管住管好，从根本上克服官僚主义。
冶金部副部长黎明说，如果机关职能不转变，仍是粗活细活揽在手，要精简机构也是不可能的。他说，计划经济到底限制到什么程度，权力到底下放到什么范围，这些问题解决好了，政府经济管理部门才可能摆脱日常生产事务的纠缠，人员才能减下来，才有精力去研究发展战略、规划设计和咨询、监督。
黎明说，政府部门需要精简机构，企业同样需要精简机构。宝钢过去总厂有八个厂长，后来我们下决心减为三个，有人担心忙不过来。我们采取加强基层的措施，大量的问题在基层解决，这样三个厂长并不比八个厂长忙。宝钢的试验说明，精简人员是可能的。
精简机构必须弄清机构膨胀的原因
中央党校副教授董新民说，为什么我们前几年出现机构减而复增的现象？主要原因是：党政不分、机构重叠；官僚主义，因人设事，临时机构大量增加；社会分工不发达，每个机关都是一个小社会。另外，对机构的设置和精简既没有法律的、也没有财政上的约束机制，这也促使了机构膨胀。
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专栏：
百岁老人的喜悦
新疆鄯善县辟展乡维吾尔族老人马牙孜·索甫，今年107岁。1979年以来，当地驻军某部七连七班的战士担起了赡养老人的义务，使他过上了幸福的晚年。不久前电视台来这里采访，第一次看到录像的马牙孜·索甫高兴地连声说：“解放军亚克西！”
曹文银摄
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专栏：
邓颖超会见莫尼克公主时重申
中国支持柬埔寨人民斗争到底
新华社北京7月5日电 （记者范颂九）全国政协主席邓颖超今天重申，中国将支持柬埔寨人民的斗争，直至柬埔寨从外国占领者统治下获得解放。
邓颖超今天上午在中南海西花厅和民主柬埔寨主席诺罗敦·西哈努克亲王的夫人莫尼克公主进行了亲切的交谈。莫尼克公主作为西哈努克亲王的高级代表不久前回国慰问了柬埔寨军民，并访问了泰国和马来西亚。
邓颖超说，中国支持柬埔寨的斗争，因为柬埔寨受到了外来侵略，中国主张正义，何况西哈努克亲王领导下的柬埔寨人民和中国人民有着深厚的战斗友谊。
她说，东盟国家和许多其他国家都希望西哈努克亲王继续担任民柬的主席。她说，世界的形势现在变得更有利于要求独立自主国家的发展。全世界主持正义的国家都支持柬埔寨的斗争，支持西哈努克亲王。
邓颖超说，柬埔寨的斗争形势现在非常有利于柬埔寨人民。他们将是最后的胜利者。
莫尼克公主说，西哈努克亲王作为民柬主席，决不会放弃斗争，他正在继续寻求解决柬埔寨问题的办法。
她说，她这次有机会直接接触到柬埔寨人民和军队，亲眼看到了他们决心斗争到底的高昂士气。
莫尼克公主向邓颖超赠送了花篮，祝愿她健康长寿，并转达了西哈努克亲王对她的敬意。邓颖超对她几十年来做西哈努克亲王的贤内助表示钦佩，并请她转达对西哈努克亲王的问候。
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专栏：凡人新事
农家女木匠
她呀，虽然今年只有20岁，可在木匠这个行当里，已经闯荡了三个寒暑啦。
1985年，她初中毕业回乡，不少同伴劝她到村里绣花厂学刺绣。这活儿既干净轻松，也不少挣钱呀。嘿，想不到，看不透，她耐不住报纸上广播里那些“女强人”的诱惑，秉承父业，做了“鲁班”的弟子，绰起了刨、凿、斧、锯。
“闺女家干吗非找累死人的活儿？”
“你看社会上有几个女木匠，骑驴看书走着瞧，将来呀，兴许连个好对象也难找……”
别人说归说，她可有自己的主见，就认准了木匠这一门儿。加上心灵手巧肯卖力气，不到一年时间，自己能独立成活儿了。哎，你别说，什么立橱啦、写字台啦，组合家具什么的，这些连城里都追的时髦家具，她不仅全活儿，还琢磨在中学学过的几何、数学知识，经常设计一些新花样哩。十里八村的人都愿找她做活儿。
父辈的优点她具备了：纯朴、出力、流汗。但在为他人服务上，她却比父亲略高一筹。农忙季节到了，她早早搁下自己手中活计，为父老乡亲修耠子、钉耧耙、安锄头。有时呀，一忙活就是两整天。“给你点误工钱吧。”她觉得这是看不起她，鼻子快气歪了。今年三八节前夕，她从乡里捧回“三八红旗手”的奖状。她心里话：我这条路对了，今后还得朝“女强人”的目标“强”下去。
哎，说了半天她是谁？她是河北省沧县李天木乡李天木村的人，叫刘德红。
吕凤坡 赫瑞国
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专栏：
大庆的好传统与新发展
本报记者 李克夫
春风吹送着我们来到大庆。
眼见的一切都昭示着一座崭新的石油城正处于发展变化之中：还能看到经历20多年风雨销蚀的“干打垒”，但它的前后左右，一片片白色的、红色的、米色的、豆绿色的建筑群拔地而起，壮观的青少年宫、工人文化宫、游泳馆、体育场……就是在大城市也难得见到；通向油田的路还有不少是坑坑洼洼的，坐在车子里就象荡舟一样上下颠簸，但市区里柏油路、水泥路笔直宽阔，一座座转盘、立交桥又平添了现代化城市交通的气势；86万人的穿着打扮也讲究多了——北国多有的蓝黑色调中糅进了斑斓色彩……
在大庆，我们不仅看到了他们生活上的变化，也看到了生产经营上的变化。上上下下都在思改革、搞改革。6年间他们从落实经济责任制，到推行百元产值含量包干，再到承包经营制，唱了“三步曲”，形成了“综合配套‘抬轿子’，请‘老包’进油田”的格局，整个油田生机勃勃。
大庆确实在变。但是我们发现，大庆在千变万变中却有一个不变——大庆的好传统不变。正是这种好传统加上改革精神带出了日新月异的变化。
在大庆，我们看到大庆人把血汗凝结的“传统”铭刻在心，他们过去曾经发扬的发愤图强、为中国人民争气的爱国主义精神；艰苦创业的革命精神；讲科学、“三老四严”的求实精神；胸怀全局、忘我劳动的献身精神，在今天仍然是鼓舞大庆人前进的巨大动力。
应当说，大庆人靠自己的艰苦努力，改善了部分生产条件和工作条件，但是了解内情的人都知道，他们在生产上的难度日益加大了：自1975年原油产量上到5000万吨以后，大庆稳产了10年，中央要求大庆从1985年始，再稳产10年。要爬这个陡坡谈何容易。油田开发了27年，已进入了含水量高达75％以上的高含水中期，要克服产油量自然递减10％，必须相应地大量增加人力、物力、资金上的投入。在向老油田深层、浅薄层开掘的同时，还要拉出人马向外围找油。实际上大庆人面临的仍然是重重困难。
但是，祖国需要油，各地都在叫油，大庆人说，一想到这些，心里就急成一团火，就是有天大的困难，也得想法多出油。去年开春，庆建公司接到朝阳沟油田的建设任务，职工明知这里地势低洼，住的连“干打垒”都来不及，只能住在老乡家；吃的后勤难以供得上，只好在当地买些玉米面就咸菜，但大家还是争先恐后地报名。3月里的大东北，白天开化晚上冻，为了加快进度，工人们就半夜爬起来趁冻施工。寒风呼啸，砭人肌骨。没有电，工人们打手电，电池用光了，就糊灯笼照明……终于按期按质按量拿下了任务。
采油九厂三队在接到调往龙虎泡试验区的任务后，第二天就奔赴到一线。这儿是一片沙坡几栋板房，屋里硬板通铺，喝的水都发黄，一出门，风刮黄沙满天飞，迷得人眼都睁不开。在井上作业，稀油喷在身上，把内衣都渗透了，没有地方洗澡，大家只好躺在沙土上来回滚，用沙面擦，浑身擦得通红……
一○二队80％是青年工人。他们在试验区的艰苦环境中常年工作。有一天下大雨，油井被水包围，拖车靠不上去，放喷管必须用人抬。为了及早完成调试任务，队长一声令下，十几名工人冒雨趟水把油管拉到井场。由于这口井井位太高，管线装不上。有两位工人就站在水里，用双手把管线托起，举过头顶，一直保持着管线平衡，油就是这样从井里放喷出来。许多大庆的“老会战”看到后继有人，都感到十分欣慰。
大庆自创业以来，就瞄准了世界油田开发先进水平，而今大庆人更自觉地把“老传统”引向科技攻关上来，使油田科学开发的水平有了新的飞跃。
“大庆油田采用限流法压裂新工艺”打开了开发薄油层、低渗透油层、对多个小油层同时压裂的大门，是石油开采技术上的一个重大科研成果。令人难以置信的是，这个项目的攻关者不是有名望的专家，而是采油工艺研究所的潘时景等三名“小字辈”。潘时景只有初中文化，三年前在接受这个项目时，正值过春节，他不分昼夜地查阅资料，又花了一个月时间到研究院、井下、采油一厂搞地质和工艺调查，一双眼睛总是熬得红红的，气管炎也犯了。他坚持边服药边工作，半年里，他查阅十多万字的外文资料，翻译了3万多字技术文献，行程几千里，设计出了方案。在投入试验中，由于必须在高压、大排量的条件下进行，小潘总是让其他同志到安全地方，自己靠前亲手干，经过多次失败，他终于以严谨的科学态度和顽强的拚搏精神，取得了一次同时压开8个小层的理想结果。
在大庆油田建设设计研究院，工程技术人员对我们说，60年代我们是注重实践闯新路，开发大庆；80年代我们是依靠科技攀高峰，发展大庆。向科技进军，掌握电子计算机技术，运用先进的工艺流程等等同样是很困难的，同样需要艰苦奋斗。过去要加班加点，现在仍要。我们那天采访完已经夜里10点多钟了，对面的设计大楼、试验大楼仍是灯火通明。全油田1.7万多名科技人员，先后取得4万多项科技成果，获奖624项，70项达到或接近世界先进水平，注水开发技术获国家科学技术进步特等奖，仅此一项的直接经济效益就有13亿多元。
知识分子是这样，工人也不例外。油田采用了先进的技术，这些年又引进了不少国外一流的设备，要驾驭这些，没有“三老四严”的精神不行。有位工人说，让我啃下ABC，难度不亚于打出一口井。但是80年代的大庆石油工人知道知识的宝贵，科技的重要，肯在科技上花费心血。油建公司二大队有位姑娘叫于晓红，当电焊工4个月就通过了四级电焊工技术测试，8个月就获得中国焊接协会签发的标准焊工操作证书，成了一名高级电焊工。1985年3月，她参加了联邦德国专家主持的高级焊工培训班，她白天听课，早晚自学，节假日也不休息。在两个月时间里，她学完在国外需要一年才能学完的课程。毕业考核中，她第一个顺利通过全部13项测试。在中日合作的10万立特大型储罐工程中，一次，自动焊机由于故障造成焊道夹渣，需要人工重新补焊。由于技术难度大，日本专家要求派一名过硬的电焊工，他们不约而同地从40名焊工卡片中选择了代号为○二九的于晓红。补焊时，三名日本专家提前来到现场。于晓红认真进行焊接的准备，检查焊条烘烤的温度，认真清理焊缝，一边用喷灯预热，一边凭肉眼观察，判断最佳预热温度。焊接开始，她用嘴叼着焊帽，一只手施焊，一只手握着烘烤得滚烫的备用焊条，每焊完一根焊条，她在不摘帽的情况下，凭感觉仅用0.02秒换上焊条。于晓红用平时练就的过硬技术，全部补焊完，经X光拍片检查无任何缺陷，日本专家情不自禁地称赞说，这是中国的“○二九号精神”。
在大庆，我们确实感到这里的改革气氛浓，步子迈得大。改革对每一个职工来说，要求不是低了，而是更高了。譬如实行承包经营制，不仅包产值，还要包利润，包质量，严细成风的大庆工人坚持改革，把好传统在一个更高的水平上发扬光大。去年全油田产油5550万吨，创历史纪录；今年头四个月又比去年同期增加了35000多吨，而且钻井、物探、产能建设、建安工作量、工程质量等主要经济技术指标均好于去年。更可贵的是大庆人继续发扬胸怀全局的献身精神，实行百元产值工资奖金含量包干以后，他们把超产提留的85％以上，用来发展生产。国家资金紧张，每年只给大庆500万元勘探费，他们不计较，而是想方设法多增产，每年从包干超产中拿出3.2亿元搞勘探。外围开发需六至八亿元，国家没有分文投资，他们又是从提留中解决了资金困难。从实行改革后的1981年算起，他们已经从超产得益中拿出106亿元，维系了大庆的稳产高产，也为保证全国四化建设顺利进展立下了功勋。
在大庆，职工也向我们诉说了他们内心的苦衷：过去在长期“左”的思想影响下，曾一度把大庆的一切都和阶级斗争、路线斗争联系起来，在宣传推广中搞了一些绝对化、模式化，因而至今仍有一些人对大庆精神、大庆传统还存在某些误解。但是大庆人并未因此而沮丧，而是以自己的实践，以自己对国家越来越大的贡献，加深人们对大庆的了解，对大庆人的认识，变误解为理解。
大庆的优良传统是可贵的，它是我们民族精神的精华，是民族振兴的希望之所在。这就是我们经过采访所得到的最深的感受。
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专栏：
铁路粮食部门相互推诿责任
西安小麦受损事件调查难产
据新华社西安7月5日电 （记者张若愚）5月26日，西安发生了因野蛮装卸造成进口小麦水泡雨淋霉变的恶性事件之后，5月29日，由西安市经委牵头组成的调查组就着手对事件进行调查。然而历时月余，直到今天，调查组仍拿不出结论，出现了少有的调查“难产”。
调查组是由市经委、市粮食局、西安铁路分局3家组成的，由于多种原因调查组对有关当事人未能作认真细致的调查，却把大量的时间花在相互扯皮上。铁路部门和粮食部门互相推诿责任，铁路部门内部的郑州铁路局西安材料总厂和西安铁路分局火车东站也相互推诿扯皮。一直到6月下旬铁道部工作组赶到西安后，西安火车东站和西安铁路分局才开始检查自身的责任。
新闻单位公开披露这一野蛮装卸事件后，引起了有关领导机关的重视。现在，铁道部、西安市政府以及西安市粮食局分别于6月29日和6月30日各自组成了新的调查组。目前，4个调查组都在对同一事件进行调查，相信一定会查清在这一事件中各有关人员和有关领导的责任的。
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专栏：
内蒙古东胜煤田运输专线
包神铁路加快施工
响沙湾二号特大桥主体工程建成
本报内蒙古库布齐沙漠7月5日电 记者傲腾报道：四周是连绵起伏的沙山，在这一片沙海中屹立起28座18米高巨人般的桥墩，今天在这里举行祝捷大会，宣告包神铁路线响沙湾二号特大桥主体工程建成。
包神铁路系包头市至陕西省神木县段，全长171公里，它是为东胜927亿吨特大煤田煤炭外运而开辟的专线。这条运煤专线也为这一带老少边区脱贫致富带来福音。响沙湾特大桥全长903米，是铁路线的关键工程。承建这项工程的铁道部第19局二处全体职工，发扬铁道兵的光荣传统，顶风沙，斗严寒，战塌方，风餐露宿，奋战97个日日夜夜，提前67天完成了大桥的主体工程，创造了日成桥9.4米的好成绩。整个工程达到了优质高速安全的要求。
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专栏：每周论坛
“事必躬亲”的另一面
许锦根
上海铁路新客站附近的自来水管因施工影响而损坏，自来水白白流淌将近一年，过往行人无不痛心。一位市人民代表于4月26日向有关部门提出书面意见，回答说“该意见已转有关方面处理”。可直到5月4日上午，自来水仍然“自流不息”。这位代表当面向一位市领导反映，市领导亲自过问后，有关部门才派人修复。这位代表感慨地说：没想到这样一件小事，都要市领导亲自过问才得以解决，如果件件事都得这样，上海怎么办？
这个问题反映了我们目前体制上的弊端，值得深思。
我们知道，一个地区、一个部门主要领导干部，其工作职责主要是通过宏观决策来执行党的路线、方针和政策。他自然需要深入实际，体察民情，但其目的是为了从微观指导上取得经验，推动全局的工作。因此，事无巨细，都要主要负责人亲自过问，决不是正常现象。相反，它甚至会助长下级部门依赖、推拖的作风。在这个问题上，我们的古人有一番精辟见解。汉宣帝刘询的丞相丙吉有一天乘车出门，看见打群架的死伤横路，他并不过问，继续往前走。一会儿瞧见有人追牛。牛吐着舌头喘。丙吉命令随从人员问那人：“你追这牛追了几里地了？”丞相的僚属认为该问的不问，不值得问的乱打听。丙吉说：“市民打群架互相杀伤，这是长安令、京兆尹的职责，用不着我过问（用现代的观点看，丙吉的说法不对，一是人命关天，二是遭遇上了，应该管）。现在是春天，天还不热，要是没追多远，牛就这样喘，我恐怕是因为天热所致。如果真是春季暑热，那就是节令失调，对国计民生的危害就大了，这我不能不忧虑，所以我要问一问。”他的下属们听了，很佩服他当丞相能抓住带根本性质的事情。
当然，我们很多领导同志都清楚地知道这一点。但是，当某些局部的细小的事一直得不到解决的时候，他们不得不亲自出马了。这是出于无奈。然而，我们设想一下，假如领导同志不是亲自出马，而是责成主管部门限期解决，并且查究一下原因，对于那些不负责任的严重官僚主义者给予批评、处罚，举一反三，效果也许会更好一些。
遇事互相推诿，不愿负责，这是目前不少机关中存在的现象。领导干部下去解决问题，应当抓住这个要害，使大家各守其位，各司其职，从根本上解决办事效率低的问题。有人说，我们不是提倡事必躬亲吗？要求广大干部包括高级干部深入实际亲自动手解决问题，这是完全必要的。然而这里的问题，主要的应该是带有全局性意义的，而不是事无巨细都要“躬亲”。现在的舆论似乎对这一点注意不够。有些报刊还不断出现表扬某某市长亲自解决出租汽车乱收费之类的报道。人们不禁要问：物价局的局长、处长们，出租汽车公司的经理们都干什么去了？