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1986年9月30日人民日报 第5版

第5版()
专栏:论坛

变个人优势为集体优势
——谈加强领导班子民主集中制建设
刘成果
近几年来,各级领导班子进行了较大的调整。新的领导班子成员,就其个人素质来讲,同过去相比多数都有所提高。这种个人优势,怎样变为工作优势、群体优势呢?我以为,最根本的是要加强民主集中制建设。
调整后的各级领导班子,新成份较多,许多人对民主集中制的常识还不完全了解;老同志中,多数是原班子中的一般成员,对如何执行民主集中制也缺少经验。这就使有些领导班子中出现了一些不正常的现象。有的年轻同志怕别人说对老同志不尊重,不敢轻易发表意见;有的老同志又怕别人说对新同志不支持,遇事也不轻易表态,结果成了“两头客气”。还有的是“让我干,我就得说了算”,听不得别人的意见,搞“一言堂”、“家长制”。还有的领导同志由于不善于集中,班子成员之间发生意见分歧,不知道怎样去统一;个人有了正确的想法,也不明白如何才能变成集体的决议,结果往往是议而不决。这些问题的存在,影响了领导班子集体作用的发挥。
党委制是民主集中制的一项重要内容。实行党委制要抓好三个环节:一是坚持集体领导。凡是涉及党的路线、方针、政策的大事,重大任务的部署,重要干部的任免、调动和处理,群众利益的重要事项以及上级领导机关规定应由党委集体决定的问题,都必须由党委集体讨论。二是分工负责。明确规定每一个人对一定的事情所负的责任,使每个领导成员都能按照集体的决议独立负责地、创造性地做好分管的工作。三是有分工也要有合作。分工能够发挥长处,合作可以取长补短。对其他同志分管的工作漠不关心,甚至不配合、不支持。自己的那一摊搞不好,全局的工作也要受影响。抓住集体决策、分工负责、配合协作三个环节,并抓住三者间的内在联系,集体优势才能实现。搞好“一班人”的团结对领导班子是否有战斗力具有决定性影响。搞好班子内的团结,最主要的就是同志间要有充分的信任感和坦率的谅解精神。在一个班子内部,由于每个人的觉悟水平、思想方法和看问题的角度等方面的差异,对一些问题的认识和处理,必然会有各种不同的想法和意见,难免会有些碰碰磕磕。在这种情况下,就要从团结的愿望出发,求大同,存小异,属于原则问题要坚持,经过充分酝酿讨论,达到思想认识上的统一。属于非原则问题,就要互相谦让,互相谅解,不要一味纠缠,更不能把工作上的意见分歧,变成个人之间的成见。闹无原则纠纷,不能心情舒畅,工作也必然要受到影响。胡耀邦同志最近谈到班子团结问题时指出:“一个人如果在这样或那样的具体是非上输了理,还比较好办;而如果在团结问题上输了理,就站不住脚了。”一定要认清领导班子不团结的严重危害性,为了共同的目标,每个领导班子成员都应自觉地搞好“一班人”的团结。
一个领导班子民主集中制坚持得如何,关键在于书记当得怎么样。在领导班子里没有什么“书记大”、“委员小”之分。书记是“班长”,而不是家长,应该自觉地把自己平等地摆在集体之中。此外,书记要有良好的民主作风,积极在班子里创造一种商量的气氛,生动活泼的气氛,鼓励每个同志敢于讲话。同时要用心听取不同意见,善于集中正确的意见,从善如流,作出决断。那种习惯于搞“一言堂”、“家长制”,甚至唯我独尊,专横跋扈,压制不同意见的现象,是封建专制思想在我们党内政治生活中的遗毒。一定要把这种坏作风清除掉。当“班长”的还要有博大的胸怀,豁达的气质,不能小肚鸡肠,斤斤计较个人恩怨得失。对同志要宽宏,要善于团结对自己有不同意见,甚至反对过自己的同志一道工作。工作中出现问题能够承担责任。“班长”要有较高的协调能力,要象一个好的乐队指挥一样,能在复杂的演奏中准确地辨明每件乐器的发音情况,及时地对某些演奏者加以指点,使乐队的演奏取得成功。
党委会内的民主空气有助于发挥每个同志的聪明才智,但要使大家往一个方向使劲,形成真正的集体优势。作为党委书记,要用心听取不同意见,善于集中正确的意见,使正确的意见被多数人接受,并形成集体的决议。而一旦形成党委集体决议之后,每一个成员,包括党委书记,都必须坚决执行。
要通过健全领导班子的民主生活会制度,经常开展积极的思想斗争,发扬正气,抵制歪风邪气。在领导班子内不允许搞小圈子,不允许搞拉拉扯扯、搞帮帮伙伙的关系学;不允许当面不说,背后乱议论,搞阴一套阳一套;不允许搞阿谀奉承,抬轿子,帮倒忙;不允许泄私愤,打击报复。要敢于坚持原则,对思想作风不端正的人,要及时进行批评教育,对问题严重、给领导班子造成很坏影响的人,要坚决绳之以纪律。这样,就能把整个领导班子建设成为风气正、守纪律的坚强的领导集体。
(本文作者为中共黑龙江省委副书记)


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专栏:调查报告

  县长的苦衷
编者按:县长们反映的这些问题,有些是工作作风方面的问题,有些则与政治体制方面的某些弊端有关,带有一定的普遍性。要解决这些问题,关键是进行改革。“县长们的苦衷”一文,表达了他们对改革的愿望。当然,工作中的某些困难,作为一县之长应当主动克服,也是可以克服的。
新时期的县长大多数有过五关、斩六将的骁勇,有开新篇、拓富路的壮举,但也有他们的酸甜苦辣、喜怒哀乐。县长苦衷知多少?最近,笔者在山东省若干个县做了实地调查,这里借县长之口介绍一二。
“我们不是没有宏图远志,只是自主权太少,来自各方面的束缚太多,难于放开手脚大干。”上级文件指示指令性的太多,可变通的太少,不能根据本县实际创造性地执行。县长尤其不满上级职能部门随便给县里的下属部门开口子、批条子,今天给这个升格,明天要给它加人,后天还要给它配车,“上级请客,县里出钱”,实在叫县长为难。最头痛的是,目前的财政管理体制和人事管理体制对县里卡得太多太死,县长没有自由支配的钱财,不能自行选拔精明强干的干部。而真正的权力机关——县人民代表大会对县长的约束倒不多,不少地方连正常的监督也只是走走形式。
“我们最苦恼的是身不由己,被别人拖着走。白天下‘会海’,夜里爬‘文山’,早上迎宾,晚上送客,把我们的时间都消耗在这上边了,想干点事也干不成。”调查中发现,排得满满的县长日程表上几乎全是会,上午这个会,下午那个会,今天这个县长开,明天那个县长开,正常工作难以进行。至于难以数计的请示汇报、文件政令,更是搅得他们心烦意乱。说起陪吃陪坐,那更是不得了。上级有人来,县长必得到场,不然上司不高兴:业务部门来人,县长也得去,不然给你颜色看。陪坐不算,还要宴请,你若不请,工作上设卡。由于请吃者互相攀比赶超,被请者逐个比较评点,根据吃喝水平决定态度。如果一个县一天来上几个检查团、调查组,那就难应付了,有时县长们只好分工陪吃。某县六名正副县长,平时交流工作很难碰到一块,但在招待所的宴席上却经常碰头。县长们说:“老实讲,陪吃陪喝既影响工作、浪费钱财,又伤害身体,还得受老百姓唾骂,于国于民于己有害无利,但有什么办法呢?在别的方面可以别出心裁,革除旧规,在这上边可要慎重,最好是随大流,如果真要标新立异,那立刻就会招来麻烦。还让你哑巴吃黄连——有苦说不出。”
“抓经济工作,搞城镇建设,担子再重我们也不怕,处理人际关系却有点怕。秉公办事,这句话说起来简单得很,做起来可就难了。”谈起这件事,县长们直摇头,看上去人人都有一本难念的经。工作上的人际关系不谈,仅亲朋好友就够你处理的。你驳了他的面子,冷嘲热讽立即就包围了你,虽说要干事业不应多顾及这些,但谣言多了也能扼杀人。有的县长深有感触地说:“任劳容易,任怨难啊!我们最怕的是不能被人理解。”不少县长建议,最好县长不要在本县工作,在一个县工作几年后,也应调换一下。
“我们的工作太忙,难得有个清静时,难得睡个囫囵觉。没有个硬朗身板,累不死也累垮了。”某县长一天之中开了三个会,接待了两个调查组,亲临处理了一个经济纠纷案,外加陪晚宴一顿,从起床到睡觉马不卸鞍、车不熄火。还有一个县长,问起生病住医院的妻子需要什么,妻子回答说:“只希望你此时能够不想工作,专心专意地陪我坐上一会。”可话刚说完,找县长的电话又来了。
有哪个县长不愿意超脱,不愿意想大事、管本行呢?想着疲惫的昨天、忙碌的今天,依此推定明天,不少县长感叹说:当了官才知当官难啊!
(王振海)


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专栏:农村整党零讯

  实行“三会一课”有困难怎么办?
  南闸乡实行“党员活动日”
经济体制改革扩大了农民活动的区域,却为实行党的“三会一课”制度带来了“三难”:党员集中难;时间保证难;活动开展难。江苏省淮安县南闸乡党委实行党日活动制度,促使党组织的工作正常化、制度化。
南闸乡党委确定,每月三十日为这个乡的党员活动日,各村党支部要办四件事:召开支委会,总结上月工作,布置本月工作;召开支部会;给党员上党课、法制课,对党员进行党风党纪教育;组织党员开展为民办实事、为党添光彩活动。
这个乡党委还建立了请假制度,使党日活动次次有记录;建立长期外出党员的活动制度,保证外出党员与支部经常取得联系;对老弱病残,不能到会的党员,支部派人上门补课。     (沈怀宝)


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专栏:农村整党零讯

整党不能雨过地皮湿
平度县开展复查复评活动
山东省平度县委对整过党的单位进行了一次调查,发现有些单位巩固发展整党成果没有具体措施;有的整改措施没有落实;有的纠正不正之风不力。县委提出,在整过党的单位普遍开展复查复评活动。
以“查反复、抓巩固、促发展”为内容的“复查”活动,主要有七个方面的内容。各单位坚持领导干部带头从这七个方面检查,党员个人主动检查,党外群众监督检查。县电业公司根据群众反映,认真查处了两名党员送“人情电”的问题。
以争当合格党员为主要内容的“复评”活动,是对党员整党结束后的表现进行评议,不是重新登记。每个党员首先汇报表现,党小组评议,党支部审议,指出存在的问题,提出努力方向。
(孙秀畔)


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专栏:来信

  整党要抓好党的基本知识教育
最近,湖南省益阳县上湖乡党委组织对南湖村二十二名党员进行了一次党的基本常识考试。结果表明:党员对党的基本常识普遍缺乏了解,不少党员连党的起码常识都不清楚。
这次考试的二十五道试题都是一些基本常识。参加考试的二十二名党员平均五十六分,及格的仅九名,无一份完整的答卷。中国共产党成立的年月日竟有五名党员答错,有答1949年10月1日的;有答1927年的。党员的义务和权利各有几项,只要求写项数,不要求写具体内容,仍有十五份答错。有六名党员不知道党的组织原则,有十三名不知道党的四项基本原则,有六名党员不知道党的宗旨。一名党员二十五道题做错十九道,连自己的名字也不敢写上。
我们以为,农村党员对党的基本知识缺乏了解的状况很不正常,它与新时期对党员的要求,是完全不相符的。我们建议即将开始的村级整党,首先应从对党员进行党的基本知识教育入手,组织党员认真地学习党章、《准则》和整党文件,使村级整党健康发展。
(徐克仁 徐仁甫)


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专栏:

  代替    原载新疆《支部生活》


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专栏:剖析与思考

  怪哉:这里何以成了
  贪污受贿者的“乐土”?
安徽省霍邱县邵岗粮站在原有的十三名职工中,十一人有经济问题;六名党员中,五人贪污、受贿。一个小小的粮站,党员违法乱纪情况为什么竟如此严重?
这里的五名党员,党龄最长的三十年,最短的四年。他们之所以违法乱纪,是被金钱迷住了双眼。三十一岁的党员王家才,平时与一些“粮贩子”打得火热,吃喝不分家。其中一个“粮贩子”对他“照顾”得非常“周到”:主动替他上街买菜,而且每次总是付的钱少,买的菜多。对于其中的
“奥妙”,王家才心中明白。在一次转粮时,他私自开了二万斤大米让这位“粮贩子”到外地去高价出卖。如此你来我往,他就在斜坡上慢慢地滑下去,走上了犯罪的道路。
党组织名存实亡,客观上放纵了一些党员的违法乱纪行为。1982年以前,邵岗粮站未成立党支部。1982年1月,粮站与食品站成立了“联合支部”,王守权任支部书记,但没有支委。这个支部既不组织党员学习,也不开民主生活会。“联合支部,光杆书记”,支部工作基本上处于瘫痪状态。(编者按:这样一个瘫痪的基层党组织,当然不会有严格的组织生活,不可能开展批评与自我批评。党员离开了党组织的管理和监督,加上有些人抗腐蚀能力差,就可能跌入泥坑,越陷越深。)
党支部负责人非但不严于律己,反而带头违法乱纪,使这里的风气越来越坏。自1981年7月至1983年10月,党支部书记王守权利用职务之便谋私,先后六次为自己和亲朋好友搞“平转超”,牟取差价款一千二百二十元;与别人合伙,采取开假收购凭证的手段进行贪污,得赃款四百八十多元。他还严重违反财经纪律,与会计范某合谋开假费用单据、假收购凭证,虚报冒领基建预付费用款四千九百多元,私设“小金库”。
党支部长期瘫痪,党不管党,粮站思想政治工作极端薄弱,业务管理极度混乱,使这里成了无人管、无人问的“世外桃源”。在这片“乐土”上,大多数人白天喝酒,晚上摸麻将;站外“粮贩子”请着喝,站内打牌赌着喝。有一个青年职工因喝醉了酒,把腿烫坏,在床上躺了四十天……(编者按:这种状况,令人触目惊心。它告诉人们,党的基层组织并非象有些人说的那样,搞得好不好关系不大。请看,党的基层组织瘫痪,会带来多么严重的后果。)
对于邵岗粮站的问题,乡政府曾向区站作过反映。作为业务主管部门的区站,对于邵岗粮站的经济问题也早有觉察,但就是听之任之,睁一只眼,闭一只眼,平时很少到邵岗来检查业务工作。即使主管系统组织检查,也是“县局检查不见面,区站检查一顿饭”,走马观花,蜻蜓点水。
如今,邵岗粮站党员贪污、受贿已受到惩处,它给我们提出一个教训:一些基层党组织长期瘫痪的状况,再也不能继续下去了,一定要在整党中认真改变。
(安徽《党的生活》供稿)


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专栏:新风赞

  “审”梨
今年8月20日中午,湖南省常宁县关水村党支部书记顾楚荣在自家厅屋脸盆里,发现了二十几个又黄又大的鸭梨。他和妻子开始觉得莫名其妙。望着梨子,顾楚荣若有所思,心里明白了八九:本村贫困户周贻发早年丧妻,留下两个未成年的孩子,为了帮助他脱贫致富,顾楚荣今年打了“包”票。除资助他搞好种养业,还帮他采取技术措施,使十多株多年挂果率少的鸭梨树今年果实累累,这梨可能就是他送来的。想到这里,顾楚荣拿起两个梨子,信步来到周贻发家。
周贻发见到支部书记登门,高兴地端出一大碟鸭梨。老顾说:“且慢,今天我要‘审’梨。”说完他从衣兜里掏出两个鸭梨,两相比较,色泽完全一样。老顾诙谐地说:“梨呀梨,你没长胳膊没长腿,是怎样来到我家的?”周贻发这才恍然大悟。两人都笑了。周贻发对老顾说:“我知道你不肯收,才悄悄……”老顾抢过话头:“今天我收下,你也收下!”说着,把早已准备好的钱塞给了周贻发。
几天后,老顾给乡敬老院五保老人送去了又香又甜的大鸭梨。 
 (谷子丰)


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专栏:一事一议

  表决之手莫轻举
  杨德高
某党支部刚刚开过党员大会,接受一同志为预备党员,有位党员就说:“我看这样的人不够党员条件。”“那你为什么举手同意?”另一位党员问。“人家举手咱举手,何必得罪人!”
那位新党员究竟够不够条件,支部大会是否应该通过他入党,这里姑且不论。这位党员“人家举手咱举手”的做法却值得一议。
凡党支部大会需要党员举手表决的事情,大多是一些比较重要的问题。作为一名正式党员,应该严肃认真地行使自己的权利,该同意的就举手同意,不同意的不能随大流。“人家举手咱举手”,是极不负责的态度,既不是服从真理,也不是少数服从多数。所以这样做,有人是怕得罪人,怕惹是非。
作为党员个人的意见,自己同意的不一定正确,自己反对的也不一定错误。但是,对党忠诚坦白,在党的会议上态度鲜明,不隐瞒自己的观点,则是作为党员的起码条件。如果讳言隐衷,看风使舵,人云亦云,还谈什么表里如一,光明磊落?有意见会上不说,会后乱说,当面一套,背后一套,则就更是错误的了。


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