第3版(要闻·经济)
专栏：
彭冲向大会作村民委员会组织条例草案说明
保障村民委员会健康发展
促进农村的社会主义建设
新华社北京4月2日电 全国人大常委会副委员长、全国人大法律委员会主任委员彭冲说，根据宪法的有关规定，总结各地实践经验，制定《村民委员会组织条例》，将保障村民委员会健康地、顺利地发展，促进农村社会主义建设。
今天，彭冲在六届全国人大五次会议全体会议上作了关于《村民委员会组织条例（草案）》的说明。他说，村民委员会是农民自己组织起来，对关系群众利益的事，按照民主的原则，由群众当家作主，自己管理自己，是发展社会主义民主的一项重要的基础工作。
彭冲说，村民委员会组织条例草案规定：“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”这是宪法的规定，明确了村民委员会的性质、任务，明确了村民委员会是基层群众性自治组织，是为村民服务的，办理本村村民自己需要办的事情。村民委员会作为群众自治组织，应当维护村民的合法权益。同时，遵守宪法和法律是我国每个公民的义务，村民委员会应当在普及法律，健全法制，建设社会主义精神文明等方面发挥作用。因此，草案又规定：“村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益，教育村民履行依法应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。”
彭冲说，村民委员会是基层群众性自治组织，不是一级政权组织，不是基层政府的下级机构。基层政府同它的关系是指导关系，不是领导关系。村民委员会是政府和群众联系的桥梁、纽带。草案规定村民委员会可以向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，政府也可以通过村民委员会了解村民的意见和要求，密切政府和群众的联系。现在有些部门随意向村民委员会布置任务，致使村民委员会的任务过重。为了防止这种情况，保障村民委员会实行自治，草案规定：村民委员会“有权拒绝承担任何机关、团体、企业、事业单位布置的任务。”
彭冲说，在农村基层群众自治组织内部要充分发扬民主，建立民主制度，养成民主习惯。为此，草案规定，村民委员会成员由本村村民直接选举产生。村民委员会向村民会议负责，并报告工作。对涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定：村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，要经村民会议讨论决定；村民会议有权撤换和补选村民委员会成员。
彭冲说，从我国的实际情况看，村民基本上是以自然村为单位进行活动，这是历史长期形成的。在一个村里，他们有直接的共同利益，彼此熟悉，便于开会、选举、监督，便于实行自治。因此，草案规定：“村民委员会一般设在自然村。”但是，我国农村幅员辽阔，各地村的规模大小、居住密度、经济发展程度很不相同，不能一刀切。有些自然村很小，可以由几个自然村联合设立村民委员会，有些自然村很大，应当允许分为几个村民委员会，有的以原人民公社生产大队建立的村民委员会，群众居住比较集中，经济比较发达，工作也搞得好，群众不愿意划小的，也可以不变。因此，草案规定：“根据村民意愿，几个自然村可以联合设立村民委员会，大的自然村可以设立几个村民委员会。”
彭冲说，村民委员会的机构和人员要精干，要注意不增加群众负担。草案规定：“村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成。”“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，人口少的村的村民委员会可以设委员，不设委员会。村民委员会成员可以兼任所属的委员会成员。”各地应当因地制宜，因事制宜，从实际需要出发，按照精简原则设置。
第3版(要闻·经济)
专栏：
陈丕显向大会报告常委会一年来工作
人大常委会制定法律和加强监督
在政治生活中日益发挥重要作用
新华社北京4月2日电 全国人大常委会副委员长陈丕显今天受全国人大常委会委托，向六届全国人大五次会议报告了四次会议以来常委会的工作。他指出，一年来，全国人大常委会按照宪法赋予的职权，制定了一些重要法律和有关法律问题的决定，加强了对宪法、法律实施的监督和工作监督，同时根据彭真委员长的意见，为了发展社会主义民主、健全社会主义法制，对加强人大的法律监督、加强同全国人大代表的联系、加强人大机关建设，以及人大干部学习法律等问题，进行系统的调查研究，改进和加强了人大常委会的工作，并为今后做好人大工作进一步打下基础。
陈丕显说，六届全国人大四次会议以来，常委会经过认真审议，制定了土地管理法、邮政法、企业破产法（试行）、国境卫生检疫法、海关法、外交特权与豁免条例、治安管理处罚条例，通过了关于修改选举法和地方组织法的两个决定，关于加强法制教育维护安定团结的决定，关于县、乡两级人大代表换届选举时间的决定，共11个法律。并经审议，决定将村民委员会组织条例（草案）提请这次大会审议。此外，常委会还两次审议了全民所有制工业企业法草案。这是我国立法工作取得较大进展的一年。
他说，健全社会主义法制，要严肃执法，首先要严肃立法。为了做到这一点，常委会在审议法律草案过程中做了以下工作：（一）对提请常委会审议的法律草案进行系统的调查研究。（二）对审议的法律草案，除印发各省、自治区、直辖市和中央有关部门征求意见外，还对一些重大的或意见比较多的法律草案，召开专门会议座谈讨论修改。（三）注意提供有关法律资料，便于常委会委员进行审议工作。（四）在审议法律草案时，认真按照民主集中制原则进行工作，充分展开讨论，注重听取不同意见，在意见不一致时不急于决定。（五）认真吸取各种意见中的合理因素，对法律草案反复修改和完善。
陈丕显指出，为了保证宪法和法律的实施，一年来，常委会对一些法律的贯彻实施问题进行调查研究。根据委员长会议的决定，全国人大教科文卫委员会、财经委员会会同国务院有关部门，就实施义务教育法的问题，分赴江苏、湖南、四川等省进行调查，重点了解实施九年义务教育的规划、存在的主要问题和采取的措施。教科文卫委员会、财经委员会、民族委员会还分别对文物保护法、药品管理法、食品卫生法（试行）、环境保护法（试行）和民族区域自治法等法律的实施情况进行调查。常委会还支持和督促一些地方纠正不符合宪法和法律规定的作法。
常委会认为，要做到依法办事，根本问题是教育人，提高广大干部和群众的法制观念。常委会第十三次会议作出在公民中基本普及法律常识的决议后，许多地方对普法工作抓得很紧。一年多来，普及法律常识的工作在全国范围内迅速展开，参加普法学习的已有三亿人左右。通过学法用法活动，广大干部、群众不但懂得了一些法律知识，更重要的是增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。常委会第二十次会议听取了司法部关于1986年普及法律常识工作情况的报告。
他说，一年来，常委会在法律监督方面做了不少工作，但是还没有形成一套完善的制度。人大的监督涉及整个国家的政治体制，有些问题需要在政治体制改革中加以解决。当前，要提高对法律监督的认识，充分认识国家权力机关的监督在国家体制中的重要作用。要进一步明确人大及其常委会的法律监督，主要是对国家行政、审判、检察机关及下级国家权力机关违反宪法和法律的行为进行监督。同时要研究、制定有关监督程序方面的法律。人大常委会也要自觉地接受全国人民代表大会和全国人民的监督。
陈丕显说，在听取和审议政府的工作报告和议案方面，一年来，常委会听取了李先念主席、赵紫阳总理出访欧洲、亚洲、非洲一些国家的报告；根据六届全国人大四次会议的授权，听取和审议了国务委员兼财政部长王丙乾关于1985年国家决算的报告，批准了1985年国家决算；听取和审议了国务院有关部门关于1986年经济发展情况和1987年计划重点的汇报，关于1986年国家预算预计执行情况的汇报，关于农业生产情况的汇报，关于劳动制度改革的汇报，关于1985年审计工作的报告，关于我国核电站建设情况和发展方针的报告；常委会还审议批准了七个签订公约和条约的议案，以及关于国务院设立监察部和机械工业委员会的议案等。委员们对国务院有关部门的工作报告，实事求是地既讲成绩又讲问题，表示满意。常委会还审议通过了国务院设立监察部的议案，认为恢复并确立行政监察制度，这是按照宪法规定完善国家体制、健全社会主义法制的一项重要措施。
他说，常委会根据宪法和选举法的规定，决定县、乡两级人民代表大会代表应在1987年底以前进行换届选举。为了搞好这次换届选举工作，常委会通过了关于修改选举法和地方组织法的决定，对选举法和地方组织法作了重要修改和补充。常委会认为，这次换届选举工作，需要从政治体制改革的角度考虑，在完善我国的民主选举制度和人民代表大会制度方面有所发展。为此，需要注意几个问题：首先，要切实保障选民按照自己的意愿行使民主的选举权利，选出多数或绝大多数选民比较满意的代表。其次，为了使各级人大能够有效地行使宪法赋予的职权，便于开会、讨论决定问题，根据精减、效能的原则，建议适当减少代表名额。再次，为了加强地方人大常委会的工作，使其更好地发挥国家权力机关的职能，建议各级人大常委会逐步增加专职委员的比例，县级人大常委会组成人员中应有三分之一专职。还要逐步改变常委会组成人员的知识结构和年龄结构，以提高素质。
他指出，目前，县、乡两级人大代表的直接选举正在全国范围内逐步展开。各级人大常委会、选举委员会要充分重视搞好选举是建设高度社会主义民主的基础，不能搞形式，走过场。要很好组织力量，精心指导，及时发现问题、解决问题，及时研究、慎重处理选民提出的问题和意见，切实依照选举法规定的法律程序和民主程序办事，保证选举工作的顺利进行。
陈丕显说，为了便于代表和委员深入基层，直接听取人民群众的意见和要求，更好地行使职权，去年以来对全国人大代表的视察办法作了改进，采取分散的经常的视察与集中的视察相结合的办法，效果较好。常委会还注意了加强同全国人大代表的联系。
他说，随着我国对外关系的发展，全国人大常委会的外事活动也逐步开展。一年来，全国人大常委会同世界五大洲39个国家的议会进行了双边交往，还派团出席了各国议会联盟召开的两届大会和由各国议会联盟与联合国环境规划署联合召开的环境问题的专门会议。在这些国际交往活动中，我们坚持大小国家一律平等的原则，注意按照不同国家的具体情况，有针对性地进行工作，取得了较好的效果。
陈丕显最后指出，一年来，全国人大常委会的工作取得了较大的进展，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。但是，我们的工作还不能适应社会主义现代化建设事业发展的需要，距离人民的要求和期望还有相当大的差距，工作中还有不少的缺点和问题。随着社会主义现代化建设事业的发展和政治、经济体制改革的进行，我们要认真总结经验，按照建设高度的社会主义民主和健全社会主义法制的要求，不断地改进和加强人大常委会的工作，为把我国建设成高度民主、高度文明的社会主义国家而努力。
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专栏：
采取积极措施 排除不利因素
株洲电力机车厂既节电又增产
本报讯 铁道部株洲电力机车工厂在生产任务增加，电力供应严重不足的条件下，积极采取节约用电、合理用电等措施，按期完成了月度生产计划。今年头两个月新造电力机车21台，比去年同期增长了31％；完成工业总产值3159.3万元，比去年同期增长52.4％；万元产值耗电量比去年同期下降32.9％。
株洲电力机车工厂是全国唯一制造电力机车的工厂。今年，工厂的生产任务比去年增长了15.7％，一至二月份，由于种种原因，电力部门每天仅供给该厂3000多千瓦的用电负荷，而工厂的实际用电负荷需要7000多千瓦，致使工厂电力严重短缺。面对这严峻的现实，工厂迎难而上，迅速采取了节约用电、合理用电的措施，使生产形势变被动为主动。
一是结合“双增双节”运动，向全厂职工介绍电力供应短缺的实际情况，教育职工自觉地节约用电，为工厂分忧。同时，组织有关人员对非生产区的用电情况进行了严格的检查，控制和压缩非生产性用电，禁止非生产性电炉的使用，千方百计保生产用电。
二是根据供电指标，合理地调整全厂各单位的用电负荷和用电时间，做到了重点保生产进度用电、保关键分厂用电。
三是管好用好“电老虎”。严格控制压缩耗电量大的退火炉、1200吨水压机加热炉和压风机等设备的使用，将这些设备的使用时间和炼钢炼铁的作业时间均安排在工厂用电负荷最低时间。
（彭安华 方志强）
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专栏：
京郊大兴县合作造林
四万亩沙荒地变绿洲
本报讯 新华社记者阎振国报道：如何加快沙荒地的绿化步伐？北京市大兴县的作法是：采取合作方式营造速生丰产林。
大兴县地处北京南郊，境内有8万亩寸草不生的沙荒地和2万亩沙荒残次林地。长期是“屋外刮风，屋内点灯，风来沙起，风过沙移”。
从1983年秋开始，北京市林工商公司与大兴县、乡有关部门一道，同49个村签订了在沙荒滩上合作营造1.2万亩速生用材林的合同。这家公司分期拨付投资；县、乡有关部门负责造林设计、组织施工和技术指导；各村把沙荒林地承包到户，并负责造林、管护、采伐等项劳务。到1985年春，1.2万亩的沙荒地上全栽上了树，林木成活率达到85％以上。以后，大兴县又同国家民委、中国林科院、618厂等单位搞了合作造林。三年功夫，就把四万多亩沙荒变为绿洲，使全县森林覆盖率提高了3％。
（新华社供本报专稿）
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专栏：
狮子山出宝记
胡立华
鄂西北山区的谷城县茨河镇有座狮子山。世世代代，人们只觉得这山上的石头非同一般：质地松软，呈泡沫状；奇形怪状，若禽若兽。“学大寨”年间，有人曾试着在山上修梯田，结果捣出来的石渣子地只长苔藓，不长庄稼。在人们眼里，狮子山中看不中用，连垒猪圈、垫墙基都用不上。
农村商品生产开展起来后，有些农民想：狮子山上的石头既然好看，就不会不值钱。他们偶尔听说城市公园里堆制假山的石头，形状很象狮子山上的，就想进城去碰运气。农民熊国荣、李光发等背了几十斤山石，千里迢迢到了武汉市中山公园。人家一看，正是制作假山的上等材料——钟乳石、沙积石和太湖石。
狮子山出宝啦！1982年4月，在县里支持下，茨河镇钟乳石工艺厂的牌子挂出来了。五个农民用几把钢钎、锤子打石头，6元钱一吨，当年收入15000元。
在做买卖中，狮子山人发现用1吨山石垒制一座假山，可得工艺费七八十元。“我们真傻，大钱让别人赚了！而这里许多形态特异的山石本身就是工艺品啊！”几位有文化的青年农民惊叹起来。不久，副厂长马洪明带领两名工人出山拜师学艺去了。两个月里，他们南下宜昌，东走武汉，北上京城，向十多位师傅学艺。回来后，厂里专门为工人订了几十种介绍盆景、国画、科技的报刊，还经常请师傅讲课，提高工人的艺术审美能力，开展了盆景加工业务。1983年春，狮子山的农民开始进城垒假山了，1吨山石的价值由6元提高到80元。那千姿百态、玲珑剔透的仿生仿画盆景，一个石头连托盘可卖十几元，大型庭院盆景一个可赚上百元，1986年全厂产值达到15万元。
狮子山农民的眼界打开了。最近，厂长熊国荣又派人到北京去考察，发现沙积石在那里1公斤就值好几元。准备把产品打入北京去。他们自己研制的“电子超声喷雾盆景”已试验成功，每盆卖到260元。他们还同从事石材研究的航天工业部第三研究院攀上了亲，准备明年大规模开发狮子山的石头资源，预计1年产值将达到150万元。
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专栏：
提供技术指导 加强服务工作
桐庐县多方扶持家庭林场
本报讯 浙江桐庐县不断加强对家庭林场的指导、扶持和服务工作，使它们不断巩固中提高，成为全县绿化荒山的一支生力军。如今，420个家庭林场已造林35000多亩，占全县近几年造林总面积的35％。
这个县1984年开始办家庭林场。县里从多方面进行扶持、指导，加强服务。不少家庭林场缺乏营林技术，县林业局每年都组织户主集中培训，由营林技术干部向他们传授树种搭配、种植要求等方面的知识。有些乡还搞技术培训，百江乡3年来已搞了11次，有220人次受训。每当植树季节，林业局便派大批技术干部实地指导检查，发现问题，及时解决。县里还通过家庭林场协会，组织会员多次到本县和外县办得好的林场取经。
（李改进）
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专栏：
谷牧会见新中贸协代表团时说：
对外开放政策决不改变
本报讯 记者冯霄、梅洪如报道：国务委员谷牧4月2日下午在人民大会堂会见由奥拉姆主席率领的新西兰—中国贸易协会代表团。
双方对近几年来中新两国的经济贸易关系发展的良好趋向表示满意。双边贸易从1979年1亿美元发展到去年已达2.3亿美元。谷牧说，我们两国关系发展良好，除加强两国间的经济合作外，还可以联合起来对其它国家和地区开展贸易与经济合作。谷牧向新西兰朋友强调，对外开放是我国不可动摇的基本国策。
奥拉姆团长说，感谢谷牧国务委员的介绍。我们知道中国对外开放政策不会改变，十分高兴。
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专栏：为农业增后劲
良种良法一起抓
王立新
良种良法是增强农业后劲的重要措施，而且投资省，见效快，易推广，增产效果显著。
近几年来，良种良法的推广，在我国不少地区已经展开，并且取得了明显的增产效果。例如杂交水稻高产栽培技术，1981年到1985年的5年间，共推广5.2亿亩，约增产稻谷130亿公斤。目前，一些地区在原有的基础上，又创造出双杂吨粮田等高产高效栽培技术，再次显示出良种良法的巨大增产潜力。地膜覆盖栽培技术，是一项采用良种同地膜覆盖相结合的作物栽培新技术。现已在棉花、花生、玉米等越来越多的作物中推广应用。据有关部门统计，6年来推广应用这项技术的作物面积为7900多万亩，获经济效益达47亿元。此外，还有优化配方施肥等技术，也都取得了明显的增产效果。
我国的种子工作起步晚，发展不快，同农业发展的要求差距很大。另外，在良种良法的推广应用中也存在不少问题急待解决。例如，优质、高产、多抗的接班品种不多，技术推广体系不够健全，科技人才少，素质差，投资紧缺，实验手段落后，种子和科技推广体制还很不协调等。如果能逐步解决好这些问题，良种良法的推广应用，无疑会在今后农业的稳定增产中发挥更大的作用。
现在有关部门正在研究农业的长期稳定增产问题。我认为，在农业发展诸因素中，良种和良法应该摆在重要地位。首先，有关部门应该制订好良种繁育和技术推广发展规划，有计划、有步骤地将现有的技术成果推广应用；第二，采取科研和生产相结合的办法，加快优质、高产、多抗品种的繁育和推广，逐步使我国的主要作物品种能够适时地更新换代，保持良好的生产能力；第三，完善现有的良种繁育和技术推广体系，加强管理，充分发挥现有科技人员和设备的作用；第四，增加投入，为良种繁育和技术推广工作提供良好的技术装备和工作条件；第五，良种繁育和技术推广工作，要同各类农产品商品基地的建设相结合，使农产品商品基地都能成为推广良种良法的先进地区，从而带动周围地区农业的发展。
（作者为国家计委农林水利局副局长）
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专栏：
“一把火能烧不另起锅灶，一个院能挤不另立门户”
玉田办六个企业没征一分地
本报讯 河北省玉田县在发展县办企业过程中，充分利用现有的闲置房屋、厂地及吃不饱的机械设备。去年以来，他们先后新建3个企业、扩建3个企业，没征一分土地，没新圈一个大院，节省各种投资1095万元。
去年年初，玉田县专门组成由干部和工程技术人员组成的企业状况调查组，利用两个月的时间，分别对全县42家企业进行了摸底调查，然后根据调查情况和自己的经济实力，提出了“一把火能烧，不另起锅灶；一个院能挤，不另立门户”的办企业指导思想，积极挖掘老企业的潜力，大上快上新企业新项目。这个县有个厂，水电各种设施齐全，有40多间厂房、车间，但由于种种原因下马五年了，长期雇用3名工人看护，每年光修缮费需2万元。去年该县和北京联营，利用这些厂房和设备建了一座年产值在百万元以上的制线厂，同时还把邻居供电所长期闲置的30间宿舍利用上了。不仅按正常建厂投资标准少投45万元，还使企业提前半年投产。同时他们眼睛向内，解决老厂“大马拉小车”现象。县办水泥厂，原来是个年生产能力3万吨左右的小型水泥厂，却占地100多亩，厂内的水电、机器设备、宿舍等基础设施也长期存在浪费现象。去年他们把这个年产3万吨水泥的小厂扩建成了年产10万吨水泥的大厂。这样，比在外边新建厂节省各种投资255万元。此外，这个县在新建扩建企业过程中还采取十个指头收拢“抓重点”的办法，集中人力、物力、财力保重点工程，使新建扩建的六个企业工期都缩短1／3以上。与北京五星啤酒厂联营新建的年产1500吨的啤酒厂，是在老企业基础上改建的。从拆迁改建到全部设备安装完毕，仅用了八个月的时间，创造了全国万吨啤酒厂基建最快速度。
到目前为止，这个县从去年开始新建扩建的水泥、纺纱等六个企业，有四个工程竣工，“五一”之前，全部投入生产，年内可增加产值2700万元，盈利400万元。
（宋丽安 张宝华）
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专栏：
煤炭部为猛虎掘进队庆功
煤炭战线著名的猛虎掘进队又创两项全国最高纪录：10年蝉联国家等级队、岩巷总进尺达1.7万多米。煤炭部最近为他们庆功，决定：授予猛虎队为“煤炭工业部特别能战斗双文明掘进队”荣誉称号，并发给奖金1万元；给为猛虎队蝉联国家等级队作出贡献的在册职工，每人晋升一级工资。
（据新华社）
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专栏：
北京雪花电器公司成立
本报讯 北京雪花电器公司于4月2日正式成立。这个公司是以著名的雪花牌电冰箱为龙头，以发展家用电器系列产品为目标，在原北京市电冰箱总厂和北京电冰箱厂的基础上发展起来的。它是半紧密型的企业性公司，将逐步过渡到紧密型的经济实体。
（郭云生）
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云南省新平彝族傣族自治县今年早稻栽插工作又快又好。全县2.8万多亩早稻已全部栽插结束，比去年提早10天左右。
由于绝大部分早稻都施了底肥，秧苗返青既早又好。
新华社记者 李玉龙摄