1986年8月27日人民日报 第4版

第4版()
专栏:

宋汝棼在六届人大常委会第十七次会议上说
制定企业破产法维护经济秩序
将促进国营企业改善经营管理
据新华社北京8月27日电 全国人大法律委员会副主任委员宋汝棼在六届全国人大常委会第十七次会议上,就全国人大法律委员会对《中华人民共和国企业破产法(草案)》审议结果作报告时说,法律委员会认为,制定企业破产法是必要的。它有利于促进我国国营企业改善经营管理,提高经济效益,保护债权人、债务人的合法权益,维护社会主义经济秩序。
他说,关于企业破产界限,有些常委委员和地方、中央有关部门认为,目前我国有相当多的企业自有流动资金甚少,主要依靠银行贷款,经营规模越大、贷款数额越多,资产负债率可能越高。企业的资产负债率不能直接反映企业经营状况。因此草案第六条关于企业破产界限的规定,难以适应我国某些企业的实际情况。法律委员会经与国务院法制局、国家经委、最高人民法院研究,建议将这一条修改为:“企业因经营管理不善严重亏损,不能清偿到期债务的,依照本法规定宣告破产。企业由债权人申请破产,有下列情形之一的,不予宣告破产:(一)政府有关主管部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的;(二)取得担保,自破产申请之日起六个月内清偿债务的。企业由债权人申请破产,上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人达成和解协议的,中止破产程序。”
他说,关于整顿,法律委员会建议将草案有关规定修改为,由债权人申请破产的企业的上级主管部门可以申请对该企业进行整顿,在企业与债权人达成和解协议并由法院认可后,由企业上级主管部门负责主持整顿。
关于破产企业职工的善后措施,宋汝棼说,有些常委委员提出,国务院已经通过了《关于国营企业职工待业救济暂行规定》,本法对这个问题可以不作具体规定。经与国务院法制局和国家经委研究,建议删去草案中有关这一内容的第六章,在总则中增加一条:“国家妥善处理破产企业职工重新就业前的生活救济,具体办法由国务院另行规定。”
宋汝棼说,建议将本法的名称改为“国营企业破产法”,不适用于集体所有制企业和“三资”企业。


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专栏:

何界生在六届人大常委会第十七次会议上说
适应国境检疫要求 制定新卫生检疫法
据新华社北京8月27日电 为了加强我国国境卫生检疫,防止传染病由国外传入和由国内传出,国务院总理赵紫阳向六届全国人大常委会第十七次会议提交了关于提请审议《中华人民共和国国境卫生检疫法(草案)》的议案。今天,卫生部副部长何界生受国务院委托,向会议就这个法律草案作说明时说,我国以前制定颁布的有关卫生检疫方面的法规已不能适应新形势的发展。为了健全卫生检疫法制,必须制定新的卫生检疫法,以适应国境卫生检疫的要求。
她说,新中国成立后,为维护国家主权,防止传染病的传入和传出,加强各项卫生检疫管理工作,于1950年和1951年先后发布了《交通检疫暂行办法》和《民用航空检疫暂行办法》。此后,在1957年12月经全国人大常委会第八十八次会议通过,由国家主席颁布了《中华人民共和国国境卫生检疫条例》,1957年12月国务院六十六次会议批准,由卫生部部长发布了《中华人民共和国国境卫生检疫条例实施规则》。二十多年的实践证明,这个条例和实施规则是一个比较好的法律文本,保证了卫生检疫事业的发展。
何界生说,1979年我国正式承认了《国际卫生条例》。该条例自1969年以来,在世界卫生大会上,进行了多次修订。修订的内容是把斑疹伤寒和回归热改为国际监测传染病;鉴于天花病已在全球消灭,删去了有关天花病的条款;修改了对霍乱病要求预防接种证书的条款;要求各国开展传染病监测;加强对国际间的病媒昆虫及啮齿动物的控制与防除;对移民或者入境居留半年以上的人员和海员进行体格检查,交验健康证明等检疫措施。
她指出,这些新增加的内容,都未包括在我国1957年的《国境卫生检疫条例》内。近年来我国采取了一些相应措施,发布了《国境口岸传染病监测试行办法》、《中华人民共和国国境口岸卫生监督办法》等。
她说,这个法律草案共分六章,共计二十七条。规定了制订本法的目的、检疫机关、检疫对象,主要工作内容和疫情通报。明确了检疫传染病是指鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院指定的其他传染病。规定了监测传染病的病种由卫生部确定和公布,以及在国内外发生传染病流行的时候应采取的紧急措施和处理的程序。
她还说,对入、出境人员和船舶、飞机、车辆,物品检疫查验、临时检疫、国际间传染病监测、卫生监督和法律责任等也作了规定。
何界生最后说,国境卫生检疫法及其实施条例颁布后,将会使我国的卫生检疫法规进一步得到完善,必将促进卫生检疫事业的迅速发展和提高。


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专栏:

项淳一向六届人大常委会第十七次会议报告
建议修改外交特权与豁免条例草案
新华社北京8月27日电 全国人大法律委员会副主任委员项淳一在六届全国人大常委会第十七次会议上,就全国人大法律委员会对《中华人民共和国外交特权与豁免条例(草案)》审议结果作报告时说,法律委员会认为,制定《外交特权与豁免条例》是必要的,草案基本上是可行的。同时,提出了一些修改意见。
项淳一说,根据有的地方和专家的意见,法律委员会建议将草案第一条修改为:“为确定外国驻中国使馆和使馆人员的外交特权与豁免,以便于外国驻中国使馆代表其国家有效地执行职务,特制定本条例。”为了明确本条例和《维也纳外交关系公约》的关系,建议在草案第二十四条中增加一款:“中国缔结或者参加的国际条约另有规定的,按照国际条约的规定办理,但中国声明保留的条款除外。”
项淳一说,根据有的常委委员提出的意见,法律委员会建议将草案第八条修改为:“使馆人员在中国境内有行动和旅行的自由,中国政府规定禁止或者限制进入的区域除外。”
他说,鉴于草案第十四条第四项的规定同草案第二十三条第三项关于享有本条例所规定的特权与豁免的人员“不得在中国境内为私人利益从事任何职业或商业活动”的规定不相吻合,建议将第十四条第四项修改为,对外交代表“来源于中国境内的私人收入所征的捐税”不予豁免。
项淳一说,法律委员会还建议将草案第十六条修改为:“外交代表运进自用的枪支、弹药,必须经中国政府批准,并且按中国政府的有关规定办理。”


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专栏:

杨泰芳在六届人大常委会第十七次会议上说
邮政法将促进邮政人员履行社会义务
新华社北京8月27日电 邮电部部长杨泰芳受国务院委托,今天向第六届全国人大常委会第十七次会议作关于《中华人民共和国邮政法(草案)》的说明时说,制定邮政法,将促进邮政工作人员更好地履行社会义务,保证邮政通信更好地为国家和人民群众服务。
他说,邮政法的主要内容包括三个方面:一是邮政机构同用户的关系以及各自的权利义务;二是邮政机构同社会有关部门的关系,以及各自承担的责任;三是邮政职工和社会公众为保证正常通信必须遵守的规定。
他指出,保护用户的合法权益,是对邮政部门最基本的政治要求。这次起草邮政法比较全面地贯彻了这个原则。依据宪法关于公民的通信自由和通信秘密受法律保护的规定,对公民的通信权利给予了充分的尊重和切实的法律保护。一切邮政机构都要为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的邮政服务;对用户按规定交寄的邮件不得拒绝收受;因邮政的责任给用户造成的直接损失,要按规定给予补偿。对于私拆、隐匿、毁弃邮件报刊,贪污盗窃财物,泄露国家和用户秘密,以及玩忽职守给国家和人民造成重大损失的人员,要依法惩处。
他说,邮政机构是国家经营的社会公用性通信企业,邮政部门要坚持正确的业务指导思想,坚持“人民邮电为人民”的服务方向和“质量第一”的方针,努力为社会各方面、国民经济各部门和广大人民群众提供优质高效的通信服务。要正确处理社会效益和企业经济效益之间的关系,坚持社会效益和企业自身效益的一致性,在两者发生矛盾的时候自身效益要服从社会效益。
杨泰芳强调说,要保证邮政通信的正常进行,需要铁路、公路、水运、航空等部门和地方政府的支持。可以说,社会保障是完成邮政通信任务的必要条件。在这次起草的邮政法草案中,社会保障问题在一些条文中得到了体现。


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专栏:

钱其琛说明中国和匈牙利民主德国领事条约
符合我国法律规定和国际惯例
有利于促进双方友好关系发展
据新华社北京8月27日电 外交部副部长钱其琛受国务院委托,今天向六届全国人大常委会第十七次会议作了关于《中华人民共和国和匈牙利人民共和国领事条约》的说明。
谈到条约的起草经过时,他说,中匈签订领事条约是匈牙利驻华大使于1983年9月正式向我提出的。外交部在报经国务院批准后,于1984年5月答复匈方,同意就签订领事条约进行谈判。在双方递交了各自的条约草案后,以外交部领事司田丁司长为团长的领事条约谈判代表团与匈牙利外交部领事司司长艾吉耶德·安多尔为团长的代表团,于今年5月15日至23日在布达佩斯就领事条约文本进行了谈判。双方代表团本着友好协商、互谅互让的精神,达成了协议,并于5月23日由双方团长草签。6月3日,吴学谦外长访匈时,两国外长分别代表本国政府正式签署了中匈领事条约。
关于条约的主要内容,钱其琛说,中匈领事条约共五十三条,其中主要内容是关于特权和豁免及领事职务。在特权和豁免方面,《中匈领事条约》的规定与《维也纳领事关系公约》的规定基本一致,并根据两国都是社会主义国家,在某些方面参照我国与波兰、朝鲜签订的领事条约,特权和豁免的范围稍有扩大。对于领事职务,中匈领事条约规定得比较详细。总的说,与国际上的做法和我国同外国已签订的领事条约基本相同。
他指出,鉴于目前中匈两国均未在对方国家设立领馆,中匈领事条约规定,使馆可执行领事职务,该条约规定的领事职务可由被任命执行领事职务的外交官执行,从而保证领事职务的顺利执行。
据新华社北京8月27日电 外交部副部长钱其琛受国务院委托,今天向六届全国人大常委会第十七次会议作了关于《中华人民共和国和德意志民主共和国领事条约》的说明。
他首先介绍了条约的起草经过。他说,自1959年中国、民主德国签订领事条约以来,国际局势和两国关系发生了很大变化。考虑到1959年签订的中国和民主德国领事条约条款少,内容比较简单,与我国在实行对外开放政策后同外国签订的领事条约相比,差别较大,已不适应当前的需要,外交部在报经国务院批准同意与民主德国重订领事条约后,于1984年9月向民主德国方面递交了我方条约草案。1985年5月和10月,以外交部领事司司长田丁为团长的中国谈判代表团与民主德国外交部领事司司长福格尔为团长的民主德国谈判代表团先后在北京和柏林就条约文本进行了商谈。双方本着友好协商、互谅互让的精神,较快地达成了协议,于当年11月7日由双方团长草签了条约。1986年5月31日,在吴学谦外长访问民主德国时,两国外长分别代表本国正式签署了条约。
关于条约的主要内容,他说,总的来说,条约关于特权和豁免的规定基本上同《维也纳领事关系公约》的规定相同,只是根据中国、民主德国两个社会主义国家的实际,在某些方面稍有扩大,但没有超出我国同其他国家签订的领事条约所规定的范围。
钱其琛说,重订的《中华人民共和国和德意志民主共和国领事条约》是在经国务院批准的我国与外国签订领事条约的草案范本及我已签订的领事条约的基础上谈判并达成协议的。


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专栏:

秦皇岛市人大代表持证检查工作
督促政府部门解决九十七个问题
本报讯 记者贾昭全报道:8月22日上午十点钟,河北省秦皇岛市北戴河区华阳宾馆门前,一名出租汽车司机以高出规定票价的三分之二招徕乘客。这时,几位持证检查工作的人民代表上前制止,对司机进行了严肃的批评教育,随同代表检查工作的物价部门的同志按规定对司机作了罚款处理。
秦皇岛市开展人大代表持证检查工作的活动,是根据秦皇岛市人大常委会作出的《关于颁发代表工作证,实行代表持证检查工作的决定》,从今年3月正式进行的。几个月来,这项工作或由全市市、县(区)人大代表或由市、县(区)人大常委会机关组织,或由各代表小组自行活动,或由几名代表自动邀集进行。代表们活跃在工厂、学校、商店、车站和集贸市场,持证检查了对与人民群众生产、生活密切相关的市政建设、市场供应、商品物价、食品卫生、市容等方面的工作。截至目前,全市参加持证检查工作的市、县(区)人民代表达六百九十多人次,共检查了三百五十多个单位。
秦皇岛市人民代表持证检查工作讲求实效。在工作方法上,他们坚持“小型、就近、单项、易办”的原则。今年4月,抚宁县宋庄乡一些群众反映乡粮库出售的玉米面发苦。住在这个乡的市人民代表宋晓兰就近对粮库的工作进行了持证检查。粮库负责人虚心听取了人民代表的意见,找出了玉米面发苦的原因,作了认真的自我批评,并采取了两条补救措施:停售发苦的玉米面,另作处理;广播通知,请买了发苦玉米面的群众前去退换。这个市的人民代表对在持证检查工作中发现的问题,还及时进行复查,以了解对代表意见和建议的落实情况,促成问题的早日解决。据不完全统计,开展持证检查工作以来,代表们督促政府有关部门解决了九十七个群众反映强烈、迫切要求解决的问题。


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专栏:

我人大代表团赴乌拉圭巴拿马古巴访问
新华社北京8月27日电 以全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员曾涛为团长的全国人大代表团今天乘飞机离开北京前往乌拉圭、巴拿马和古巴进行友好访问。代表团的成员是,全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员多杰才旦和全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员宋承志。


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专栏:漫话

要有点危机感
陈维伟
“改革之风时时吹,改革方案一大堆,今年改来明年改,移山移掉半两灰。”这是群众对某机关多年改革不见实效的尖锐批评。据说,这个单位机构庞杂,审批手续繁多,经常误事。机关领导多次组织人力,制定改革方案,要削减一些科室。然而,数年过去了,始终没有一点动静,这自然要引起群众不满。
改革是全方位的,各行各业、各个系统都要动起来。不改,就面临危机,就没有出路。改革中会遇到重重困难,这并不可怕,可怕的倒是我们的一些同志头脑里缺乏危机感,进而也就缺乏紧迫感,似乎在他们那里“改不改就那么回事”,大会小会开了,“风”也刮起来了,于是便开始了没完没了的扯皮、磨蹭,至于落实得怎么样,贯彻得怎么样,却不大关心。再好的改革方案,接二连三地落空,群众必然会丧失掉信心。
改革,需要宣传和计划,但更要紧的是实际的步骤。空喊口号,是喊不出一个改革的新局面来的。改革,首先要有点危机感,有非改不可的决心,这样才能拿出真功夫,在如何兑现上花力气。


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专栏:

薛义旭等闹法庭
罪有应得被惩处
本报讯 山东省青岛市黄岛区薛家岛镇瓦屋庄村民薛义旭、薛茂泽等,抗拒法院判决,围攻司法人员,被依法惩处。
8月11日,青岛市黄岛区人民法院薛家村人民法庭,在执行薛义刚、杨丽明离婚判决时,依法判给女方一部分家产。薛义刚、薛义旭、薛茂泽、薛和暖、薛义岭、薛义传等人抗拒判决,煽动一些人起哄,围攻司法人员和当事人,达十余小时。该村领导尽了最大努力,劝阻无效,致使司法人员和当事人杨丽明、杨介顺(杨丽明之兄)多处受伤。后来法院负责人带领有关人员赶赴现场,同样遭到围攻和谩骂。有的还用石头砸警车,情节恶劣。据大众日报报道,8月12日,青岛市黄岛区政法机关以抗拒执行判决、裁定罪,将薛义旭、薛茂泽依法逮捕;薛和暖、薛义岭分别被拘留十五天、七天和罚款三十元;薛义传被训戒。


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专栏:

姚依林会见澳大利亚客人
据新华社北京8月27日电 国务院副总理姚依林今天下午在人民大会堂会见澳大利亚太平洋邓禄普公司董事长勃拉姆·麦斯—格里一行。麦斯—格里向姚依林介绍说,邓禄普公司是澳大利亚最大的工业集团之一。邓禄普公司目前已在中国投资建立了皮鞋部件厂和袜子厂,并希望在羊皮加工业等方面进行投资。这些企业的产品将销售到澳大利亚和美国。
姚依林说,中国现在需要扩大出口,所以那些合资生产出口商品的企业将是最有潜力的企业。他希望双方合作成功。


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专栏:

吴学谦会见比利时菲利普王子
据新华社北京8月27日电 国务委员兼外交部长吴学谦今晚在钓鱼台国宾馆会见并设宴招待比利时菲利普王子一行。
吴学谦在宴会上讲话时说,中比是两个友好的国家,我们在一系列重大国际问题上有着近似的看法。菲利普王子在讲话中感谢中国方面所给予的十分热情的款待。


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专栏:

郝建秀离京赴新西兰参加工党年会
新华社北京8月27日电 中共中央书记处书记郝建秀应新西兰工党邀请,率中国共产党代表团今天离京赴新西兰参加新西兰工党七十周年年会。代表团访问新西兰后,应邀还将对澳大利亚进行友好访问。中联部部长朱良今天到机场送行。


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专栏:

中澳签署教育交流与合作备忘录
据新华社北京8月27日电 国家教育委员会副主任何东昌今天下午在钓鱼台国宾馆同正在这里访问的澳大利亚联邦教育部长苏珊·瑞安签署了一项有关进一步加强中澳两国之间的教育交流与合作的备忘录。


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专栏:

钟祥县严肃处理两名以权谋私青年干部
本报讯 8月上旬,湖北省钟祥县严肃处理了两名以权谋私、违犯党纪的青年干部,分别给予丰乐区副区长邓贻龙和周集乡乡长刘远军撤职处分。
邓贻龙和刘远军都是新提拔的干部。邓贻龙在短短的五年时间里,由一名村干部转为国家干部,接着又担任乡党委书记、副区长职务。他不顾上级三令五申,三次带队借外出考察之名,用公款游山玩水,耗资七千多元,其中非正常开支五千二百多元,邓贻龙本人从中贪污、侵占三百三十七元。他还克扣私分给农民的水利、农忙补助粮食指标一万一千多斤和食油四百斤。刘远军从学校毕业后分配在客店区农技站当技术员,不到半年就破格提拔为客店乡副乡长,两个月后提升为周集乡乡长。他利用职权以低价购买木料二十一点五立方,少付款一千四百九十六元。
(杨兴国)


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专栏:

老市长的新贡献
本报记者 张振国
他退居二线之后,我多次拜访过他。每次看到他,他不是风尘仆仆刚从农村、工厂调查回来,就是聚精会神伏案写调查报告。他,就是1983年7月退居二线的安徽省合肥市老市长魏安民。
魏安民退居二线后,首先想到的是要把工作交待清楚,好让接任的同志心中有数。他写的第一份报告,就是他原来未完成的《有关合肥市民用煤气问题》。他在位时曾牵头决定把合肥钢铁公司多余的煤气用于城市居民,后来有人认为合钢煤气量小,输气管网建成后,可能“无气可用”。为了不给接任者的工作造成被动,他带了几名技术人员,到早已用上煤气的马鞍山、铜陵等地考察,证明只要合钢焦炉管理有方,生产正常,其多余煤气足可供给市区一万八千户居民使用。他立即写了调查报告,使这项工程顺利上马,合肥市民很快用上了煤气。
忙过这件事后,他有意识地坐下来,把过去忙于事务未能好好学习的中央文件来了个“回头学”,把在位时所遇到的各种难题来了个“回头想”。经过再三思考,为自己拟就了一个“晚年八字方针”——“自谋职业,拾遗补缺”。意在为新班子补台,而又不等着新班子给自己出题目,才去做文章。
他当时感到市带县的管理体制和发展乡镇企业问题较多,新班子一时尚顾及不到。于是,他在落实煤气工程后,很快就到多次想去、而又未能去的江苏、浙江、山东等地学习取经。回来后,他又花了将近半年的时间,跑遍了市郊和市所属的长丰县。先后写出《常州市带县的调查》、《武进县发展乡镇企业的做法》、《参观烟台市乡镇企业的体会》和《市管的县应率先富起来——关于长丰县的调查》,以及《利用工业废渣,发展市郊建材工业》、《面向城市人民生活需要,发展郊区大众化食品》等多篇调查报告,向新领导班子介绍了外地的先进经验,摆出了本市郊、县的落后之处。认为在市带县的问题上,过去未能加强领导,自己有责,今后应予加强;过去“多取少予”的政策应转变为“欲取先予”的政策,要从财政、税收、科学技术上加以扶持,否则市带县,也很难先富。
接着他根据在位时的经验教训和这次所作的调查,又写出了《浅谈合肥经济社会发展战略》、《走联合协作之路,促进生产发展——合肥市一机公司产品扩散情况的调查》等多篇报告。三年来,他除向省、市委,省、市政府作过多次口头报告外,正式形成文字的调查报告就有十多篇,六万多字。省委、省顾委、合肥市委、市政府编印的内部刊物,多次刊载过他的调查报告。省委常委、合肥市委书记杨永良和市长周本模多次批转他的报告,要有关方面研究落实。市府依据他的意见及时成立了市带县的领导小组和发展集体经济办公室。去年市区向市郊及三县扩散产品,就增值五千万元,今年扩散产品增值可达一亿元。
魏安民1937年10月参加革命,1938年7月入党,年高七十,现为省顾委委员。他说:现在老同志碰到很多新问题,我写的报告,其中也有疏漏、偏颇之处。不对就要修正,否则以讹传讹,那就不是给新班子补台,而是拆台了。
今年,他“自谋职业”——主要是围绕着城乡托儿所、幼儿园、中小学的发展再作调查。他说,目前身体尚好,但毕竟是古稀之年了,今后打算多为教育下一代作点事。


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专栏:

八月二十七日,国务院总理赵紫阳在北京中南海会见比利时菲利普王子。
新华社记者 王敬德摄


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