第2版()
专栏：
创造与发展的五年
——“六五”农村经济发展回顾
陈健 高鸿宾 刘允洲
1978年底，正当中国农村巨大变革的前夜，美国一批中国问题专家在向美国国会提交的一份研究报告中预言：“中国经济发展的根本障碍是有待解决的农业问题”，“今后十年，中国农业总产值的平均增长率将在较为悲观的2—3％和较为乐观的4—5％之间”。
十年只过去七年，我国农业却以撼世之变回答了上述预言。
历史的突破
1980年“五五”计划刚结束时，就连我们自己也未曾预料，长期滞后的农业，会在下一个五年发生历史性的突破。
“五五”期间（1976—1980年），人均粮食增长缓慢，人口年增长率1.3％，粮食产量年增2.4％。传统的粮食调出省在减少，调入省在增加。作为传统农业大国，1980年我们从美国就进口了约二十亿美元的农产品。谁能期望，在三五年之后，会发生一种历史性的突破呢？然而，突破性的进展却实实在在地在“六五”期间取得了。
1985年，我国农业总产值达四千五百一十亿元，比1980年增长189％；从1981至1985年的农村社会总产值每年增长率序列为4.7％，10.1％，10.9％，17.1％，15.6％，速度高于建国以来的任何时期。粮食总产比“五五”增长23％，粮食出口增长300％以上，农副产品收购总额比“五五”增长了200％以上。乡镇企业总值增长近三倍，农民人均收入增长超过一倍。到1985年底，农村存款总额达七百二十亿元，比1980年增长265％。
可以毫不夸张地说，“六五”是建国以来最好的历史时期，是中国农村经济增长与突破的五年，创造与发展的五年。
特点与格局
“六五”期间，农村经济的增长与发展，显示出崭新的特点与格局。
其一，增长是全面的，持续性的。除了淡水捕捞之外，所有的农产品乃至农村第二、第三产业，“六五”期间都创造了历史最高产出水平。
其二，增长带有明显的创新与开发性质。比较突出的是，在具有近现代色彩的第二、第三产业开始形成、比重急速上升的同时，经济作物在种植业中比重上升，林、牧、渔等业在大农业中比重上升。
其三，是效率提高的增长。1981—1984年，农业劳动力在全国劳动力中的比重，由72％下降到68％，而同期粮食增长了八千多万吨，农副产品的收购总量从九百五十五亿元增至一千四百四十亿元；每个农业劳动者创造的产值年均增长9.1％。
其四，是突破常规的“超常增长”。“六五”期间，乡镇企业在缺乏国家投资和大量物资支持、去年又银根紧缩的环境中，迅速、蓬勃地发展起来。一般国家在现代经济发展过程中，农业所占比重逐年下降，而我国农业这五年在国民收入中的比重却从1978年的35％上升到1984年的44％。
其五，在经济全面增长的同时农民收入普遍增长。值得指出的是，从1981年到1984年，农户来自自营部分的收入从八十五元增至二百八十八元，增长了339％。这表明农民自主经营的能力迅速提高。
在指标增长的背后
农村的变化不仅表现在经济指标的增长，更重要、更突出、更有意义的是经济内部的变革。
根本的变化是经济体制的转换。打破“一大二公”、高度集中的公社化体制，逐步取消统派购制度，这两项最重要的改革，使一亿八千万个联产承包的家庭，逐步成为自主经营的独立的商品生产者。家庭作为农村经济的细胞，活了；由亿万个这样的细胞组成的农村经济整体，也活了。
与经济体制转换差不多同等重要的，是农村产业结构的变革。大农业的展开与第二、第三产业的兴起，一改长期以来农村经济为单一的粮食经济的畸态，使整个农村经济在多行多业多样化综合发展中，更具弹性、更有效益、更趋合理。新兴产业的发展，尤其是乡镇企业的崛起，迅速改变着农村的产业结构、就业结构乃至农民与农村整个生活的各个方面，并将产生深远的影响。
上述两个方面大政策的施行，使农村成了我国经济活动最活跃的天地。新的经济实体，新的经济联系，新的经济生长点，恰如得雨春笋，遍地破土而出。生产要素的活化，交换方式的更新，统一市场的开拓，冲破了农村长期与外界隔绝的封闭格局。城乡一体化发展的新时期，开始了。
远不是最后成功
农村改革虽然取得了巨大成功，但远不是最后的成功。为了前进，最需要的是清醒。当“七五”计划拉开序幕，人们更关切的是，未来五年农村经济将如何发展？一个基本估计是，改革还没有使农村经济最终脱离低水平的发展阶段，农村的首要问题还是经济开发不足，生产力依然处在较低的水平上。
农村的生产手段仍然是落后的。大多数农村处于手工或半手工、半机械劳动的阶段，劳动生产率很低的小农式精耕细作，仍是农业的主要生产方式。据统计，我国每千公顷耕地拥有农用拖拉机三十一台，与发达国家比相去甚远。
1984年，是迄今我国粮食最高产年，但粮食单产仅二百四十点五公斤，既低于人少地多的美国（二百四十六点五公斤），也低于人多地少的日本（三百七十公斤）和匈牙利（三百三十三公斤）。1984年，我国每个农业劳动者供应三口人，而印度是五人，苏联是十一人，日本是二十二人，美国是六十七人。1984年，我国粮食人均占有量为三百九十三公斤（去年为三百五十五点五公斤），世界平均水平是四百二十九点五公斤，美国则达到一千五百六十四点五公斤。
大部分农民已经实现了温饱，但是离富裕生活的水平，还有相当距离。1984年，我国农村和城镇人口的人均储蓄比为1∶4；人均社会总产值比为1∶3.5；农业和工业劳动者以产值计算的生产率比为1∶6。城乡差距仍是明显的。全国还有数千万之多的农村人口没有解决温饱问题。
更为严重的问题是农民的素质还不适应农业现代化的要求。青少年文化水平不高，成人智力资源开发不足。农民的知识水准、知识结构、思维方式和思想观念亟待更新和提高。另一个严重问题是生态隐患。耕地在以一年一千万亩以上的速度减少，风化、沙化、盐渍化，土壤肥力下降尚未得到控制，而新的污染和生态恶化在一些地方又有新发展。
在新旧经济体制转换中，出现了一系列的不协调，传统的管理体制，方式、手段和知识的更新与变革，远不能适应农村经济的发展。一方面，千家万户农民的自主地位加强了；另一方面，曾强有力的行政指令效应却在弱化。一方面，市场调节的作用在日益增强；另一方面，新的商品经济环境却很不完善：法律、税制、价格、信贷等体系的建设刚刚起步，经济发展的各类基础设施和公共福利事业建设都十分薄弱，城乡、工农之间和各种基本的社会经济关系还没有理顺。这是一个旧问题大量存在，新问题不断出现，旧体制走向消亡，新体制没有最终确立的特定时期，农民、农村和农村工作，都面临在新形势下不断调节、更新的任务。出路只有一条：沿着改革之路，坚持不懈地走下去。
“六五”留下了什么？
“六五”把中国农村带入一个从未经历过的历史阶段。改革的急速推进与经济的复杂变化，使我们来不及对这段精彩的历史作比较准确、周详的总结。越是这样，当前总结“六五”农村经济的改革和发展越显得重要。
以大包干和取消统派购为标志的农村改革，已经初步形成了一种追求效益和富裕的亿万农民自主选择、自我创造、自我发展和专业化逐渐起步、社会化逐渐发展的机制。这是我国社会发展史上没有先例的、农村进步的成长机制。这无疑是“六五”最重要的成果，也是“七五”农村继续发展最重要的条件。抓住它，未来就充满希望。
“六五”过去了，而创造与发展的时代将长盛。
第2版()
专栏：短评
保障水上交通安全
近几年来，随着城乡经济日益活跃，我国内河集体和个体客（渡）货运输船舶大量增加。由于管理不力，一部分船舶经常严重超载，一些驾驶人员不循航章，盲目航行。内河航运秩序混乱，恶性沉船事故屡有发生，给国家和人民的生命财产造成严重的损失。加强船舶航行安全，杜绝重大事故发生，已成为各级内河交通安全部门的当务之急。
保障水上交通安全，首先是各有关部门要以对人民生命财产高度负责的精神，坚持把确保旅客安全运送放在第一位，坚决克服那种只重视生产、不重视安全的思想。航政部门要严格把关，杜绝不问船况、不考虑适航条件、不审核船员的技术，无原则地签发“江河湖海满处行”的签证。同时要教育船员、船工严格遵守和执行有关法令、法规和制度。航运企业和船舶所有工作人员要端正经营思想，严禁为了增加收入、增加奖金而违章超载，冒险航行。
当前，各地要组织力量，对各类客（渡）船进行一次认真的清查与整顿。所有参加客（渡）运输的船舶，凡是不具备当地港航监督部门发给的船舶合格证、合格的驾驶人员证、标有船名牌、勘划出载重线的，一律不准从事客（渡）运输；非法从事客（渡）运输的，要予以取缔。对无人管理或管理力量薄弱的港站（点），要尽快充实人员和设施。对那些确实不能有效地控制上船人数，旅客安全无保障的港站（点），要下决心暂时撤销客船的停靠。如因超额售票导致超载，船长或驾驶人员有权拒绝开航，任何部门和个人都不得强令超载船舶出航。发生船舶违章超载事故，要按情况分别追究失职人员、部门及其上级主管部门的责任，情节严重的要依法追究刑事责任。事实上，只要认真找出威胁水上安全的薄弱环节，并重点加以防范，严肃执法，严格管理，敢于同官僚主义和各种违法现象作斗争，水上交通安全工作就能得到保障。
第2版()
专栏：
南康县发生一起超载翻船事故
十二人遇难，三十七人下落不明
本报讯 四月十七日，江西省南康县发生一起因严重超载引起的翻船、死人事故。
这天下午，南康县境坝乡官河村小学组织学生去看电影，六名教师带领一百四十五名学生乘船过河。该船定额四十人，但在第二次渡河时，载客一百二十人，因严重超载，加上河水暴涨，水流过急，船只翻沉。乘客全部落水，其中大多数是小学生。经抢救，七十一人脱险，淹死教师一人，小学生十一人，尚有三十七人下落不明，其中小学生三十五人。
事故发生后，南康县县长、公安局局长和有关部门领导赶赴现场，组织抢救。目前，这一事故正在调查处理中。
第2版()
专栏：
四川硫磺出口创汇达二百多万美元
本报讯 记者罗自苏报道：四川省工商经济开发公司打开了三十年来我国出口硫磺的新局面，到现在为止已出口硫磺两万一千五百吨，为国家创汇二百多万美元。这也是十八年来我国跟印度尼西亚恢复外贸关系后对印尼的第一批大宗货物出口。
四川省天然气资源丰富，产量居全国首位。新建投产的川东脱硫总厂年产硫磺达五万吨，含硫量为99.97％，纯度很高，深受国内外用户欢迎。
第2版()
专栏：
去年解决人畜饮水困难数成绩显著
据新华社北京4月23日电（记者崔俐莎）据水利电力部统计，1985年我国共解决了七百一十五万农民和四百三十五万头牲畜的饮水困难，这是解放以后解决人畜饮水困难数最多的一年。
人畜缺饮水的地方，大多是贫困山区。我国需要解决饮水困难的人口有一点五亿，牲畜有八千七百四十万头。各省、市、自治区把解决人畜饮水困难，作为扶持贫困地区的一项重要工作。多年来通过兴建大量引水、提水等水利工程，到1985年底已使八千万人摆脱了缺饮水之苦，四千二百七十八万头牲畜的饮水困难得到解决。
第2版()
专栏：
安顺市十人中有一人从事第三产业
据新华社贵阳4月23日电 （记者王念 通讯员赵世昌）贵州省安顺市以旅游业为依托发展第三产业，初步形成一个多层次立体化结构的服务体系。当地有关部门新近统计的数字表明，在这座二十余万人的城市里，平均不到十人就有一人从事饮食、运输和服务行业，全市的财政收入有六分之一来自第三产业。
第2版()
专栏：
新疆四十三万农户用上省柴节煤灶
据新华社乌鲁木齐4月23日电（记者姜志武）新疆维吾尔自治区在燃料奇缺的农区积极推广使用省柴节煤灶。目前，天山南北的广阔农区已有四十三万农户用上了省柴节煤灶，占农区总户数的四分之一以上。据测算，这些农户一年至少可节约相当于十三万五千吨标准煤的烧柴，折合人民币一千三百多万元。
第2版()
专栏：
湖南交通部门积极帮助老区修公路
新华社长沙4月23日电 （记者刘见初）去年以来，湖南省交通部门采取措施积极帮助老区修公路，取得显著成绩。现在，位于湘东老区的平江、浏阳、醴陵、攸县、茶陵、酃县、桂东等七个县、市的一百九十九个乡，除一个乡外，全都通了公路，绝大多数乡通了客运班车。
湖南省的革命老区大部分位于边远山区。为了改变这里交通闭塞的状况，各地交通部门切实加强领导，发动群众自力更生修公路，同时拨出专款，派出工程技术人员积极进行扶持。去年省和有关地、市共拨出一百二十万元资金用于公路建设，今年又安排了一百一十多万元，帮助通公路的革命老根据地改造公路，修建桥梁。各地还派出工程技术人员深入施工现场进行技术指导。醴陵市官庄乡山江口公路桥由于施工质量不好，需要重建。省有关部门便派出工程技术人员深入现场调查研究，帮助重新进行设计，并派人到工地指导施工，使这座桥的重建工程进度快，质量好。
湖南省的革命老根据地盛产木材、矿石及土特产品等。公路通车后，为开发当地资源，搞活山区经济，改善当地人民的生活创造了有利条件。
第2版()
专栏：
湖北省运用营养膜进行无土栽培的温室，最近在中国科学院武汉植物研究所建成。它打破气候、土壤等条件的限制，简化了浇水施肥过程，能显著提高产量并避免生活、生产污水污染。图为无土栽培温室一角。
邱远志摄
第2版()
专栏：经济法制纵横
党纪政纪处分不能代替法律制裁
张汉祥
违纪、违法和犯罪是三个不同的概念。违纪是指违反行政纪律或党的纪律，违纪者应受政纪、党纪处分。违法有一般违法行为和严重违法行为之分。行政、经济和民事违法行为，通常属一般违法；触犯刑律的则属严重违法行为，也叫犯罪。
目前，在经济法律、法规的实施中，不少人分不清违纪、违法和犯罪，甚至故意混淆三者的界限，或把犯罪说成一般违法，然后“以罚代刑”；或将违法犯罪行为，归结为“不正之风”，从而“以罪当风”，“以风挡法”。这对加强经济法制建设，维护经济法的严肃性，极为不利。
前些时候，有些机关、团体、企事业单位或集体经济组织，打着改革、开放、搞活的旗号，肆无忌惮地进行经济犯罪活动。有的人利用手中权力，如供电权、房管权、市场管理权、交通监理权、铁路运输权、金融信贷权等等，故意刁难、勒索。这是一种侵犯他人财产权的违法行为。按照法律规定，理应对其主管人员和直接责任者追究法律责任，进行法律制裁。那种寻找种种借口为其开脱，或匆匆为其定性，给予党纪、政纪处分，或仅仅处以象征性的罚款了事，唯独不向司法部门移交，这些作法都是十分错误的。
法人的法定代表或直接责任者构成违法犯罪行为之后，或给本部门、本单位造成严重经济损失的，除了依法制裁之外，当然也应给予政纪处分，党员干部还应给予党纪处分。决不能以政纪、党纪替代法律制裁。对于那些轻微的一般违法行为，司法、执法机关不作处理的，该给予党纪政纪处分的，本部门、本单位也应严肃处理。
第2版()
专栏：
领导不知法 落个坐班房
河北省保定市二轻局供销公司经理安兴国，从事多年经济工作，一向兢兢业业。可是，在签订、履行一项经济合同中，给公司造成严重经济损失，去年4月6日被判处有期徒刑一年。
事情是这样的：该公司业务股副股长党永和，听说广东省顺德县北滘供销社有进口尼龙布出售。安兴国听了汇报，根据保定被服厂、工艺美术服务部等单位的需要，当即同意派党永和等三人前往广东，订购十万米。党永和到了顺德，方知无货。他急于进货，又委托殷连成、张伟英去找货源。殷、张二人遂与宁晋县流沙华侨联合投资公司，商订价值一百四十万元的十万米进口尼龙布合同。
安兴国、党永和既没查问对方是否经营进口尼龙布、有无履行合同的能力，又未提出品种、质量要求，合同还未正式签订就汇去货款五十万元；合同草率签订后，又汇出货款五十万元。
由于流沙华侨联合投资公司根本没有进口尼龙布的经营业务，一百万元货款一到宁晋，即被银行冻结。工商局又处以罚款七千九百元。这时，安兴国、党永和明知受骗，不但不采取措施追回货款，反而催促流沙公司履行合同。流沙公司连夜非法收购走私尼龙布，两个多月后将货运到保定。经验收，质量大多不合要求，不得不降价处理，造成经济损失近十七万元。
经保定市中级人民法院审理，确认安兴国的行为已构成玩忽职守罪，处以徒刑。直接责任者党永和被判处有期徒刑三年。
保定市中级人民法院 刘一杰
第2版()
专栏：
相识恨晚 王全大作
（原载北京晚报）
第2版()
专栏：市场随笔
农民买相机的启示
邓家齐
某日，一农民去商场买照相机。营业员颇不耐烦，丢给他一本英文说明书。顾客不识，要求看货。回答是：“高级商品一律不能摸。”这个农民只好悻悻而去。后来他来到另一家商店，一位师傅热情地接待了他，为他介绍一种价格适中而且实用的相机，并反复作了演示，讲了有关知识和注意事项，还指点如何看懂说明书上一些图表、符号。农民高兴地买了相机离去。
随着农村经济的发展，购买高档消费品的农民逐渐多起来，但多数人缺乏有关知识。这就要求营业员，不仅能卖货，而且掌握一些商品基本知识。当然，做到这一点，营业员非得有扎实的基本功不可。
第2版()
专栏：
密切注视水稻螟虫的发展
本报讯 据农牧渔业部农作物病虫测报站报道：去年我国南方冬季气温偏高，雨量偏少，螟虫自然死亡率低，越冬基数大。造成今年水稻螟虫残虫密度高，第一代将严重发生。
现已查明，华南大部以及长江中游部分地区三化螟越冬存活密度比近几年增加零点五倍至四倍以上。湖南、江西、福建大部以及贵州、云南局部地区今年二化螟的残虫密度比常年同期增加一至五成，高的达一至七倍。广东、广西等地三化螟已陆续进入大田危害，其他地区稻螟虫已开始化蛹或羽化成蛾，各地应密切注意虫情发展，及时做好春耕灌水，杀灭虫蛹和秧田大田的防治。
第2版()
专栏：通讯
酒乡的思考
——黔北纪事
新华社记者 房方 本报记者 陈华
从遵义出发，沿赤水河而行，途经仁怀、习水、赤水等县，深感这里被称作酒乡真是名不虚传。贵州茅台、董酒、鸭溪窖酒、习水大曲，以及隔岸四川的郎酒、古蔺大曲，无不名闻遐迩，至于名气小些的酒厂更是遍布赤水河流域，难怪当地人都把赤水河称作“醉河”。
不过，这里酒业的兴旺还是近一两年来的事。酒业发展，有喜也有忧。
地处黔北的仁怀、习水、遵义、赤水等县，地下资源十分丰富。前些年，当大力发展经济的浪潮波及这里时，人们自然而然首先想到的就是地下的煤、铁和重晶石等矿产资源。但受地理位置偏僻、交通极为不便和资金缺乏等因素的束缚，只能“以运定产”，资源的优势得不到发挥，还没有形成经济的优势，长期穷困面貌的改观不大。近一两年，人们开始把眼光放到了“醉河”上。赤水河流域优良的土壤、水质、气候条件，加之这一带传统的酿酒工艺，使人们认定发展酿酒业是优势。因此，发展中级酒成为这里大多数县的决策，且一经起步，势头便锐不可当。
就拿习水县来说，这个县地处黔北边远山区，海拔高，山多耕地少，自然资源丰富，县里归纳有“煤、林、酒、猪、烟”五大优势。从1984年起，习水县开始大力发展中级酒，现在中级酒厂由1984年的四家增加到五十三家，去年中级酒的产量达到三千五百吨，税利收入约占全县财政收入的40％左右。酒业的发展带来了这个县县办工业的发展，促进了种植业内部结构的调整，农民增加了收入。仁怀县是中外闻名的茅台酒产地。茅台酒一花独秀掩群芳，虽使这里的中级酒相形失色，却也给这里的中级酒带来了很高的市场声誉，在仁怀，酒被看作优势的所在。事实上，这里的中级酒发展与邻近几个县相比，势头更为迅猛。目前，这个县共有一百四十家中级酒厂。1984年下半年，这个县仅乡镇企业办的酒厂就由两家增加到七十六家，现在已达一百零四家。时间这样短，上得这样快，引起了人们的关注。一些乡镇企业的同志告诉我们，仁怀县酒业发展上去了，但带来的原料不足，销售环节跟不上，技术力量缺乏，其它生产门路出现偏废等问题也是令人忧虑的。如不及早调整发展速度，优势也会变为劣势的。
近两年来在中级酒生产中尝到了甜头的习水县也看到了发展中的问题。一些乡镇企业因酒的质量问题而“倒牌”的事例引起了人们思想上的震动。县里意识到乡镇企业要在竞争中求发展，就必须使质量管理跟上生产的步伐。更重要的是，人们看到习水县真正的、长远的优势还在于煤炭。这里蕴藏着十分丰富的煤炭资源，对两湖、两广、四川以及邻近地区都有着很大的吸引力，将来通过协作、合办、联办等方式开采出来，把资源的优势发挥出来，经济发展的天地才是广阔的。习水县的一些同志意味深长地说，我们可不能“酒不醉人人自醉”，看不到自己真正的优势所在，将来是要吃亏的。
看来，贫困山区经济要发展，抓住资源优势向经济优势转化是关键。而“本钱”不足的地方率先从一处突破，力争早见效益，不仅必要，而且可行。但中级酒在黔北酒乡发展中的喜与忧告诉我们，要治贫致富，眼光要放远，既要看到现在的优势，更要看到全局和未来。