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专栏：
“民以食为天”岂能无人管？
江苏微利食品业生产不振
市场报发表调查报告和社论呼吁予以关注
本报讯 8月4日出版的市场报，刊登了一篇调查报告，反映江苏省由于近年来对与人民生活密切相关的微利食品行业缺少关心和扶持，致使这些行业出现萎缩现象，影响了市场供应。
厂房破旧 风雨飘摇 江苏省近百家豆制品厂中，目前约有30％的厂房属危险房屋，酱品厂中也有三万平方米的危房急待拆除改建。淮阴市清浦豆制品厂，是1959年建的，厂房年久失修。1983年，市公安局、城建局等部门鉴定为危险房屋，要工厂立即搬出。可上边一分钱基建费也不给，厂方只好就房檐用竹竿和塑料瓦搭起工棚凑合生产。年复一年，无人问津。这种处境艰难的工厂，在江苏微利食品行业中远非个别。连云港市新浦豆制品厂的厂房，墙身上下倾斜二十四厘米，十年前就被定为危房；南京市下关豆制品厂厂房墙基下陷多年，也因缺少资金无法改建。
成本陡增 难以自消 原料来源困难，进价上升幅度大，是微利食品厂目前最感头痛的问题。“八十年代的成本，五十年代的销价，我们实在承受不了”。厂长们普遍这样反映。拿酱菜行业来说，过去原料主要靠市、县蔬菜公司供应，并享受鲜菜亏损补贴，货源、价格都比较稳定。近年来，原料主要靠工厂自己从农贸市场或农村蔬菜产地直接采购，经营亏损的问题就比较突出。据徐州市万通酿造厂统计，他们生产的十九个酱菜品种中，有十五个品种赔钱。淮阴市清江酱醋食品厂去年光生产酱菜一项就倒贴了五万多元。今年头五个月，又亏进去一万多元。微利食品厂赚钱不多，负担却很重。由于这些工厂大多是解放初由小作坊合并而成的，那时的工人现在差不多都到了退休年龄。据江苏省有关部门统计，豆制品、酱制品行业基本上是两个到两个半工人负担一个退休人员的费用。另外，五花八门的摊派也加到微利食品企业的头上。徐州市豆制品厂统计，社会摊派多达二十六种，盐城市豆制品厂去年多支出各种费用十四万八千多元，使生产总成本上升42.07％。
上述这些问题反映在市场供应上，便出现三种情况：一是供不应求，二是品种减少，三是质量走下坡路。被称为鱼米之乡的江苏，不少市、县豆制品供应严重不足。有的地方买豆腐凭票，甚至有票也买不到豆腐。江苏酱菜有二十七个品种获部优和省优产品奖，可这些产品在市场上已很难买到。
市场报为此发表社论说，目前，忽视社会效益的倾向，不仅存在于企业，也侵入到一些地方政府和政府部门中间。同样是商办企业，酒厂来钱快，在主管部门的投资中常常吃偏饭；豆制品、酱菜厂虽然同群众生活关系更密切，却长期连勺汤都喝不上。从全国看，微利食品业萎缩是普遍存在的现象。人们希望主管部门和地方政府都重视起来，从投资、税收等方面给予扶持。
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专栏：
死档案出活信息
上海开发档案信息为经济服务
本报讯 过去长期躺在保险柜里的死档案开始“活”了起来，作为一个重要的信息源，它们正在被开发利用。上海市各级档案部门主动提供的各类档案信息，在经济建设、科学研究等各项工作中发挥着越来越显著的作用。
据解放日报介绍说，目前，上海市保管档案的种类，已从过去单纯的文书档案，扩大为重大科技成果档案、重点工程项目档案、引进技术项目档案、名牌优质产品档案、艺术档案以及各类专业档案；保管档案的载体形式，也从文字、纸张发展到照片、录音和录像等。档案中的各类信息，正在通过被利用而实现其重大效益。近年来，利用档案信息，取得经济效益的实例，仅上海化工系统就有一百多例。
上海港汇山装卸公司行政科在对公司历年来用水情况进行核查时，发现用水量日益显著增加，全装卸区数千米水管都在地下，漏洞究竟在什么地方，不得而知。经查找有关隐蔽工程档案，在码头下面发现了一段水管裂缝，正在大量渗水。以往每昼夜“浪费”一千多吨自来水的漏洞终于堵住了。
开发利用的档案信息，在解决一些疑难的技术问题时，也起了不可忽视的作用。建设宝山钢铁总厂矿石堆场基地时，据日方设计，需打砂桩十六万根，中方对此持不同意见。上海有关部门及时提供了有关档案信息，为国家节约了人民币四千万元。
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专栏：
避免官僚主义 实现决策科学化
南宫市领导组织“智囊团”出谋划策
本报讯 河北省南宫市有一个“智囊团”，两年来，“智囊”们对领导决策科学化，发展农村经济起了重要作用。
1984年初，南宫市把乡镇企业作为治穷致富的突破口来抓，但面临着信息不灵等问题。市领导在感到缺少高招的情况下，请了一些干部和科技人员“会诊”，大家提供了几条妙计，使全市这一年征集信息二千四百多条，乡镇企业总产值比上年增长了二点六倍。
这件事使市领导大受启发：何不把“会诊”制度化，形成一个“智囊团”呢？经过认真遴选，市委确定了三十五名“智囊团”成员。这些人中有科技人员、机关干部、乡镇基层干部和农民企业家。“智囊”们平时分散，重大问题集中研究。
市委、市政府作出重大决策之前，先请“智囊团”按专题搞调查，提出决策依据和建议；作出重大决策之后，再请“智囊团”进行决策追踪，提出完善方案。这使市领导作决策时头脑清醒，高瞻远瞩，掌握了工作主动权。城市经济体制改革全面展开，“智囊团”通过调查、分析，预测：一方面乡镇企业将面临更加激烈的竞争；另一方面，城市大中型企业增强了活力，为了进一步提高经济效益，要寻求新的途径，向农村扩散产品，输出技术，以解决资金、劳力、场地紧张等矛盾。这就会给乡镇企业的发展带来新的机遇，城乡经济一体化的趋势将越来越明显，因此，“智囊团”建议要不失时机地抓乡镇企业与城市大中型企业的联合。市委、市政府采纳了这个建议，在全市开展横向经济联合。去年全市有四百五十个村办以上企业同全国二十六个省、市的一千三百多个单位建立了协作关系，引进了大批人才、设备、资金，增加产值二千万元。
两年来，南宫市“智囊团”先后向市委、市政府提交调查报告一百六十三份，决策方案五十一个，各种建设性意见三百五十八条，不但为实现领导决策科学化发挥了重要作用，而且有利于帮助领导改变作风，避免官僚主义。 （侯磊）
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专栏：
国家土地管理局正式成立
本报讯 国家土地管理局正式成立，并于8月1日开始办公。
直属国务院领导的国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作，主要职责是：贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全国土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用总体规划；管理全国的土地征用和划拨工作，负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决土地管理中的重大问题；对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督，并做好协调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件。
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专栏：
重视来自农民的呼声
商丘开展为农民办实事活动
本报讯 本报不久前发表题为《来自农民的呼声》一文后，在反映情况的农民刘道才所在的河南省商丘县，引起强烈反响。前不久，有关部门开展了“为农业服务”的大讨论，以报纸的讨论为动力，积极开展为农民办实事的活动。
商丘县的广大干部通过讨论认识到，只有重视农民的呼声，切实解决农民在发展商品生产中遇到的实际问题，才能推动农村改革的深入发展。有关部门纷纷查找在为农民服务中存在的不足，严肃处理挤农、坑农、卡农、骗农事件，制订具体措施，积极为农民办实事。县政府对该县黄楼棉花代购点卡农、坑农和宋集乡农机站擅自提高计划内柴油销售价格的行为，分别作了查处；县食品公司为解决农民“卖猪难”，积极开展生猪购销横向联营。公司与安徽、湖北等三省二十七个县、市的肉联厂签订购销合同，并在蚌埠等地建立了销售基地，使收购的生猪源源不断地运销外地。截至目前，今年已收购生猪近六万头，比去年增加一倍多，基本上解决了农民的“卖猪难”问题。县外贸局利用掌握的国际市场信息，帮助城关镇绣花厂新建了麻布绣花生产线，很快收购、加工废棉五百多吨，使工厂和农民双受益。目前，全县订出了六十七条支农措施，已有二十七条得到落实。（张宏建）
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专栏：
工业挖掘潜力 城市敞开大门
威海吸收农民进城务工
本报讯 山东省威海市在抓好城市工业向农村辐射的同时，积极吸收农村劳力进城做工。目前，已有二十多个县的近两万农民进入了这个市的工人行列，全市四万六千多名工人中，三分之一多是新进城的农民。
威海市城市人口只有六万多人。这个市所属企业先后与四百家镇办、村办企业及联合体结成了富有活力的企业群体，推动了城乡经济的飞速发展。为了帮助农村安置好剩余劳力，威海市在加快城市工业向农村辐射的同时，敞开了城市劳务市场的大门。城市工业充分挖掘潜力，广泛吸收农村闲散劳力进城做工。既吸收农民到市内企业干临时工或合同工，也鼓励和支持农民建筑队或劳务队进城承包工程。并且打破地区界限，对外地的农民也采取欢迎态度。
为了给进城做工的农民创造良好的工作条件和生活条件，他们采取了多种照顾措施，建立了完善的管理体系。市公安局及时对临时户口立卡发证，各企业对农民临时工，都努力做到政治上不歧视，生活上给照顾。
（胡禄太）
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专栏：
广西田林县利周乡平洋瑶寨的瑶族农民在种好粮食的同时，大搞林业、茶叶、蔬菜等多种经营，人均收入由1978年的十八元上升到1985年的六百七十多元，这是瑶族农民在加强蔬菜田间管理。
新华社记者 王文泉摄
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专栏：经济改革短讯
改革小型商业企业经营体制 武汉理发饮食门点放开经营
本报讯 武汉市从8月1日起，全市理发、饮食服务门点，全部实行全额分成或超额提成工资制，多劳多得，不纳奖金税。这些小型商业企业体制改革是按照“改、转、租、卖”四种形式进行的：将国家所有、国家经营改为国家所有、集体经营；将全民所有制转为集体所有制；把国营企业租赁给集体和个人经营；把地处偏僻、营业额小、长期微利或亏损的小商铺、商亭，折价卖给职工个人经营。
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专栏：经济改革短讯
徐州皮革工业公司实行变革
拆“庙”建实体“婆媳”共当家
本报讯 江苏省徐州皮革工业公司根据本系统六家工厂业务互有联系的特点，拆掉了行政公司的“庙”，以淮海制革厂为龙头厂，组建成淮海皮革工业联营公司，成为企业实体。一年多的实践结果，不但搞活了企业，而且带动了整个行业的发展。
公司与淮海制革厂两块牌子一套班子，所有干部都不再吃“行政饭”。公司和各工厂在经济上是伙伴关系，同处于法人地位，而不再是“婆婆”了。今年以来，全公司比去年同期增加产值18％，利润增加20％。
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专栏：经济改革短讯
渝一小型企业实行租赁经营
据新华社8月3日电 （通讯员秦增约）亏损严重的重庆机械尼龙制品厂从8月1日起正式租赁给本厂职工杨廷贵个人经营。这是重庆市第一个实行租赁经营的市属小型工业企业。机械尼龙制品厂是个集体小厂。今年1至6月亏损近两万元。为此，厂职代会决定实行企业租赁。根据租赁合同规定，杨廷贵担任这个厂的厂长，具有法人资格，可以决定企业机构设置、人员配备、干部任免、招聘和企业的分配及经营方式。
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专栏：在商品经济的大课堂里
叶县果蔗批发市场的形成
久热 叶信
河南叶县有个果蔗批发市场，公路两旁的蔗垛、大街小巷的蔗摊，数都数不过来。方圆五百里，客商云集来批发，最多一日上千人，成交额达三万多元。
这个批发市场是怎样形成的？首先还得说到城关镇南大街的农民高连生。1979年冬，叶县市场上只有一家国营公司经营果蔗，数量少，价钱贵。高连生想“钻空子”贩运果蔗，请示工商管理部门，工商管理所不多久就派华兆申同志把盖了大印的采购推销证明信送上了门。可是，当高连生千里迢迢从广西横县把一车皮（五十吨）果蔗运到叶县时，却被地、县检查物价的人挡住了。眼看着果蔗不得出手，卖主坐等要帐，高连生愁眉不展；好在有华兆申出来作保，城关镇信用社贷款，才解了高连生之难。
高连生带了个头，叶县贩蔗的逐年增多，不顺当的事仍然时有发生。不过，多数人、多数部门还是支持他们的。近几年，广西的铁路部门只要接到贩蔗者来信、来电，就给申报车皮。车皮紧张，横县县委书记亲自出面帮助解决。今年春天，贩蔗者猛增，采购地点由横县扩展到玉林、宾阳、桂平县等地。在这种情况下，叶县的有关部门更加关心贩蔗者，既给他们传送信息，又教育大家文明经商。贩蔗者也自尊自爱，保证了良好的贩运秩序。从采购到销完，一次半个月时间就够了。（农民从事商品流通活动涉及面很广，环节多，有如渠道流水，一处受阻，全程断流。若物价部门说声“动用国家车辆长途贩运是投机倒把”，农民即便把果蔗运到了销地，也难脱手。这件事有力地说明，对农民正当的经商活动，各个有关部门、有关环节，都要热情扶助。——编者）
果蔗批发市场给叶县带来了可观的收益。去冬今春，仅叶县收税就达六万多元，管理费也收了三万元。贩运者获净利三十六万元，人均一千八百元。
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专栏：
我国将建设七个山楂生产基地
本报讯 财政部和农牧渔业部，选择五个省的七个山楂主产县，建设山楂生产基地，规划到一九九○年发展山楂种植面积四十五万亩，总产山楂鲜果二亿多公斤。这七个山楂生产基地是：辽宁省开原和岫岩县、山东省临朐和平邑县、河北省遵化县、山西省绛县、河南省林县。
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专栏：
国家物资局招标改造低效锅炉
本报讯 最近国家物资局节能中心，改革行政管理分配项目的办法，以技术改造示范项目公开招标代替指令性任务，改造低效工业锅炉，这是国家部门通过公开招标安排节能技术改造项目的一次尝试。
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专栏：
大连至杭州广州将开通新航线
中国民航局最近决定，自八月十三日起开辟大连—杭州—广州新航线。这条航空线将使用MD—80型客机，每星期三飞行一班，当天往返。
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专栏：
广州市兴建一座“晶莹灯饰城”
广州市中外合资企业晶莹灯饰有限公司，最近在东风西路兴建一座面积为三百多平方米的灯饰城，展出各类高档豪华灯饰五百多盏。这些灯饰设计新颖，风格独特，富有民族特色，曾在美国芝加哥博览会上受到好评。
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专栏：
沪川发挥各自优势开展横向联系
上海和四川外贸出口横向联系洽谈会八月三日在成都结束。双方在自愿基础上，本着“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则进行了洽谈。双方商定将根据不同商品特点和国际市场情况，采取多种形式进行合作。洽谈期间，双方对口公司共签订协议十八份。
（据新华社）
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专栏：
一个新兴外向型工业区
——蛇口经济发展调查（下）
张根生 于明涛 徐贺
重素质 育人才
任何一项事业的成功，很重要的是取决于人才的因素。蛇口工业区之所以能够取得比较高的经济效益，也在于它聘选和造就了一批素质较高的干部。
蛇口的干部绝大多数是从内地调进或招聘来的。为了保证干部队伍的素质，他们在招人时就特别注意筛除那些纯粹为高工资而来的“淘金者”。在招人时他们注重文化水平，尊重知识分子。现在工业区一千四百人的干部队伍中，大专以上文化水平的占总数的67％，包括中专以上，则占87％，人才结构比较适应对外开放的要求。蛇口的座右铭是：时间就是金钱，效率就是生命。要保持高效率就需要干部有充沛的精力和体力，年龄太大不完全适应这种节奏。蛇口对调入干部实行年龄限制，凡工程师、副教授、研究员以下的干部，超过四十五岁不取。
除选拔措施之外，还有培养措施。工业区举办了干部培训中心，公开登报招考人才，经考试录取了几批具有大学毕业以上文化程度的学员，先后举办了一期英语、财会专修班和四期企业管理培训班。培训中心教学的安排，不但使学员毕业后具有真才实学，而且一走上工作岗位就能用上。五年来，培训中心已向蛇口工业区各企业输送了一百八十多名干部，对改变和提高干部素质起了重要作用。
除了选拔、培训之外，蛇口还有一套制度来保证干部的素质不断提高。从1983年起，蛇口工业区直属科室及区属企业经理一级干部，由过去上级委任改为民主推荐、组织部门考核、党委会审定、管委会聘用的任职方式。内地调来的干部，则根据工作需要和本人能力重新聘用。此外，还进行定期和不定期的考核。1984年，蛇口工业区组织干部处进一步完善了干部的考核制度，制订了干部的考核规定，建立干部考核档案，以此为据，对干部进行提升、加薪、表扬、批评等。长期碌碌无为者和浮夸不实者则给予解聘或降职。这一制度，使滥竽充数的庸才无法进入管理领导层。
上梁正 下梁直
对外开放，资本主义的影响不免渗入特区。工业区党委注意对干部进行纪律教育，严格执行国家有关规定，不滥用国家给予的特殊政策，搞炒买炒卖外汇和倒卖汽车等不正之风。群众反映说：“我们这里的干部有一身正气，顶住了从各方吹来的歪风邪气。”
抓好党风，最重要的是领导干部以身作则，做出样子，正人先正己。工业区党委、管理局的主要负责同志不搞特殊化，不以权谋私，凡要求别人做到的，自己先做到。工业区直属公司，因工作需要都配置了工作车辆，但工业区党委、管理局的几位领导同志都骑单车上下班。随着工资制度的改革，区内实行了房租改革，每平方米房租提高到八角到一元二角，所有干部和职工都一样缴房费，不搞补贴。
抓好党风，领导干部必须自觉置于群众监督之下。蛇口工业区建立了一套群众监督干部的制度，经常以各种形式倾听群众呼声和对干部的批评。群众反映说，蛇口干部不是“铁交椅”，没有等级观念，大家都可以批评，哪一级干部都可以批评。这里造成了一个政治民主的好环境，使大家敢讲话，讲真话，心情舒畅，共同把特区的事情办好。
蛇口工业区是社会主义国家兴办的第一个出口工业区，无先例可循，它的经济建设发展过程，基本上是成功的。但也存在需要进一步解决的问题。主要的是现在的经济模式还是一个初级的外向型经济，基本上是加工区的范畴，需要在已有的基础上逐步建立自己的骨干工业企业，形成自己的拳头产品，打开自己的外向渠道。这样才能在国际市场上有竞争能力和应变能力。这是蛇口工业区今后的重要任务。
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专栏：
一次没有结论的讨论
编者按 如何正确认识和贯彻厂长负责制，是改革中的一个新课题。它不仅是企业管理制度上的改革，也涉及到政治体制改革和人们观念的更新。需要我们交流情况，探讨看法，不断总结实践经验。本版不久前曾在《我说经济改革》专栏里发表过刘乐元同志的来信，今日又刊登马峻岭同志提供的记录片断，我们想以此作为引子，引起大家的思考和讨论，以便从理论和实践的结合上，集思广益，促使厂长负责制沿着正确的轨道健康发展。编辑同志：
贵报7月8日头版头条的评论员文章《保证厂长的用人权》发表后，在企业引起了强烈反响。就如何保证厂长有用人权的问题，我公司有关人员进行了讨论。讨论中有一些不同看法。如果这些看法得不到很好的统一，党政工之间的关系就不好协调，工作就不好开展。本人觉得很有必要将讨论记录转抄给贵报。记录如下：
甲：人民日报评论员文章大家都看了吧，现在我们正好要调整机构，任免一批行政干部。这项工作是不是由经理去实施就可以了呢？
乙：调整机构，任免行政干部，是关系到企业的大事，我看要经过组织和人事部门考核，党委审批为好。
丙：我看不必要啦，经理提名，经理办公会议通过就可以了，这里征求意见，那里商量，搞那么多关口，厂长的用人权怎么体现呢？
丁：不经组织和人事部门考核，党委审批，那么党管干部的原则又如何体现？
丙：党管干部，并不等于所有的干部都直接由党组织来任免。
丁：当然，政企分开，不能以党代政，党委没有必要任免行政干部，这我并不反对。问题是不论任免权归谁，党对干部的政策和标准是一致的，而党又是社会主义事业的领导核心，如果行政干部的任免不经党委审批，这就意味着党放弃对行政干部的管理和监督权。
丙：按照你的意思，任免行政干部必须经党委审批，如果党委没通过，经理就不能任免了？经理只要不任人唯亲、滥用职权，而是按照党的政策办事，为什么一定要经党委同意呢？
丁：经理只是企业的法人代表，我们的企业是社会主义企业，不是哪一个人的。至于是不是任人唯亲、滥用职权，是不是按照党的政策和标准用人，同样要经过群众和党组织的检验。
丙：注意，听我读一段人民日报评论员文章：“……在决定重要人事问题时，要与党委商量，听取群众意见，但厂长一定要有任免的决定权。”文章是说与党委“商量”不是审批，是说“厂长一定要有任免的决定权。”这里强调的是“一定”，是没有任何余地的。
丁：按照你的意思，与党委商量，党委保证监督，无非是一种形式了，企业的兴衰党委可以不负责任了，党的领导可以不起作用了。
丙：这不是我的意思……
乙：我看实行厂长负责制、保证厂长的用人权是对的，坚持党的统一领导、党管干部的原则也是对的，凡事走群众路线也十分必要……
会议到此沉默了，只好散会。 上海铁路局南昌电务公司 马峻岭