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专栏：来信
治一治乱罚款
施宝华
编者按：罚款是加强社会管理的一项必要措施。正确地施行罚款，对于维护社会秩序，保障国家、集体和群众合法利益，促进社会主义精神文明建设和加强法制，都会起到积极作用。
罚款又是一种强制性经济制裁措施，涉及群众切身利益和名誉，必须实事求是，严肃审慎，严格依法、照章办事。各级政府要加强对罚款工作的管理。坚决煞住“罚款订指标”“罚金超额提成”等不正之风。对于少数贪污、挪用罚金，借罚款为名对被罚人敲诈勒索、发罚款财的，要从严查处。
8月2日下午，笔者路过首都的一条繁华大街，见到一个身着便服、没有佩带任何标志的骑车人，在一个水果摊前停下来。他拿出一本收据，用笔划了几下，撕下两张，塞给这个水果摊主：“两元！”这个水果摊主面露难色：“我刚摆摊，一笔买卖还没有做，你……”“你不交？”骑车人从摊上夺过秤砣，推车欲走。这时，人们才知道他是税务人员。围观的群众问：“按规定该收多少呢？”这位税务人员说：“按规定收税一元，但是，我来时，他想溜，就得加罚一元。”摊主说：“我哪想溜？你没带红箍，咋知道你是收税的，我是想去找厕所。”这时，尽管人们议论纷纷，可是这位税务人员坚持要罚两元。
在一条胡同口有个修自行车的个体户。他是个退休工人，经申请批准开业的。他对笔者说：“一次来了两个人，说是查卫生的，在这里看了一下，就说我摊前不整齐，要罚款五十元。我对他们说，我这门口就是修车现场，在修车时放东西难免有点乱，但是每天下班我都打扫干净，并没有影响市容。但我再求也白搭。”
还有一次，笔者同一位同志同乘一辆出租汽车，行至近郊的公路上，突然一位相向而行的骑摩托民警招呼停车，说：“你的车超速了。”司机说：“我的车时速只有四十公里，没有超过规定速度。”那位乘车的同志上前说：“我是乘客，同司机不认识，我坐在司机旁边，车速确实只有四十公里。”又说：“你没有测速器，怎么能那样准确判明是否超速？”民警根本不理，手里捏住司机的违章卡不放。僵持了十多分钟，司机只好掏出五元钱认罚。
据笔者了解，罚款工作中这种混乱的情况在不少城市都有，群众对此很有意见。乱在哪里呢？主要有以下几个方面：
一是罚款权乱。一些地方似乎谁都有权罚款，甚至一个单位、一个商店都可贴出“违者罚款”的公告。“罚”出多门，使人难以招架。
二是罚款标准乱。现在大都是执罚人员说了算，罚金额度是否合理，被罚者既不知道，也无从过问。群众对处罚不服或有意见，也没有地方申诉和请求仲裁。
三是罚款手续乱。一些执罚人员，既无身分标志，也不出示证件。罚金收据不正规，没有缴纳罚金人签字，有些连印章、编号也没有。
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专栏：
茫茫沙地 新树新草固沙添绿
三北上亿亩沙化土地初步得治理
本报讯 昔日“风卷黄沙漫无边，昼如黄昏不见天”的“三北”沙漠化地区，已有一亿一千万亩沙漠化土地得到初步治理，其中五千万亩已初步控制，六千万亩的植被状况有所改善。
我国是沙漠危害极其严重的国家之一，沙漠面积名列世界第三位。戈壁、沙漠和沙漠化土地达十九亿六千二百万亩，比全国耕地面积还多两亿多亩。这些地方气候干旱、风沙频繁，流动沙漠吞噬了大片的农田、牧场。“三北”地区受害的农田达一亿多亩。
毛乌素沙地和科尔沁沙地是我国十二大沙漠中治理效果最显著的地段。地处毛乌素沙漠南缘的陕西榆林地区，解放初期流沙滚滚，只残存一些臭柏、沙柳和沙蒿，林木覆盖率仅2％，现在林木覆盖率提高到36.8％，加上种草面积，水治面积，综合治理面积达一千二百多万亩，占沙区面积的44.3％。被称为“陕北绿洲”。
地处内蒙古、吉、辽三省区交界处的科尔沁沙地造林保存面积二千七百多万亩，使沙区林木覆盖率提高到13％。到目前，沙区林网保护农田和牧场分别达到一亿二千万亩和一千七百万亩。 （封加平）
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专栏：
源源地热 暖水暖田养鱼种菜
我国四百多处地热用于农业生产
本报讯 近几年来，我国地热在农牧渔业生产上的利用初具规模，显示了良好的开发前景。
据农牧渔业部透露，我国地热点有三千多处，已经开发利用的有四百多处，其中将地热能用于温室大棚进行种植蔬菜、繁育种子、育苗、灌田、养蘑菇等面积已达一千多亩；用热水养鳗鱼、罗非鱼以及北方鱼虾越冬养殖的水面达一千三百多亩；还用地热能孵化家禽、医疗、洗浴和生活取暖等。如位于高寒地区的西藏，冬季生产蔬菜有一定的困难，用地热建温室即可一年四季种植西红柿、黄瓜、茄子等，增加了蔬菜品种，改善了蔬菜的市场供应。福建省用地热养鳗鱼出口，为国家创造了大量外汇收入。河北省冬季用地热水作为温室、大棚的热源，生产蔬菜，养鱼养虾，每年增收一百多万元。
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专栏：
河北上半年税收完成居各省之先
本报讯 河北省各级税务部门，采取往大中型企业派驻厂员和在个体户中建立帐目等办法，加强税收征管工作。今年前六个月，全省各项税收累计完成年度计划的51.3％，高于全国进度水平。
从1984年起，这个省对年纳税五十万元以上的大中型企业陆续派税务驻厂员，实行一员进厂，全面负责，定岗定责，严格管理。目前已在全省三百九十七个大中型企业派了税务驻厂员，占大中型企业的58.7％。派员驻厂管理，既有利于保证税款及时足额入库，也有利于帮助企业改善管理。
与此同时，他们在全省范围内开展了个体工商业户建帐建制工作。全省已建帐的联合体和个体户达十六万四千多户，占总户数的40.5％。
河北省税务部门还对城乡集贸市场和临时商贩加强了税收管理工作。
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专栏：
工商银行将发债券15亿元
本报讯 经中国人民银行批准，中国工商银行今年将向县及县以上的城镇个人发行金融债券十五亿元。
据了解，这次工商银行发行的金融债券面额为五十元、一百元和五百元三种，期限为一年，债券利率为年息9％，到期还本付息。对逾期的债券不另外计加利息。根据有关部门规定，购买金融债券的利息收入免征个人所得税。金融债券的发行和兑付由各地工商银行指定的对外营业单位办理。
在全国城镇发行金融债券业务，这是工商银行继1985年以来的第二次。发行金融债券筹集的资金，全部用于发放特种贷款，支持经济效益好的城镇集体企业等。（傅继坤）
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专栏：
麦秆茶叶是商品 设卡禁运太荒唐
涟源县阻拦农副产品外销引起农民不满
本报讯 据湖南日报报道，今年麦收和茶叶采摘季节，湖南省涟源县一些乡村设置路卡，禁止麦秆、茶叶等农副产品外运，引起农民强烈不满。
在麦收前夕，涟源县政府办公室发出文件，规定除两个乡的麦秆按地区规定交售给双峰造纸厂外，其余各乡（镇）的麦秆全部归涟源县造纸厂收购，外地不得来涟源抬价抢购。当时，邵阳造纸厂也收购麦秆，最低收购价为每吨一百四十元，而涟源的每吨只有九十元。为了廉价收购本地麦秆，涟源县造纸厂到与外县交界的一些乡设卡，强行阻止麦秆外运。
涟源县还对茶叶运销设卡拦阻，不仅运销到外县被禁止，乡与乡之间也不准流通。该县白马乡政府规定所有运往外乡的茶叶除要代商业部门交纳25％的产品税外，还要交纳30％的培管费（鲜叶只交纳管理费）。他们还规定，在本乡内从事收购、加工、贩运、销售茶叶的单位或个人，必须持有乡政府发给的“许可证”，否则，将处以罚款。还有许多乡政府只准茶农把鲜叶送到乡茶厂，而乡茶厂收购时又常常压级压价，甚至不付现钱，以滞销产品作抵。
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专栏：编后
卡在哪里？
流通渠道不畅，仍然是当前束缚农村商品生产发展的一个突出矛盾。造成这种状况，不独有种种客观原因，也有人为的因素。这篇报道所反映的情况，就是一例。
水向低处流，商品往价高处走，乃是客观规律。涟源县的一些同志为了保证本地企业能用低价收购原料，竟不顾客观经济规律，东设一障，西设一卡，截阻商品流通，结果损害了农民利益。如果各地都这样干，你也封闭，我也封闭，农村经济只好退回自然经济的旧格局。谈何开拓商品经济的大市场！
在有形的路卡背后，隐藏着更加顽固的无形路卡，那就是人们头脑中残存的种种传统旧观念，诸如自给自足的地域观念、“肥水不流外人田”的封闭观念，等等。看来，贯彻中央提出的“放开搞活”、积极发展农村商品经济的方针，下功夫清除思想上种种无形路卡，仍要作艰巨的努力。
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专栏：
十八种轻工产品创汇立大功
本报讯 从有关方面获悉：一九八五年我国轻工产品有十八种出口创汇金额在五千万美元以上，其中换汇额在一亿至十亿美元之间的有猪肉罐头、蔬菜罐头、地毯、纸张、家用电器、绸缎、鞭炮烟花、猪鬃、山羊板皮、自行车、劳动手套和工艺鞋等。 （赵一农）
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专栏：
上海区机电行业联合会成立
为探索机电行业管理新路，进一步加强横向经济联合，上海经济区机电行业企业性公司联合会八月七日在上海宣告成立。参加联合会的有十一家企业性公司、三百八十九家工厂企业和科学研究单位。
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专栏：
洪湖县积极发展名特水产品
湖北省洪湖县利用河湖港汊众多优势，发展名、特水产品，开始出现养殖桂鱼、湖蟹和种植白莲的喜人景象。
去冬今春，这个县的新堤渔场开辟了桂鱼精养塘，目前大的每条已长到二百五十克左右。今年一万多亩白莲也已结实累累。
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专栏：
酒泉地区民间购销队伍活跃
一支由个体运销户和农民组建的产销公司组成的民间购销队伍，在甘肃省酒泉地区迅速发展。近年来，酒泉地区一度出现“瓜贱伤农”、“菜贱伤农”的现象。为了解决农民“卖难”问题，全区各级人民政府采取措施，引导和支持农民进入流通领域。全区个体运销户很快发展到八千多户，占农村总户数的百分之八。
（据新华社）
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专栏：
巢湖个体水上运输业发展快
本报讯 安徽省巢湖地区航运管理局改革传统的管理制度，寓管理于服务之中，对个体船舶大力支持，多方面提供服务，使农民联户水上运输业发展迅速。到今年五月，全区农民联户船舶有二千三百七十九艘、六万三千八百七十二吨位。 （王士新）
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专栏：
五千只白鹭重返江西黄巢山
本报讯 成群白鹭，浩浩荡荡飞回阔别五十多年的黄巢山避暑。
据江西日报报道：黄巢山地处鄱阳湖水系乐安河下游河岸。一千多年前，这里就是白鹭避暑之地。三十年代初，成群白鹭远迁。五十年代末，黄巢山树木再次遭到砍伐，白鹭便在此绝迹。近几年来，该山所属的周湾村坚持封山育林，于是引回了这批可爱的“白天使”。
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专栏：新语
莫拆“东墙”补“西墙”
楠客
某乡好不容易办成几个企业，正当厂长们雄心勃勃计划更新设备、扩大再生产时，乡领导今天要他们“以工补农”，明天要他们“以工补牧”，后天又提出“以工补水、补路”，弄得企业负重累累，难以伸展。
乡镇企业发展起来后，补农、补牧，补别的什么，都是必要的。但要补之合理，补之适度。不能象这个乡那样，用“拆东墙补西墙”的办法来补。拆了“东墙”补这补那，使乡镇企业伤了元气，将来就什么也补不成，兴许还得再“拆西墙补东墙”。杀鸡取卵、竭泽而渔的做法，自古以来都被认为是不可取的。
正确的做法是，在保护“东墙”的前提下，根据需要去补这补那，形成农村经济各业互补互促、协调发展的局面。这就需要在实行“以工补农”的同时，不使乡镇企业负担过重，注重农业自身的进步。如果发展农村经济，只是盲目地拆来拆去，来回折腾，我看这样做的同志，首先要从经济指导思想上，给自己“补”一“补”了。
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专栏：
破产引起的连锁反应
新华社记者 周保华 本报记者 江绍高
8月3日，沈阳市防爆器械厂宣告破产。
对产不抵债、复苏无望的企业宣告破产，波及社会的各个方面，引起了一系列连锁反应。
首当其冲
首当其冲的，一是原沈阳市防爆器械厂的职工，二是这个企业的二百多个债权人。
这个厂最后一次全体职工大会结束后，人们三个一群，五个一伙，议论开了：
“倒闭了还能享受退休职工的同等待遇，真没想到。”
“伤残人安置到社会福利企业工作，想得周到。”
退休工人和伤残人是满意的。
“吃大锅饭不光彩，吃救济饭也丢人。”
“收入减少，虽说能吃饱，但别想吃得那么好了。”
“现在最大的愿望是早一天找个职业！”
这是失业职工们的真实心情。
社会上对破产企业职工受到政府的妥善安排，反应是强烈的。市工商联副主任委员刘永慈感慨不已，她对记者说：“企业倒闭，本身是消极的东西。但是，现在要发展商品经济，吃‘大锅饭’，好赖都包起来，是包不下去的。经营不下去了，宣告破产，用经济手段管理经济，逼得你好好干，消极办法能起积极作用。”
对债权人来说，原以为会被债务纠缠不清，但实际情况比预料的好。
六年前，沈阳市郊农民高振民借了一千多元的本钱，给这个厂加工矽钢片，工厂应付的二千七百三十元货款，一直拖欠。高振民说：“厂里不付款，我也还不了帐，急出了一场大病。现在起码可以把我欠的外债补上了。”
象沈阳市防爆器械厂这样负债累累、债台高筑的企业，靠它自身盈利偿还超过全部财产三分之二的债务，已是不可能的。江苏常州市新华塑料制品厂、黑龙江省哈尔滨市汽轮机厂和山东省德州酒厂等债权人的代表认为，按破产处理债务，债权人的利益虽说也要受到一些损失，但同欠债不还、讨债费时费钱相比，无疑是保护了债权人的利益。
触动了敏感的神经
一家企业倒闭后，银行的债务怎么还，工人的合法权益怎么保障，待业工人怎么安排，等等，这些问题，触动了敏感的神经：银行、工会、劳动和保险部门。
在防爆器械厂债务总额中，有二万一千元是工商银行的贷款。那是前年3月份，这个厂提出要生产汽车精密仪表，托人找到工商银行皇姑区办事处。尽管根本不具备生产条件，办事处却给了四万元的贷款。企业倒闭后按清偿比例，银行只得一万四千元。豁免七千元，这可给市工商银行行长带来了难题：国家规定市行行长只有批准核销五千元的权力，怎么办？
看来，银行作为债权人之一，也要承担企业破产的损失，这是企业破产给银行带来的改革信贷的新课题。比如，银行必须实行企业化管理，自负盈亏；建立银行内部经济责任制，银行要有相应的经营自主权，按商品经济规律发放贷款，不搞“政治贷款”、“首长贷款”、“人情贷款”，建立贷款风险基金和改革现行的贷款担保办法……
工会，以维护工人合法权益为己任。市总工会的一位负责同志说：“一年半以前，说起企业破产时，我们工会是唱反调的。现在，工会成了积极支持者。原因是我们想过这个理来了。濒临倒闭的企业，职工生活也陷入困境，我们包生活，保就业，也没能把他们引出困境，这是消极的维护。破产处理后，大部分职工可以重新就业，在新的天地里施展才干，一部分基本丧失劳动能力的人名正言顺地享受社会救济，这是积极的维护。”
劳动制度的改革则显得更突出了。过去把矛盾交给企业：不管需要不需要，不管是否承受得了，待业人员归口自行安排。现在不行了。如何适应新情况？沈阳市劳动人事局在讨论中提出：一是发挥劳动服务公司吞吐劳动力的蓄水池作用，做好对破产企业转为待业职工的接收、培训、介绍就业等工作。二是发挥劳务市场的调节作用，加快劳动力的合理流动。
企业破产，保险公司也增加了一项新业务：筹集、管理和使用破产倒闭企业的社会救济基金。这是配套改革中的重要项目。这一点，沈阳市保险公司已开始迈出步子。
企业都在考虑自己的前途
一家企业破产，牵动着大大小小企业的心。沈阳市工业企业四千五百多个，据我们了解，无论是国营的，还是集体的；无论是实力雄厚的，还是“中不溜”、甚至濒临破产边缘的企业，都在认真考虑自己的前途。
一些国营企业，虽然靠山很硬，但企业的领导者已经意识到，经营得不好，破产这把火早晚要烧到自己头上，不少人在图谋发展的办法。沈阳汽车离合器厂，一千七百多人，讲产品，十来个，讲质量，七个优。厂长张国德半开玩笑地说：一时还倒闭不了。实际上他并不乐观。他向我们分析了汽车生产的形势，配件滞销，库存增多，市场竞争激烈，深感不另施招数不行。目前厂里已决定改变经营方式，实行资产经营责任制。
市煤矸石砖厂厂长丁弋的压力就大一些。也难怪，他是去年被市建材局派到这个厂的，三百多名职工的企业，当时累计亏损百万多元，接近破产边缘。如果现在宣布破产，他这第十任厂长就倒霉透了。然而，为求得企业的生存和发展，丁弋没有坐以待毙。他想好了，只要给我复苏的期限，或租赁，或承包，有够用的厂地（十一万平方米）、方便的铁路专用线、吃苦耐劳的工人，干个两年、三年。他还是有信心的。
类似这样的企业有一些，这些企业都有设备简陋、技术力量单薄、经营管理不善等问题。面对着窘境，厂长们谋划着如何背水一战，起死回生。
市委书记的思索
当然，关心这件事，想得更多、想得更远的莫过于市领导了。在市委办公大楼，我们见到了市委书记李泽民、市委常务副书记张国光。
两位书记介绍了防爆器械厂破产的处理情况和沈阳市集体企业的发展情况。全市的集体企业是社会主义改造以后搞起来的，先前由街道管，自主经营，自负盈亏，相对独立，有活干，无活散，是一种合作经济的形式，搞得比较活。前几年，为了追求所有制的升级，向大集体过渡，一下子都变成了“二全民”，这是个失误。国家包下来，企业只负盈不负亏，亏了开不出支就找政府。
这么多的企业亏损，原因多方面，但不按经济规律办事，行政干预是个重要原因。李泽民说，用行政手段管理企业，贻害很深。他强调，今后政府不能对企业直接干预，只能间接管理。
对产不抵债的企业实行破产处理，是沈阳全面城市改革中的一项试验。党中央、国务院要求到“七五”期末，绝大多数企业都要实行自负盈亏。沈阳作为全国城市改革的试点城市，理应先行一步，摸索出企业自负盈亏的办法来，这正是市委、市政府进行破产试验的指导思想。张国光说，在总结对防爆器械厂破产处理经验基础上，市里准备对破产规定进行适当修改完善，然后扩大试点范围，并有计划地延伸到长期亏损的国营企业。
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我国东部地带变革农村经济 二三产业产值超过第一产业
据新华社北京8月7日电 （记者焦然）在我国农村深入改革的过程中，通过调整产业结构，东部经济地带农村第二、第三产业迅速发展，产值已超过第一产业。1985年，我国东部地带平均每一农村劳动力创造的社会总产值达二千一百九十三元四角一分，比全国平均水平高出四百八十七元五角。
我国东部经济地带除包括经济发达的上海、北京、天津、浙江、广东、江苏六省、市外，还有辽宁、山东、福建、河北和广西等省区。这一地带农村靠近沿海和大中城市，交通发达，信息较灵通，人民的文化科学技术水平较高，经济社会发育程度较好，有利于第二、第三产业的发展。现在这一地带已有27％的农村劳动力从事第二、第三产业，大大提高了农业劳动生产率和农民收入水平。
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“仙女”渡重洋 “鸳鸯”飞五洲
安徽省金寨县三合竹编工艺厂的青年编织工，大胆创新。他们设计编织的花瓶、猫头鹰、鸳鸯、菠萝灯、仙女撒花篮等一百二十余种竹编工艺产品，远销二十多个国家和地区。
黄曙林 汪明松摄