第1版(要闻)
专栏：
保护公民、法人和外国当事人合法权益
我国经济法制体系正在形成
经济审判工作逐步实现规范化、制度化、科学化
本报讯 记者毛磊报道：党的十一届三中全会以来，我国各级人民法院建立健全了经济审判组织，审理了大量经济纠纷案件，公正地保护了我国公民、法人和外国当事人的合法权益，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。
8年多来，我国新制定的500多件法律和法规中，经济立法占70％以上，具有中国特色、比较完备的经济法制体系正在形成，这也标志着经济审判工作已经进入了一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的新阶段。
据统计，1983年到1986年全国各级人民法院受理的第一审经济纠纷案件以每年平均157.7％的幅度递增，3年多来，共受理各类经济纠纷案件近百万件。案件的类型已由过去比较单一的购销合同纠纷，发展到经济合作、科技合作、技术转让、工业产权方面的纠纷，经济联合体方面的纠纷，以及企业内部承包，企业租赁等方面的纠纷。
近年来，我国人民法院还审理了大量涉外经济贸易、海事、海商等方面的案件。这些案件的公正审判，在国内外产生了极好的影响。许多外国人来华投资、转让技术、开展贸易，一看我国的立法是否健全，二看我国的司法是否公正。因此，在涉外经济立法不断完善的情况下，我国的人民法院坚持法律面前人人平等原则，对中外当事人一视同仁，严格依法办案秉公处理，保障了我国开放政策的贯彻执行。
此外，目前我国已经承认和参加了50个与经济审判有关的国际公约，同19个国家签订了投资保护协定，同两个国家签订了司法协助协议，这也给人民法院依法公正地审理涉外经济纠纷案件提出了新的要求。
面对经济审判工作的新形势，最高人民法院最近向全国各级人民法院提出，要及时研究和解决改革、开放、搞活中出现的新情况、新问题，系统总结和不断完善适合经济审判工作特点的工作方法和制度，逐步实现经济审判工作的规范化、制度化、科学化，建立起与日趋完备的经济立法体系相适应的、具有中国特色的经济司法体系，及时、合法、有效地运用法律调整生产和流通领域里的经济关系。
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专栏：
今年以来，黑龙江省双鸭山农场畜牧公司种鸡场实行场长负责制，大胆改革，打破大锅饭，工资以纯效益分配，调动了职工的积极性。图为工人在精心喂鸡。
崔银科摄
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专栏：
渠道日益宽广 形式多种多样
我国际科技合作交流规模空前
同百余国家地区有交往去年对外交流项目万余个
本报讯 对外开放正使我国科学技术走向世界。8年多来，我国国际科技合作与交流工作出现了前所未有的规模和可喜的成绩。
到1986年止，与我国有科技交流的国家和地区已达106个，与我签订了政府间科技合作协定或经济、贸易和科技合作协定的国家有50个，其中一半协定是在1978年以后签订的。民间的交流则在更大范围内展开，如中国科学院及其下属研究所已与世界上50个国家或地区的科学院、科研机构、大学及有关国际组织签订了70个协议。中国科协自1984年以来，先后举办各种形式的国际学术会议118个。合作与交流的项目和人数增加也十分迅速。1986年官方和民间对外科技交流项目达到1万多项，比1978年增加了8.5倍；人员往来约4万多人次，比1978年增加了6倍。
8年多来，开辟了政府间科技合作和多边合作的新渠道。1978年前，我国与外国政府间的科技合作与交流，主要是在亚非拉第三世界国家和东欧一些国家之间进行。1978年后，在继续发展同这些国家政府间的合作与交流关系的同时，我们也开展了同发达国家政府间进行合作与交流。到目前为止，我国已与26个发展中国家签订了政府间科技合作协定，其中17个协定是在1978年以后签定的。1986年，我国与苏联政府签署了中苏科技合作常设分委会章程及交换合作项目备忘录，使中断了20年的中苏合作关系正式得到恢复。1986年我国与苏联和东欧7国的科技合作项目为237项、来往人数873人次，分别比1978年增加了32％和67％。从合作方式上看，已开始按行业领域有计划地向长期合作方向发展。
1978年以来，我国开始与发达国家的政府建立了科技合作关系。到目前为止，我国已先后与法国、意大利、联邦德国、英国、瑞典、美国、澳大利亚、日本等16个国家的政府签订了15个科技合作协定或经济工业和科技合作协定。我国政府有关部门也与一些国家相应部门建立了对口部门协议，例如与联邦德国之间签订了46个对口协议，与法国签订了44个，与英国签订了18个，与美国签订了27个专业科技合作议定书等。1981年以来，我国和欧洲共同体委员会之间的双边科技合作发展迅速，目前已具有相当规模。到1986年，我国国家科委已与欧洲共同体能源、信息、科技、生物工程、信息技术、核安全技术等方面开展了近百个合作项目。
在多边科技合作方面也有了发展和加强。一方面，我们加强同联合国系统有关组织的合作，如同联合国教科文、工发、贸发、粮农、世界卫生组织、联合国大学、亚太经社理事会等都有科技方面的往来活动。1979年后，我国还是联合国科技政府间委员会、科技促进发展中心、科技资金系统和国际原子能组织的积极支持者和参加者。另一方面，我国的学者和专家积极参加和组织了许多国际科技学术会议，加强了同各国学者和专家之间的学术交往。仅1986年一年，我国就有3000多人次出国参加了2000多个国际科技学术会议，在我国举办科技学术会议100多个。到1986年为止，我国各学术团体和部门参加的国际科技组织已达250个，其中，中国科协及所属学会加入的为106个。
8年多来，我国对外科技合作与交流的形式有了新的发展。1978年以前，我国对外科技合作与交流的形式主要是出国考察、参加国际科技学术会议、参观国际展览会、在华举办展览会和技术座谈、邀请专家来华讲学等。这几年，除了上述传统交流方式外，已发展到双方合作研究、联合试验、联合开发、合办实验室、合办培训中心、请专家来华技术咨询、联合调查、联合勘探、合资经营、联合举行讨论会，以及在国内外举办出口技术展览会、接待科技旅游团等，合作方式多种多样，并逐步向技贸结合、技经结合的方向发展。 （吴贻康）
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专栏：
三分之二省、区、市改革编制体制
通过管理工资基金有效控制增员
节省了机关事业单位的经费开支
新华社长沙10月18日电 （通讯员汪伏龙 记者刘光辉）我国有2／3的省、自治区、直辖市在探索编制管理改革中实行把编制管理与工资基金管理结合起来的办法，既有效地控制了人员编制的盲目膨胀，又节省了机关、事业单位的经费开支。
通过管理工资基金控制人员编制的盲目膨胀，即首先由各单位根据计划、劳动人事部门下达的年度计划和工资基金组成项目，编制出按季分月工资基金使用计划。各行政、事业单位，在规定的时间内，携带工资基金月报表、工资基金手册、发放工资花名册，每季度或每月由编制委员会审批一次。编制部门对超过编制人数和违反财经纪律的工资性支出，均予以核减。
每年，劳动人事、编委、审计、银行等部门联合对一些行政、事业、企业单位的工资基金使用情况进行抽查，发现问题，及时纠正，并分别情况对单位主要领导人和当事人给予经济制裁和纪律处分。同时，各级编委每年末向有关部门编报机关、事业单位的编制、人数、计划部门按编制确定单位工资总额；财政部门按编委核定的人员编制核发“人头”经费；开户银行只凭经编委审批的工资计划支付工资；组织和劳动人事部门在编制定员范围内调配人员、任免干部。
试行编制体制改革的这些省、自治区、直辖市，基本控制了人员编制的继续膨胀。今年初，江苏省直的一些满编、超编单位，曾擅自调入361人，省编委核定时不予认可，不予核发工资，维护了“编制”的法律效应。到目前为止，江苏省各级党政机关人员基本没超过国务院下达的编制总额，事业单位的编制管理也已开始走上正轨。
这些省、自治区、直辖市通过管理工资基金，还有效地控制了乱发钱物的不正之风。湖南省编委在今年1至3季度，就核减了省直90多个单位采取虚报人数、多发奖金和补贴等手段多申报的工资基金30.8万元，保证了劳动工资计划不突破。去年一年，湖南省编委通过按季分月审核的机关、事业单位的工资基金计划，比计划部门核定的年度工资总额少1000多万元。除此以外，还严格控制了计划外用工，为国家节约了开支。
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减少管理层次精简工作人员
西藏党政群机构改革初步完成
本报拉萨电 记者卢小飞报道：历时一年半的西藏自治区县以上党政群机构改革工作初步完成。新的机构减少了管理层次，精简了工作人员，将有利于西藏经济体制改革的进一步深化。
自治区机构改革办公室负责人告诉记者，西藏自治区、地（市）、县三级的党政群机关的新编制比过去编制精简工作人员2980人，减少了16％，其中，自治区一级由56个部门减少到35个，地（市）一级由240个减少到165个，县一级由1661个减少到1275个，自治区一级并减少处室134个。他说，在西藏进行机构改革难度较大，目前只是迈开改革的第一步，还有大量艰苦细致的工作要做。
早在1980年，中央领导同志赴藏视察工作时就指出，要精简机构，减少人员，把国家给西藏的经费用到发展生产、治穷致富上去。1984年，中央领导同志再度赴藏检查指导工作时又指出：“西藏现在的机构头重脚轻，上层建筑这样大，与经济基础不相适应，群众负担不起。”“西藏的情况与内地不同，行政机构的设置，不能照搬内地的作法，更不能和中央各部门对口设置。”并指出这种状况不改革是没有出路的。
1985年，西藏的社会总产值为22亿元，仅相当于发达省份的一个乡（镇）。如此薄弱的经济基础却支撑着与内地一样叠床架屋的上层建筑。记者从机构改革办公室了解到：1985年全国29个省、市、自治区党政群机关的人数占其总人口的比例为3.6％，而西藏为11.7％，超过全国平均指数的2.3倍，党政群机构的臃肿居全国之首。党政群机关人数与就业人数相比，全国平均为12.8‰，而西藏竟为135.9‰，超过全国平均数的9.6倍。
改革后的新机构加强了综合部门、信息、咨询部门和监督检查部门，精简合并了经济主管部门。一些地、市撤销了工业、交通、水电局，设立经委；自治区主管经济的各厅局合并为工业水电厅和农林牧委；从自治区到各地市都成立了经济研究部门，为决策提供咨询。
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尽快使生产进入常规增长轨道
山东农业增加投入后劲足
今年自然灾害频繁仍然获得全面丰收
新华社济南10月18日电 （记者刘德玉）农业投入的增加，使山东省在今年自然灾害频繁的情况下，仍然获得农业全面丰收。据省有关部门预测，全年粮食总产量可与历史最高水平的去年持平或略增，棉花、花生、烤烟等经济作物和果品，都比去年增产一成以上。
一些经济专家认为，山东省的上述情况说明，思想重视和有效地增加投入，可以尽快地使农业冲出“超常规增长”后出现的“小低谷”，进入稳定常规增长的轨道。
党的十一届三中全会以后，山东省的粮食总产量连年增长，农业总产值平均每年递增8.5％。但是由于多方面的影响，从1985年起，山东省农业发展速度有所减缓，后劲不足的问题开始露头。为此，省里成立了专门研究机构，在调查研究的基础上，整理出《山东省农业发展战略研究报告》，并印发各级机关，对广大干部群众进行“农业是国民经济的基础”的再教育。与此同时，省委、省政府的领导人分别到经济比较发达的胶东半岛、农业发展尚有很大潜力的沂蒙山区和鲁西北平原进行考察，与当地干部群众共同研究强化农业的措施。在此基础上，山东省决定进一步调整投资方向，努力多筹一些资金投到农业生产上来，加强农田水利、沿海滩涂开发、农业商品基地、支农工业等农业基础建设。
今年，山东省对各方面的投资都作了较大的压缩，却把农业投资作为确保的重点之一。据省财政部门统计，全省用于农业基础设施以及商品粮基地的建设投资达1.09亿元，比去年增加926万元。今年上半年，省财政支农专项支出1.05亿元，比去年同期增加540多万元；农、林、水利等事业费1.2亿元，比去年同期增加2420多万元；银行、信用社发放的农业贷款比去年同期增加12.4亿元，是历年同期农贷增加最多的一年。省里还从农业生产的需要出发，安排投资7050万元，加快化肥厂的改造和建设。
此外，山东省农民用于农业生产的投资也明显增加。今年上半年，全省农民人均用于生产投资的现金支出为56.03元，比去年同期增长9.8％。1至8月份，全省农业生产资料零售额较去年同期增长28.9％。
据有关专家分析，山东省各部门和广大农民群众今年对农业增加的投入，不仅为当年全省农业丰收创造了条件，也为今后农业的稳定增长打下了基础。
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云南判决高价进口国产旧设备案
犯有渎职罪的厂长和局长被依法判刑
新华社昆明10月17日电 （记者罗苹）云南省高级人民法院今天宣布，高价从香港倒进口国产旧设备、犯有玩忽职守罪的邓宗明、苏文江，分别被判处有期徒刑4年和2年。
邓宗明原是昆明无线电厂厂长兼华兴公司董事长、总经理；苏文江原为云南省电子工业局局长。1984年，昆明无线电厂与香港某公司合资兴办昆明华兴公司，合同中明确规定由港方出资购置生产钮扣电池所需的仪器、仪表及设备。但是，1985年4月邓宗明、苏文江到香港考察时，竟将港方应作为投资提供的设备变为由我方高价购置。在港期间，他们知道设备主机是国产的，仍不开箱检查，也未提出不同意见。货到昆明，海关人员验关时发现设备陈旧，而且有破损，建议报请商检。邓宗明、苏文江却置之不理，以致延误了索赔期限，只收回5万美元赔款，使国家财产遭受重大损失。
此外，邓宗明于1985年3月私自作主花86万美元进口了一批质次价高的语言教学机，使国家蒙受了重大经济损失。
昆明市人民检察院对邓宗明、苏文江的渎职行为依法提起公诉。昆明市中级人民法院公开进行了审理，认定邓宗明、苏文江已构成玩忽职守罪，分别判处有期徒刑4年和2年。
邓宗明、苏文江不服一审判决，提出上诉。云南省高级人民法院经过审理，驳回上诉，维持原判。
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南京工程承包公司开创新路 实行建设项目总承包效益好
施工质量高 建设周期短 资金节减多
本报讯 由建筑、设计、物资、金融等部门联合组成的南京工程承包公司，深化建筑行业的改革路子，对建设项目综合经营，实行全过程技术、经济责任的总承包。两年多来这个公司在竞争激烈的建筑市场上崭露头角，取得了良好的经济效益。
1984年建立的南京工程承包公司，是一个独立经营、自负盈亏、股份制的经济联合体，公司职员仅有78名。由于联合体的成员是直接关系到建设项目的主要部门，公司不仅具有施工管理能力，而且对建设项目实行可行性研究、勘察、设计、材料采购、设备安装等全过程的总承包，直至竣工交钥匙。这个公司先后承建了一批重点工程，已完成了三个项目的总承包，建设了两个住宅小区，去年竣工面积近6万平方米。今年公司已落实的项目投资达1亿多元，目前已实现利润60多万元。
南京工程承包公司对建设项目实行总承包取得了显著的经济效益：
——提高了施工质量。公司利用技术、管理优势，在施工上选择信誉好、质量高的队伍，在材料供应上优先保证，并以甲方代表的身份对项目全过程进行质量把关和监督。经这个公司承包的建设项目，没有发生过质量问题，施工设计都符合要求。
——缩短了建设周期。这个公司对项目总承包后，按照系统工程的要求逐项分包，把建设的各个环节有机地结合起来，做到相互制约、相互配合，责任清楚。该公司总承包的南京山西路百货大楼，比国家规定工期提前6个月竣工，比合同工程也提前了3个月。
——节约了大量的建设资金。这个公司是一个知识、技术密集型的企业，公司成员在勘察、设计、施工等方面具有权威性，可以充分发挥自己的优势，取得最佳效果，从而为建设单位节约大量资金。在承包建设建行南京支行营业大楼时，这个公司运用价值工程，帮助设计单位修改桩体设计，仅此一项就为建设单位节约资金20万元，占大楼建设投资的10％。 （朱光祖 梁学忠）
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上海长白居住区设施完善环境美
新华社上海10月18日电 （通讯员何桂林、记者季进成）上海第一个完整的大型居住区——长白居住区最近全部建成。
长白居住区是上海市“六五”计划期间规划新辟的12个居民区之一。这一居住区建筑总面积为51万平方米，其中住宅44.6万平方米，配套的公共设施6.4万平方米。区内建有托儿所和幼儿园各5所、小学2所、中学1所，文化馆、图书馆、医院各一座，还新建了1个占地1.3公顷的公园，配置了各种商业网点和服务设施。道路、雨污水管、电缆、煤气管、自来水管已铺设完毕，有5条公交线路通向市区。
这一居住区可居住3.5万人，是上海规模较大、设施完善、环境优美的居住小区。
长白居住区建设总投资为1.8亿元，1981年正式开工，比原计划提前15个月建成。
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河北省张家口市第三毛纺织厂生产的纯毛和混毛毯，品种有几十种，出口十几个国家和地区。“三羽牌”纯毛水纹提花毛毯荣获省优质产品称号。这是织毛毯时的情景。
本报记者 迟萍香摄