第4版()
专栏：
逄春山诬陷诽谤他人被逮捕
张德胜改革成绩显著受保护
本报讯 据大连日报报道：辽宁省新金县供销商场保卫干事逄春山因犯诽谤罪，被公安部门依法逮捕。在此以前，这个商场的党支部书记邵会元已被停职反省，听候处理。他们都是因为参与诬陷诽谤经理张德胜而被查处的。
张德胜原是新金县供销商场的财会股长、助理会计师。1984年6月，在县委、县供销联社党委的支持下，他与县社签订了合同，以经理身份牵头承包了这家商场。承包后，他大胆实行划小核算单位、改变分配方式等多项改革措施，使经营管理混乱局面迅速改观，经济效益显著提高。当年，销售额比上年增长37％；上交利润相当于商场建立三年来上交利润的总和。去年，销售额跻身全省供销系统三个“千万元商场”之列，利润增加到三十多万元，职工奖金和福利待遇也有较大提高。张德胜的改革得到大多数职工的支持，但是也受到了权力欲或嫉妒心强的少数领导班子成员的反对。他们纠合策动少数由于个人企图没有实现而对张德胜抱有成见的职工，多次以匿名信、化名信或上访等方式，向上级机关“控告”张德胜。今年3月以来，他们乘商场领导班子整顿及整党之机，上下串联，加紧活动，甚至采取偷听谈话、跟踪监视等手段，要把张德胜“搞倒搞臭”、“赶出商场”。由于他们的干扰，使张德胜无法行使职权，商场的日均销售额由原来的二万五千元下降到五千元左右。
新金县委对商场的情况十分重视，责成县社党委对有关张德胜的反映进行了调查，确认张德胜不存在以权谋私问题，缺点和失误是在改革中出现的。县委和县纪委的领导同志在大会上多次肯定张德胜的改革成果，指出应当以高度的改革意识，爱护这样的改革人物。今年6月，县社党委在商场召开职工大会，公布了对张德胜的调查结果，决定让他留任经理。
那些诬陷张德胜的人看到无法从政治上将他搞倒，便想从名誉上将他搞臭。他们接连在商场大门口贴出两张匿名小字报，用下流语言诬陷张德胜与一名女职工有作风问题。6月30日，因想当人秘股长没有当上而怀恨张德胜的保卫干事逄春山，伙同一心想与张德胜争个“谁大谁小”的原党支部书记邵会元，竟跑到这名女职工家中“捉奸”，当即被这位女职工的丈夫和邻居所擒获。
这场“捉奸”丑剧发生后，县社党委迅速查清了恶意诬陷的事实真相，并立即责令逄、邵二人停职检查。县人民法院很快受理张德胜以及这位女职工和其丈夫的起诉，公安部门逮捕了逄春山。
第4版()
专栏：
财物面前不动心 廉洁奉公不徇私
刘瑛八年拒受贿赂和馈赠五十多次
新华社合肥8月10日电 （记者蒋志敏）安徽省安庆市公安局出入境管理科副科长刘瑛廉洁奉公，不徇私情，八年来，先后五十多次拒绝接受贿赂和馈赠。
一天中午，安庆市文化局一个干部来到刘瑛家。他一边把一个红纸包打开放在刘瑛面前，一边说：“刘科长，这是一千四百块钱，请收下。我妹妹的那件事嘛，还请多帮忙……”原来，这个干部有个妹妹去年和一个香港同胞结婚后，要求去香港定居，他想用这个办法让刘瑛尽快为妹妹办理出境手续。刘瑛对那个干部说：“你妹妹的事，政策怎么规定我怎么办。你是国家干部，对政策很清楚，怎么还干这种事呢？”说完，又把红纸包塞到对方手里。那个干部只好愧色满面地走了。
一天夜晚，刘瑛的一个老朋友的儿子，带着一名女工敲开了刘瑛家的门。这个女工也是申请去香港定居，因不符合规定而未获准。她曾几次给刘瑛送礼都被拒绝。现在，她又搬兵来帮忙。刘瑛的老朋友的儿子满以为利用父亲的关系能打动刘瑛的心，没想到却又碰了钉子。刘瑛耐心地向他们讲解了有关出入境的规定后，恳切地说：“我要是为你们开一次口子，就要失去党的政策和原则，也就会在其他人面前失去威信。”
对不符合规定的出境申请，刘瑛铁面无情；但只要是符合规定的，他总是热情服务。一些获准出境的人事后为了感谢他，也给他送钱、送礼品，他照样一一谢绝。安庆市服务公司一名职工因父亲在香港，申请去香港定居。刘瑛三次登门到他家了解情况，三次到省有关部门为他办理手续，最后又亲自把出境证件送到他家。这个职工感激不已，离开安庆后，便托一位朋友给刘瑛送去了一台价值九百元的“三洋牌”收录机。刘瑛对这位深夜前来送礼的人说：“他到香港定居符合国家规定，我要收了这东西，反而把正大光明的事变成肮脏的交易了。”
刘瑛严于律己，对科里的干警也严格要求。他经常对科里的几名年轻干警说：“我们搞公安外事工作的，首先一条就是要严守纪律，坚决不收财礼。”几年来，科里的同志都以刘瑛为榜样，没有一个人接受过任何人的金钱和礼品。
第4版()
专栏：
适应军队建设指导思想战略转变
解放军实行新训练体制取得成果
新华社北京8月10日电 （记者盖玉珉）人民解放军实行新的训练体制，部队训练工作显示新的活力。
新的训练体制是适应军队建设指导思想战略性转变的新形势，在改革部队教育训练中提出来的。主要内容是加强教导团的建设，本着先训后补的原则，充分利用教导团、训练团、训练基地等机构，组织实施对部队新兵和骨干的训练，逐步实现教导团训练“学校化”，确实打好技术战术基础。经过教导团训练的新兵补入部队后，部队主要进行整体训练，实施诸兵种的合练。这样做，改变了过去那种每年从单兵基础训练开始的低级循环状况，训练内容向高层次发展。
今年是全军实行新的训练体制的第一年，训练工作有新的发展。陆军各部队普遍建立了教导团，新兵经过教导团训练，基本达到了合格战斗员的标准。目前，经过训练的新兵已在部队投入整体训练，全军绝大多数部队已训到连的战术课目。
全军合同战役战术训练有明显加强。陆军部队围绕协同作战要求，加大了训练的难度和强度。海军海上协同作战能力有较大提高，潜艇和大型水面舰艇远航海域逐步扩大。空军航空兵部队飞行时间、四种气象飞行员和四种气象战斗团有较大幅度增加，飞行战术训练的针对性增强了。许多部队还组织了战役集训或战役理论研讨会。
由于实行新的训练体制，调整了训练期，老兵学习民用技术时间比过去有较大幅度增加，并能相对集中时间和人员进行，使部队培养军地两用人才工作有新的发展，开始纳入教育训练的轨道。
第4版()
专栏：
二十九名党员干部违法乱纪
哈尔滨市纪委给予严肃处理
本报讯 黑龙江省哈尔滨市纪律检查委员会8月7日对已查清的八起党员违法乱纪案件所涉及的五名局级干部、十六名处级干部及其他八名党员干部分别给予党纪处分。
据黑龙江日报介绍，这八起案件是，市工商局原党组副书记、副局长王太等五名局处级干部支持华夏公司鲍连有、王兴国等人进行诈骗、投机倒把犯罪活动案件；北方联营贸易公司郭广森违法犯罪案件涉及的道里区经纬街道办事处党委副书记王众路等九名党员干部；道里区人民检察院控告申诉检察科科长于淑珍等七人包庇罪犯案件；市煤气公司一些领导利用“气权”卡要住房案件；市审计局副处级审计员李占元窝赃案件；平房区经计委主任王振禄贪污公共财物案件；道里区园林局局长楚成智贪污、受贿、投机倒把案件和市工商局市场处原处长肖庆芳严重失职案件。这些案件所涉及的二十九名违法违纪党员中，有十一人被开除党籍，四人留党察看，其他分别受到严重警告、警告等处分。触犯刑律的七人已被逮捕。
第4版()
专栏：
万里会见港澳新闻界朋友
新华社乌鲁木齐8月10日电（记者汪有富）中共中央政治局委员、国务院副总理万里今天下午在乌鲁木齐迎宾馆会见前来新疆访问并参加第三届全国少数民族传统体育运动会新闻采访工作的香港体育记者代表团、香港广播电视界代表团和澳门摄影家学会访问团成员。万里对港、澳朋友前来新疆访问并采访第三届全国少数民族传统体育运动会表示欢迎。他说，新疆是个好地方，是个丰富多采的地方，这里有着中华民族古老文化的优良传统，希望朋友们多看看。
由团长霍震霆及夫人朱玲玲率领的香港体育记者代表团和由团长梁天伟、副团长余家濂、黄端裔率领的香港广播电视界代表团以及由领队薛力勤、副领队黄东明率领的澳门摄影家学会访问团是昨天由广州乘飞机到达乌鲁木齐的。
接见后，万里副总理等分别同上述三个团的全体成员合影留念。
第4版()
专栏：
南京军区某师讨论“得失观”
据新华社杭州八月十日电 （记者揭衍珍）南京军区某师深入开展“得失观”讨论，干部战士讲奉献，不讲索取；比工作，不比待遇。好人好事成批涌现。
这个师有许多干部战士是从富裕地区入伍的。以前，他们曾认为，地方是富裕的“海洋”，部队是贫穷的“小岛”，要想奔小康，就得脱军装。现在认识到，这是没看到全局的需要，是打个人小算盘。某团指导员周启彪家在广东化州，家里多次来信要他转业，并说，村上不少人家用上了彩电、电冰箱。周启彪在回信中说：“为了全国人民奔小康，我心甘情愿穿军装。”
第4版()
专栏：
武汉市表彰一批转业干部
本报讯 最近，湖北省武汉市表彰了一百零三个安置军队转业干部做出突出成绩的先进单位和二百四十八名军队转业干部先进个人，给这些先进个人颁发了《荣誉证书》。
一九七五年以来，武汉市安置军队转业干部一万三千零二十五人。这些同志得到党和政府多方面的关怀，在各条战线上发挥了重要作用。有二千二百四十三人荣获劳动模范、先进工作者等光荣称号，还有一千零八十七人立功或受到通令嘉奖等奖励。
武汉客车工业联合公司总经理徐崇芳，一九七八年转业到武汉客车制配厂任副厂长、总经济师后，刻苦学习，勇于开拓，使自己迅速成为客车制配的内行。
第4版()
专栏：
临汾建筑业发挥退伍军人作用
据新华社太原八月十日电 （记者惠金义、通讯员郭瑞年）山西省临汾地区建筑工程总公司发挥复员、转业军人长处，提高企业工作效率。
这个公司施工地点不固定，流动性大，职工中散漫习气较严重。总公司在坚持改革的同时，把复员转业军人根据特点和业务、技术专长，适当集中使用，收到了好效果。安装公司是一个技术复杂、质量要求高的单位。五十九名复员转业军人活跃在各个班组工地，在分散作业中发挥了遵纪守法的带头作用，保证了顺利完成施工任务，使这个公司成为省建设厅表彰的先进集体。
机械化公司是临汾建筑总公司的“精锐部队”，哪里需要哪里上，要求工作机动灵活。他们把公司党政班子六名领导全部配备了军队转业干部，还集中安排了六十七名有驾驶机动车技术、机械维修技术的复员转业军人。
第4版()
专栏：
图图主教拜会中国天主教主教团团长
新华社上海8月10日电 （记者虞家复 周解蓉）南非约翰内斯堡圣公会主教德斯蒙德·图图今天上午在上海拜会了中国天主教主教团团长、天主教上海教区主教张家树。
九十四高龄的张家树主教对图图说：“中国的天主教徒支持你们反对种族歧视的斗争。”
图图说：“全世界人民都支持我们，为我们祈祷。”
接着，图图主教参观了徐家汇天主堂。
今天，图图主教还在上海国际礼拜堂向千余名教徒讲道，为维护人的平等和尊严发出呼声。
图图夫妇今晚离开上海前往西安参观访问。
第4版()
专栏：
河北省唐山市“三八时装店”（个体户）经理黄翠兰（中），经常为截瘫病人尽义务承做服装。最近，她每周一、三、五都到截瘫病疗养院举办缝纫班，进行义务教学。瞧！教员教得仔细，学员学得认真。
本报记者 徐建中摄
第4版()
专栏：
建议制定行政法和行政诉讼法
——著名法学家陶希晋答本报记者问
最近，记者走访了著名法学家陶希晋，请他就如何完善行政立法谈谈自己的看法。
陶老说，这个问题是目前我国法制建设上的重要问题，具体说包括两方面，一是要制定行政法，一是要制定行政诉讼法。
问：现在，很多人不知道什么是行政法，请您谈谈这个问题。
答：好。马克思说：“行政是国家的组织活动。”所以，我们可以说，行政法也就是国家进行组织管理活动的法律规范的总和。社会主义国家组织和管理国家事务活动的广泛性，决定了社会主义行政法调整范围的广泛性。行政法的调整范围包括经济、教科文卫、人事、外交、军事、民政、公安、司法行政等国家行政管理的各个方面。其中，经济管理是国家行政管理的重点，这方面的法律、法规也最多，是行政法的主要组成部分。
问：当前，完善行政立法有什么重要意义？
答：在当前的我国，完善行政立法的重要性，可以从以下几方面来分析。
第一，从法律体系来说，宪法统率下的民法、刑法、行政法，以及与此相适应的民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法，构成完整的社会主义法律体系。在这个体系中，以数量而言，绝大部分是行政法律规范。长期以来，由于我们行政法制观念淡薄，对行政法理论缺乏必要的研究，因此，在行政立法方面，往往就事论事，碰到什么问题就立什么法。所以，行政法律规范数量虽多，但彼此之间重复、矛盾和空缺相当严重，没有统一的原则和结构，构成不了严密的法律体系。因此，现在说我国法制还不健全，主要是行政法不够健全。这种状态，不应当再继续下去了！
第二，完善行政立法是促进经济发展，保障经济体制改革不断深入的重要手段。经济体制改革的中心环节是增强企业活力，这需要从横向和纵向两个方面进行调整，也就是需要行政法与民法相互配合，才能有效地促进改革和经济建设的顺利进行。另外，在经济体制改革中取得的经验和成果，也需要用法律形式适时固定下来，从而促进改革深入发展。与此同时，我国的行政管理活动要适应改革的发展，也需要用行政管理法规规定国家行政机关的管理原则，使法律管理发展成为我国社会主义行政管理的主要形式。
第三，完善行政立法是保障人民民主权利和合法权益的需要。我国宪法明确规定人民是国家的主人，但长期以来，我国公民的民主权利和合法权益，因行政侵权而遭受损害时，在不少情况下得不到法律的有效保护。或者是投诉无门；或者是不远千里来信来访，问题往往得不到解决。实践证明，人民民主不法律化制度化，就不可能消除顽固的官僚主义，就不可能保障公民的民主权利和合法权益。要使一部庄严的宪法真正得到贯彻实施，使它能切实保护公民民主权利和其它合法权益，就必须有一部严肃的行政法、行政诉讼法，并设置处理行政侵权行为的行政法庭。我们完善行政立法，设置行政法庭，就是要受理、保障公民和单位的控诉权利，追究侵犯公民民主权利和合法权益者的行政责任，如若连带涉及到民事责任或者刑事责任，则应同时追究其民事责任或者刑事责任。
第四，完善行政立法是保护良好的社会秩序和纠正不正之风的有力武器。近几年来，经济犯罪和刑事犯罪案件时增时减；社会上及党内也存在不正之风。可以说，当前各地那些“大案”、“要案”，以及那些严重不正之风，没有一件不与我们行政立法不完善有关。所以，完善行政立法，对于打击犯罪，纠正不正之风，维护社会秩序，是十分必要的。
目前，我们还缺乏必要的行政监督手段。而没有监督，必然会助长官僚主义和无政府主义，必然会给危害国家和社会利益的坏人以可乘之机。
第五，完善行政立法是及时解决行政纠纷、行政案件的需要。当前，随着经济的发展，行政纠纷和行政案件不断增多。如果这些纠纷和案件得不到及时、适当的处理，势必会引起社会经济生活的混乱，使行政管理无法顺利进行。由于现在还没有作为基本法的行政法及其诉讼法，这方面的问题正变得越来越突出。例如有的行政纠纷和行政案件管辖不清，使得受理困难，甚至该受理的也不受理。有的行政纠纷和行政案件虽然受理了，但在审理过程中许多问题无法可依，使审理产生困难。这个问题不解决，必然阻碍经济的发展和改革的顺利进行。
第六，完善行政立法，对于行政体制改革和加强行政机关的自身建设，也是十分必要的。当前，我国的行政机关虽然经过前一时期的精简整顿，但人浮于事、不精不简的现象依然存在。同时，机关工作人员的职责不明确，奖罚制度不严格，工作效率很低。另外，党政不分的情况也比较普遍。这些都与行政法制不健全有关。
我们是社会主义国家，人民是国家的主人，在行政管理中必须广泛采用民主的办法，包括用法律手段来进行管理。这就要求尽可能快地完善行政立法，使国家行政机关和一切国家工作人员依法办事，并以高效率的姿态进行工作，使国家的物质文明和精神文明建设突飞猛进。
问：为了完善行政立法，当前主要应当抓什么？
答：建国之后，我们制定了不少单行的行政法律、法规。党的十一届三中全会以来，又陆续制定了一些单行的行政法律、法规，例如全国人大常委会通过的“文物保护法”、“食品卫生法（试行）”、“药品管理法”、“公民出境入境管理法”、“外国人入境出境管理法”、“公民身份证条例”等，国务院通过的“外汇管理暂行条例”、“征收排污费暂行办法”、“海关进出口税则”、“工商企业登记管理条例”、“发明奖励条例”等。但是，目前缺少一个将这些单行法律、法规贯穿起来的，为一切行政单行法律、法规所应共同遵守的规范和主要原则。行政纠纷和行政案件的处理，也往往由于没有行政诉讼法而无法可依。所以，在制定一些急需的行政单行法律、法规的同时，还必须抓紧制定作为基本法的行政法和行政诉讼法，使我国行政立法有纲有目，系统化、制度化。我国现在已经有了完善行政立法的有利条件。不仅有与之相协调的许多法律，而且正处在经济体制和行政体制改革的大好时机，只要法律工作者与有行政实践经验的同志密切结合，争取在“七五”期间完成法制建设上这一任务，完全是有可能的。
第4版()
专栏：
“仓库耗子”带来的教训
1985年9月的一天深夜，在上海冶金矿山机械厂露天仓库的围墙外，几个人影悄无声响地靠近仓库的竹篱笆（即围墙），转眼间，篱笆上出现一个大洞，一个高个子率先钻了进去，只见几人一字排开，仓库内的一只只铝锭被传递到外边。
他们到底是些什么人？原来，这是一伙专门盗窃工厂、仓库的“仓库耗子”，共有十几个人，为首的高个子叫陈长付。他们去年8月陆续从江苏淮阴地区来到上海，以捡破烂为名，专门从事盗窃活动，并租下民房作为落脚点。从去年8月到11月短短四个月时间里，他们就在上海市金属材料公司市光仓库、冶金矿山机械厂、嘉定县储运公司桃浦仓库、吴淞锻造厂等单位盗窃电解铜板紫铜、铝锭、元钢等物，价值二万七千多元。
去年11月11日凌晨，这个盗窃集团的两名成员在运赃途中被正在巡逻的工人纠察队员查获。至此，这伙“仓库耗子”终于落入法网，专门为他们销赃的由几名浙江温岭人结合成的销赃集团也被查获。
为什么他们能在较短的时间里，连续多次作案得逞呢？原因是，这几个被盗的单位在管理上存在很多漏洞，为犯罪活动留下可乘之机：一、这几个仓库都是露天仓库，从仓库外面就可以看到里面堆些什么货色，每次作案前，这个盗窃集团都已事先观察好偷什么东西，从哪里下手，甚至连货物向外传送的路线都“勘探”好了。二、仓库值班形同虚设，犯罪分子每次盗窃时，都连续作案一个多小时，有时甚至发出很大的声响，但从来没有一次碰上过一个值班人员。三、仓库防范措施不严密。被盗的仓库中有的是竹篱笆围墙，被犯罪分子用剪子剪个洞钻了进去；有的虽是砖墙，但较矮，又有其他小建筑物可作为攀登支点，所以犯罪分子进出方便；有的仓库砖墙虽高，却有大树傍墙而立，墙内的物资堆得离墙很近又高于墙头，犯罪分子从树上爬上墙头，用手一推，就使国家财产落到了他们的“腰包”中。四、仓库对货物缺乏严格的检查、登记制度，有几家被人盗走了东西竟毫无知觉，有的直到公安局破案后查事主查到了头上，才知道自己丢了东西。
今年5月，这个盗窃集团的成员依法受到了惩处，首犯陈长付被判处有期徒刑十五年。
上海法制报记者 汤永新
本报记者 苏宁
第4版()
专栏：
他为什么能贪污巨款
安莉
云南省罗平县原牛街区信用社信贷员赵学周，利用工作和职务的便利，采取多种手段进行贪污，共贪污三万九千一百余元。1985年10月被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。
1984年，罗平县农业银行在本系统进行一次财务大检查。在检查过程中发现牛街区信贷员赵学周的帐目存在严重问题。之后，查证一千多人次，证明赵学周自1970年起就开始贪污。为什么一个基层信用社发生这样大的贪污案件，而且贪污时间这样长没有被发觉呢？
首先，这个信用社的主要负责人存在严重官僚主义。这里分管财务的领导名曰“分管”，实际上对业务工作从不过问。在信贷业务上，许多问题需要领导把关，例如，当贷款数目超过一定额度，需要主要领导签批；信贷员办理完信贷业务后，主要领导应立即检查、监督等。而这里的领导既不愿意承担责任，又不愿意得罪下属，长期采取放任不管的态度。因此，使赵学周得以长期逍遥法外。
其次，是这个信用社内部管理制度混乱，会计有章不循。1983年8月，某村社员存款一千元，赵学周填写了存款单交给这位社员，没有入账，从中贪污一千元。赵学周在吸收社员存款后交给社员的存款单、存折等都属于重要会计凭证，按照规定，信贷员在报账时，应把重要凭证的使用、作废、结账情况分别填入报账表内，以便会计审查监督，进行逐笔勾对复核。而这个信用社的会计缺乏起码的监督，没有加强对空白凭证的管理，使赵学周有可乘之机。基层信用社还要求信贷员报帐期限最长不超过十天，报账时由信用社审核后进行账务处理。因为这里领导不抓业务，所以会计也从未执行过这项制度。会计只讲人情，不讲制度，盲目地认为对赵学周“知根知底”不会出什么问题。在赵学周假账中，有许多无章无印白条入了账。待到赵学周贪污罪行被揭发出来后，这位会计才大吃一惊。
赵学周堕落成为贪污罪犯，是逐步发展起来的。他开始只是五元、十元的贪污，后来胆子越来越大，最后发展成为贪污大笔款项的罪犯。赵学周的贪污犯罪案给人们的教训是：有关领导机关和领导干部要加强对农村信贷和信贷人员的管理和监督，会计人员要严格执行会计法，经常进行检查、监督，严格会计手续，以防止这类犯罪活动的发生。