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专栏：
编者按：四月三日，本报编辑部就发展横向经济联合问题，邀请国家有关部门和经济理论界的五位同志座谈。发言一致认为，发展横向经济联合，对推动城市经济体制改革具有重大意义，能够促进社会主义商品经济的发展，符合发展社会生产力的客观要求。
这里刊登的是这些同志在座谈会上的发言摘要。
发展社会主义商品经济的重要途径
国家体改委副主任 贺光辉
党的十二届三中全会提出发展有计划的社会主义商品经济，这是我们进行经济体制改革的基本指导思想。发展横向经济联合，是发展社会主义商品经济的一着“高棋”。我们过去忽视和排斥商品经济，搞高度集中统一的“产品经济”，经济活动按照条条块块实行纵向行政管理，结果形成了一个个“大而全”、“小而全”封闭式的经济圈子，社会生产力的整体被人为地割裂开来，商品生产和商品交换受到严重阻碍，经济效益很低。三十多年来，虽然多次对企业“上收”、“下放”，围绕改变企业的行政隶属关系做了很多文章，但由于没有从根本上打破条块分割、地区封锁，因此始终没有形成社会主义的统一市场，新的经济运行机制一直没有建立起来。发展横向经济联合，能够促进社会主义的商品市场、金融市场、技术市场、劳务市场等的形成，促进各种生产要素按照经济合理的方向流动和组合，从而极大地推动社会主义商品经济新体制的建立和运行，推动经济建设的发展。
横向经济联合关键是要进一步增强企业活力，增强企业自我改造自我发展的能力，逐步形成一批新型的企业群体和企业集团，促进企业结构的合理化。企业之间的联合是横向经济联合的基本形式和发展的重点。搞好企业之间的联合，最重要的就是要维护企业联合的自主权，使企业真正本着“自愿互利、共同发展”的原则，按照内在的经济联系实行联合，这样才能成为棒打不散的经济共同体，取得好的经济效益。相反，如果用行政手段硬把企业拼凑捏合在一起，不但效果不好，而且终究会垮掉。例如，四川的“天府可乐”，原来由重庆一家很小的饮料厂生产，后来因为市场上大量需要，是具有中国特色的保健饮料，结果用该厂的技术，搞二十多个省、六十多个企业组成的联合体，这样就迅速扩展了生产能力，产品风靡全国，还进入国际市场，带动一大批企业经济效益都得到提高。今后，通过发展横向联合，我国企业结构会发生变化。全民、集体和个体企业在联合的过程中，共同投资，相互参股，很可能形成一种具有中国特色的全新的股份制。这种新型的股份制企业，既不属于这个条条，也不属于那个块块，计划直接在国家立户头，资金直接在银行开户头，它们的发展将有力地促进计划、投资、财政、信贷等方面管理体制的改革。
开展横向经济联合，是一项政策性很强的工作。各地区、各部门要实事求是、扎扎实实地支持、鼓励和推动这项工作；千万不能搞形式主义，不能编口号、下指标，搞考核，赶浪头，一哄而起，更不能限制和妨碍企业之间的联合。目前，已经发现有个别城市准备把企业用行政办法统统“联合”起来，实际上是搞假联合，真捏合，会把联合的声誉搞坏，应当及时纠正。辨别真假联合的主要标志，就是要看是否打破了条块分割、地区封锁的旧体制。为了使横向联合深入健康地发展，各地区、各部门要认真贯彻落实国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》（即“三十条”），并结合本地区、本部门的实际情况拟定具体的实施办法，但不要对企业联合中的自主权横加干预，保证执行、落实国务院的规定不走样。
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专栏：
推动生产力发展的强大动力
国家经委委员兼体改局局长 徐振
企业之间的横向联合，有利于合理地开发资源，配置生产力，促进产业结构和生产力布局的合理化；有利于控制固定资产投资规模，改善投资结构，提高投资效益；还有利于增强城市的辐射力和吸引力，更好地发挥城市的功能。总之，发展横向经济联合，能够推动生产力的发展，从而为逐步完善生产关系和上层建筑创造条件。
具体说来，发展横向经济联合，可以促进现有企业扬长避短，挖掘潜力，增产适销对路的产品。例如，一九八四年，沈阳汽车工业公司由一百多个企业联合组建，通过实行专业化协作，联合前年产值仅两千多万元，联合后一九八五年实现税利达到二亿六千多万元。近几年来，一、二线企业与三线企业的联合，军工企业与民用企业的联合，一般都实现了投入少，产出多，创造了远远超过单个企业的社会生产力。如同马克思所说，“由协作和分工产生的生产力，不费资本分文。这是社会劳动的自然力。”
加强生产企业和科研单位的联合，对于加快科研成果向生产的转移，将起到极大的推动作用。特别是近年来，科研成果转移慢，与很多单位不愿承担中间试验有关。解决科研面向生产、生产依靠科研的问题，可以科研单位为主体发展横向联合，也可以生产企业为主体发展横向联合，大中型企业还可建立自己的产品开发机构。
实践表明，科研单位和生产企业联合起来，能够使科研成果很快被吸收、消化，转化为强大的生产力。例如：大连市纺织印染科研设计生产联合体，是由两所高等院校、六个科研所、十八家纺织和化工企业联合组成的，他们在近两年中就研制开发出五百五十八种新品种、新工艺，新增利润四千四百八十万元。
横向经济联合还能促进开发西部地区的原材料、能源，满足东部地区加工工业的需要。东西部地区企业联合起来，既可以促进沿海地区先进技术、管理经验和资金的转移，带动西部地区的工业发展，又能将东部能耗高的产品转移到西部地区生产，缓和沿海地区能源紧缺状况。
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专栏：
落实自主权是发展横向联合的前提
中国社会科学院工业经济研究所顾问、研究员 蒋一苇
当前，发展横向经济联合是推进经济体制改革的一个突破口。我们所进行的改革是个系统工程，因此，有必要用系统的观点来分析横向经济联合对整个改革的影响和作用。“七五”计划提出改革的三项任务也可以理解为三个层次。这三个层次的内在关系怎样呢？第一层次增强企业活力是中心环节，可以说是基础；第二层次发展社会主义的商品市场，逐步完善市场体系，实际上讲的是横向联系问题；第三层次建立以间接控制为主的宏观管理制度，讲的是政府职能改革的问题。这三个层次有着内在的必然联系，但是出台有先有后。第一个层次是第二个层次的前提，只有增强了企业的活力，落实了企业的自主权，各种生产要素才能自由组合，企业之间的横向经济联合才能发展。第三个层次又必须以第一、第二两个层次为前提，企业能够自主经营、自负盈亏了，市场机制、市场体系完善了，才能从总体上考虑政府管理机构和管理制度的改革。
几年来，城市经济体制改革是从扩大企业自主权开始的，国家对企业自主权作出了一系列规定，但是认真检查一下，就不难发现许多规定并没有真正落实，特别是对大中型企业还是捆得很死。不解决这个问题，发展横向经济联合，特别是要以大中型企业为骨干，以优质产品为龙头进行联合是难以实现的。
一个突出的问题是企业还没有自主的联合权。近几年，各地区、各部门用行政命令的办法组建了许多行政性公司或全国性的总公司，把企业统进这些公司里，比原来隶属于行政机关统得更死。如果说原来的政企不分表现为“以政代企”，那么后来以“公司”面目出现，则不过是“以企代政”，用公司之名行政企不分之实。最近，国务院发布推动横向经济联合的三十条规定，明确指出要“维护企业横向经济联合的自主权”，允许企业自愿参加联合，自愿退出联合。这一条太重要了，否则横向经济联合，又会被传统的习惯势力变为横向经济“捏合”。“自愿参加，自愿退出”这一基本原则，不但适用于新建的联合体，更重要的是应当适用于过去用行政手段组建的各种公司和全国性的总公司。我认为，这是发展横向经济联合成败的一个关键问题。
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专栏：
冲破条块割据的“藩篱”
国务院经济技术社会发展研究中心常务干事 吴敬琏
发展企业之间的横向经济联合必须突破旧的纵向行政隶属关系，冲破条块分割、地区封锁的“藩篱”。1980年7月国务院曾颁布《关于推动经济联合的暂行规定》，同年10月又作出了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》。这两个文件都强调要贯彻“扬长避短，发挥优势，推进联合，保护竞争”的方针。但是，五年时间过去了，由于条块分割的旧体制没有破除，商品和各种生产要素的横向流动和横向联合受到极大的阻碍。有的地区和部门提出：“胳膊肘不能朝外拐”，“肥水不落外人田”，极力维护条条块块的既得利益，以至往往连简单的低级的横向联合也难以实现。例如，上海市工业用羊皮十分紧缺，影响出口优质羊皮靴的生产，曾打算与某市搞物资串换，用缝纫机、自行车等产品串换四十万张羊皮。结果，上海的物资发了货，对方发出十万张羊皮后，被上级主管部门发现了，一道命令，以本地也有出口任务为理由，将应当交货的三十万张羊皮卡住不放。这种划地为牢、设关设卡的作法，必然成为发展社会主义商品经济推动横向经济联系和联合的严重障碍。
为什么条块分割的体制难以突破？我认为主要有四个原因：其一，因为我们还不能不保留一部分指令性计划，而指令性计划是通过条块下达，并以条块为单位考核的。条条块块出于完成指令性计划考虑，势必束缚和限制企业进行横向联合。
其二，这几年来，虽然中央的决定强调了将微观经营决策权交给企业的经济性分权，但是，向下级行政管理机构放权的行政性分权办法，常常干扰了改革的大方向。或者由国家把权下放到地方，或者把权交给垄断性的公司。这样做往往在条条分割和块块分割之间削弱了一方，强化了另一方，仍妨碍企业横向联系广泛发展。
其三，从1980年起，实行“分灶吃饭”的财政制度，由于企业的所得税是按行政隶属关系上缴的，产品税量也在相当大的程度上归地方分享。这样一来便强化了“地方所有制”和“部门所有制”。不少地方为了增加自己的财政收入，竭力扩大基建规模，重复布点，进行盲目生产，将优质原料供应自己的企业，而对别的地方和部门实行封锁。
其四，近两年在一部分原料供应紧张、价格扭曲的情况下，一些地方采取保护主义措施，实行地区封锁，限制和禁止生产资料和消费品跨地区流动，甚至广设关卡，收取离境税。这样，势必使资源不能得到合理的利用。按照商品经济的原则，各地应该扬长避短，发挥优势，大力发展在当地相对成本最低的产业，将其他产业让给更有优势的地区去搞。但这在目前价格体系尚未理顺的情况下很难做到。
为了打破条块分割，推动横向经济联合，必须在经济体制的各个环节上推进改革。要加快宏观控制体系从直接控制为主向间接控制为主的转化，为进一步缩小指令性计划范围创造条件；要推进政企职责分离，落实企业的经营自主权，使企业能够根据经济合理的原则发展横向联系；要完善反垄断立法，禁止地区封锁，促进社会主义统一市场的形成；要有步骤地调整和放开生产资料价格，促使地区工业布局走向合理；在条件成熟以后，还要按税种划分中央和地方财政收入，重新核定各级预算的支出范围，建立新的财政体制，使局部利益和宏观利益协调一致。
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专栏：
建立法规 保障横向经济联合
国家计委地区局副局长 张万清
为了促进横向经济联合的健康发展，需要相应地建立必要的法规。由于我国长时期经济法规不够健全，在实际经济活动中，往往出现界限不清、责任不明和互相扯皮的现象。比如在一些合作项目进行过程中，常因价格的变化，供求关系的变化，以及政策的调整引起合作各方面利益发生矛盾。有的单位还单方中断合同，给对方造成经济损失，影响了横向联合的正常开展。今后，随着横向经济联合的进一步发展，越来越要求把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来。
根据国务院领导同志的指示，国家有关部门正在合作起草有关横向经济联合的全国统一的经济法规。这个法规将从主要方面，把经济联合组织的性质、权利、义务、形式、联合组织内部各成员之间的经济关系以及发生纠纷的处理办法、法律责任等，用法律形式固定下来，以便切实保障经济联合组织成员的合法利益。各省、市、自治区还应在国家制订的横向经济联合法规的基础上，结合本地区的实际情况，在管理组织、利益分配、纠纷仲裁、投资保护等方面，逐步制定和完善一整套的推动横向经济联合的具体政策和办法，从立法上保障横向经济联合。
建立经济联合法规具有重要意义。它有利于保证联合各方的法人地位和保障它们的合法活动及合理权益，有利于联合组织各方更好地发挥自己的作用，有利于国家对经济联合组织进行管理和监督。
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专栏：长话短说
精明与高明
江畅
前几天，遇到几个驻大城市办事处的同乡，谈起放开搞活、发展横向联系的事来，有的同志很是感慨：“某地人开明，好打交道；某地人太精明，生意难做。其实，门槛精，不高明”。
精明而不高明，乍听起来不好理解，仔细想来，有道理。
随着经济体制改革的深入发展，过去那种条块分割的局面逐渐打破，企业对部门、对块块的依赖越来越少，生产所需的原材料、产品的销售，许多要通过横向的经济联系、通过市场来解决，条条、块块都没法“包”起来。如果还自恃“财大气粗”，“万事不求人”，“门难进，脸难看，事难办”，人家就不上你的门，结果是自己把自己封闭起来了。此其一。
其二，现在各地都在研究发展本地的优势，更新技术、设备，生产名优产品，不少轻工产品比京、津、沪等大城市生产的还好。过去的“皇帝女儿”如今也遇到了新情况。“聪者听于无声，明者见于未形”，通过加强横向经济联系，互相补充，扬长避短，相得盖彰。如果只打自己的“小九九”，不讲互利，把人家拒之门外，结果坐失良机，优势不仅不能更好地发挥，相反还会变为劣势。
当然，精明的本义并非贬意。人们有意见的是那些心里只有“小九九”的精明。这种精明，打自己的“小算盘”，不会打一个地区的“中算盘”和全国的“大算盘”，到头来只能是“聪明反被聪明误”。所以，在开展横向经济联系中，不仅要精明，而且要高明，要诚心诚意同各兄弟地区、兄弟单位搞好协作。
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专栏：
胜利油田钻井地质公司
为创建第二个大庆出谋献策
本报讯 胜利油田钻井地质公司从地下实际情况出发，主动加深勘探，为创建第二个大庆出谋献策。1985年以来，他们先后对四十一口井提出加深勘探的建议，在设计之外发现新油层一百七十六层，油层厚度八百六十多米，折合地质储量一千二百七十八万吨。
钻井地质公司主要负责钻井现场地质资料的收集和录取工作。去年以来，他们在完成本职工作的同时，发动职工提合理化建议，千方百计为油田寻找更多的地质储量。在录取资料的过程中，他们先后对四十一口井累计加深四千四百多米，平均每加深一百米就获得二十米油层。今年1月施工的一口井，按设计要求到两千七百米即可完钻。而负责这口井的技术管理人员，通过资料分析和综合对比，主动向油田指挥部提出加深勘探的建议，结果在两千七百米以下发现了一个厚十六米的新油层。桩古十七、十八两口井经加深勘探和试采后，都获得了日产五百吨以上的高产油流。
（陈晓 贾建舟）
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专栏：
“牛背商店”活跃在青海草原
据新华社西宁电 （记者董瑞生）在青海牧区辽阔的草原上，近百个藏族牧民赶着驮商品的牦牛，走帐串户，随着畜群，流动服务。牧民们称他们为“牛背商店”。
青海牧区地域辽阔，交通不便，游牧在草原上的牧民买卖都很不便。近二年，在党的开放、搞活政策的鼓励下，一批牧民办起了“牛背商店”。他们骑着马，赶着驮商品的牦牛，活跃在祁连山区、青海湖畔和长江、黄河最上游的玉树、果洛各地牧区，为牧民提供日用工业品，收购畜产品，方便了牧民。
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藏北草原见闻
新华社记者 格来、朗杰
西藏实行了对内搞活经济，对外开放的政策，极大地调动了藏族牧民的生产积极性，整个藏北草原发生了很大变化，那曲县德吉乡德吉村就是这种新变化的缩影。这个村，我们先后访问了三次，所见所闻都给我们留下了深刻的印象。
从那曲镇驱车向东，沿黑河—昌都公路走不了多时，便见在山坡下出现的一幢幢新建的房屋，这就是德吉村。村里炊烟袅袅，风力机随风转动，藏族妇女卷起袖子，提着奶桶，在牦牛群里挤奶。
这里的牧民们喜笑颜开，高兴地告诉记者，自从那曲建立了风能试验站后，整个德吉村大放光明，全村三十四户牧民都安上了风力发电机，完全改变了昔日用牛粪火照明、用酥油点灯的状况。
过去农牧区进行物资交流时，主要采取以物易物方式，现在除了商品交换外，开始搞商品贸易和订货加工，按时、按质、按量交货，规模比以往任何时候都大，交货集中，进一步促进了牧区商品经济的发展。牧区经济的活跃，使牧民的收入不断增加。据初步了解，1984年这个村牧民的收入人均只有三百多元。1985年人均收入就达到四百八十多元。
我们的老朋友牧民洛桑次仁，一家三口人，有牦牛五十五头、绵羊一百六十五只。1984年8月，我们头一次去时，他住在两间小平房里，收支刚刚平衡，生活开始好转。1984年11月，我们第二次去时，一家在学习党的牧区政策，准备搞点副业。院内种上了饲草，门口停着一辆汽车，还聘请了一名司机搞运输。今年2月，我们第三次去时，洛桑次仁刚刚新建起近四十平方米大客厅，客厅里面新添置了两个大藏柜、四条新卡垫、一对彩色方桌，还安上了新式火炉子，我们去时他正在摆弄新买来的彩色电视机，收看北京的新闻。院子里，请来的裁缝师傅正在为全家人缝制缎面皮袄。
一谈起主人的好光景，洛桑次仁笑眯眯地说，我们全家收入人均两千元，在村里只能算是一个“中等户”。
从洛桑次仁的家里走出来，我们感到，党的政策把藏北草原的千千万万户藏族牧民引上了致富的道路，德吉村（德吉，藏语即幸福）真正成了幸福村。
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齐鲁大型乙烯二期工程开工
投产后六年即可收回全部投资
本报讯 国家“七五”期间重点建设项目之一的山东齐鲁石油化工公司三十万吨乙烯二期工程，于四月一日开工建设。
齐鲁石化公司三十万吨乙烯工程，是从国外成套引进的大型石油化工联合装置。整个工程投资估算为四十六亿五千万元，占地总面积为六点二平方公里。工程全部建成投产后，年创利税八亿八千一百万元，六年即可收回全部投资。
（郭光军 李小青）
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重庆长江客运索道动工兴建
总体工程预计明年九月竣工
本报讯 万里长江上的第一座架空索道——重庆长江客运索道，三月二十日正式破土动工。
中国市容报报道说，索道的基础工程将于今年四月完成，总体工程预计在一九八七年九月竣工。建成后，对方便长江南北交通、解决群众过江跋涉之苦将起到很大作用。
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第一台全液压钻机投入使用
能选择转速、连续提升和下降钻具
我国第一台用于煤田地质勘探、钻进深度为一千二百米的全液压钻机，四月二日在东北内蒙古煤炭联合开发公司一一零煤田地质勘探队正式投入使用。这种全液压钻机，主要通过仪表控制操作，可以钻直径九十毫米、深度一千二百多米的钻孔，并能根据不同岩石选择转速，能连续提升和下降钻具，钻探效率比老式设备提高三分之一。
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一座水煤浆工厂在抚顺投产
燃烧率比普通原煤提高百分之三十以上
我国第一座水煤浆工厂最近在抚顺矿务局胜利矿投产。水煤浆也称流体煤，是一种可以代替重油的新型工业燃料。它由百分之七十的煤粉掺入百分之三十的水和添加剂混制而成，燃烧率比普通原煤提高百分之三十以上。
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掖县玉雕在国际市场销路好
有的工艺品被外国友人视为罕见珍品
山东省掖县雕刻厂让传统工艺放出新的异彩，使一千多个品种的玉雕工艺品行销四十多个国家和地区。去年，这个厂的玉雕出口总额比上年增长百分之五十六点五，今年第一季度又比去年同期增长百分之三十。有的工艺品被外国友人视为罕见的珍品。
（据新华社）
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四川崇庆县金鸡乡玻璃马赛克厂产品获得了国际注册商标。
新华社记者 吴祖政摄