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专栏：
促进农业发展的一种新型联合经营形式
国务院农村发展研究中心联络室
编者按：农村改革已经取得显著成绩。在今后转向持续稳定的发展中，如何保持农业生产发展的势头，继续提高农民收入，提高市场组织程度，用市场需求带动生产，加快技术进步，促进农业现代化，是摆在我们面前的重要问题。为此，需要增加农业投入和采取相应的措施，而适当的联合经营形式可以起到重要的作用。现在，广东等地涌现的贸、技、工、农综合经营的形式，能够根据出口需求，组织生产，推动技术改造，促进商品流通，是值得重视和推广的。
最近，国务院农村发展研究中心委托建立的广东省“贸工农”课题组，召开了“开放地区农业发展研讨会”，就如何发展商品性农业、创汇农业，进一步推动这些地区农业生产发展的问题开展讨论，交流了经验。与会同志认为，近来在珠江三角洲及其他沿海、经济较发达区涌现的以家庭经营为基础的贸、技、工、农综合发展的经营体系值得重视、推广。下面是这种经营形式的几个典型例子：
广州市郊的江高镇，以镇办鸡场为龙头，联合了八个乡办鸡场、六百四十三个养鸡专业大户和四百三十个养鸡户，还有兽医站、饲料厂、屠宰场、屠宰户、食品出口部门、本地外地的购销专业户、农贸市场，形成以市场为目标、以农户饲养为基础的家禽生产、科研、加工、销售体系。由兽医站、育种专业户及购销部门组成良种繁育供应系统（该站已育出几代良种，并且准备了后备良种）。由当地的饲料厂、东莞市饲料公司和饲料销售店建立饲料生产、供应系统。由兽医站、畜保员和先行试点户组成技术指导、防疫治病系统。由屠宰场、屠宰户组成屠宰加工系统。由食品出口部门、本地和外地购销专业户、农贸市场形成以出口为主的多层次、多形式的购销系统。这样，大大促进了当地家禽饲养业的发展，增加了家禽的出口量。1985年家禽上市二百四十万只，出口一百万只，创汇一千四百八十二万港元，收入一千八百二十八万元。该镇的生猪、蔬菜生产也采取类似的办法。1985年前者创汇四百三十万港元，后者创汇二百二十万港元。
中山市以石歧水产进出口公司为主，和当地拥有六万多亩池塘的养鱼户订立塘鱼收购合同。按照港、澳市场的需要，指导和鼓励渔民生产优质、高档鲜活塘鱼，1986年先搞一万亩水面，以后逐步扩大。公司负责供应优质饲料，以优惠价格收购产品。在各地兴建塘鱼活水仓库四百二十多亩（年储存周转量达二千一百吨），饲养购来的出口鲜鱼，调节旺淡，均衡上市。公司还建立了塘鱼加工厂，引进国外速冻和加工设备，加工鱼片、鱼球、鱼糕、鱼青、酿鱼等产品出口，从而带动了当地塘鱼生产，增加了出口的品种和数量，获得显著经济效益。1985年该公司共收购塘鱼一千二百多万公斤，其中合同定购的九百四十多万公斤。鱼制品出口一千零七十二吨。“六五”期间塘鱼及制品出口创汇八千五百五十六万美元。
汕头市于1984年5月成立市养虾专业公司，以农户为依托，联办养虾基地。公司负责统一规划基地，筹集基建投资，指导建池工程。由农民或联合体投标承包或协商承包。公司供应虾苗、饲料，负责技术指导，按合同收购产品冷冻或制成罐头出口。1985年已建成虾池九千六百亩，总产四百三十二吨，出口二百二十二吨，创汇一百九十一万美元。
汕头市于1982年初，在市农业局特产科的基础上成立园艺服务公司，与农民联营，建立起两千多亩优质柑生产基地，以后逐年扩大。1984年和市外贸局基地公司联合成立潮汕良种柑桔发展公司，辖市柑桔研究所及其柑桔场，同时跟适宜种植柑桔的潮州、澄海、潮阳、饶平等县市的一万六千多户农民联合，以家庭经营为基础，建立了一万七千多亩的优质柑生产基地。由市柑桔研究所培植优良种苗（该所研究出的栟柑“长源一号”、“和阳二号”都是良种）。由公司统一规划种植，通过乡和规划内的农户订立产销合同。公司向农民提供良种柑苗、无息贷款、化肥指标，培训和配备技术人员，按市价收购包销产品。参加的单位和农户建立了生产基地代表会，定期讨论柑桔的生产、销售和价格等问题。该公司生产和出售的柑桔质量大为提高，内外销售量都显著增加。
这种贸、技、工、农综合经营体系，在广东的佛山、江门、惠阳等地、市所辖各县纷纷涌现，不断发展。山东、江苏、浙江、福建等省和其他一些经济较发达的地区也都建立起这种综合体。
这种经营体系有如下特点和优点：
一、以家庭经营为基础，同时又把分散的家庭经营联结起来，向农民提供各种服务，减少了农民生产、销售上所遇到的困难和市场上的风险。它把细小的家庭经营妥善地纳入社会化生产体系，便于实现有计划的生产和流通。它打破了全民、集体、个体之间的界限，发展起相互的联合和新型的所有制形式。它是农民乐于接受的、在家庭经营基础上完善合作经济的一种形式。
二、以满足市场需求为目标，使生产、科研、加工、销售结合起来。它把港、澳市场、国外市场作为第一目标，力争打出去；同时也注意国内广大市场的需求，并根据市场和现代化的要求，把科研和生产直接联结起来。改变了农业生产和工业加工隔离的状态，使农产品就地加工，提高价值，加强竞争能力，为逐渐增加农产品的高级加工品出口创造有利条件。克服外贸和生产脱节的现象，统一对外与分散的个体生产不协调的矛盾，有利于外贸体制的改革和创汇农业的发展。
三、使传统技术和现代技术相结合。在我国农村的资金、能源紧张和广大群众科学文化水平不高的情况下，发展创汇农业不可能也不应该把希望完全寄托在普遍发展全盘引进现代设备和技术的生产点上（有一些作为研究和示范是需要的）。但是，单靠千家万户以传统技术进行生产，也不能适应出口和国内市场的需要。因而，在一些需要现代科学技术的环节，应引进新设备和新技术，以提高产品质量，增强竞争能力。其他可用传统技术或改良技术的环节，仍使用这些技术。这不仅有利于安排农村劳动力，普遍发展生产，降低生产成本，而且有利于提高广大生产者的科学技术水平，有利于农业技术改造。
四、便于按专业化的要求，调整和集中土地。如潮汕良种柑桔发展公司，通过乡统一规划连片的责任田种优质柑，不愿种柑者，由乡调换给其他同等同量的责任田。养鱼、虾的池塘，也统一规划，专业生产，以获得较好的经济效益。
五、有利于筹集农业发展的资金和增加农业的物质投入。在这种结合中，农民、集体和国营单位都利用自己的有利条件，多方筹集资金，引进新技术，协力发展生产。
到会同志认为，这种综合经营体系虽然有许多优越性，也很有发展前途，但是，由于我国农村经济发展很不平衡，目前不可能成为农村的普遍形式。农村中将存在多种经济形式和多种经营方式。但在主观的指导上，应根据生产发展的需要和群众的意愿，逐步发展贸、技、工、农综合经营的形式，把它作为进一步推动农村改革和农业生产的一种重要组织形式。当然，不是有了这种形式就可以解决一切问题，还需采取其他必要的措施。
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专栏：
采取切实措施 控制固定资产投资规模
安徽缓建停建一批非生产性项目
新华社合肥7月1日电 （记者马常青）安徽省人民政府最近对省直机关在合肥建设的非生产性项目进行了清理，作出了停建、停工清理、缓建、合建等处理决定。
近两年来，合肥地区兴起一股“宾馆、大楼热”。仅省直部门拟建、筹建和在建的宾馆、饭店、大楼、贸易中心、招待所等十四个项目，总投资就达近二亿元，建筑面积二十多万平方米。这些基建项目，除个别的以外，都存在着不同程度的资金不落实、资金来源不正当、违反基本建设管理程序等问题。在八个自筹资金建设的项目中，资金使用不当的四项，资金来源不正当的四项，合计八千三百四十五万多元，占这八个项目投资的90％多。其中有四个项目是去年四季度新开工的计划外工程，一个项目的实际施工建筑面积超过原批准的一倍多。
对这十四项工程，安徽省政府办公会议作出决定：两项建设条件落实的继续施工；另两项压缩规模合并建设；其余的一律缓建、停建，并责令有摊派行为的建设单位限期归还从企业摊派的款物。
为了有效地控制固定资产投资规模，安徽省决定从今年开始对自筹基建资金实行事前审计。
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专栏：
车无一辆 引车千台 货发四方 加速流通
苍南县农民兴办调度室解决运输难
本报讯 浙江省苍南县陈广茂等五家农民，联合兴办能单向调动省内外上千辆汽车的运输调度室，创造了良好的经济和社会效益。
这个调度室建在苍南县钱库区望里乡的车站旁。他们手中没有一辆汽车，却能“调度”省内外上千辆汽车。这个县的宜山、金乡、钱库三个区，是近几年新兴的商品生产基地区，但陆路交通极不方便。现在广大专业户不再为“运输难”而发愁了。在农民调度室的帮助下，上万吨的再生腈纶纱、衣裤、编织袋、塑料薄膜证卡、标牌等小商品被及时运往全国各地市场。
加强横向联系，实行互利互惠，是这个农民车运调度室成功的主要奥秘。他们积极与金华、南昌、贵阳、武汉、长沙等地的汽车运输公司、火车站等单位挂钩，建立起四通八达的运输关系网络。这些部门开往温州方向的汽车动身前，先给这个调度室打电话或发电报，调度室据此安排运输计划。汽车到温州卸货后，即开到调度室“待命”。苍南县的这一头，三个商品集中产区的专业户如果要往外发货，就提前几天到调度室挂号，同时签订合同。调度室依据这两方需求情况，组织协调，安排运输。对需要中转铁路运输的，也由调度室负责与铁路部门联系，及时安排车皮。由于调度得力、安排紧凑，大大减少了流通环节和流通时间，缓和了当地“运输难”的矛盾。同时，也避免了外地来温州的车辆返程放空，从而提高了车辆利用率，给车方、货主都带来了实惠和方便。办调度室的农民也得到了服务收入。
竭诚服务，是这个农民调度室的又一特色。除努力安排好车运工作外，调度室还为驾驶员安排吃住，帮货主解决装车、押车等方面的困难。对每趟车运，他们都一包到底。为保证信誉，调度室接洽业务后，据货量多少，分别向车方及货主倒付一定的定金，如果因他们工作不周造成损失，定金就不再收回了。这一切都以合同形式来保证。
小小调度室吸引了温州地区及全国各地的车辆。自1983年9月调度室开办以来，日均货运量逐步增加，已从开始的二十五吨上升到现在的五十吨左右。（张和平）
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专栏：长话短说
愿“景色日日新”
吴酩
这则消息，令人耳目一新。
五户农民没有一辆汽车，却能“调度”成百上千辆省内外的汽车，办了一桩惠及数方的大好事：使当地交通运输困难的状况大为改善；使来温州的车辆返程不空，提高了车辆运输效率，运输单位多得益；五户农民也由此得到经济上的好处。
出现这样的新鲜事，原因有三：
首先，商品经济的发展提出了迫切的需要。宜山、金乡、钱库等地有大批的商品急需外运；来温州的许多车辆不愿返程放空，急欲找到运货的主顾。而这“需求”的双方又难于直接挂上钩。于是“农民调度室”应运而生。这实在是从商品经济的土壤中生长出来的。
其二，当地领导思想开明，注意为农民创造一个鼓励改革、创新的环境，使农民的聪明才智得以充分发挥。否则，对新事物看不惯，横挑鼻子竖挑眼，“农民车运调度室”大约也是办不成的。
其三，五户农民的经营思想端正。俗话说，“诚招天下客”。所以有那么多国营、集体单位的车辆愿意找他们，听他们“调度”，很重要的是看重了他们的“诚”。不仅竭诚服务，而且为了取信于人，还倒付定金。
商品经济蓬勃发展，是一个普遍的趋势。新的需求日益增多，这也是必然的。只要领导开明，群众留心，就可以发现处处都有待兴的事业，时时都有发展的契机。但愿有利于商品经济发展的新事物层出不穷，“景色日日新”！
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专栏：
邮政储蓄异地存取业务开业
北京、天津、上海、广州四城市七月一日同时开始办理邮政活期储蓄异地存取业务。
国务委员兼中国人民银行行长陈慕华代表国务院对开办这项业务表示祝贺。她说，发展人民储蓄事业需要采用多种方法、多种渠道。邮政系统在全国城乡有五万多处服务网点，利用这些遍布城乡的网点开办储蓄业务有得天独厚的条件，尤其有利的是可以利用电信网路逐步组建邮政储蓄计算机数据处理系统，实现全国联网，方便储户存取。邮政储蓄和银行储蓄相辅相成。开办邮政储蓄不仅仅是邮政部门的事，也是各级政府工作的一部分，特别是银行要在业务方面，加强对邮政储蓄的指导和支持。（据新华社）
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专栏：
兵器工业技术与民品交易会开幕
本报讯 兵器工业技术与民品交易会七月一日在北京全国农业展览馆举行，国务院副总理李鹏为开幕式剪彩。
这次交易会是兵器工业有史以来规模最大、项目最多，以及展出、订货、零售皆有的综合性交易会，占地面积二万平方米，参展的兵工企业、科研单位和高等院校等近三百家，展品二十三类二千四百多种，项目近三千个。交易会设民品交易馆、技术交易馆、环保设备馆和商品零售馆。交易会将于七月十日闭幕。
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专栏：
第二次全国设备管理维修座谈会召开
本报讯 记者董焕亮报道：“七五”时期，我国设备管理工作要以改革为动力，以提高经济效益为中心，积极推进设备管理现代化，保证国民经济持续、稳定的发展。这是国家经委副主任袁宝华于六月三十日在第二次全国设备管理、维修工作座谈会开幕式上提出的。
袁宝华强调，设备管理现代化是企业管理现代化的重要组成部分。“七五”时期，要象抓产品质量那样抓好设备管理工作，为提高产品质量、降低消耗、保证安全生产服务。
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专栏：
环委会会议强调防治水污染保护水资源
本报讯 记者萧体焕报道：六月三十日召开的国务院环境保护委员会第七次会议强调，合理开发利用水资源，防治水环境污染和破坏，是我国的一项重要政策。在综合治理水污染方面，应遵循“谁造成污染，谁承担责任”的原则。在这次会议上，原则通过了《关于防治水污染技术政策的规定》、《防止拆船污染环境管理条例》，不久，将作为正式文件下达、执行。李鹏副总理在会上讲了话。
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专栏：
学法知法守法 保护土地资源
邢台地区农村认真开展宅基地清理发证工作
本报讯 河北省邢台地区农村认真开展宅基地清理发证工作，刹住了乱占耕地建房歪风，建立起宅基地档案，颁发了宅基地使用证，为管好用好土地打下了基础。
近年来，邢台地区有二十万二千多户农民建了新房，但由于缺乏管理，乱占耕地建房现象日渐严重，全区平均每年建房占地一万二千多亩。为了制止滥用耕地建房，这个地区去冬今春在农村普遍开展了清查占地建房工作，收回空闲宅基地近五万亩；向四万多私自扩占宅基地的户征收了补偿费四百六十多万元；对九百多强占宅基地的户罚了款，并拆除非法建房八百五十多间；处理和制止了非法买卖宅基地事件一千多起。
邢台地区在清理农村宅基地工作中，注意针对农民的思想实际，宣传管地用地的法规。比如，有些农民认为，自留地、承包地归个人耕种，只要向国家交公粮，就可以自由盖房；有的认为村内空闲宅基地和村边闲散地是集体的，大家都可以占用；还有些基层干部认为，用不着经上面审批，他们就有权批地建房。为纠正这些错误认识，地委和行署把国家有关土地管理的法规集印成册，发到基层。县、乡、村各级利用会议等多种形式广泛宣传，帮助大家增强法制观念。
他们还采取抓点带面的方法，推动清查发证工作。各县（市）共搞试点八十七个。全面铺开后，全地区五万多名基层干部和群众参加了丈量登记和审查处理工作。全地区统一标准，统一方法，逐户登记。对处理扩占、多占、乱占、强占和买卖宅基地等问题，地委和行署作了具体明确的规定，要求干部带头执行。全地区有一千三百多名党员干部主动交纳多占宅基地补偿费十万多元，拆除违章建房四百四十间，退出多占宅基地八百三十二亩。
地区土地管理部门把一百多万张登记表整理入档，一百多万本使用证发到群众手里。全地区的一百三十六万多处宅基，每处都做到了表、册、证一致，建立了县、乡、村三级档案。
（张据衡 李凤章）
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专栏：
全国沙棘系列产品展销会在京举行
本报讯 为进一步推动“三北”地区对沙棘的开发、利用，包括原汁、果汁、酒、冲剂、保健食品、汽水等在内的全国沙棘系列产品，7月1日在北京西单菜市场和首都人民见面。水电部部长钱正英、北京市市长陈希同等出席并参观了展销会。
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专栏：
河南省纺织厅搞好协调服务
为企业创造良好发展环境
本报讯 记者李杰报道：河南省纺织工业厅领导干部深入调查研究，摸清行业现状，变领导为服务，为企业创造较好的外部环境，促进了生产的发展。今年头五个月，在电力和部分原材料不足的情况下，产值和利润都比去年同期增长。
多年来，河南省纺织工业厅直接管理大中型企业，结果行业的工作没抓好，大中型企业则越管越死。针对这种情况，厅领导转变作风，组织人员深入企业调查研究，把协调服务作为工作的重点。今年为解决原材料紧张的问题，他们想法聚集资金，帮助企业解决原材料七千八百吨。省厅还定期向企业提供纺织信息。
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专栏：经济法制纵横
经济执法不可“灵活掌握”
张汉祥
对经济违法行为，应当依法惩处，严格制裁，不能借口“以教育为主”，该惩不惩，该罚不罚，或改重罚为轻罚。
我国经济法律、法规中关于罚则的规定，并无以违法者的“态度较好”即予从轻处罚；也无按“初犯”、“重犯”、“累犯”来决定处罚轻重的附加条款；更无以“教育”来代替惩处的规定。法律是普遍的、明确的规范，对任何经济违法行为，只要事实、证据确凿，就必须严格按照法条规定惩处。绝不容许以任何借口对法定条款加以“灵活掌握”，如果自作主张，自行其事，其本身就是有法不依，执法不严乃至恣意违法的表现。
有人认为，刑事制裁是“硬法”，而经济法规定的行政制裁、经济制裁属于“软法”。如果在经济执法中强调“以教育为主”，或屈从于“以言、以权”渎法者，一味迁就，“灵活掌握”，岂非自认经济法为“软法”，自损经济法的权威？法律绝无软硬之分，一切法律都以国家强制力作为实施的保证，经济法也不例外。
当然，经济法规的实施离不开教育，普及经济法知识是一种很好的教育形式。对经济违法行为依法严格惩处，也是一种有效的教育手段。而且对知法违法或执法违法的人，唯有严格依法制裁，才可能真正达到教育的目的。
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专栏：市场随笔
“贵子”头真“贵”
张伟
前几天，友人到河北峰峰矿区某理发店为其刚满月的孩子理第一次发，理发师傅笑脸相迎，称赞孩子长得漂漂亮亮，并说友人有福份云云。
片刻，理完了发，友人知小孩理发应付二角，即掏出一元钱交给理发师傅，等着找钱，谁知师傅把钱扔进钱柜便再也没有下文了。友人以为那师傅忘记了，就提醒他，殊不知他振振有辞地说：“你这人真不懂事，你得了个男孩就是贵子，贵子理发就得贵点。”
一个刚出世一个月的孩子理发要收一元，这真是闻所未闻。这不是“找碴”敲竹杠吗？希望这位师傅能正确执行价格政策，清理清理自己的旧思想。
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专栏：经济法制纵横
经济法要落到实处
制定经济法律、法规，为的是运用法律手段调节经济关系和经济活动。因此，经济法律、法规一经制定、发布，就要坚决实施，严格执行。如果见了条文，只呼“好箭”，随后束之高阁，那么再好再完备的经济法律、法规，也将形同虚设，变为一纸空文，失去应有的权威和尊严。
在现实经济生活中，合同纠纷、投机诈骗、走私贩私等案件屡有发生，时见报端。而对这类案件的处理又常出偏差，究其原因，大都并非无法可依，而是有法不依。有法不依，执法不严，经济法规就落不到实处，不可能发挥应有的作用。
如何把经济法规落到实处？看来需要加强三个方面的工作。首先，司法部门要不断强化经济司法，努力提高经济司法人员的政治、业务素质，敢于碰硬，秉公执法。其二，对经济立法部门来说，也要积极配合有关职能部门对经济法执行情况进行监督，检查，克服那些“一旦颁布，万事大吉”的思想，将经济立法和经济司法更好地衔接起来。第三，就是要加强经济法制的宣传教育，普及经济法知识，使人们不断增强经济法制观念，自觉地遵守经济法律、法规。
北京大学法律系
张志斌
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专栏：经济法制纵横
对玩忽职守者应当治罪
玩忽职守，是指国家工作人员对工作严重不负责任，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为。我国“刑法”规定，国家工作人员犯玩忽职守罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
从许多经济纠纷和经济犯罪案例可以看出，由于玩忽职守者的罪过，国家经济建设和人民的利益受到严重损失，经济体制改革也受到一定的干扰。因此，必须绳之以法，决不容许玩忽职守者游离于法网之外。
当然，在认定玩忽职守罪时，要同工作失误严格地区分开来。玩忽职守和工作失误，是性质不同的两码事。后者一般是指本想取得好的结果，也作了不少努力，但事与愿违，出现了预料不到的后果，带来严重经济损失。而前者通常表现为对自己所担负的工作，严重不负责任，不履行或不正当地履行应负的职责，导致国家和人民的利益蒙受严重损失。在执法中，对这两者要根据情况区别对待。
本溪市律师事务所 许兆安
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专栏：
内蒙古的科技人员在检验中国美利奴羊的体型和羊毛长度。新华社记者 白斯古郎摄