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专栏：
“以工补农”补在增强生产活力的刀口上
上海农村商品生产迅速发展
本报讯 上海市郊区各县在实行“以工补农”政策中，改变过去那种把补农金作为分配基金直接补给农民个人的做法，着重于补到增强农业生产活力、促进商品生产发展的刀口上，从而收到了发展农业生产，增加农民收益和为城市、为外贸出口服务的良好效果。
上海郊县是我国乡镇企业发展较快的地区之一。1985年，全郊区乡镇企业总产值已达八十八亿元，比乡镇企业大发展前的1980年增长两倍。随着乡镇工业的发展，各县、乡每年都要从企业利润中拿出一部分补贴农业。但前几年有将近一半的补农金作为年终分配基金直接补到了农民口袋里，在缩小务工与务农者之间收入差距和稳住农业生产上虽然起到了一定作用，然而也使相当一部分基层干部和农民产生依赖思想，以为只要乡镇工业上去就可以了，农业生产好坏不在乎。为克服这一弊端，近两年来各县、乡在总结经验的基础上，努力改进“以工补农”办法，把补农金主要用到对农村经济发展起直接作用的各项关键措施上：
以工建农。乡镇工业的补农金主要用于农田基本建设、水利设施、农业机械化和建立农、副业服务体系，改善生产条件，提高对农业的投入。
以工奖农。对粮食、蔬菜生产，以常年平均产量为标准，超产部分根据各乡的经济条件，按交售量的多少给予一定奖励，增产越多，奖励越多。
以工保农。对农业生产中的薄弱环节，特别是因价格体系尚未理顺收入较少的产品（如肉猪），以及受淡旺季影响国营商业部门暂时无力收购的农副产品（如蔬菜、禽、蛋），乡级合作经济组织从工业利润中给予一定补贴，或以保护价加以收购。
以工促农。对关系到农业生产发展的新技术、新措施、新品种的推广应用，给予一定的补贴，促其迅速形成生产能力。
以工增智。主要用于增加智力投资，为发展农村经济培养各种技术和管理人才。如委托大专院校培训专科以上学生，办各种中等专业学校、职业学校和技工学校等。
上海郊区各县在改进、完善“以工补农”办法后，大大提高了农业生产自身的“造血”功能，增强了发展经济的活力，推动了农村产业结构的稳步调整，出现了商品生产持续发展的喜人局面。去年，粮食生产在熟制改变、粮田实种面积减少、自然灾害较重的情况下，总产量仍然稳定在常年水平。副食品生产则有较大发展，外贸出口出现了连年增长的好势头。（孙洪祥 唐云）
（新华社供本报专稿）
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专栏：
安徽改革建设用地征迁办法
“大包干”解决了征地难
据新华社合肥2月18日电 （记者马常青）安徽省改革建设用地征迁办法，创造了用“大包干”的形式解决基建“征地难”的新经验，受到国务院领导同志的重视。城乡建设环境保护部认为，安徽省这项经验值得在全国推广。
过去，安徽省建设征地有三“愁”：农民愁生活和生产难安置，用地单位愁征迁难进行，地方政府愁新村镇难以统一规划建设。安徽省建设部门从1983年开始实行了改革，由市、县政府统一负责办理征地手续，统一包干使用征地费用，并明确用地单位和被征地农民双方的责任、利益和义务。采用这种“大包干”的办法以后，全省在两年中共征用土地三万八千多亩，既比较顺利地解决了中央和地方三十四项重点工程的用地问题，又为搬迁的三千多户农民建房二十一万多平方米和安置了大部分剩余劳动力。去年全省除对重点工程建设用地全部实行了征地包干办法以外，还在一般工程和城市建设的征地工作中进行了推广。
实践表明，包干征地的办法可以加快征迁速度，保证施工工期。皖赣、宁芜铁路的重要枢纽站芜湖小杨村编组站，只用两个多月时间就征地二千二百多亩、搬迁一百四十二户，为工程提前一年完工创造了有利条件。
包干征地办法的实行，使市、县政府掌握了市镇建设规划的主动权，土地利用更加合理。潘集区政府在征迁费用的使用上，集中领导，对规划、设计、施工、分配等主要环节实行统筹安排，把拆迁征地同市镇改造结合起来，一年中为搬迁农民新建了八万平方米市政和公用设施基本配套的新房。
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专栏：
密切配合经济体制改革的新形势
统计工作发挥服务和监督作用
本报讯 记者刘燮阳报道：我国统计工作进一步改变过去老一套的作法，密切配合经济体制改革的新形势，深入进行调查研究和统计分析，发挥统计工作的服务和监督作用。
多年以来，统计工作调查方式比较单一，框框较多，工作做得不活。在经济体制改革中，各地统计部门对统计工作进行了大胆改革，取消了一部分过时的、繁琐的和重复的统计报表，建立了一些适应经济体制改革的工作方法和制度。全国和一些地方统计部门相继建立了统计信息咨询服务机构，接受国内外用户的委托，组织调查和整理，提供统计信息，开辟了统计为社会服务的新形式。
——针对性强、时效性较强的统计分析报告显著增加。去年2月，国家统计局在深入分析经济问题的基础上，及时地提出了1984年固定资产投资规模偏大、消费基金增长过猛、货币发行过多，要防止片面追求工业增长速度的问题，在年度计划执行的过程中，又连续反映了宏观经济中的一些重要问题。
——分析研究水平普遍有所提高。去年，各地方、各部门的统计部门提供的专题性、综合性统计分析报告显著增多，为决策机关提供有力的数据。
——分析研究的领域扩大。既反映生产、流通，又反映分配、消费；既反映经济，又反映社会；既反映本地区，也反映外地区以至国外；既反映过去，也预测未来，把统计工作搞活了。
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专栏：
依靠专业协作 提高企业素质
北京市汽车配件总厂横向联系效果好
本报讯 记者戴玉庆报道：过去兼营生产洗衣盆、煤火烟筒的十二家集体小厂和一家国营小企业，通过走专业化联合的道路，已经改造成为一个为汽车主机厂生产各种配套件和提供社会维修的专业化联合企业，去年盈利达到五千多万元，比刚实行联合之初的1980年翻了两番多。他们生产的汽车“千斤顶”和支撑架行销十五个国家和地区，平均每年为国家创汇三百多万美元。这个联合企业就是北京市汽车配件总厂。
北京市汽车配件总厂成立时，面对着“产品杂、管理乱、条件差、素质低”的局面。所属各厂多数是1958年以家庭妇女为基础建立的街道小厂，管理和技术都很落后。
面对这种情况，该总厂全面推行了“以主导产品为龙头，组织专业化协作，发展多种形式联合”的改革。他们首先按照专业化生产的原则，对所属各厂的产品做了大幅度调整，集中围绕北京汽车工业的主产品：212型汽车、130型小载重卡车、摩托车、柴油机、汽油机，为主机厂生产配套件。同时，合并了各厂重复生产的产品，淘汰了与汽车工业无关的其他产品。
在发展专业化生产的基础上，该总厂又积极组织所属各厂实行横向的专业化协作。1980年，上级下达了生产二十万台汽车“千斤顶”的出口任务，而当时这个总厂所属的汽车千斤顶厂只有一万七千台的年生产能力。于是，该总厂领导又作出了新的决策：实行六厂联营，发挥各自优势，组织“一条龙”生产。他们让千斤顶厂集中抓主要零部件加工和总装，把其他的加工任务分散到各专业厂配套完成，这就把分散的人力、物力、财力集小为大，有力地保证了出口任务的完成。
专业化联合，提高了企业的素质。几年来这个总厂把留利的70％用来挖潜改造，拆除了破旧危险的厂房，新建厂房八万三千多平方米，完成技术革新和技术改造一千多项，还从无到有建成了二十五条流水线，使昔日的街道小厂面貌焕然一新，产品质量明显提高。目前，这个总厂共有十八种产品荣获部级和市级优质产品证书。同时也提高了领导班子和职工队伍的素质。实行专业化生产的当年，该总厂就对所属各厂的70％的原厂级领导干部作了调整，大胆选拔了大批优秀知识分子充实领导岗位。同时送出四百多名职工去各类专科学校培训。
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专栏：
经贸部授权和委托中国地毯进出口协会
协调进出口业务 防止削价竞销
本报讯 记者魏亚玲报道：最近，对外经济贸易部发出《关于各类地毯手工工具许可证签发办法的通知》，授权和委托中国地毯进出口协会对全国地毯的进出口工作实行协调监督，以便防止互相削价竞销，建立地毯进出口贸易的正常秩序。
去年9月，对外经济贸易部已发布《关于凡经营地毯出口的经济实体必须参加中国地毯进出口协会的通知》，通知中规定：“凡经营手工和机织地毯、挂毯、天鹅绒毯及用羊毛、丝、丝毛交织、化纤织成的各种毯出口的经济实体，均必须参加中国地毯进出口协会。今后地毯出口将由承担地毯出口计划任务并参加地毯进出口协会的企业经营，其他单位一律不得经营。”这个通知还规定，经营各类地毯的外贸公司（企业）必须承担地毯出口收汇计划，参加地毯进出口协会。
中国地毯进出口协会是经经贸部批准，于去年9月在北京成立的。它的主要任务是：统管审核全国地毯出口合同，监督质量，协调价格，并负责联络、咨询、协调地毯出口业务，提供信息，开拓市场。从今年2月1日起，中国地毯进出口协会正式行使权力，已审核放行各种地毯出口合同七百多份。
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专栏：
保鲜水产品有了简便工具
莆田市研制成低温流通箱
本报讯 无论是在海上捕鱼的渔民，还是贩运水产品的运销专业户，年复一年地盼望有简便的保鲜工具，如今他们的愿望实现了。福建省莆田市水产研究所研制成功微冻保鲜水产品低温流通箱，不用机电设备，它以冰盐混合物为冷媒，采用气冷方式进行微冻保鲜，有效期达十五天。
（吴鹏飞）
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专栏：
湖南发现储量超亿吨煤矿
本报讯 据湖南日报报道：湖南省煤田地质勘探公司最近在涟源县探明了一个大型煤矿区。这个矿区的煤炭是高发热量的优质动力用煤，储量为一亿一千万吨。
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专栏：
北京颐之时饭庄新近开张
本报讯 瑞雪覆盖中的京华又添了一个用餐的好去处——位于京西百万庄的颐之时饭庄。
颐之时是间老字号，1941年，原国民党起义将领刘文辉先生的部下集资、由我国川菜名师罗国荣先生创办于成都，1948年又在重庆设了分号。新开张的北京颐之时饭庄特聘罗国荣先生的弟子梁国全任厨师长。
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专栏：
海上石油二轮招标进展快
已与五国十二家公司签订六个合同
本报讯 2月18日，中国海洋石油总公司和美国阿莫科东方石油公司在北京签订了合作勘探开发南海珠江口盆地16／34合同区的石油合同。
这是自1984年11月中国海上石油对外合作第二轮招标开始以来签订的第六个合同。这个合同区面积为六百三十九平方公里，在深圳东南二百二十公里处，水深一百二十米左右。
到目前为止，海上石油对外合作第二轮招标已与五个国家十二家公司签订了六个石油合同，总面积三万四千多平方公里。
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专栏：
新颖别致 适应性强
——香港便装展览会观后
本报记者 李文
时装模特展示的数百套新时装，五光十色，八十多个厂家和设计师展出的大批优质男女针织衫裤、运动服装、时装化的工作装以及各种男女套装，新颖别致。数千名国际买主在开放摊位之间穿行参观，与厂家和设计师当场进行贸易恰谈，成交十分踊跃。这就是刚刚结束的香港便装展览会的景况。
香港已成为当今世界高档成衣时装的主要生产和设计地区之一。制衣业是香港制造业中最大的行业，拥有三十万职工，占全港工业总劳动人口的三分之一。成衣出口占香港出口总额的34％，最大市场是美国，其次是联邦德国、英国、加拿大等。近年来，香港在国际市场冲破保护主义的压力，成衣出口维持了较高水平，1985年头十个月出口总值达四十六亿多美元，居世界领先地位，这不能不说是一个成功的纪录。
适应性强是香港制衣业成功的主要诀窍。时装具有国际性，世界各地流行的时装，都能很快在香港生产出来。香港贸易发展局的一位负责人介绍说，在香港近千家制衣厂中，绝大多数是只有二三百人的小厂，“船小好掉头”，信息灵通，很容易跟上世界潮流。再加上香港选购面料、辅料的面广、渠道多，设计、制作力量比较雄厚，有能力承担美国和欧洲一些大服装商的各种定货，只要他们提出要求，款式、花色都能得到满足，并且可以在很短的时间内拿到所需要的产品。这是最有吸引力的。
为了增强适应能力和竞争能力，香港近几年在发展优质高档时装上下了很大功夫。这样，出口数量增加不多，提高质量可以卖较高的价钱，也是对付保护主义的一个办法。这次展览会上，许多买主最感兴趣的是高档时装，如有一家工厂生产的西班牙羊皮夹克，因选料精、款式新、做工细，虽然每件售价二百五十美元，仍然很好销。为了生产更多优质高档产品，香港有关方面开始重视人才的培养，首先是时装设计师。香港的五所工业学院中，有两所开设了服装设计专业，并增开了大学本科课程，加强了基础和专业知识、技能的训练，使学生掌握从染色、设计到制作的全套本领，培养学士衔设计人才，同时，每年选派一些人到欧洲深造。目前，由二十几位名设计师组成的香港时装设计师协会，为创世界第一流时装，正埋头苦干。
技术更新步伐的加快，是增强香港制衣业适应性的物质基础。仅去年一年全港购买先进设备就投资三亿多港元，今年计划投资有增无减。
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专栏：
实行秋垦冬造 注重经济效益
湖南省造林进度快质量好
据新华社长沙2月18日电 湖南省植树造林活动全面展开。到2月上旬，全省已完成荒山整地二百三十万亩，植树造林八十多万亩。
湖南省的植树造林活动有以下几个新的特点。
——不少地方改变了春垦春造的习惯，实行秋垦冬造，以提高造林成活率，加速幼林生长。桃源县去年秋收后即组织劳动力上山，到今年春节前，已经完成荒山成片造林任务。
——为提高经济效益和造林质量，普遍开展了造林前的规划设计工作。全省计划造百万亩速生丰产林，造林前都由林业部门因地制宜地选择造林树种和整地方式，把技术措施落实到山头；并同造林单位和户主签订合同，按规划设计要求完成整地和造林。
——按照商品市场需要和多树种、高效益的原则调整林种结构，积极发展经济林。石门县在十七个乡建立起板栗、核桃、柿子等小型经济林基地一千三百亩。衡山县在两万多亩紫色页岩山地上营造枣林，今春完成三千亩。慈利县今年新造杜仲种植基地一万五千亩。衡东县办起家庭小果园九百五十四个。
——造林经营形式灵活多样，分户连片造林和场、乡联营造林有更大发展。湘潭、桃源、汨罗、桃江等县普遍实行统一规划，分户作业，连片造林，形成林相整齐、大片集中的幼林，有利于今后的采伐和运输。零陵地区有十四个国营林场同附近农民联合营造荒山林九万多亩，林场出资金、种苗，负责规划设计和技术承包，农民出劳力，负责造林和抚育、管护，收益合理分成。许多县的林业科研所，也同当地农民联合造林或承担技术指导工作。
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专栏：经济法制纵横
扎紧篱笆 严防诈骗活动
——从卢慧华诈骗案中吸取什么教训
去年11月12日，本报第二版《经济法制纵横》专栏披露了嘉兴市发生的卢慧华诈骗案（以下简称卢案），接着开展了《为什么容易上当受骗》的专题讨论，浙江省人大常委会对此十分重视。为从卢案中吸取教训，新年伊始，他们召开了一次座谈会。现将部分同志的发言摘要整理如下：
省人大常委会法制工作委员会办公室 方文雄：人民日报组织开展的卢案专题讨论，在我省引起了很大反响。深入开展这样的讨论，既是一种很好的法制教育，又对各方面的工作是个促进，可以起到举一反三，警钟长鸣的作用。
近年来，我省经济诈骗活动相当严重，其中比较突出的是打着集体或乡镇企业的招牌，登门做生意。你要买什么他就说保证供应，你想卖什么他就说帮你去推销，有求必应，无所不能。在我省，这类诈骗案件上百万元的就已发现十多起。还有冒充港澳或华侨商人，成立什么公司，以行贿开路，四出诈骗。卢慧华就是冒充侨属的一例。冒充政府干部，工商、税务人员，以执行公务为名行骗的也有发现。诈骗手段多种多样，较多的是披着合法外衣，利用经济合同进行违法、犯罪活动。目前，有关部门正在抓紧查处，严厉打击。人民日报开展的专题讨论，不仅促使我们更有力地打击经济领域的犯罪活动，而且可以帮助我们吸取教训，改进工作，提高警惕，扎紧篱笆，严防野狗。
杭州市拱墅区司法局 王柏茂：卢慧华与杭州印染厂签订的合同，是由我们公证处进行公证的。这项公证是个严重失误，给厂家带来经济损失，影响很坏，教训十分深刻。
失误的原因主要是我们对卢慧华履行合同的能力没有进行严格审查。款额七百八十万元的经济合同，理应进行调查和实地考察，可我们连嘉兴都没去。对其涤纶丝的货源也未审查，到底有货无货都不清楚。进口涤纶丝是需要有进口许可证的，只要查询一下许可证，就能发现问题。可是，我们当时不懂得这些手续。在经济关系、经济活动愈来愈复杂的情况下，我们的业务人员政治警惕性不高，业务素质又差，我们的篱笆扎得不紧，也是造成失误的重要原因。
公证失误之后，我们采取了措施改进公证工作。首先加强对公证人员的教育，组织业务学习，有计划地进行培训，以提高业务水平。其次，对重大、复杂的合同，进行集体讨论，克服过去一人办证、一人说了算的现象。再就是加强组织纪律性，疑难问题及时向上级领导请示报告。
省司法厅公证管理处 章秀水：杭州市拱墅区公证处的这次失误，主要是公证审查不细，把关不严。只对合同文书、身份证件、法人资格等进行审查，而忽视了对当事人履行合同能力，包括进口四百吨涤纶丝货源等的调查核实以及依法应提供而未提供的资料证件的审查，是个很大的漏洞。如果我们严格地依法办事，遇事多问一个为什么，就能堵塞漏洞，及时发现和制止此类问题的发生。公证部门既要多办证，更要办好证，一定要在保证质量的前提下多办证。方便群众是对的，但必须严格地依法办证。不能借口方便群众而放宽审查尺度。今后应接受卢慧华诈骗案的教训，加强督促检查，及时防止和纠正公证工作中的失误。
省工商局企业登记管理处 盛卸河：从卢案中教训之一是，登记把关不严。卢在申请登记时，所在工商局对其开办公司的条件是否具备，审查不严。在没有自有资金，偏听偏信的情况下，核发了营业执照，为卢进行经济诈骗创造了一个条件。更缺乏对它的必要性、可能性和合法性的审查。目前，浙江省有二十万个企业，二万个公司。我们决心在新的一年里，首先通过对各类公司的清理整顿，然后对其他所有工商企业进行一次全面清理整顿，加强对工商企业的登记管理，以维护社会主义经济秩序，保证经济体制改革的顺利进行。
中国银行嘉兴支行 周炳海：卢慧华是从我行得到贷款的，我们的教训尤为深刻。首先是我们偏听偏信，忽视调查研究。从卢第一次到我行起，我们一直听信她的自我吹嘘，加上陪她来的有市侨联同志，还愿作保，我们更深信无疑了。我们也有本位利益的思想，认为她有“两百万美元”资金，贷给她几十万元人民币，将来她会用外汇归还，我行可多得些外汇。这种错误思想实在要不得，因它导致我们没能坚持贷款政策、原则，忽视了对贷款用途的审查追究。
中国银行杭州分行信贷处 周家乔：嘉兴支行给卢贷款，没有认真做好贷前调查和贷时审查工作。如果贷前、贷时，审查一下卢是否侨属，就她吹嘘其父是新加坡大资本家这一点稍加咨询就可暴露她的本来面目。贷款后虽然进行了检查，并发生过怀疑，但为时已晚，卢凭拿到的贷款进行了更大的诈骗。另外，我们金融法制建设有待加强。没有银行法，银行工作常常受到地方行政的干涉，使银行工作很不好做。
中国人民银行浙江省分行沈一之：金融部门从卢案中应吸取的教训之一是必须加强贷前调查，按照政策制度办事，不能放松贷款条件。嘉兴支行对卢要求贷款没有调查核实其资金信用情况，即提供贷款，且无担保，均与制度规定不符。两次贷款都是用流动资金贷款搞基建或投资，又与银行信贷政策相悖。教训之二是必须加强临柜监督，切实发挥银行的监督作用。杭州印染厂以购进原料（坯布）为名，给“惠华公司”预付款二百万元，开户银行工商银行拱墅区办事处临柜未能严格审查，遂开绿灯。幸而嘉兴支行加强贷后核查，发现疑点，引起警觉。当卢慧华的二百万元预收款一到嘉兴，当即扣回全部贷款，并对来访报社记者提供有关信息，引起各方关注，从而揭开了庐山真面目。
（于华整理）
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专栏：编后小议
花钱少 见效快
雨晴
企业要发展，依靠什么？北京市汽车配件总厂依靠专业化协作，开展企业间的横向联系，挖掘出蕴藏在企业内部的巨大潜力，花钱少，见效快。
不同的企业各有长短，搞“小而全”、“大而全”，就很难扬长避短。实行专业化协作，企业各自突出专长，大家携起手来，可以形成更加强大的生产力。专业化协作，还有利于企业集中力量，提高管理和技术水平，提高企业素质，办得又专又精。
现在，有些企业看不到专业化协作和横向联系的威力，单纯依靠争投资、上项目去扩大生产能力。这样做，一方面加剧了国家财力、物力的紧张状况，不利于贯彻落实“七五”计划头两年严格控制固定资产投资规模的方针，另一方面也无法使企业摆脱“小而全”、“大而全”的老路，不利于提高企业经济效益。企业只有把注意力放在以内涵扩大再生产为主的道路上，通过内部挖潜、技术改造、专业化协作等手段，才能不断提高经济效益。
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专栏：
太原市妇联干部王淑琴创办家庭服务所。图为王淑琴（左）看望家庭服务员。 陈炜华摄