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专栏：
向规范化制度化迈进
全军培养两用人才工作蓬勃发展
去年有五十五万多人领取了合格证书和技术等级证书
新华社北京7月27日电 （记者盖玉珉）人民解放军培养军地两用人才的工作向规范化、制度化迈进，出现了蓬勃发展的好形势。
据有关部门统计，仅去年一年，全军参加有领导、有组织学习的干部战士达九十多万人，其中五十五万多人领取了合格证书和技术等级证书。全国近几年推荐录用的农村籍退伍军人两用人才达一百零五万多人。他们活跃在各条战线，发挥着积极的作用。
中央军委主席邓小平要求军队在新的历史条件下，把干部战士培养成既能打仗，又能搞社会主义建设的军地两用人才。几年来，全军各部队按照这一要求，积极改革教育训练，大力开展培养两用人才的工作。许多单位把培养两用人才逐步纳入教育训练轨道，编写训练大纲，进行了军事、政治、科学文化和民用技术一体化教育训练试点。服役二年以上的战士都安排专门时间学习民用技术。两用人才培训基地逐步建立和完善起来，并配有教学设施、实习场所和比较稳定的教员队伍，建立了严格的规章制度。各部队在培养两用人才工作中，积极争取地方的支持和帮助，把军民共建精神文明活动同培养军地两用人才结合起来，使培养两用人才的路子越走越宽。各部队还重视掌握战士家乡经济发展现状、趋势和人才需求的信息，注意定向培训，让战士退伍还乡后能更好地参加地方经济建设。地方各级政府加强开发使用退伍军人两用人才的工作。到目前为止，全国已有一千九百多个县、市建立了退伍军人两用人才服务机构，使部队培养两用人才和地方开发使用两用人才互相结合，互相促进。
为了进一步推动这项工作的开展，最近全军正在深入学习和推广南京军区某师军地两用一体化教育训练经验。全军各级党委统一领导，军政主官亲自抓，司、政、后机关形成合力，把学习民用技术作为教育训练的一个组成部分，纳入教育训练轨道，和军事训练、政治教育、科学文化学习一起，统一安排计划，统一组织实施，使培养军地两用人才工作进入了一个新的阶段。
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专栏：
海上蛟龙的腾飞
——人民海军现代化建设纪事
新华社记者 黄彩虹 新华社通讯员 吴隆华 孙宏金
初夏的一天，大海喧闹异常。人民海军一支强大的海上联合编队，在宽阔的海域展开了一场声势浩大的立体合成训练。水下，潜艇群犹如蓝鲸出动，在游弋伏击；水上，舰群乘风破浪，摆开威武雄壮的阵势，在协同演练；空中，机群穿云破雾，千里奔袭，呼啸而来。一时，海空如电闪雷鸣，海面似蛟龙出水，惊心动魄，气势壮观。
人民海军精简整编的第一年，以新的战斗风貌向国防现代化迈进。“八一”前夕，当我们踏上祖国的海疆走访海军舰艇部队的时候，这支强大的海上联合编队，带着几十个远海协同作战课目的训练成果，已经胜利返回了军港。
在某军港，我们来到导弹驱逐舰群停靠的码头。只见数十艘导弹舰艇和大型油水补给船在千米长的码头一字排开，宛如一座宏伟的海上钢铁长城，这就是人民海军第一支导弹驱逐舰部队。五十年代中期，这支部队组建时只有二艘外国造的老式雷击舰。今天，一艘艘我国自行设计制造的新型导弹驱逐舰相继跨入了这支部队的战斗序列。
在码头上，我们见到了这支部队的部队长刘景山。他刚刚出海归来，从他那黑里透红的脸膛上，可以看出大海的风浪已把他练得象战舰一样坚实。这位当年新中国海军第一艘雷击舰上的水兵，现在成了导弹驱逐舰部队的一名高级指挥员。今年元旦刚过，他就和部队政委陈先锋率领导弹驱逐舰编队出海训练。当时，北方第一个寒潮袭击着海面，海上气温降到零下二十摄氏度，时而大雾弥漫，时而风狂浪涌，时而大雪纷飞。复杂的气象给编队训练带来了从未遇过的困难和风险。刘景山沉着果断，指挥编队破迷雾，顶风雪，抗狂浪，安全远航十五天，圆满完成了海上编队训练任务。他任职半年多，就出海六十多天，率舰船编队三次远航，航程二万九千多海里。
我们在一些导弹驱逐舰、导弹护卫舰和潜艇上欣喜地看到，许多舰长、艇长都是二三十岁的年轻人。两三年前，他们还是大学里的“白面书生”，现在已是舰艇上出类拔萃的指挥员了。不论是在近海还是在远洋的各种复杂海况下，他们都能及时准确地判断海空和水面、水下动向，指挥军舰破浪巡航。
大海，是人民海军新一代成长的摇篮。在一艘潜艇艇部，我们见到潜艇部队三十二岁的侯毅勇。这位海军潜艇学院毕业的艇长，今年3月一上任，就和老艇长李永禄一起接受了远航训练任务。他们驾驶巨鲸似的战艇，敏捷地驶向大海深处，机智地指挥潜艇隐蔽着，牢牢地咬住目标。他们对蓝方编队的航向、航速、距离快速地作出判断，随即发出“射击！”的命令，六枚鱼雷冲浪飞出，准确命中目标。当编队总结这次潜艇合成训练的成果时，侯毅勇将他撰写的《潜艇在联合编队中的使命》这篇军事学术论文交给了部队军事学术小组。
7月的海洋，热浪腾腾。人民海军航空兵的飞行训练更是热火朝天。在某水上机场，我们观看了我国自行设计制造的新型水上飞机的飞行表演，深深感受到人民海军航空兵，以拥有性能各异的多种新型飞机和突击威力大、机动性强的优势，成为海上一支重要的战斗力量。
今年，这支水上飞机部队装备了一架又一架新型水上飞机，“水上雄鹰”向国防现代化飞进了！部队长顾明才，这位特级飞行员带头驾机出海训练。他驾驶战鹰飞上长空，然后，对着茫茫大海降落下去。飞机如同一叶扁舟，忽而被翘首抛向浪峰，忽而被侧身摔进浪谷，技术娴熟的顾明才操纵着飞机，破浪向前，拖着一条条“白练”腾身跃上万里海空，沿着预定的航向奋飞。
万里海疆，新型飞机，新型舰艇，犹如海上蛟龙，正在现代化的航程中，顶风迎浪，展翅腾飞。 （新华社供本报专稿）
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专栏：漫话
一种较为实在的鉴定
建达
报载：河南省长葛县审计局和沈丘县审计局，分别对本县两个企业的领导进行审计公证。根据审计公证的结果，一个企业的领导者经营无方，造成亏损，被解职；另一个企业的领导者积极改革，经济效益明显提高，继续留任。
对干部进行审计公证，是一件新事情。这是真正从实绩上考核干部，为如何任用干部提供最有说服力的依据。
长期以来，对干部作鉴定似乎已形成了一种格式：只要本人不犯大错误，大同小异写上几条优点，提几点希望，算是概括了干部的全部功过。这样的鉴定，很难看出一个人的政治素质和业务能力。有的干部缺乏开拓精神，能力平庸，打不开局面，但工作态度、群众关系还好；有的干部有开拓精神，还有开拓能力，工作也不错，但人际关系比较紧张对这两类干部，光看鉴定，很难量才使用，说不定还会该提拔的不提，不该提拔的却提上去了。
考核干部实绩，通过群众鉴定是一条途径，但这样做，必须让群众讲真心话，不能走过场，不能搞形式。如果做不到这一点，那么，象长葛县和沈丘县那样对干部进行审计公证，则是比较切合实际的鉴定。
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专栏：
成都军区嘉奖戍边御敌英雄
授予云南边防部队两单位和两干部荣誉称号
新华社成都7月27日电 成都军区司令员傅全有、政委万海峰最近签署命令，授予云南边防某部戍边御敌战功显著的两个单位和两名干部以荣誉称号。
某团十一连三排扼守的高地，经常遭到越军的骚扰。今年3月18日，越军连续三次向我阵地发动强攻。三排英勇还击，毙敌二十二名，伤敌十五名，我无一伤亡。这次，成都军区授予三排“坚守英雄排”称号。
某团炮兵营二连一班，平时苦练军事技术，作战中大炮处处显神威。在一次战斗中，一班仅用十七发炮弹，就摧毁越军重要目标，毙敌四名，伤敌多人。这次荣获“神炮班”称号。
某团六连指导员王学文，不仅善于做政治思想工作，而且作战勇敢，指挥果断，先后带领小分队执行任务四十次，出色完成任务。有一次，他在带领部队向敌冲击途中触雷，全身负伤十多处。他临危不惧，坚持指挥，仅用十八分钟就歼灭入侵越军十八人，缴获和销毁敌人一批武器弹药和军用物资。这次，他荣获“戍边英雄指导员”称号。
今年二十四岁的某团八连排长毛羽亮，近两年来五次带领小分队作战，共毙敌五十三名。今年元月7日，他奉命带队拔除越军设在我领土上的一个据点。他指挥得当，身先士卒，仅经过五分钟的激战，就毙敌十八人，伤敌二十人。其中，他自己毙敌四人。这次，成都军区授予他“战斗英雄”称号。
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专栏：
当年抗震救灾立功勋 今日恢复建设做贡献
驻唐山某部队同群众开展“共建”活动
本报讯 当年曾在唐山抗震救灾立过功勋的北京军区某部，近几年来积极同驻地河北省唐山市群众共建精神文明，使二十五个共建点，先后挂起了“文明单位”的牌匾。
在唐山人民恢复建设、重建家园的日子里，这个部队出动大批人员、车辆帮助居民清理废墟、绿化街道、美化市容，建起一排排厂房和居民抗震棚。此后，部队与唐山市截瘫疗养院、火车站、西山口百货商场、陵园小学等二十五个单位开展了军民共建精神文明活动。
为给旅客创造一个良好的旅行环境，这个部队派出干部、战士和唐山火车站制订了文明公约，遇到重大节日，干部、战士都要来到车站维护秩序，扶老携幼，为旅客倒开水提拿东西。（李维田 赵寿忠）
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专栏：
总政治部送书七万册到云南边防前线
据新华社云南边防前线7月27日电 （记者段建勋、张海平）人民解放军总政治部赠送给云南前线边防部队的七万册图书，“八一”前夕陆续送到。今天，在老山前线某部举行了赠书仪式。
云南前线交通不便，战事紧张，战士们购买新书比较困难。总政治部领导同志了解这一情况后，立即组织所属解放军出版社、解放军文艺社和长城出版社挑选一批最好的图书，派人尽快给前线送去。三个出版单位的干部职工，满怀对前线战士的深情，昼夜加班，很快完成了七万册，二百一十五种图书的精选、包装和发运任务。
在铁路部门和空军的支持下，这批图书已以最快速度运到云南边防。
此外，成都军区领导机关赠送的图书，由政委万海峰于“八一”前夕也送到了前线边防部队。
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专栏：
胡启立会见香山健一
新华社北京7月27日电 中共中央政治局委员、书记处书记胡启立今天在这里会见并宴请了中日友好二十一世纪委员会日方委员香山健一，中方首席委员王兆国参加了会见和宴请。宾主进行了亲切友好的谈话。香山委员是为准备中日友好二十一世纪委员会第三次全体会议来华进行工作访问的。
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专栏：
玩忽职守罪与官僚主义
王桂五
目前，在各项工作中，尤其是在生产建设和经济活动中，不断发生国家工作人员玩忽职守的犯罪案件，造成公共财产的损失动辄数十万元甚至数百万元，有的还危及公民的生命安全。但是，对这类犯罪分子还没有做到都按照刑法规定给予处罚，在多数情况下只是给予记过、降级、撤职等行政纪律处分，甚至不给任何处分，而是批评、检讨了事。人民检察机关、司法部门在办理这类案件时，往往遇到不少困难和阻力。发生这种情况的重要原因，就是把玩忽职守罪当作了官僚主义，或者用官僚主义掩盖玩忽职守的犯罪行为，自觉或不自觉地为犯罪分子开脱罪责。为了依法惩治玩忽职守罪，保护国家和人民的利益，有必要弄清楚官僚主义和玩忽职守罪的联系及其区别。
玩忽职守罪，是渎职罪的一种。是国家工作人员由于极端不负责任，不履行或不正确履行工作职责，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪同官僚主义在性质上是不相同的，但却存在着密切的联系。在行为上，都表现为掌握人民赋予的权力和享受人民给予的待遇而不尽忠职守，该办理的事情不办理，该解决的问题不解决；或者草率从事，敷衍塞责；或者遇事推诿，互相扯皮；或者对坏人坏事熟视无睹，充耳不闻，息事宁人，姑息养奸等等。可以说，官僚主义是导致玩忽职守罪的主要原因，玩忽职守罪是官僚主义发生质变的结果。那末，二者之间的区别又表现在什么地方呢？它们的区别，就在于是否对国家和人民的利益造成了重大损失。我国刑法第一百八十七条规定：“国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。”由此可见，在主观上玩忽职守，没有忠实履行自己的责任和义务，在客观上造成国家和人民利益的重大损失，是构成玩忽职守罪的基本条件。不能把官僚主义错误当成玩忽职守罪，扩大打击面；也不能把玩忽职守的渎职犯罪看成犯官僚主义错误，让他们逃避惩罚，逍遥法外，二者必须严加区别。由于玩忽职守罪危害大，因此应当依法治罪，而不能当作官僚主义从轻处理或宽贷。
还有一种为玩忽职守罪辩护的“理由”，说这种犯罪属于过失行为，不是故意犯罪；它虽然造成了公共财产的损失，但不是以权谋私，没有中饱私囊，因而情有可原，应予宽恕。这也是一种错误观念，不了解以权谋私、侵吞公共财产和玩忽职守、葬送公共财产，都是对人民的犯罪。二者罪行的性质虽然不同，但造成危害的后果却一样。按照我国刑法的规定，凡是危害社会的行为，依照法律应当受到刑罚处罚的，都是犯罪。我们既要惩治故意犯罪行为，也要惩治过失犯罪行为；既要惩治以权谋私、中饱私囊的行为，也要惩治玩忽职守、葬送公共财产的行为。何况在许多贪污受贿、投机诈骗的经济犯罪案件中，都伴随着玩忽职守的犯罪行为，不少情况下正是由于有关工作人员的失职才使犯罪分子得逞。因此，认真查处玩忽职守的犯罪案件，改善国家机关和企业的管理工作，是防止发生并及时揭露经济犯罪案件和其他犯罪案件的必要条件之一。
由于玩忽职守罪的犯罪主体是国家工作人员，因而同处理国家工作人员的其他犯罪案件一样，也可能遇到各种形式的“关系网”和“保护层”，为查处这类案件设置了人为的障碍和阻力。只有排除障碍，克服阻力，才能使玩忽职守罪犯受到法律的惩处。
在我国古代法律中，早就有关于渎职罪的规定，其中包括“贡举非其人”（荐举人员不当）“官文书稽程”（送达文书误期），都要受到处罚。当代世界上许多国家都制定了公务人员法，规定玩忽职守罪犯的刑事责任。列宁在领导苏维埃国家工作中，强烈反对那种拖拖拉拉、玩忽职守的行为，主张把这类事件提交法庭，严加惩办。法律之所以规定玩忽职守者的刑事责任，是为了贯彻权力和责任相一致、权利和义务相一致的原则。任何一个国家工作人员都不能只行使权力和享受待遇，而不对自己在职务上的罪过担负责任。
但是由于上述种种原因，我国刑法中关于玩忽职守罪的规定没有得到认真执行，犯罪者逍遥法外，致使大量浪费国家财产的案件、贻误主要工作的案件以及造成人身伤亡的案件等，有增无减。这种情况再也不能继续下去了，必须按照执法必严、违法必究的原则，按照法律面前人人平等的原则，惩治那些玩忽职守的犯罪行为。
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专栏：法制园地
塔吊倾倒前后
胡文富
今年1月3日上午八时许，北京市住宅机械运输公司在五路居住宅小区工地的012号塔吊被一阵风吹倒，整个塔吊报废。012号塔吊倾倒时，砸坏了邻近的016号塔吊和一个高层建筑的外用电梯，共损失三十三万余元。
塔吊倾倒事故的经过是这样的：
去年4月，北京市住宅总公司在朝阳区五路居住宅小区新建两幢二十四层的楼房，总公司下属的机械运输公司为工程架起了012号、016号、“海淀”号等四台塔吊。去年10月，使用012号塔吊的四十二号楼落成。
去年10月中旬使用，016号塔吊和“海淀”号塔吊修建的楼房逐渐升高。随着工程进展，当时倾斜七厘米的016号塔吊需要升高扶正。塔吊升高、扶正需要将塔吊和建筑物固定在一起的锚固架。机械运输公司的锚固架都在使用，主管生产、安全的副经理王殿元和主管塔吊拆装、转移的生产科副科长王海厅想到012号塔吊上的锚固架。经王殿元决定，由王海厅组织拆除012号塔吊上的第三道锚固架。
10月23日，工程进展需要升高“海淀”号塔吊。塔吊升高又需要锚固架。王海厅请示王殿元同志后，又拆除了012号塔吊的第二道锚固架。
这样，高达八十一米多的012号塔吊随时都有倾覆的危险。
11月中旬，在现场施工的职工向总公司劳保处反映了012号塔吊不安全的情况。劳保处过问此事后，机械运输公司安全科当即向王海厅反映了情况，王海厅却置之不理。
12月23日，市住宅建筑总公司组织安全大检查时，参加检查团的机械运输公司的一名科长又向王殿元反映012号塔吊存在不安全的因素。可是，王殿元却无动于衷。
12月26日，安全检查团在机械运输公司开会。会上，总公司劳保处明确指出012号塔吊存在的危险，要求马上拆掉。至此，王殿元仍没有把排除012号塔吊险情放在心上，直到012号塔吊倾倒报废为止，王一直没有采取任何防患措施。
012号塔吊倾倒的前前后后，广大群众看在眼里，气在心上。
今年3月下旬，群众揭发了王殿元、王海厅玩忽职守的行为。经北京市朝阳区人民检察院侦查，今年6月6日以玩忽职守罪将王殿元、王海厅逮捕。
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专栏：法制园地
岂能轻率待病人
于俭
今年1月7日夜，河南省驻马店地区人民医院外科医生朱志勇正在值班，十二时许由西平县医院转来一位被拖拉机轧伤的危急病人康丙乾。朱志勇看到病人的住院手续上注明是右小腿骨折，他走到患者身边掀开被子看了看，未做任何检查和治疗便说：“这里没有病床，你们到市保健医院去吧。”护送的人说：
“你看他疼得那样厉害，先给治治吧。”朱志勇说：“不行，赶紧转走。”话音刚落，他便拂袖而去。第二天凌晨五时左右朱志勇发现病人未走，用电梯把病人从四楼送往一楼，推到大厅门口。早晨七时二十分病人死亡。法医检验结论为：死者系因机动车辆撞击胸部，造成左胸部复合性外伤血肿，最后因呼吸循环衰竭而死亡。
今年2月3日，驻马店市人民检察院对此案立案侦查。3月31日将被告人朱志勇以玩忽职守罪依法逮捕。一时间，驻马店地区医院舆论哗然，群众议论纷纷。有的认为朱志勇无罪。有的说，医院已给死者家属赔款三千元，还对朱志勇进行了党纪政纪处分，不该追究刑事责任；还有的人认为：常在河边走，哪有不湿鞋的，逮捕朱志勇，会挫伤医务人员的积极性。
检察机关办案人员认真研究了案情，认为，朱志勇对工作严重不负责任，对危急患者未作及时检查治疗便让其转院，致使病人死亡，他的行为已构成犯罪，事实清楚，证据确凿，对其依法逮捕是正确的。同时，很有必要结合该案开展法制宣传，使广大医务人员知法、懂法、守法，达到办理一案，教育一片的目的。
办案人员来到地区医院各科室，先后召开了院领导、主治医生，医生、门诊、后勤人员座谈会，了解大家对朱志勇玩忽职守一案的看法，宣传刑法有关条文，讲解什么是玩忽职守罪，说明朱志勇的行为构成玩忽职守罪的法律依据。
接着，检察干部为医院医务人员、职工讲了三场法制教育课，提高了大家对朱志勇一案的认识，增强了法制观念，稳定了医务人员的思想情绪。
今年5月，驻马店市人民检察院根据朱志勇认罪态度较好，愿意立功赎罪以及从轻情节，经检察委员会研究，决定对他免予起诉。（按，免予起诉是指检察机关对行为已构成犯罪，但依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的被告人所作出的决定。）
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专栏：法律词典
法律词典
玩忽职守罪：国家工作人员对工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。在我国，它是渎职罪的一种。犯罪主体只能是国家工作人员，主观方面是出于行为人职务上的过失。刑法第一百八十七条规定：“国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
渎职罪：在我国，指国家工作人员利用职务的便利或玩忽职守，侵害国家机关的正常活动，致使国家和人民利益遭受严重损失的行为。本罪包括：受贿罪，行贿罪、介绍贿赂罪、泄露国家重要机密罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪、体罚虐待被监管人罪、私放罪犯罪、妨害邮电通讯罪。渎职罪的行为必须是利用职务的便利或者与职务有直接的联系，如果行为与职务无关，或者情节不严重，损失不大的，均不构成本罪。我国刑法规定，犯渎职罪，情节轻微的，可以由主管部门酌情予以行政处分。
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专栏：法制园地
借枪给他人造成恶果 钱培荣被依法判刑
石边
浙江省临安县人民法院今年五月三日开庭审判，以玩忽职守罪判处被告人钱培荣有期徒刑一年，缓刑一年。
钱培荣原是临安县三口中学民办体育教师，他还兼任县体委在该校设立的射击训练点业余教练，并负责保管该校体育训练枪支。
去年十二月二十五日，钱培荣无视枪支管理的规定，擅自将小口径步枪一支，子弹二百发，借给临安镇中心学校体育教师沈某和临安镇小学体育教师王某打鸟用。
沈某在今年一月十二日又将枪及子弹五十四发借给了临安县运输公司客车队党支部书记章某打鸟。谁知，章某又于第三天将枪转借给运输公司修理工杨春平。
今年一月二十五日清晨，杨春平在实施纵火犯罪活动中（烧毁汽车十五辆和车上物资，损失三十四万余元）利用这支枪向前来救火的群众开枪射击，造成死亡二人、重伤一人、轻伤二人的严重后果。
临安县人民检察院依法向法院提起公诉：被告人钱培荣受组织委托，保管枪支、弹药，明知枪支不得外借，却擅自将枪转借他人，违反了枪支、弹药管理规定，导致人员伤亡和国家财产遭受重大损失的严重后果，其行为已触犯刑法，构成玩忽职守罪。
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专栏：
七月下旬，北京市十三所高等院校的千余名大学生，来到燕山脚下的北京军区某部军营，进行暑假军事训陈。部队同志对此热情支持，抽调九十名干部指导学生们训练。图为部队的同志正在指导学生进行射击练习。郭兰旺摄