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专栏：
第六届全国人民代表大会法律委员会
关于三个法律草案审议结果的报告
全国人大常委会副委员长、全国人大法律委员会主任委员 彭冲
（1986年4月11日第六届全国人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
第六届全国人民代表大会第四次会议全体代表，从4月2日到4月7日，对《中华人民共和国民法通则（草案）》、《中华人民共和国义务教育法（草案）》、《中华人民共和国外资企业法（草案）》等三个法律案进行了认真的审议，提出了许多很好的意见。代表们认为：民法通则是一个重要的基本法，制定民法通则十分必要，对于保障公民、法人在民事活动中的合法权益，调动各方面的积极性，维护社会经济秩序，保障经济体制改革和社会主义现代化建设事业的顺利进行，具有重大意义。义务教育法的制定，标志着我国的基础教育发展到一个新的阶段，为普及义务教育提供了法律保证，对于促进整个教育事业的发展，提高全民族的素质，推动社会主义的物质文明建设和精神文明建设，具有战略意义。为了扩大对外经济合作和技术交流，促进我国国民经济的发展，制定外资企业法十分必要，有利于引进外资和先进技术，体现了我国实行对外开放的方针，符合我们国家和人民的长远利益。代表们认为这三个法律草案总结了我国的实践经验，坚持了社会主义原则，反映了改革、开放、搞活的成果，对三个法律草案表示赞同。
法律委员会于4月5日、7日、9日召开了四次全体会议，财经委员会、教科文卫委员会、外事委员会、华侨委员会的负责同志列席了有关的会议，根据各代表团讨论的意见，对三个法律草案逐条进行了审议。会议认为：三个法律草案在起草过程中，经过广泛征求意见，提请全国人大常委会审议前后，全国人大法律委员会、教科文卫委员会、财经委员会和全国人大常委会法制工作委员会分别进行了调查研究，提出了修改意见，由全国人大法律委员会统一审议修改后，经第六届全国人大常委会第十五次会议审议决定提请本次大会审议。三个法律草案经过多次修改，是比较成熟的，可行的。这三个法律的制定对于健全社会主义法制，将发挥重要的作用。同时建议根据代表的意见作以下修改和补充：
一、关于《中华人民共和国民法通则（草案）》
（1）关于农村集体所有的土地问题。王汉斌主任在向大会作的关于民法通则草案的说明中已经对草案条文提出了修改建议。根据各代表团小组讨论的意见和各省、自治区、直辖市以及中央有关部门的意见，建议将草案第七十二条中关于农村集体所有的土地的规定修改为：“集体所有的土地属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等村农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。这样规定，能够保持政策的连续性和稳定性，适应农村改革的新情况。由于各地情况差别较大，比较复杂，有关土地管理的许多问题可由土地法作出规定。
（2）关于农村承包经营户的债务问题。草案第二十八条规定，“农村承包经营户的债务，以共同生活的家庭成员的财产承担”。有些代表认为，对农村承包经营户承担债务的规定，应当同个体工商户一样。因此，建议修改为：“个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。”
（3）关于个人合伙的债务问题。有些代表认为，应当明确规定，合伙人对合伙的债务一般应负连带责任。这样规定，有利于保护债权人的利益，有利于个人合伙的健康发展。因此，建议修改为：“合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。”
（4）有些代表提出，民法通则应当规定保护老人、残疾人的合法权益。因此，建议将草案第一百零二条修改为：“婚姻、家庭、母亲、老人、儿童受法律保护。”并建议增加一款：“残疾人的合法权益受法律保护。”
（5）有的代表提出，应当增加保护出版者的权利的规定。因此，建议根据王汉斌主任的说明，在草案第九十二条规定的“公民、法人享有著作权”后面加上“（版权）”。这样规定，既包括作者的著作权，也包括出版者的出版权。著作权（版权）还包括哪些具体内容，可由版权法规定。
（6）有些代表提出，应当明确规定对公民、法人的著作权、专利权等不得剽窃。因此，建议将草案第一百一十七条修改为：“公民、法人的著作权（版权）、专利权、商标专用权、发现权、发明权和其他科技成果权受到剽窃、篡改、假冒等侵害的，有权要求停止侵害，消除影响，赔偿损失。”
（7）草案第一百二十条规定：“国家机关或者国家工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人合法权益造成损害的，国家机关应当承担民事责任。”有的代表提出，为了促使国家机关工作人员克服官僚主义，提高为人民服务的责任心，有过错的国家工作人员也应当承担民事责任。因此，建议将这一条修改为：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益，造成损害的，应当承担民事责任。”
（8）草案第一百五十一条规定，自治区人民代表大会制定的变通的或者补充的单行条例或者规定，“报全国人民代表大会常务委员会备案”。根据有些代表的意见，建议修改为：“自治区人民代表大会制定的，依照法律规定报全国人民代表大会常务委员会批准或者备案”。
有些代表建议，在草案第十二条规定的无民事行为能力人、限制民事行为能力人中，除精神病人外，还应当增加“痴呆人”。考虑到选举法中规定的“精神病人”包括了“痴呆人”，本法中的“精神病人”也应当解释为包括痴呆人，因此可以不作修改。
二、关于《中华人民共和国义务教育法（草案）》
（1）草案第六条第二款规定，招收少数民族学生为主的学校，可以用“当地民族通用的语言教学”。根据有些代表的意见，建议修改为“可以用少数民族通用的语言文字教学”。
（2）草案第十二条第三款规定，“地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加”。有些代表提出，征收的教育事业费附加，在尚未普及义务教育的地方，应当用于义务教育。因此，建议在“征收教育事业费附加”之后增加“主要用于实施义务教育”。
（3）有些代表提出，建设一支合格的教师队伍是推行义务教育的关键，师范学校毕业生应当从事教育工作，义务教育法对此应当作出明确规定。因此，建议在草案第十三条增加一款：“师范院校毕业生必须按照规定，从事教育工作。国家鼓励教师长期从事教育事业。”
不少代表提出，现在有些地方不能及时供应小学教科书和文具纸张，这是当前妨碍义务教育实施的一个很大的问题。各级人民政府应当对此引起重视，采取有效措施，加强教科书出版工作，保证义务教育需要的教科书和文具纸张的供应。法律委员会认为这个意见很好，可以考虑在实施细则中作出规定，并建议转请国务院有关部门注意在实际工作中解决。
代表们还对教育经费、提高教育质量、培训师资、提高教师待遇、开展教育科研以及有关民办教师等问题，提出了许多好的意见和建议。考虑到有些可以在实施细则中加以规定，有些是应当在实际工作中解决的问题，因此本法可以不作规定。
三、关于《中华人民共和国外资企业法（草案）》
（1）有些代表提出，草案第一条应当增加规定“促进中国国民经济的发展”。因此，建议将这一条修改为：“为了扩大对外经济合作和技术交流，促进中国国民经济的发展，中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国投资者）在中国境内举办外资企业，保护外资企业的合法权益。”
（2）草案第三条第一款规定，设立外资企业必须有利于中国国民经济的发展，还要具备两个条件，一是采用先进的技术和设备，二是产品全部出口或者大部分出口。有些代表认为，这样规定，对设立外资企业的条件要求严了，不利于吸引外资和引进先进技术。因此，建议将这一款修改为：“设立外资企业，必须有利于中国国民经济的发展，并且采用先进的技术和设备，或者产品全部出口或者大部分出口。”这样修改后，采用先进技术、设备，产品不是全部或者大部出口的外资企业，也是可以允许设立的。
（3）根据有些代表的意见，为了体现对外开放、对外国投资给予保护的精神，建议增加一条，作为第五条：“国家对外资企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。”
此外，对这三个法律草案还作了一些文字修改。
代表们还提了不少很好的意见，有些可在其他法律或者行政法规中规定，有些需要有关部门在工作中注意解决。
法律委员会建议对这三个法律草案按照上述意见修改后，提请大会通过。 （新华社）
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专栏：
农村就业战略和政策国际讨论会闭幕
杜润生应邀到会介绍我国农村发展情况受到欢迎
本报讯 记者江世杰报道：农村就业战略和政策国际讨论会4月12日在北京圆满结束。我国国务院农村发展研究中心主任杜润生应邀到会介绍中国农村发展情况，受到各国代表的欢迎。
这次国际讨论会自4月8日开幕以来，各国代表先后就农村就业的有关问题和中国农村发展和经济改革展开了讨论。五位中国代表对自己提交大会的论文作了说明。11日下午，国务院农村发展研究中心主任杜润生应邀到会，回答了外国代表提出的关于中国农村经济发展的一些问题。他说：作为一个发展中国家，中国也面临着如何引导和推动大量农村剩余劳力向非农产业转移的问题。限于经济、社会的发展条件，我国城市大工业吸收农业人口的能力是非常有限的。有如此众多农业人口的中国，也不应该走那种农民大量涌向大城市，引起大城市无限膨胀的道路。最佳的选择是，在不断加强农业这个国民经济基础的同时，广开生产门路，发展多部门经济，兴办小型的二次、三次产业，相应地建设星罗棋布的小城镇，就地转移劳动力，作为城市大型产业的必要补充，同时实行农业的集约化、现代化，为整个国民经济的改革和发展提供有力的支持条件，争取使占人口80％的乡村居民逐步富裕起来。他在谈到我国发展乡镇企业的意义时说：兴办乡镇企业最本质的意义，在于除农业资源外，允许农民占有一部分工业资源，以吸收农业中的剩余劳动力，为农民广开致富的门路，扩大农村自身的积累，促进农村经济的振兴和社会安定。同时也利于打破城乡分割的二元结构，为城市工业开辟广阔的国内市场。
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专栏：
容城纪事
本报记者 孟晓云
在保定地区妇联三八节表彰会上，我认识了秦凤然，才知道河北有个容城县。
秦凤然二十二岁，相当泼辣，十八岁那年，她就敢一个人出远门，到宁夏银川推销化纤服装，此后又跑广州、重庆、东北、内蒙古，生意越做越大。她结婚后同丈夫小程请来天津的师傅设计，成批量地生产服装。他们的服装不仅在保定市裕东百货大楼设有专柜，在东北的四平市、北京的百货大楼、西单服装店都设过专柜。最高峰时，北京百货大楼专柜的月销售额达四十万元。
“俺们容城，差不多家家做服装，俺不算冒尖的哩，有空欢迎到容城来看看。”秦凤然说。
容城是个小小的县。1981年下半年开始发展服装业，至今服装加工专业户有三千五百个，年生产量达二千万套以上。大河村是容城县服装加工的发源地，一个村大小服装厂有十九个，数张友芳办的“丽友”牌衬衫厂名气大，设备全是现代化的，在北京有它的办事处，向全国推销产品。容城大小服装厂在北京设有办事处的达三十多家。
往北京和外地跑买卖的多了，运输专业户也应运而生。单是往北京跑的大客车就有六七辆，每天一个来回，回回车里客满。只要你想购进布匹或推销服装，到挂着小蓝牌的个体户出租车站，马上可以雇到车，什么解放牌卡车、东风三轮、小拖拉机，方便得很。
到容城，不可不去王村，那里有个化纤布的专业批发市场，兼批发服装和缝纫用的辅料。线、衬、扣、领钩等商品，价格比国营商店便宜得多。这个王村故事多，它留下了容城最先步入商品流通领域农民的足迹。
王村有个叫刘大反的农民，老婆会裁剪，听说搞服装加工能够赚钱，他到北京买了二十米针织涤纶，加工后果真盈利。村里会做衣服的妇女也都跟着干起来，王村服装加工很快发展到上百家。他们加工服装，推销各地。那时候，做买卖的胆子不大，王村开了个早市，每天凌晨四点到六点，高阳的白布，广州的大纹哔叽，在农民的手中传递着，天一亮，人就散了。1983年正式开放了王村市场。从此，小小的王村天天都是集。它接待着南来北往的生意人和顾客，联系着祖国的四面八方。
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江西首季工业生产保持稳定增长
据新华社南昌四月十二日电 （记者黄其庄）江西省今年以来轻、重工业协调发展，消费品的生产发展加快，一季度工业总产值比去年同期增长百分之九点二，经济效益也大幅度提高，保持了稳定增长的好势头。
据统计，全省四十种主要消费品中，增长百分之十以上的有自行车、缝纫机、录音机、照相机、电风扇等二十多种。按可比口径计算，全省工业企业一季度实现税利比去年同期增长百分之四点九，财政收入增长百分之十八点一。
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中国民航一季度客货运输量大增
新华社北京电 中国民航今年一季度客货运输比去年同期有较大幅度增长。
今年以来，中国民航局通过挖掘潜力，增加航班，扩大了运输能力。据统计，一季度完成旅客运输一百七十一万多人次，比去年同期增长百分之二十七点七；货邮运输量为四万四千多吨，比去年同期增长百分之十一点九。全季完成的运输总周转量比去年同期增长百分之十二点三。
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专栏：
郑州黄河公路大桥基础工程竣工
新华社郑州四月十二日电 （记者尹道夫）我国最长的公路大桥——郑州黄河公路桥基础工程，经过一年零八个月的日夜奋战，于四月七日全部胜利竣工。这座正在建设中的黄河公路桥，位于黄河花园口，全长五千五百四十九点八六米。从一九八四年七月动工以来，由于大桥施工单位在国内首创运用了一种钻孔灌注桩先进新技术，使整个大桥基础工程施工进度快，质量高。
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专栏：
江苏育成一批粮棉油作物新品种
本报讯 江苏省认真组织、开展全省粮棉油作物的育种攻关，发挥了良种在实现农业高产稳产中的增产潜力。近六年育成生产上应用品种四十一个，省内外推广种植面积一亿九千多万亩，累计增产粮食近一百亿斤，皮棉二百多万担，花生七亿三千三百万斤，直接效益达二十四亿元。
（张启新）
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山东兖州县公路交通建设见成效
本报讯 山东省兖州县把发展交通事业作为发展农村经济的重要一环，坚持民办公助、民工建勤，建起公路一千三百多条，全长二千八百二十多公里，其中高标准的公路二十条，二百四十多公里。县区乡村通公路，促进了农村商品的流通，经济效益显著。 （陈杰祥）
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专栏：
洞庭湖区现有十四种珍稀鸟类
经有关专家考察证明，我国第二大淡水湖——洞庭湖水域现有鸟类八十三种，其中被列为国家一、二类保护的珍稀鸟类有十四种。
去冬今春，湖南师范大学生物系、黑龙江省自然资源研究所、上海市自然博物馆等单位的十多名鸟类专家共同组成考察队，在洞庭湖水域考察结果，现有的八十三种鸟类中，属国家一类保护的有白鹳、黑鹳、白鹤、白枕鹤和白头鹤等五种；属二类保护的有灰鹤、白琵鹭、天鹅、苍鹰、雀鹰、大鸨、猴面鹰等九种。在东洞庭湖北部还发现一个数量为五十九只的白头鹤群，这是我国目前在白头鹤越冬地发现最大的白头鹤的族群。
（据新华社）
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专栏：
“未来属于中国”
——访全国政协常委、香港知名企业家安子介
新华社记者 何平 薛建华
4月12日上午，刚刚参加完政协全国委员会六届四次会议的全国政协常委、香港工商业著名人士安子介先生在对外经济贸易大学，高兴地接受了这所国内对外经济贸易最高学府向他颁发的名誉教授聘书。在座的校学位委员会委员们热烈鼓掌，向他表示衷心祝贺。安先生激动地说：“感谢对外经济贸易大学对我的聘请，这是我一生中获得的最高荣誉。”
安子介先生集学者和实业家于一身。作为一个学者，他在世界经济、国际贸易、纺织印染等方面造诣很深，有许多专著问世。作为一个工商业者，他所领导的南联实业有限公司是香港最大的华资综合性纺织染业集团之一，为香港经济的繁荣与发展作出了很大贡献。他历任港英立法局、行政局的非官守议员，大学及理工教育资助委员会副主席，香港贸易发展局主席，香港工业总会主席，香港棉纺业同业会主席和香港日本经济委员会兼联络委员会主席等职，以其渊博的学识和卓越的才干活跃在香港政治和经济的舞台上。近年来，他为香港主权的收回和海峡两岸的统一做了大量工作。1985年，他先后出任香港基本法起草委员会副主任委员和咨询委员会主任委员。
在北京饭店他的下榻处，记者访问了这位香港南联实业有限公司董事长。
安子介先生原籍浙江定海，后来毕业于上海圣方济学院。他自幼喜欢钻研语言文字，十七岁即有译著《陆沉》一书问世。对外语的熟谙，为他以后长期的对外贸易生涯打下了良好基础。他的学生时代，正值日本帝国主义进犯我东北三省。列强的欺侮，使他痛感中国的衰败。他决心振兴民族经济，以实业拯救祖国。但是，在帝国主义统治下的半殖民地中国，发展民族工商业谈何容易。
为了阐发谋求振兴民族经济之道，他在从事工商业之余，先后在报刊上撰文论述工商管理与国际贸易问题，这些论著以其精辟独到的见解引起了有关人士的瞩目。
抗日战争爆发后，安子介先生逃难到了当时的大后方重庆。在战乱、动荡之中，他一面继续经营外贸业务，一面冒着敌人的轰炸，在防空洞内秉烛著述，终于写成了国内最早的一本关于外贸知识的专著《国际贸易实务》。经济学界著名前辈马寅初欣然命笔，为此书作序，称此书“说理透彻，罗材广泛”，“足为国际贸易理论与实际之间一良好之桥梁”。由于这本书在我国国际贸易研究中自成体系，因而成为许多外贸研究人员的必读书之一。
安子介先生在学术上的成就，应归于他的外贸实绩；而他在学术上的研究成果，又促进了他在经营上的进展。安子介在投资方向上很有头脑。他认为，投资应该有利于香港的繁荣、稳定与发展，因而他的投资主要在纺织、交通、电力等方面。六十年代，当时香港纺织品出口受阻，安子介被同行推举为香港纺织团团长，率团前往欧美各国游说，他不负众望，先后在十七个国家做了大量的宣传工作，终于使香港纺织品一举进入欧美市场。此后，他便被推举为香港棉纺织会主席。1976年，他又以出奇制胜的策略，使皮货占领了日本市场。现在，日本从香港进口的皮货已占到进口总数的70％。
几十年来，安子介先生虽身在香港，但却时刻关注着祖国内地的建设事业。近年来，他在香港和内地的一些报刊上发表了不少文章，就如何保持内地与港澳在经济上相辅相成、共同繁荣等问题作了论述。特别是1983年担任了全国政协常委后，在几次政协会议上，他都积极发言，对祖国的开放政策和经济发展提出了许多建议和意见。他看到北京的第三产业比较落后，便主动提出在妇女用品和食品加工等方面为北京提供咨询服务并进行合作。最近，他又同两个儿子一起研制成了一种具有写字、计算机储存、输出、电视、密码通讯、监视等功能的“安子介写字机”，并已向我国的专利局申请了专利。
安子介先生指着摆在桌上的写字机说：“这部写字机是根据汉字部首切除法发明的，具有易学、易记、易用和多功能、轻便、便宜等优点。我想通过这部机器的发明，来证明我们中华民族历经千百年而不衰的语言文字是何等的博大精深，何等的富于生命力。”
安子介先生今年虽已七十四岁高龄，但精力充沛。他纵论世界经济发展趋势，侃侃而谈，毫无倦意。他操着一口浙江乡音说：“目前，世界上许多发达国家的经济日渐衰退，唯有中国的经济发展欣欣向荣，方兴未艾。特别是这次列席全国人民代表大会，听了赵紫阳总理关于第七个五年计划草案的报告，我作为一个老工商业者更感到鼓舞。”他说：“整个‘七五’计划可以用十六个字来概括：实事求是，知己知彼，视野开阔，深入细致。我相信，只要内地同胞与港澳同胞团结一致，加强协作，‘七五’计划就一定能实现，未来一定属于我们中国。”
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专栏：
安徽省合肥服装厂积极开发新产品，提高出口创汇能力。1985年，这个厂生产四十多种款式新颖的衬衣、睡裙，远销苏、美、意、英、日等十多个国家和地区，为国家换取了大量外汇。这是厂长张盛传（右三）和服装设计人员一起研究服装新款式。
新华社记者 鲁迅承摄