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专栏：
团结各族人民同心同德为实现第七个五年计划而奋斗
全国政协六届四次会议在京开幕
邓颖超主持开幕式并讲话，胡子昂作常委会工作报告，彭真乌兰夫等出席热烈祝贺大会召开
新华社北京3月23日电 中国人民政治协商会议第六届全国委员会第四次会议今天下午在人民大会堂开幕。
全国政协主席邓颖超主持开幕式。副主席杨静仁、刘澜涛、陆定一、程子华、康克清、帕巴拉·格列朗杰、胡子昂、钱昌照、杨成武、陈再道、吕正操、周培源、包尔汉、缪云台、王光英、邓兆祥、费孝通、赵朴初、屈武、马文瑞、茅以升、刘靖基和全国政协常委在主席台就座。
彭真、乌兰夫、万里、习仲勋、乔石、李鹏、杨尚昆、杨得志、余秋里、胡乔木、胡启立、姚依林、倪志福、陈丕显、邓力群、郝建秀等中央领导同志出席大会表示热烈祝贺。
下午三时，邓颖超宣布全国政协六届四次会议开幕，军乐团奏中华人民共和国国歌。
邓颖超在讲话中说，今年是我国执行第七个五年计划的第一年。即将举行的六届全国人大四次会议是一次非常重要的会议，它的中心议题，就是讨论、通过“七五”计划。全国政协委员列席人大会议，要很好学习，认真讨论“七五”计划，提出意见和建议。人民政协是一个政治协商、民主监督的机构，这就要紧紧围绕国家的中心任务进行。“七五”计划在这次人大会议通过后，我们要团结全国各族人民，同心同德，为实现第七个五年计划而奋斗。希望各位委员为这个中心任务积极献计出力。
邓颖超说，政协六届全国委员会共有委员二千零二十五人，三次会议以来，去世的委员五十六人，对他们的去世，我们表示深切的缅怀。由于健康等原因，要求辞去政协委员职务的有十人。经过和各方面协商，并经过全国政协第六届常委会第十一次会议协商决定，增补委员六十一人，对增补的委员，我们表示热烈的欢迎。现在全国政协共有委员二千零二十人，这次会议已经报到的委员一千七百六十六人，今天出席大会的委员一千六百七十四人。根据章程规定，全体会议由常务委员会召集和主持。全国政协秘书长就是大会的秘书长。
邓颖超希望各位委员就人民政协的工作如何为国家的两个文明建设发挥更大作用，充分发表意见，提出建议，把会议开得更好。
在副主席杨静仁的主持下，大会通过了全国政协六届四次会议的议程和日程。杨静仁说，这次大会的日程中除安排小组讨论、联组讨论外，还专门安排了四次大会发言，在闭幕式上也安排了大会发言。委员们可以在小组会、联组会和大会上作口头发言或者书面发言。这样，可以使委员们有更多的机会和场合充分发表意见，也将使我们的会议开得更加生动活泼。
受政协六届全国委员会常务委员会委托，副主席胡子昂在会上作了常委会的工作报告；全国政协提案工作委员会主任彭友今作了全国政协六届三次会议以来提案工作情况的报告。
应邀出席大会的还有：王平、王首道、李德生、宋时轮、陈锡联、段君毅、黄镇、黄火青、王鹤寿、韩光、彭冲、王任重、阿沛·阿旺晋美、班禅额尔德尼·确吉坚赞、赛福鼎·艾则孜、周谷城、严济慈、荣毅仁、叶飞、廖汉生、黄华、康世恩、张劲夫、张爱萍、王丙乾、宋平、郑天翔、杨易辰等。
列席今天大会的有全国政协副秘书长和全国政协各工作机构的负责人，中央统战部的顾问、秘书长、局长，国务院参事室主任、副主任和国务院参事，国务院宗教局负责人，文史资料研究委员会专员，各省、自治区、直辖市统战部长等。各国驻中国外交使节旁听了大会。（附图片）
邓颖超主席在大会上讲话。 新华社记者 王新庆摄
邓颖超、彭真、乌兰夫同志等步入大会会场。
新华社记者 王传国摄
政协六届四次会议会场。 新华社记者 王新庆摄
胡耀邦会见日本公明党访华团。 新华社记者 李生南摄
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专栏：
国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定
（一九八六年三月二十三日发布）
党的十一届三中全会以来，随着对内搞活经济、对外实行开放方针的贯彻执行，地区、部门之间开始打破封锁，在生产、流通、科技领域，多层次、多形式的横向经济联系有了很大的发展，势头很好。在扩大企业自主权的基础上，企业之间出现了不同内容、不同形式的横向经济联合，这是我国经济生活中的一个新事物，已经显示出了很大的优越性和强大的生命力。横向经济联合，是经济体制改革的重要内容，是发展社会生产力的要求。它促进了资源开发和资金的合理使用，促进了商品流通和社会主义统一市场的形成，促进了技术进步和人才的合理交流，促进了经济结构和地区布局的合理化。横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观要求，是社会化大生产的必然趋势，是对条块分割、地区封锁的有力冲击，对于加快整个经济体制改革和社会主义现代化建设，具有深远的意义。
为了进一步推动横向经济联合的健康发展，现就有关问题作如下规定。
横向经济联合的原则和目标
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产与加工企业之间的联合，生产企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、企业之间的经济联合，提倡以大中型企业为骨干，以优质名牌产品为龙头进行组织。联合可以是紧密型的、半紧密型的，也可以是松散型的。可以采取合资经营、合作生产、来料加工等多种方式。各种经济联合，都要以合同、协议关系确定下来。
三、发展经济联合，应当围绕以下目标和要求进行：（1）有利于充分挖掘现有企业潜力，做到投入少、产出多，产品质量好，技术进步快，经济效益高；（2）有利于促进企业组织结构、产业结构和地区布局的合理化；（3）有利于形成和发展商品市场、资金市场和技术市场；（4）有利于打破条块分割，实现政企职责分开、简政放权和所有权与经营权适当分开。
四、企业发展经济联合，是一项重要经营战略决策，要按照国家宏观经济发展的要求，进行可行性论证，注意经济、技术的合理性，不要一哄而起。
维护企业横向经济联合的自主权
五、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参加、自愿退出。经济联合的组织管理形式，由参加联合的各方协商确定。
六、国务院有关部门和各级政府要进一步贯彻落实国务院发布的有关扩大企业自主权的规定，积极推动和引导企业发展各种形式的经济联合，特别是跨地区、跨部门、跨行业的企业之间的经济联合，不得从本位利益出发加以干涉。要防止继续采取行政办法拼凑各种所谓的经济联合组织。对联合中暴露出来的管理体制上的各种弊端和妨碍联合的某些政策、规定，都要认真加以研究，积极进行调整和改革。
七、企业之间的横向经济联合组织是企业性的，不能变成行政性的管理机构。不允许在联合组织上面再加一层行政性的公司，或把现有的行政性公司换个牌子当作联合组织，不准行政性公司干涉企业之间的经济联合。
改进计划管理和统计方法
八、在发展经济联合中，要切实加强宏观管理和指导，搞好行业、地区规划，避免盲目性。鼓励联合开发能源，增加原材料生产和资源的综合利用；联合发展交通运输事业；联合增产市场短缺产品。特别要鼓励工贸、农贸联合增加出口产品和顶替进口产品的生产，为国家多创外汇和节约外汇。同时，要限制长线产品的生产，限制工艺技术落后、消耗高、质量差的产品的发展。
九、发展横向经济联合，是控制固定资产投资规模，改善投资结构，提高投资效益的重要途径。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要另上新的建设项目。凡联合起来进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，要优先予以安排。
十、在国家控制的固定资产投资规模内，国家、部门、地区每年要预留一定额度，主要用于能源、交通和原材料联合建设项目。企业联合兴建的基本建设和技术改造项目，按国家规定程序进行审批。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定资产投资规模控制指标。
十一、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家的指令性计划，严格履行合同。经济联合组织承担的指令性生产计划，由主管部门或地区按原来渠道下达到经济联合组织的各个企业，也可以直接下达到经济联合组织。国家统配物资的分配指标，随生产、建设计划下达。在经济联合组织内部，生产、建设指标和物资分配指标可以互相划转。
十二、经济联合组织的生产、建设、劳动、物资、财务、成本等各项经济技术指标，要纳入国家统计范围，按统一核算的联合组织或按独立核算的基层企业统计。同时，经济联合组织应按统计办法汇总所属企业的统计资料，报送主管部门和当地统计部门，作为上报计算“所在地”和“所属地”统计数字的依据。统计部门对经济联合组织的经济活动要进行统计分析，定期编报有关资料。
促进物资的横向流通
十三、物资管理部门要促进横向经济联合。各地要逐步扩大和发展生产资料市场，中心城市要办好物资贸易中心，吸收生产，物资、商业、外贸企业参加，积极开展物资协作、串换，搞活物资流通。仓储、运输、装卸也要通过横向经济联合，逐步实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。
十四、通过横向经济联合增加的产品，除国家有特殊规定的以外，凡不属于国家投资和计划供应原材料的，由企业自行销售。企业从联合中分得的产品和节约的能源、原材料，物资部门不扣减分配指标。高能耗产品转移到能源富裕地区生产，不减少给原地区切块分配的能源指标。
十五、经济联合组织内部自产自用属于国家计划分配的原材料，由参加联合组织的企业的主管部门或所在地区划转分配指标，经主管订货部门平衡安排后，可由企业直拨自供。大宗经济协作物资，都要经过有关部门的综合平衡，纳入运输计划。
加强生产与科技的结合
十六、要采取有力措施，促进生产与科技密切结合，推动生产企业同科研单位的联合。科研单位与生产企业的联合，可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科研单位参加。有关主管部门都要积极促进，给予支持。
十七、经济联合组织要加强技术开发能力，可以通过联合吸收科研单位作为自己的开发机构，为联合组织的技术开发工作服务，也允许它们为其它企业和单位服务。参加联合的科研单位，可继续享受独立的科研单位原来的纳税优惠，其事业费的增减不受影响。
十八、要积极支持生产企业和科研单位联合进行中间试验。主管部门在计划上要给予安排，银行要在贷款方面制定鼓励办法。纳税有困难的，可向税务部门申请减免税。
十九、经济联合组织投资开发的技术成果，属联合组织所有，由成员单位共享。各成员单位自行开发的成果归本单位所有；互相委托开发的成果，属投资方和技术开发方共有，其利益分配比例应按资金和智力投资情况在合同或协议中予以明确。
发展资金的横向融通
二十、在工商行政管理部门已登记注册的经济联合组织，各专业银行应按分工和开户规定，允许其在当地开立帐户。
二十一、在国家控制的固定资产投资规模和贷款额度内，允许各专业银行跨地区、跨专业向经济联合组织发放固定资产投资贷款，也可以跨地区、跨专业组织银团贷款。要保障银行在这方面的自主权不受侵犯。经济联合组织及参加各种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产投资贷款，可以用于内部互相投资。流动资金贷款，可以由经济联合组织上贷下拨、统贷统还，也可以由参加联合的企业分别贷款，横向划拨，谁贷谁还，但不准用于固定资产投资，不准参与分配。
二十二、各专业银行及其它金融机构，可以采取多种信用方式支持经济联合。联合组织签发的商业票据，经付款企业或有关银行承兑后，可以跨地区、跨专业向金融机构办理贴现。
二十三、经济联合组织按照中国人民银行的有关规定，经过批准，可以通过银行和其它金融机构向内部职工以及社会发行债券。
调整征税办法
二十四、对经济联合组织不要重复征税。凡实行统一核算的经济联合组织，内部各单位之间相互提供的协作产品，不缴纳产品税；对外销售的产品缴纳产品税，税率要按联合前各单位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。不实行统一核算的经济联合组织的产品，除烟、酒、化妆品等高税率产品外，可以实行增值税。增值税征收办法，暂由省、自治区、直辖市及计划单列城市税务局商有关部门制定，报财政部税务总局备案。没有条件实行增值税的协作产品，按税务总局制定的减免税的规定执行。
二十五、采取补偿贸易方式，由对方提供资金、设备，以新增产品分期偿还投资的，应当在交付产品时，按实际销售收入就地缴纳产品税（增值税）、资源税。
二十六、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地依法缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，由联合各方按协议规定分配利润，在各自所在地缴纳所得税。全民所有制企业从联合中新分得的利润，免缴调节税，这些企业的原有利润，应继续缴纳调节税。
二十七、企业和单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区进行投资分得的利润，可减半征收所得税五年。参与投资的企业和单位，从联合中分得的利润再投资于上述行业和地区的，可免征所得税。联合集资办电（柴油发电除外），其新增的售电量定期减免产品税。经济联合组织开发的新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减免的税款，专项用于技术开发。企业的技术转让收入，年收入在三十万元以下的，暂免征收所得税；超过三十万元的部分，依法缴纳所得税。
保障经济联合组织的合法权益
二十八、经济联合组织，经所在地政府授权部门批准后，工商行政管理部门按有关规定予以登记注册。经济联合组织必须遵守国家的法律和有关政策、规定；它的合法权益如本金、利息、利润、产品和外汇留成等，受国家的法律保护。
二十九、经济联合组织的章程，是联合组织的基本准则，由参加单位协商制定，共同遵守。章程应明确规定：参加各方的权利和义务，利益的分配和风险的承担，加入和退出的手续，领导机构的产生和领导人员的任期等。
三十、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管理方面的，由所在地的主管部门协调解决；协调不了的，在省范围内的由省有关部门协调解决，跨省、跨部门的由国务院有关部门协调解决。属于经济合同方面的，可依法由工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各省、自治区、直辖市和经济特区可根据本规定制定具体实施办法。
（新华社发）
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专栏：
施吕特首相到达北京
赵总理今天主持仪式欢迎丹麦贵宾
新华社北京3月23日电 丹麦王国首相保罗·施吕特，应赵紫阳总理的邀请前来我国进行为期一周的正式访问，今天下午乘飞机抵达北京。
随同来访的有施吕特夫人、政府高级官员以及工商和新闻界人士共三十多人。
我国政府陪同团团长、民政部部长崔乃夫，外交部副部长周南以及丹麦驻华大使贝林等到机场迎接。
赵紫阳总理将于明天主持仪式，热烈欢迎丹麦贵宾。访华期间，施吕特将同中国领导人就进一步发展两国关系和共同关心的国际问题交换意见。
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专栏：短评
纠正不正之风不要搞人人过关
当前，端正党风、纠正不正之风的工作，以抓大案、要案为重点，正在健康地向前发展。中央机关、北京市率先行动，各地也陆续展开，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知提出的六条，各级领导带头，认真对照检查，着手改进机关作风，开始取得成效。
有极少数单位在进行这项工作时，不恰当地扩大了查处的范围，或者采用了简单化的方法。比如，不是集中查处那些违法犯纪行为，而是提出若干问题要人人填表，个别地方甚至要求把包括某些纯属个人生活方面的情况向组织报告，等等。这种做法，至少是对中央端正党风方针政策的一种严重误解，势必产生不好的后果，中央是不赞成的。须知，违法犯纪的人在干部中毕竟是极少数。搞“人人填表”，是不符合中央政策的。应该是谁违法犯纪，就实事求是地查清和处理谁的问题。如果超出中央规定的范围，随意去查正当的经济活动，或者搞遍地开花，人人过关，就会把事情搞乱。这虽然是个别现象，但值得注意。已经这样做了的单位，要采取妥善的方法，加以改正。
在端正党风、纠正不正之风中，各级干部、特别是领导干部，要以身作则，模范地执行中央的有关指示。我们要用事实证明共产党人清除一切腐败现象的决心。同时，又要十分讲究政策，不论哪个地方、哪个单位，只能按照中央有关规定去办，决不能另立章法，自行其是。
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专栏：每周论坛
也是一种考核
张炜
领导干部与群众直接交谈，谈形势，解疑难，有问有答，深受群众欢迎。对于领导干部来说，无异于接受一次来自群众的公开考核。
当面回答群众的提问，这确实需要点勇气。有一些干部也知道直接交谈是一种好形式，可以创造一个融洽环境，交流思想，是做好思想工作的有效办法之一。但为什么他们不敢同群众见面呢？主要原因，就是他们缺乏勇气，顾虑重重，担心甚多。
首先，怕冒风险。对于一些敏感问题，不知怎样回答，怕说过了头不好收场。一言既出，如白染皂，生怕有人揪住辫子，不如别人捉刀代笔，大家斟酌，自己照本宣科地念报告保险系数大。其次，怕出洋相。那么多人提问，谁知要碰到什么古怪的问题。到时狼筋扯到狗腿，驴唇不对马嘴，一问三不知，岂不令人笑倒？再说，要是有人问到住房挤，食堂伙食差之类的实际困难，那可如何答复？尤其是那些自身作风不正，屁股不干净者，更害怕群众的质问。
可见，干部与群众的一次直接交谈，就是主动地把自己置于群众的监督之下，就是接受群众的公开考核——考核自己理论、政策水平的高低，知识面是否广，作风是否正派……一个不称职的干部，哪有勇气进这样的“考场”？群众找上门来，犹躲之唯恐不及呢！
目前种种考核检查，监督验收，形式很多。可是，下级对上级的考查验收，群众对干部的监督检查还不多见。自觉地接受群众监督，是我们党的优良传统。干部与群众直接交谈，是接受群众监督的形式之一。当然，干部不是完人，也不是无所不知、百科全书式的人物，在与群众交谈中会有讲得不恰当或者不能满足群众的地方。这不要紧，只要敢于讲真话，讲实话，群众是不会故意与干部过不去的。重要的是要敢于与群众直接交谈，抱着与群众共同学习、相互促进的态度，乐于听取群众的意见，包括对领导工作的尖锐批评，从群众的意见和批评中总结经验，鞭策自己，改进作风，搞好工作。
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专栏：
胡耀邦会见矢野绚也时说
希望中日关系继续向好的方向发展
新华社北京3月23日电 （记者张荣典）中共中央总书记胡耀邦今天在这里对日本公明党书记长矢野绚也说，中日关系总的说来是好的，我们希望中日关系继续向好的方向发展。
胡耀邦今天下午在中南海会见了由矢野绚也率领的日本公明党第十四次访华代表团。
在亲切友好的交谈中，胡耀邦强调指出，中国实行对外开放，中国愿意同日本长期友好，这是我们的既定方针。矢野绚也在会见时转达了中曾根首相衷心希望日中友好的口信。
矢野绚也谈到日本方面愿为更多地接受中国留学生，帮助中国企业进行技术改造和改善经营管理作出努力。胡耀邦对此表示感谢，并说，这些都是日本朝野人士对中国的友好表示。
当矢野绚也请胡耀邦对中日贸易逆差问题发表见解时，胡耀邦说，减少中日贸易逆差是双方共同关心的问题。只有逆差缩小了，中日贸易才能继续发展。
胡耀邦还同日本朋友就一些国际问题进行了交谈。谈到柬埔寨问题时，胡耀邦说，柬埔寨三方爱国力量的团结和发展及他们的斗争方针是符合亚洲各国人民的利益的，他们的主张是合情合理的。他指出，越南说柬埔寨三方爱国力量会自行消失，这完全是骗人的谎言。胡耀邦重申中国坚决支持柬埔寨爱国军民的正义斗争，直至取得最后的胜利。
矢野绚也说，我们公明党认为越南应当从柬埔寨撤军，并希望柬埔寨三方团结，同越南谈判解决柬埔寨问题。
关于美苏首脑会晤问题，胡耀邦说，中国欢迎美苏首脑会谈，希望他们双方都有诚意，希望他们能谈得好；没有诚意就谈不好。
在会见快结束时，胡耀邦请矢野绚也转达他本人对中曾根首相、日本公明党委员长竹入义胜和日本创价学会名誉会长池田大作的问候。中日友协会长夏衍、对外友协会长章文晋等会见时在座。
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专栏：
广州群众拾金不昧蔚然成风
去年全市收交拾遗物品一万多起，金额四十多万元
本报讯 据广州日报报道：广州市人民群众拾金不昧蔚然成风。据不完全统计，去年全市群众送交拾遗物品的有一万零七百多起，折合金额约四十二万多元，为1979年以来最多的一年。
广州白天鹅宾馆商场部职工高永明，去年5月在柜台拾获日本客人遗留的公文包一个，内有美元、港元和日元等巨额现钞一批，他马上将公文包上交，使公文包归还了失主。东方宾馆制定了《拾物管理规定》，以保证拾遗物品的保管交还。该宾馆去年全年共拾遗四百一十五起，送还客人的有三百九十一起，占94％。