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专栏：
国务院办公厅转发全国包装工业发展纲要
提出走具有中国特色的发展道路，把我国包装工业建设成为适应工农业生产增长需要、布局合理、协调发展的新兴工业体系
新华社北京3月4日电 国务院办公厅最近转发了国家经委提出的《1986年——2000年全国包装工业发展纲要》并发出通知，要求各地区、各部门结合实际情况，根据纲要提出的目标和要求，制定实施计划，采取有力措施，通力协作，尽快把我国的包装工业搞上去。
通知说，包装工业是新兴工业。办好包装工业，可以促进工业、农业、商业的发展，特别是对出口贸易和避免目前包装不善造成的损失，起着重要作用。包装工业的发展，对于方便和改善人民生活，对于我国的现代化建设，具有十分重要的意义。
通知指出，包装工业发展纲要是指导全国包装工业发展的重要文件。各地区、各部门在贯彻执行全国包装工业发展纲要时，要与中国包装技术协会和中国包装总公司共同搞好全国包装工业的统筹规划，并在人才、资金、税收、外汇和物资等方面给予支持，努力实现包装工业发展纲要提出的目标。
《1986年——2000年全国包装工业发展纲要》（以下简称《纲要》）说，包装是实现商品价值和使用价值的重要手段之一，是商品生产和消费之间的桥梁。在生产过程中，包装是最后一道重要的工序；在流通过程中，包装对保护商品、美化商品、宣传商品以及对商品的贮藏、运输、销售、使用都起着重要作用。包装从经济、技术、科学、文化等方面反映了一个国家的发达程度。在国际市场上，包装好坏关系着一个国家产品的声誉。包装工业是国民经济的重要组成部分。随着我国社会主义商品经济的发展，它将越来越显示出重要性。重视和加快包装工业的发展，是保证国民经济顺利发展的重要一环。
《纲要》指出，建国以来特别是党的十一届三中全会以来，我国包装工业有了较大的发展。但是，目前我国的包装工业在国民经济中仍是一个薄弱环节，由于包装不善造成的经济损失仍很严重。为了使包装工业适应国民经济发展的需要，实现党的十二大提出的战略目标，必须有计划、有步骤地加快包装工业的发展。
《纲要》确定了我国包装工业的发展方针，提出要走具有中国特色的发展道路，把我国的包装工业建设成为适应工农业生产增长需要、布局合理、协调发展的新兴工业体系。具体内容包括：
（一）在统一规划、统筹安排的前提下，调动一切积极因素，以多种经济形式和多种经营方式，加快包装工业的建设步伐。
（二）以市场需要为前提，以中心城市为依托，合理布局，协调发展。实行沿海与内地结合、城乡结合、工贸结合、专业化协作与综合性生产结合，因地制宜地发展各种形式的联合。
（三）以提高经济效益为中心，加强科学研究，采用先进技术，搞好技术改造；大力培养人才，提高企业素质和科学管理水平；发展基础材料，降低能源和原材料消耗；开发包装新品种，提高产品质量，努力把包装工业提高到新的水平。
（四）充分利用外资，发展同国外的各种合作。有计划地引进国外先进技术、设备，并切实地组织好消化、吸收、创新工作，不断提高自制能力，逐步扩大包装产品的出口。
（五）利用各地的特有资源和传统工艺，结合现代化生产手段，因地制宜地发展我国民间包装产品的生产。
（六）包装产品的生产要坚持“科学、经济、适用、美观”的原则，对包装不善造成的损失进行综合治理，发展包装要注意环境保护和社会效益。
《纲要》还提出了包装工业到2000年的发展目标：包装工业产值较1980年翻两番半；包装制品的产量有一个较大幅度的增长；包装工业的技术、装备及管理水平有较大的提高。到1990年，重点包装企业要达到国际八十年代初期的先进水平。到2000年，重点包装企业要达到国际九十年代中期的先进水平或国际同期先进水平；经过综合治理，把包装不善造成的经济损失大大降下来。总之，要在本世纪末结束我国商品在国际市场上“一等产品，二等包装，三等价格”的历史。
《纲要》认为，我国包装工业的发展重点应放在出口商品包装、食品包装和易损、易烂、易爆产品的包装三个方面。1990年以前，应当集中主要精力对包装企业进行改造，为后十年的发展打好基础。1990年以后，使骨干企业能运用新工艺、新技术、新材料、新设备，成为现代化的生产企业。
我国当前发展包装工业的主要问题之一是包装原材料及辅料数量不足、品种不全、质量不高，不能满足包装制品工业的要求。因此，《纲要》提出了大力促进包装原材料工业的发展的几项措施：增加包装用纸和纸板的产量；大力开发包装制品生产用的塑料新材料、新品种；为生产玻璃瓶罐解决纯碱供应不足的问题；提高包装制品生产用的薄钢板产量和质量；特别注意发展包装制品生产中所需的各种辅料和配套原料。
《纲要》提出，还要积极开发包装机械，针对包装机械行业的薄弱环节，制定规划和技术政策，组织一些包装机械制造厂选定攻关项目，引进国外先进技术和设备，并结合科研、设计、加工、使用部门，做好消化、吸收和创新工作，以提高我国包装机械的生产技术水平，减少进口。
《纲要》最后提出了加强包装工业的科学研究、加强包装标准化和质量管理工作、加快现有企业的技术改造、培养和造就人才和提高职工队伍的素质、发展联合和加强行业管理、从政策上鼓励包装工业的发展的几项具体办法。
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专栏：
分工负责 认真部署 合理规划
冶金煤炭等部门绿化出现新局面
本报讯 去年，我国冶金、煤炭、石油、铁路和公路交通等部门，积极响应中央绿化委员会提出的由部门分工负责绿化的建议，认真部署，合理规划，使本部门绿化工作出现了新的局面。
自然条件艰苦的石油企业，坚持把搞好绿化、促进自然生态的良性循环，作为矿区建设的一个重要组成部分。有一百四十万人参加绿化，植树八百零四万株，比1984年增加12％，覆盖率10.2％。庭院绿化面积一千五百八十五万平方米，占庭院可绿化总面积的26.4％，其中有一万三千五百个花坛，十八万七千平方米草坪和三十六万多米绿篱。
冶金系统三十六个大型企业去年共栽植各种树木一千三百多万株，成活率80％以上，种植草坪一百多万平方米，培养栽植各种花卉八百多万株，占可绿化面积的54％。并涌现出首都钢铁公司和攀枝花冶金矿山公司、鞍钢中型厂等一大批环境美的厂矿。
全国重点煤矿去年营造坑木林近二十六万亩，育苗一万亩，生产木材十一万立方米，分别为年计划的103.7％、125.7％和127.4％。由于普遍注意了集约营造，认真采取技术措施，干旱地区造林成活率达到75％，其他地区达到86％，达到或超过煤炭部规划指标。
铁路部门在继续深入开展“万里铁路万里林”和“三优文明路”活动中，积极进行专业造林和群众义务植树，各铁路局造林三千七百一十万株，是计划的129.9％。其中铁路绿化林一千七百六十九点九万株，防护林一千三百零三点三万株，用材林五十八万株，铁路局属各单位庭院绿化植树五百七十八点九万株。新实现绿化和进行补植的铁路沿线区段达三千零九十七公里。义务植树九百二十三万株。春季造林成活率81％。
据交通部门对北京、天津、辽宁、黑龙江、河南、湖北、广东、河北、四川、云南等十几个省、市统计，去年公路两旁共植树两千多万株，新增绿化里程九千九百多公里，段、站、班环境绿化一千多处，植草皮近二十万平方米。成活率在85％以上，保存率在90％以上。初步匡算，到1985年底，全国公路绿化总里程三十三万五千公里，比上年增长4％。
绿化工作是水电部对水利管理单位考绩的一项重要指标和开展综合经营的重要内容。到目前，我国大型水库库区的绿化面积已达三百三十六万亩，占计划面积的65％；全国大型灌区的渠道已绿化十万三千多公里，占计划长度的57％；长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江等七大江河堤防绿化了六万一千多公里，占绿化计划的38％。林业建设搞得好的水库、灌区、堤防、闸坝，如今已是郁郁葱葱，果实累累。
轻工系统造纸企业的林业基地建设去年有新的发展。由于实行造纸企业自提育林费，稳定了造林资金来源，增加造林投资贷款，加快了基地造林进度。
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因地制宜植树造林效果好
浙江省上虞县长山乡地处丘陵地带，过去有较多的山岭没有很好利用起来，成为荒山秃岭。近几年，长山乡因地制宜，根据各个山岭不同的土壤气候条件，种植了松树、杉树、茶树等不同品种的树木，将部分荒山开辟成为茶场、林场。并且实行封山育林，教育群众爱树护林。经过几年的努力，改变了荒山面貌，同时增加了经济收入。
图为这个乡的担山，原来光秃秃的，如今变得郁郁葱葱了。
本报记者 孟仁泉摄
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专栏：
水利电力部发出紧急通知
各地电力部门要保证农业春灌用电
新华社北京3月4日电 水利电力部今天发出紧急通知，要求各地电力部门作好安排，保证农业春灌用电。
通知说，目前春灌季节已到，这是保证今年夏粮增产增收的关键时刻，各级电力部门要切实安排好春灌用电，迅速改变一些地方对春灌用电安排无计划、指标不落实、时间不保证、供电可靠性差并随意加收电费的状况。
通知提出了几条具体要求：
一、各省电力局要对春灌用电安排情况作一次检查，采取有效措施，保证春灌用电。春灌用电指标要落实，用电时间要保证，在水泵开机时间内，不能间断供电，并要充分挖掘电网早、午、晚间的低谷电力。
二、春灌用电要严格按国家规定标准收取电费，发现乱加价和以电权谋私权要严肃查处。
三、要求各级电力部门的主要领导同志亲自抓紧抓好，各跨省网局要督促，并把搞好春灌作为当前电力战线端正党风的实际行动，做到不违农时，确保春灌用电。
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黑龙江省保险事业发展快
黑龙江省自一九八○年恢复保险业务以来，保险事业发展快。目前这个省承保的社会资产额已达四百五十亿元，占全省社会资产额的百分之七十。去年国内业务保险费收入达一亿二千五百万元，比上年增长百分之五十二。
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专栏：
山西省优惠供应春耕物资
山西省在安排今年春耕生产中，注意稳定春耕物资的销售价格，以调动农民对农业增加投入的积极性。
中共山西省委在今年召开的工作会议上决定，要从多方面采取措施，保护、鼓励农民的种粮积极性。这些措施主要是：小化肥厂的化肥销售价，对省内实行优惠；农用平价柴油，优先供应机械田间作业和机灌，从事农田作业和机灌的农业机械，一律按平价柴油计价收费；对于乡村用水用电的管理制度要逐步完善，做到以村核定合理的收取管理费标准，杜绝乱收水电费的现象。
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专栏：
一种现代化家用炊具投产
一种现代化家用炊具——多功能工频电磁灶，最近通过技术鉴定，在兰州投入批量生产。
这种“电灶”将常见的电饭煲、电热壶、电炒锅、电烤箱等多种电炊具的功能集于一“灶”，用交变磁场感应锅体使其直接发热，热效率高。（据新华社）
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专栏：
要加强对种子引进工作的管理编辑同志：
现在许多农民重视使用优良品种，但引进良种工作中的问题不少。去年我们这里有一个乡，引进的高粱种子发芽率低，毁种八百亩；有一个村因引进的玉米种子不纯减收30％，严重损害了农民的利益。产生这一问题的主要原因，是有关部门管理不善，种子的经营、保管、质量检测等缺乏科学管理，这就使有些人利用农民求良种心切，以劣充优，以假充真。
目前正是春耕备种时节，一方面是种子部门要做好工作，另一方面有关部门要加强管理。引种必须有植物检疫证、种子田间检疫证、种子合格证和工商许可证。同时，要求信贷部门要优先发放种子贷款。
中共内蒙古科左中旗旗委 史忠瑜
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专栏：
严格控制滥占耕地 积极开发土地资源
本溪市十年造地四千八百多亩
据新华社沈阳3月4日电 辽宁省本溪市政府在加强土地管理工作中，采取严格控制占用与开发宜农土地资源并重的方针，初步解决了建设用地与发展农业生产的矛盾。
本溪是个山多地少、人口稠密的工业城市。尽管按土地管理条例对非农业占用耕地进行严格控制，但是一些关系国计民生的必要的工业建设，每年都要占用一定数量的耕地。为了解决建设用地与发展农业生产的矛盾，市政府在防止乱占滥用耕地的同时，把着眼点放在造地还田上。1976年以来，通过多种途径，共造地四千八百多亩。
这些措施主要是：发动征地单位结合施工造地还田；发动征地单位支援机械，帮助农村提高造地能力；征地单位支援农民造地费用；利用菜田建设资金搞移村上山；利用城镇垃圾造田，同时结合山区综合治理扩大耕地面积。
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专栏：经济法制纵横
健全金融法制
杨贡林
目前，以中国人民银行为领导、以专业银行为主体和其他金融机构组成的社会主义金融体系，已经基本形成。随着有计划的商品生产的发展，迫切需要健全金融法制，以完善国家对经济活动的宏观间接控制，保证国民经济健康发展。
健全金融法制，首先要解决好有法不依、违法不究的问题。金融业是一种特殊的行业。金融机构在国民经济中担负着筹集融通资金，引导资金流向、调节经济活动的重要任务。国家对金融机构的设置条件和审批程序已有明确规定。对于各金融组织的业务范围，资金来源类别和运用原则，利率权限范围，收益分配原则，也都作了相应规定。但是，有些地方政府或部门，越权批准成立信托投资机构或其他金融机构，有的甚至擅自设立私人金融业。这对维护社会金融正常秩序，对社会主义金融事业的健康发展，都很不利，应当依法进行解决。
其次，需要解决好无法可依的问题。有计划的商品市场，要求资金市场为其服务。运用多种信用工具和方式，开展横向的资金融通。有些地方和企业已试行用股票、债券等形式集资，这就需要抓紧立法，给予正确引导和法制管理。现实生活中已出现违反自愿原则搞摊派性的发行，以债券、股票形式多分股息债息，逃避奖金税，挪用银行贷款购买股票、债券等不良现象，很需要有股票、债券、票据、结算等法规，以及依法进行整顿。
有效地控制货币供应量，涉及各种经济关系，更需要健全金融法制。有的地方和部门采取转移企事业在人民银行的存款办法，挖走统一的信贷资金，搞计划外固定资产投资。这种摆脱金融宏观控制的行为，必将刺激社会总需求的膨胀，破坏综合平衡。对此，同样要求依靠立法执法来解决问题。
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专栏：经济法制纵横
谈谈政策和法律
张汉祥
政策和法律同属上层建筑，都是为经济基础服务的。在我国，从五十年代后期开始，由于“左”的指导思想影响，政策大于法律，政策高于法律，政策代替法律，只要政策不要法律的现象，至今仍未完全消失。目前，见诸报端的有些文章或干部的讲话，对某项经济工作明明已有了法律、法规规定，却半句不提，只是强调方针、政策。有一篇谈论搞活经济“何事该办何事不该办”的文章，提出三条原则界限，路线、方针、政策方方面面都提到了，唯独没有谈到经济法律、法规。类似这种只讲政策，不讲法律的现象并非仅见。
诚然，我国经济法律、法规多数是由行之有效的经济政策转化来的，它是经济政策的定型化、条文化。但是，经济政策和经济法规不能互相取代。正确的经济政策仍然是发展社会生产力的根本保证，而没有相应的经济法律、法规来保障，有的政策往往不能落到实处。经济法律与政策的不同之处，就在于它具有国家意志的属性，是以国家的强制力作后盾的。我们强调经济法的重要性，并不意味着可以轻视经济政策的作用。而是说，二者不可偏废，不可“尊策抑法”。党和国家要求的是，既要正确地贯彻执行党的方针、政策，更要严格地依法办事。
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专栏：经济法制纵横
保护消费者利益需要立法
北京商学院 黎燕
商业管理体制改革的目的，在于搞活商品流通，提高服务质量，适应人民群众日益增长的生产、生活需要。有些商业企业背离改革宗旨，自觉不自觉地趁改革之机，损害消费者的利益。他们以次充好，掺杂使假，购销冒牌商品，硬性搭配，变相涨价，克扣顾客，甚至故意捉弄消费者。要从根本上解决这些问题，需要加快商业立法步伐，以法律手段来保障消费者的利益。
商业法制建设，这几年已有所加强，但仍未能适应形势发展的需要。保证商品质量，是保护消费者利益的根本所在。因此，希望尽快制定商品法，明确规定商品生产者和销售者的法律责任。对商品售前验收、售时宣传介绍、售后服务等一整套工作制度和行为准则，都以法律、法规形式固定下来。从而使消费者在其利益受到损害时，便于依法起诉，维护自己的合法权益，维护社会秩序。
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专栏：
湘西与外地区开展横向经济联系
引进技术资金开发本地资源
本报讯 记者吴兴华报道：湖南省湘西土家族苗族自治州，大力开展与外地区的横向经济联系，引进资金、技术、设备和人才，开发本地资源，治穷致富。
湘西土家族苗族自治州辖有十个县、市，二百八十多万人，自然资源丰富。但由于缺乏资金和技术，丰富的自然资源长期以来没有得到应有的开发和利用，经济发展不快，群众收入低，是湖南省最贫困的地区。
为了尽快改变湘西土家族苗族自治州贫困面貌，1984年，这个州州委和州人民政府决定大力发展与外地区的经济技术协作，并制订了八项优惠政策。去年一年间，全州与北京、上海、江苏、浙江、广东等十四个省、市和省内的一百二十二个科研单位、大专院校、事业部门和工业企业建立了一百零五项经济技术协作，引进资金六千四百二十五万七千元。引进各类设备三百九十台（件），各类技术人员二百七十六名。
在开展经济技术协作中，州委和州人民政府注意从州内的资源实际出发，选准项目。他们经过分析，认为农业、矿藏和旅游有广阔的开发前景。于是把经济技术协作的重点放在开发这三大资源上。据统计，这三项资源开发引进的资金为五千零二十九万元，占引进资金总额的78％。
开展与外地区的经济技术协作，使湘西土家族苗族自治州三十多家协作企业提高了技术素质，提高了产品质量，开发了一百五十多个新产品、新品种，提高了企业的经济效益，其中有十七家濒临倒闭的企业起死回生。北京市有关单位与大庸市联营的拥有六千多只鸡的养鸡场和拥有三十多头奶牛的奶牛场已产蛋、产奶。
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专栏：
尽快提高包装工业的水平
本报评论员
近年来，我国的包装工业发展较快，但由于起步晚，底子薄，还是十分落后，远不能满足发展商品经济和扩大出口贸易的需要。国务院办公厅最近转发的《1986年——2000年全国包装工业发展纲要》，明确规定了包装工业的发展方针和目标，对于加快我国包装工业的发展，有重要的指导意义。
包装是商品生产的一个必不可少的环节。长期以来，由于人们对社会主义商品经济的性质和作用认识不清，影响了包装工业的发展。党的十一届三中全会以来，随着商品经济的发展，越来越多的人认识到，包装能够保护商品、美化商品、宣传商品，发挥扩大销售、方便使用的作用，是实现商品价值和使用价值的重要手段之一。
目前我国每年由于包装不善造成的经济损失仍很严重，去年经过努力，全国预计减少十亿元损失，经济效益和社会效益十分显著，这说明改变包装落后面貌，对国民经济建设有着重要意义。
发展包装工业，一定要抓好包装制品本身的质量。要逐步建立完整的包装标准体系，建立、健全各级质量管理机构和监督机构，促进包装制品质量的改进和提高。为消除因包装不善造成的损失，工业、商业、交通运输等部门要提出改进规划，拟订具体措施，发动全社会进行综合治理。还须拟订有关包装的管理法规，做到有章可循、有法可依、职责分明，尽快把损失降下来。
现有的包装工业企业中，普遍存在着设备陈旧、工艺落后、资金缺乏等问题。为了加快发展包装工业，各地区、各部门要在人才、资金、技术和物资上给予支持，还要在政策上给予鼓励，增强企业自我改造和自我发展的能力。要有计划地引进国外先进技术，加快技术开发和人才培训，改造老企业，提高我国包装工业的水平。
包装工业涉及面广，分散在各部门、各地区，管理体制、经营方式也各种各样，必须加强行业管理，发展联合，打破地区、部门的界限。在贯彻、落实全国包装工业发展纲要时，各地区、各部门要根据各自的具体情况，制订规划和措施，在发展横向联合，促进经济协作、技术交流的同时，加强宏观管理、统筹规划，使包装工业走上具有中国特色的发展道路，逐步成为适应工农业生产增长需要、布局合理、协调发展的新兴工业体系。