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专栏：
维护主权 方便往来 保证安全
我国改革边防检查工作取得成效
本报讯 记者吴恒权报道：为适应我国对外开放、对内搞活需要，近几年来，我国边防部门不断改革边防检查工作，既维护了国家主权，保证了安全，又方便了入出境人员的往来，受到中外旅客赞扬。
我国边防检查工作是由国家在对外开放口岸设立的边防检查站承担的，它负责对入出境人员及其护照、证件、行李物品和入出境交通运输工具及其运载的物资进行检查的任务。从1979年以来，我国对外开放的口岸逐年增加。目前，我国对外开放口岸已增加到一百个，设立在这些口岸的边防检查站、分站也增加到一百零四个。与此同时，入出境人员和交通运输工具也大幅度增加。今年1月到8月，入出境人员达三千二百五十一万八千多人次，其中外国人一百九十多万人次，分别比去年同期增长19％和12％。入出境船只七万五千六百多艘次，飞机一万三千二百多架次，火车二万二千八百二十七列次，机动车辆一百九十二万六千多辆次。除入出境船只的数量与去年同期基本持平外，飞机、火车、机动车辆的出入量都比去年同期有较大增长。
为了适应对外开放的需要，我国边防部门对边防检查工作进行了一系列改革。对证件的检查方法由过去的初验、室内检查、复验、盖印等多道手续，改为验证、盖印、发证一次完成，大大缩短旅客在口岸停留的时间，方便了旅客的往来。近几年来每年春节期间，深圳边防检查站日入出境人员最多达到十万多人次，前些年由于入出境手续的检查繁琐，旅客常常在口岸排队数公里，等候几小时。改革简化手续后，每验收一名旅客平均只需十五秒钟，大大方便了旅客，深受港澳人士的好评。
为了方便来我国访问或旅游的大型团体，许多边防检查站遇有重要、特殊的情况时，还改变以往只在口岸检查、场地验证的做法。在日本三千青年访华时，北京边防检查站到宾馆为日本青年办理出境手续。当有大型旅游船来访时，边防检查站还派出人员到锚地上船，在船靠岸前为游客办好入境手续。
在对入出境交通运输工具的检查和管理方面，各边防检查站针对入出境交通运输量剧增的情况，改革并简化了检查监护程序，取消了过去长期沿用的集中船员点名和普遍检查船体的做法，加强了巡视和抽查工作，保障了出入境交通运输的安全。
各边防检查站在改革检查工作的同时，还不断加强自身的精神文明建设。边防干警扶老携幼、拾金不昧、急旅客所急、想旅客所想已蔚然成风。
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专栏：
空军工程兵在支援国家经济建设中大显身手
新华社北京十一月一日电 （记者刘勇）空军工程部队大力支援国家经济建设，正在地方工程项目中大显身手。
空军工程部队工程技术力量雄厚，机械化程度较高。他们在保证国防施工任务的同时，积极承担国家和地方修筑高速公路、加固江河堤坝、修建长城索道以及扩建翻修拉萨、汕头、齐齐哈尔等民航机场等大型工程建设任务。沈阳空军工程兵某部近两年内就完成了三座机场的扩建任务，都以高质量、高速度、低消耗受到地方有关部门的赞扬。承建胜利油田自备机场的工程兵某团把拚搏精神与科学管理结合起来，只用了预定时间的一半便将机场交付使用。
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专栏：
沈阳军区已完成重点建设项目七十多项
据新华社沈阳十一月一日电 （记者杨民青、通讯员沈群）沈阳军区今年参加国家和地区重点建设项目百余个，目前已完成七十多项。这是近几年沈阳军区支援国家社会主义建设投入人力最多、完成任务最好的一年。
两年前，胡耀邦同志视察东北时，曾要求沈阳军区“兴边富民”，肩负起保卫祖国和建设祖国两副担子。沈阳军区把参加东北地区交通能源的开发建设，当做“兴边富民”的一项重要任务。据有关部门统计，今年头九个月沈阳军区各部队投入地方重点项目建设的劳动日达四百万个，出动机械车辆五万多台次。他们参加或承担的工程项目包括修建公路、隧道、港口、火电厂，改造煤矿、油田等。
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专栏：
海军某部两用人才在上海一项引水工程中发挥作用
本报讯 为帮助上海市区人民早日吃上优质水，人民解放军海军驻沪某舰艇部队于今年七月，派出一批优秀的电气焊两用人才，参加上海南水黄浦江上游引水四号井顶管工程建设。在为期近三个月的突击施工中，水兵们提前完成引水顶管工件配套焊接任务，有力地保证了四号井引水工程的按时全面开工。
（毕拥军）
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专栏：
为村级整党创造条件 山西省整顿农村财务
本报讯 记者王艾生报道：从今年3月至10月，山西省组织十余万农村经营管理专业人员、农村经济师、会计师以及农业银行等单位的干部，对农村财务进行整顿。通过这次整顿，摸清了集体财产家底，堵塞了漏洞，依法查处了贪污、盗窃行为，教育了干部，为村级整党创造了有利条件。
山西省推行各类承包责任制以来，原来属于生产队、生产大队的固定财产、资金、粮食、物品等等，有相当一部分管理混乱。有的农村基层干部乘机捞取油水，化公为私，损公肥私。农民群众对此意见很大。这次逐村逐队对农村财务进行整顿，使许多多年悬而未决的问题得以解决。全省查出挪用公款八百七十四万余元，在整顿中追回六百五十二万余元；查出拖欠集体粮食一亿二千余万斤，已退回六千六百余万斤；对于长期不清的集体财产家底，已基本澄清。经过整顿发现贪污、盗窃集体财产共二百八十五万余元，已向检察机关报告，依法逮捕贪污、盗窃分子五十二人，已追回赃款二百零八万余元。
山西这次整顿农村财务，办了一件深受农民拥护关心的事。不少地方对于干部利用权势巧取豪夺集体财物，挥霍浪费集体资财意见很大，反应强烈，但长期没有得到解决。这次经过整顿，许多问题水落石出。运城地区经过整顿农村财务，追回贪污赃款八十六万余元，缴回挪用公款一百九十二万余元。
山西省在整顿农村财务中，进一步宣传、贯彻党在农村的各项经济政策，解决了五十七万七千余件农民与集体、农民与国家、集体与集体、农民与农民之间的合同遗留问题，兑现合同三十四万余份，一些长期“挂着”的问题得以解决处理。各地还帮助农村建立了财务会计档案，有的地方培训了农村经营管理人员。
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专栏：
崔乃夫在农村基层社会保障工作座谈会上说
从实际出发做好农村社会保障工作
本报讯 民政部长崔乃夫前不久在江苏省张家港市召开的农村基层社会保障工作座谈会上说，“七五”期间，我国将建立具有中国特色的社会保障制度雏形。
在这次座谈会上，崔乃夫部长和来自各省、市、自治区民政厅、局长以及一些专家、学者，就农村基层社会保障问题进行了讨论。崔乃夫在讲话中认为，社会保障是一定历史条件下的产物，是工业化和商品经济发展的产物。随着农村经济体制改革的进行，社会保障工作出现了许多新情况、新问题，需要我们去研究、去了解。当前社会保障工作主要有四项内容：社会保险、社会福利、社会救济、优抚工作。
崔乃夫说，开展农村社会保障工作要从实际出发，从群众的迫切需要出发，从国家、集体、个人的承受能力出发，做到形式多样、项目不同、标准有则。当前农村的社会保障工作重点是，根据各地的不同情况，分别抓好救济、扶贫、扶优、治穷致富、福利生产、福利事业和社会保险等。
崔乃夫说，社会保障是一项新的工作，各级民政部门在这项工作中要起到宣传、组织、倡导和参谋作用；要调查农村社会发展中出现的新问题，寻找解决这些问题的办法；要积极进行试点，摸索经验，推动社会保障工作的开展。
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专栏：
克拉克西总理结束访华离开上海
离京前赵紫阳总理到国宾馆送行
新华社北京11月2日电 意大利总理贝蒂诺·克拉克西和夫人一行今天上午由石油工业部部长王涛陪同乘专机离开北京前往西安访问。
临行前，国务院总理赵紫阳到钓鱼台国宾馆为克拉克西送行。两位总理对克拉克西的这次访问成果感到非常满意。克拉克西说，访问期间，他同中国领导人进行了有意义的会见。赵总理说，克拉克西的这次访问必将进一步推动两国建立在平等互利基础上的友好合作关系的发展。
新华社上海11月2日电意大利总理贝蒂诺·克拉克西和夫人结束对中国的正式访问，今天下午离开上海。上海市市长江泽民，陪同团团长、石油工业部长王涛到机场送行。
克拉克西和夫人一行是今天下午在参观了西安秦始皇兵马俑博物馆之后，乘专机抵达上海的。克拉克西在参观兵马俑博物馆后题词，赞扬二千多年前的兵马俑是人类非凡的艺术奇迹。今晚，江泽民市长设宴欢迎随同克拉克西总理来访的意大利外交部长朱利奥·安德烈奥蒂和夫人一行。他们将于明天结束访问离开上海。
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专栏：
简讯
▲国务委员兼国务院港澳办公室主任姬鹏飞11月2日下午在人民大会堂会见由香港最高法院副首席按察司赫健士率领的香港法官访问团。
▲联邦德国下萨克森州铜管乐团11月2日晚上在中国剧院演奏了威尔弟、瓦格纳和比才的作品，赢得了一千多名首都观众的热烈掌声。他们11月3日离京回国。
▲人民日报副总编辑范荣康11月2日以总编辑谭文瑞的名义举行午宴，欢迎由芬兰外交部新闻文化司副司长约尼·利里雅率领的芬兰新闻代表团。芬兰驻中国大使馆公使衔参赞蒂格丝等应邀出席。芬兰新闻代表团是应人民日报社邀请于11月1日抵京的。
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专栏：
湘鄂赣边区鄂东南革命烈士陵园举行落成典礼
据新华社武汉11月1日电 （通讯员方政军）湘鄂赣边区鄂东南革命烈士陵园落成典礼，今天在湖北省阳新县隆重举行。胡耀邦、李先念分别为纪念馆和陵园题写了馆名和园名。
彭德怀同志1957年10月挥写的“先烈之血，浇成了革命之花”的手迹，镌刻在革命烈士纪念碑正北面。
中顾委常委王平、湖北省人大常委会主任黄知真、江西省政府顾问许少林、湖南省人大常委会副主任黄道奇为陵园落成剪了彩。
会上宣读了中顾委常委黄火青、彭德怀同志的夫人蒲安修等的贺电。
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专栏：
司徒美堂先生纪念馆——美堂楼落成开放
新华社广州11月1日电 （通讯员李思泉）已故的著名旅美爱国华侨领袖司徒美堂先生的纪念馆——“美堂楼”，10月下旬在他的故乡广东省开平县落成，10月31日正式开放。
新建成的司徒美堂先生纪念馆，是开平县人民政府根据海外华侨、港澳同胞和侨乡人民的意愿，在海内外各界人士的赞助下，于去年10月破土动工兴建的。全国人民代表大会华侨委员会副主任委员司徒慧敏题写了馆名。
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专栏：
新开岭战役纪念碑落成
据新华社沈阳11月2日电 （通讯员陈光明、赵德安）新开岭战役纪念碑今天举行揭幕仪式。陈云同志为纪念碑题写了碑名。当年曾指挥新开岭战役的东北民主联军第四纵队司令员胡奇才、政治委员彭嘉庆及其他参战领导人以及辽宁省和丹东市的党政军和凤城满族自治县的负责同志，参加了揭碑仪式。
四十年前的今天，东北民主联军第四纵队在新开岭地区全歼了号称“千里驹”的蒋介石嫡系部队第二十五师，活捉了师长李正谊，共毙伤敌三千多人，俘敌六千多人，缴获了大批的武器装备。
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专栏：
“后来人”的心愿
——访大陈镇党委书记王冬友
本报记者 李成华
金秋时节，我有机会访问了闻名遐迩的大陈岛。
大陈岛由上、下大陈及洋岐等十九个岛（礁）组成。浙江省椒江市大陈镇人民政府设在下大陈，因为全岛五千一百多人中的大部分人居住在这里。
在镇党委和镇政府合用的会议室里，镇党委书记王冬友，向我们介绍了大陈岛的基本情况。
听完王冬友的介绍，我们又参观了大陈镇展览室。然后，越过一个小山坡，参观完文化宫，登上这座建筑物后的山坡上。放眼望去，上大陈翠绿的山林、灰白相间的住房，还有大沙头港内的渔舟，尽收眼底。如今的大陈岛，街道宽阔，商店、工厂、邮局、银行、学校、医院等，鳞次栉比。看到这些，想想展览室介绍的历史情况，你就会感到，大陈岛的新貌无不凝结着老垦荒队员的心血。
这座生息过一万四千人的大陈岛，1955年2月国民党军队逃走后，人去岛空，留下的是一片废墟。翌年1月，温州市两百多名青年和椒江市二十名青年，响应团中央的号召，组成第一批青年垦荒队，渡海来到大陈岛。他们栉风沐雨，披荆斩棘，开拓垦荒事业。以后，又有四批垦荒队员上岛。这些青年垦荒队员，同人民解放军驻岛部队指战员和移民一起，经过三十年的努力，在大陈岛上建成初具规模的集镇。
如今，当年的垦荒队员中有的人已到了退休年龄，但他们艰苦创业的精神还在激励着“后来人”。镇党委书记王冬友就是一位“后来人”。他今年三十六岁，1976年毕业于舟山水产学院，后来又在浙江省委党校学习两年，于去年才渡海来到大陈岛工作。到海岛工作，对王冬友来说，有许多东西需要重新学习，有许多困难需克服。但在老垦荒队员当年艰苦创业精神的鼓舞下，他现在已适应了海岛工作。
王冬友上任只一年，却遇到了大陈岛多年不遇的干旱。今年整个夏季，在大陈岛几乎滴雨未下。往年每刮台风都会带来大雨，大自然竟是如此反常，今年的两次台风，只刮风不下雨。干旱，使大陈岛的地下水位下降，深井淘不上水来，下大陈的两个水库干枯；干旱，不仅使大陈岛居民用水极其困难，而且还影响了渔业加工生产。怎么办呢？好在上大陈的黄泥坑水库还存有十二万立方米的水，下大陈居民饮用的淡水只能靠它了。于是，王冬友和同事们研究决定，抽出一艘载重量三十吨的运输船，每天来往于上、下大陈之间，以保障下大陈居民的淡水供应。镇领导这种为群众办实事的精神，令人赞佩。
王冬友和同事们，不愿躺在老垦荒队员创造的成果上停步不前，而是想着如何沿着老垦荒队员开拓的道路前进。他们制订了进一步开发大陈岛的规划。规划中除了发展捕捞业外，还要发展养殖业；在继续植树造林中，要多植柑桔；在发展乡镇企业时，准备兴办旅游业……
采访结束时，我产生一个信念，那就是将来的大陈岛一定会变得更加美丽、富庶！
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专栏：法制园地
偷税抗税 落入法网
湖南省湘阴县商业局零售贸易处离店承包职工黄福根，最近因偷税抗税罪被判处有期徒刑一年，罚金一千元。
黄福根1979年以自己妻子名义领取工商营业执照和税务登记证，全家四口共同经营，摆摊出售成衣、布匹，长期偷税逃税，引起其他摊商的强烈不满。前不久，城关税务所派两名税务人员去了解核实他们经营和纳税情况，提出要检查盘底。黄福根不但不提供纳税资料，反而说什么盘底加盖查验章会损坏商品，并威胁道：“你们要查盘底，我就要剥你们的衣服。”税务人员向他们宣传税法，他们不听，竟然气势汹汹抢走税务人员的查验章，扯掉税务人员“中国税务”胸章，还与儿子一起围攻殴打两名税务人员达半小时之久。
这起事件发生后，湘阴县人民检察院立即组织力量进行调查。初步查出黄福根在一年多时间里，采取销毁进货发票、冒名进货等手段，隐瞒少报营业额达五万余元，从中偷逃国家税收和工商管理费三千多元。
黄福根偷税逃税、殴打税务人员，触犯了刑法，受到法律制裁罪有应得。当地税务部门以他的事例教育其他摊商：遵纪守法，依法纳税是正道，偷抗国家税收的歪道不可走。宗岁
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专栏：法制园地
积极纳税 受到表扬
湖北省荆门市十里镇四方乡共产党员高中堂，积极纳税护税的行动多次受到表扬。1978年高中堂自办豆腐店，生意兴旺。1979年他开饭馆并兼营有九个床位的旅社。几年来他经营的营业额不断发展，税收额也就逐步增加。高中堂懂得，依法纳税是宪法规定的我国公民必须履行的光荣义务，所以从不讨价还价，月月做到及时缴纳税款，碰上税务人员没有来收税款，他就主动到乡政府去缴纳。
1984年4月，高中堂又新盖三间房屋，并着手筹办一个有二十多个品种的副食品加工厂，需用资金一万一千多元，一时资金周转十分困难。高中堂想方设法增收节支，加强对外欠资金的回收，仍然做到月月及时足额缴纳税款。
在自觉履行纳税义务的同时，高中堂还注意做好护税工作。他经常向其他“生意人”宣传国家税收的意义，协助他们及时办理税务登记。有一次，集市上新来一位修钟表的个体户，他主动陪他到税务员那里办理税务登记证，补缴了税款。
高中堂自觉纳税护税的行动，受到上级领导和税务部门多次表扬，连年被评为纳税先进个人。 童佐铭
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专栏：政法论坛
不能以权代法
杨自瑜
国家财政收入多少，主要靠税收。自从国营企业实行利改税以来，税务部门组织的财政收入，已占国家财政总收入的90％以上。税收任务完成得好坏，对于经济建设和文教、科学、卫生事业的发展，对于政权建设、国防建设，都有重大影响。因此，支持税务部门工作，是各级党政部门和各个企业事业单位义不容辞的责任。
但是，在征税过程中，也发现有的地方的党政领导干部以权代法，干涉税收工作，任意减税免税，把本来应由财政补贴支出的，也要从税收减免中弥补。有的党政部门的领导人，从局部利益出发，片面强调企业资金不足，强要税务部门减免所得税，甚至把已入库的税款还给企业，减少了国家收入，冲击了正常的税收工作。
税务部门对于在税收工作上以权代法现象，既要进行宣传教育，也要运用必要的法律手段来解决。对于有的领导人利用职权，违反税法规定，随意减税免税的，税务部门有权拒绝执行，以充分发挥税收对经济发展的杠杆作用。
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专栏：法制园地
《国际私法》出版
最近由法律出版社出版、由吴云琪等翻译的《国际私法》一书，是由苏联Л·A·隆茨、H·И·马蕾舍娃、O·H·萨季科夫所著。Л·A·隆茨法学博士，是苏联研究国际私法的权威，这是他的遗著。
《国际私法》一书内容充实，系统地论述了国际私法原则，冲突规范，外国人、法人和国家的法律地位，有涉外因素的民事法律关系：所有权、国际贸易、运输、科技合作、信贷结算等合同之债和非合同之债，著作、发明、继承、家庭和劳动关系，以及国际民事诉讼和外贸仲裁等各方面的问题。所用材料较新，包括国际条约、协定、国际惯例、国内立法、法院判决和仲裁裁决等等。并较多地联系了各国的实践，特别是苏联和东欧国家与西方国家的关系中有关国际私法的实践。
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专栏：法制园地
补税
我是从农村进城做生意的个体户。自1984年6月起，我凭自己的手艺，在玉林市生产自行车配套零件并组装出售。到今年4月的近两年时间里，营业额达三十六万七千五百多元。按规定，应向国家缴纳税款一万三千多元。但是，我的法制观念淡薄，竟采取收入不记账、开白票、少报营业额等手段，不按国家税收法律和政策纳税，偷税八千九百多元，漏税六千四百多元。
今年6月，在税收财务检查中，偷、漏税款的行为被揭露了，税务机关多次通知我补税，我打算是能拖就拖，只补缴四千四百多元。但做贼总是心虚，听到广播里讲解法律常识，知道自己行为触犯了《中华人民共和国营业税条例》十四条及刑法第一百三十二条，构成了偷税、漏税罪，心里才有些紧张。特别是我想到以前只靠在农村耕种二分黄土，吃不饱、穿不暖，如果不是党的富民政策，允许农民进城做生意，我今天能富起来吗？！现在连国家规定应征的税款也不纳，怎么对得起国家，我有罪啊！
8月3日，我抱起行李，带着二万六千四百多元税款到法院“负荆请罪”。法院、检察院根据我的罪行情节和认罪态度，决定免予起诉。当我接到“免诉书”时，热泪直往下流。政府对我的宽大和教育，使我明白了勤劳致富和守法致富是不可分的。今后一定要遵纪守法，履行公民的纳税义务。
王祖忠口述 李顺荣整理
（《广西法制报》供稿）
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专栏：法律词典
法律词典
财政法规 是由国家权力机关或其授权的行政机关制定的调整国家资金的筹集、供应、使用、管理及监督等财政关系的法律规范的总称。包括预决算、税收、财务管理、财政管理体制、公债、会计和财政监督等方面的法律、法规和规章。
财经纪律 是党和国家为了保证财政经济工作的顺利进行而制定的人们在财政经济工作中所必须遵循的行为规则。财经纪律除了包括财政法以外，还包括其他经济法规以及党的财政经济政策。
偷税 是指纳税单位或个人有意违反税收法规，用欺骗、隐瞒的方式逃避纳税的违法行为。如：伪造、涂改、销毁账册、票据或记账凭证；少报、隐瞒应税项目、销售收入和经营利润；虚列成本、乱摊费用、缩小利润数额；转移资产、收入和利润的账户，逃避应纳税款等，都属于偷税行为。指使、授意、怂恿他人进行上述违法行为的，也属于偷税行为。
抗税 是指纳税单位或个人抗拒按照税法规定履行纳税义务的违法行为。如：拒不依照税法规定缴纳税款；以各种借口抵制执行税务机关的纳税通知；拒不按照法定手续办理纳税申报和提供纳税资料；拒绝接受税务机关依法进行税务检查；采取聚众闹事、威胁围攻税务人员或殴打税务人员等，都属于抗税行为。唆使包庇，支持上述违法行为的，也属于抗税行为。
漏税 是指由于纳税单位和个人的过失而发生漏缴或少缴税款的行为。如：由于不了解、不熟悉税法规定和财务制度或因工作粗心大意，错用税率，漏报应税项目，少计应税数量、销售金额和经营利润等。
欠税 是指纳税单位和个人超过税务机关规定的纳税期限，没有按时缴纳税款的行为。 （马明）
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专栏：法制园地
《民法通则基本知识》即将出版
由中国社会科学院法学研究所研究员王家福、谢怀栻等撰写的《民法通则基本知识》一书，即将由人民日报出版社出版。该书对于民法的调整对象、历史沿革，对于公民、法人以及与二者有关的个体工商户、农村承包经营户、个人合伙和法人联营的法律地位，对于财产所有权和与财产所有权有关的财产权、债权、知识产权、人身权、继承权，以及公民和法人的民事权利和民事责任等问题，作了系统的通俗的阐释。
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专栏：
安徽省怀宁县皖河乡皖河村农民王柳根，过去是个穷苦农民，如今是全村的“富翁”。他穿上西装要去上海外贸局签订肠衣出口合同。看！他老伴喜得合不拢嘴，全村人都高兴地为他送行。
汪阳春摄