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专栏：
中华人民共和国居民身份证条例实施细则
一九八六年十一月三日国务院批准
一九八六年十一月二十八日公安部公布
第一章 总则
第一条 依照《中华人民共和国居民身份证条例》第十九条的规定，制定本细则。
第二条 居民身份证式样和制证工艺以及申领居民身份证应当填写的《常住人口登记表》和居民身份证编号工作使用的《居民身份证编号顺序码登记表》，由公安部制定。
第三条 居民身份证为聚酯薄膜密封、单页卡式，由公安机关统一负责印制、颁发和管理。
省、自治区、直辖市公安厅（局）可根据需要设立证件制作中心或制证点，并报公安部备案。
第四条 户口登记机关负责办理公民申领、换领、补领居民身份证的日常工作。
第五条 颁发居民身份证是户口管理制度的一项重要工作，应当贯彻方便群众、科学管理的原则。第二章 申 领
第六条 年满十六周岁的中国公民，应当向常住户口所在地的户口登记机关履行申领居民身份证的手续。
公民年满十六周岁时，在从生日起计算的三十天内申领居民身份证。
第七条 回国定居的华侨，回内地定居的香港、澳门同胞，回大陆定居的台湾同胞，年满十六周岁的，在办理户口登记手续的同时申领居民身份证。
第八条 在中国境内定居的外国人和无国籍人被批准加入中华人民共和国国籍，年满十六周岁的，在办理户口登记手续的同时申领居民身份证。
第九条 被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被羁押的人，没有领取居民身份证的，在被释放或者被解除劳动教养后，申领居民身份证。
被判处管制或独立适用刑罚附加刑的人，以及被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的人，可以申领居民身份证。
第十条 公民申领居民身份证，需填写《常住人口登记表》，交验户口簿，交近期标准相片两张。
第三章 换领、补领
第十一条 公民的常住户口在本市各市辖区的行政区域之间和本县行政区域内迁移变动的，可以不换领居民身份证。
公民的常住户口迁出本市市辖区和本县行政区域的，在迁入地办理户口登记手续的同时换领居民身份证。
第十二条 被征集服现役的公民，在办理户口注销手续时，应当交回居民身份证。退出现役回原户口所在地定居的公民，如果居民身份证有效期未满的，可继续使用；有效期已满的，应当申报换领新证。退出现役不回原户口所在地定居的公民，向现居住地户口登记机关申报换领新证，新证使用原编号。
第十三条 公民出境定居的，在办理注销户口手续时，应当交回居民身份证。
第十四条 公民领取居民身份证后因犯罪被拘留或者被逮捕的，其居民身份证由执行拘留、逮捕的公安机关收缴归入本人案卷。当被判处刑罚或者被批准劳动教养时，其居民身份证由人民法院或者批准劳动教养的机关交执行刑罚或者劳动教养的机关保存。在被释放或者被解除劳动教养时，由执行刑罚或者劳动教养的机关将居民身份证发还本人。
被释放或者被解除劳动教养的人，回原户口所在地定居，居民身份证有效期未满，可继续使用；有效期已满，申报换领新证。不回原户口所在地定居的，向现居住地户口登记机关申报换领新证。
第十五条 公民应当在居民身份证有效期满之日的三个月前申报换领新证，户口登记机关应当在旧证有效期满前将新证发给本人。
第十六条 公民的居民身份证污损、残缺不能辨认时，应当申报换领新证。
第十七条 公民需要变更居民身份证登记的内容，在履行申请变更手续的同时申报换领新证。
第十八条 公民遗失居民身份证时，应当立即向公安机关报告。从报告之日起三个月仍未找到的，应当申报补领新证。
补领新证后找回原证的，应当将原证交给户口登记机关。
第十九条 凡申报换领、补领新证的，需重新填写《常住人口登记表》，交近期标准相片两张。申报换领新证的，户口登记机关发给新证的同时收回旧证。申报补领新证的，原证作废。
第四章 使用
第二十条 公民在办理下列事务，需要证明身份时，可以出示居民身份证：
（一）选民登记；（二）户口登记；（三）兵役登记；（四）婚姻登记；（五）入学、就业；（六）办理公证事务；（七）前往边境管理区；（八）办理申请出境手续；（九）参与诉讼活动；（十）办理机动车、船驾驶证和行驶证，非机动车执照；（十一）办理个体营业执照；（十二）办理个人信贷事务；（十三）参加社会保险，领取社会救济；（十四）办理搭乘民航飞机手续；（十五）投宿旅店办理登记手续；（十六）提取汇款、邮件；（十七）寄卖物品；（十八）办理其他事务。
第二十一条 除公安机关依法对被告人采取强制措施可以扣留居民身份证外，其他任何单位和个人不得扣留公民的居民身份证或者作为抵押。
第五章 签发
第二十二条 居民身份证的签发机关是县公安局、不设区的市公安局和设区的市的公安分局。签发居民身份证的具体手续，由户口登记机关办理。
第二十三条 《常住人口登记表》内有关公民申报的项目，经核对无误，由本人或者代理人签名后，作为签发居民身份证的凭据。
第二十四条 居民身份证有效期限自签发之日起计算。
第二十五条 户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的三个月内发给证件。
第六章 编号（略）
第七章 管理（略）
第八章 查验
第四十条 公民应当随身携带并妥善保管居民身份证。
第四十一条 公安机关在下列情况下，有权查验公民的居民身份证：
（一）追捕逃犯、侦破案件中，遇有形迹可疑或被指控有违法犯罪行为的人需要查明身份时；
（二）维护铁路、公路、水运、民航等公共场所治安秩序以及巡逻执勤中，对有违反治安管理行为的人需要查明身份时；
（三）对各种灾害事故和突发性事件进行现场调查时；
（四）办理户口登记手续和核查户口时。
第四十二条 户口登记机关应当结合日常管理工作定期查验居民身份证。
第四十三条 公安人员依法执行公务需要查验公民的居民身份证时，应当首先出示自己的工作证件。
第九章 附则
第四十四条 公民第一次领取居民身份证，免交证件工本费。
公民申报换领新证，应当交纳证件工本费。
公民丢失居民身份证申报补领新证，交纳相当于证件工本费二倍的费用。
第四十五条 证件工本费由财政部根据制证成本核定。
公民交纳的证件工本费作为地方预算收入全部上缴国库。
第四十六条 本细则自公布之日起施行。
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专栏：
实施居民身份证制度的重要法规
本报评论员
经国务院批准由公安部公布的《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》，是继《中华人民共和国居民身份证条例》之后的一个重要行政法规，是我国居民身份证管理工作的具体规范。它的公布和实施，对于保证居民身份证条例的贯彻实施，具有重要的作用。
条例实施细则是条例内容的具体化，它进一步重申和具体阐明了条例的基本原则和基本精神，明确规定了居民身份证从申领到管理的一整套程序、方法和要求，使广大人民群众对申领居民身份证的条件、申领的机关、申领手续以及如何使用、如何换领补领、如何对待查验等，有了更加明确和清楚的了解。
条例实施细则强调颁发居民身份证是我国户口管理制度的一项重要工作，应当贯彻方便群众、科学管理的原则。居民身份证是国家法定的身份证件，由执法机关统一制发，证件规格统一，可以在全国范围内广泛使用，而且携带、使用方便，不易伪造，具有证明公民身份的法律效力。同时，居民身份证实行全国统一编号，一人一号，有利于使用现代化的科学技术手段进行管理，更好地提供人口信息资料，为全社会服务。
我国实行居民身份证制度已经有两年多的时间。到目前为止，北京、上海、天津、广州、武汉、沈阳、成都、重庆、西安、昆明等八十多个城市，部分经济特区和边境地区的四千多万居民已领到了居民身份证。广大群众在提取邮件、购买飞机票、投宿旅店、寄卖物品以及办理婚姻登记等事务时已经开始使用居民身份证；公安机关通过居民身份证查验管理工作侦破了许多刑事案件，有力地打击了刑事犯罪，保护了人民；许多行政管理部门由于重视居民身份证的作用，也大大方便了工作，提高了办事效率。居民身份证在方便公民的正常活动，保障人民的合法权益，维护社会秩序等方面已经并且正在发挥着重要作用。广大群众迫切要求在各方面更加广泛地使用居民身份证，充分发挥它的作用。居民身份证条例实施细则的制定公布，为正确使用、管理居民身份证提供了法律保证。每个公民都应自觉地遵守条例和实施细则的规定，积极申领，妥善保管，正确使用证件。
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专栏：
国务院提请审议中意中蒙中苏领事条约议案
钱其琛向全国人大常委会作说明
新华社北京11月27日电 由国务院总理赵紫阳提交的中意领事条约、中蒙领事条约、中苏领事条约的三个议案，今天提请六届全国人大常委会第十八次会议审议。
赵总理在议案中说，这三个领事条约符合我国现行的法律、规章和国际惯例，也符合双方的实际情况，现提请审议，并请作出批准的决定。
外交部副部长钱其琛受国务院委托，今天向常委会分别就这三个议案作了说明。
关于中意领事条约，钱其琛说，中意两国1970年建立外交关系后，双方在政治、经济、文化和科技等方面的关系发展较快，人员往来不断增加。两国还分别在米兰和上海设立了总领事馆。双方均有侨民居住在对方国家。为使双方在处理领事事务时有所遵循，以利于保护本国国民的合法权利和利益，促进两国关系的进一步发展，1986年6月19日，外交部周南副部长与意大利外交部长安德雷奥蒂分别代表本国签署了该条约。
他说，中意领事条约共四十九条，主要内容是关于领事职务和领馆成员所享有的特权和豁免。中意两国虽然均为《维也纳领事关系公约》参加国，但该公约只对领事职务作了原则规定。中意领事条约则根据两国的具体情况对领事职务加以具体化和补充。
关于中蒙领事条约，钱其琛说，考虑到近年来两国关系逐步改善，在贸易、文化等方面的交流日趋扩大，两国均有侨民居住在对方，签订领事条约，不但有利于双方保护本国侨民的权益，而且将促进双方政治、经济、贸易和文化等关系的发展，今年8月上旬，外交部刘述卿副部长访蒙时与蒙古人民共和国外交部第一副部长云登分别代表本国正式签署了该条约。
他说，中蒙领事条约共三十五条，主要内容是关于领馆人员的特权和豁免及领事职务。
关于中苏领事条约，钱其琛说，1959年6月23日，中苏两国曾签订了《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟领事条约》。二十多年来，国际形势和两国领事关系有了很大的变化。原领事条约只有二十六条，内容比较简单，已不适应当前的需要。两国一致同意重订领事条约。1986年9月10日，外交部副部长钱其琛和苏联外交部副部长罗高寿分别代表本国在北京签署了新的《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟领事条约》。新的条约生效后，1959年签订的条约将不再有效。
他说，重订的中苏领事条约共四十三条，同1959年签订的领事条约相比，增加了十七条，对领事特权和豁免及领事职务作了不少修改和补充。在特权和豁免方面，新的条约根据中苏两国的实际情况对原条约的有关规定加以扩大和具体化。在领事职务方面，条约根据国际上的普遍做法和我国同外国已签订的领事条约也作了比较详细、具体的规定。
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专栏：
北京离婚率呈上升趋势 不会成为严重社会问题
本报讯 记者毛磊报道：离婚作为一种极其复杂的社会现象已日益引起人们的普遍关注，首都目前的离婚情况如何呢？记者于11月25日就这个问题访问了北京市高级人民法院民事审判庭负责人吕家琳。
长期从事民事审判工作的吕家琳同志介绍说，1980年新婚姻法颁布后的几年来，北京市离婚案件基本是逐年上升的趋势。据全市人民法院一审离婚案件统计，1981年比1980年上升45.7％，1984年比1983年上升4.8％，1985年比1984年下降了8.5％，而今年1至8月比去年同期又上升了45.8％，如果加上人们在民政部门登记离婚的数量，北京市离婚率现在达5％左右，低于全国离婚率。今后还有继续上升的趋势，但我认为这是正常的，将来不会发展成为严重的社会问题。
“应当如何看待离婚率上升这一社会现象呢？”记者问道。
吕家琳回答，离婚率的高低，是受社会政治、经济、思想、文化、道德、民族传统、社会习俗等多种因素的影响和制约的。美国的离婚率一直很高，每三对新婚夫妇中便有一对以离婚告终，苏联目前全国平均离婚率达30％以上，日本的离婚率则比美苏要低得多。因此，不能把离婚率的高低同婚姻制度的优劣、先进与落后进行简单对比，不能简单地说离婚率高就文明，离婚率低就保守、落后；当然也不能说离婚率低则优越，离婚率高则腐败。
现在我国婚姻质量多数还是不高，物质的、经济的派生因素在男女结合上还起着重要作用，感情因素受到很大限制。这种低质量的婚姻不升华，家庭不会长久稳固。升华并不一定都要离婚，大部分还是要通过培养感情加以完善。但离婚，对解除那些事实上已经死亡了的婚姻，还是必要的，这是贯彻婚姻自由原则，提高婚姻质量和建立有爱情的婚姻、反对封建婚姻必不可少的途径。当然，我们也反对感情还未破裂的轻率离婚。
“当前离婚案件你认为有哪些特点呢？”记者又问。
吕家琳同志告诉记者，根据抽样调查北京市六个区县人民法院去年审结的三百四十九件离婚案件发现，妇女提出离婚的比例很大，原告男性占34.7％，女性占65.3％，这反映出妇女婚姻道德观念已由从一而终发展到追求有真正爱情的婚姻，她们强烈地要求地位平等，有独立人格，反对男尊女卑的婚姻家庭关系。
此外，三十五岁以下青年提离婚的占绝对多数，三百四十九例中有75.9％的当事人年龄在三十五岁以下。这是因为青年人对婚姻的价值观念比中老年人有新的觉醒和更高的要求。他们不愿维持已死亡了的婚姻，尽管他们当中72％是已有子女的父母，但子女利益、社会舆论已阻挡不住他们对爱情的追求。另一方面他们中的一部分，婚姻素质以及人的素质较差，因草率结合，性格不合、志趣不投、生活琐事而提出离婚的占41.9％，西方思想影响也是不可忽视的因素，由于第三者介入而离婚的占13.8％。
当前离婚案件的特点还有一个是五年以内提出离婚的最多，高达61.8％，六至十年的占17.7％，十一年至二十年的占15.7％，二十年以上的为4.8％。这是由于婚后五年正是夫妻相互适应的时期，彼此的缺点、弱点表露出来，理想与现实发生冲突，尤其是生了孩子，感情分散，心理也起了变化。从婚姻稳定性角度看，这是最困难、最危险的时期，双方如果不注意调整适应，感情很容易破裂。
“如何在夫妻之间建立和发展平等、互爱的新型关系呢？”记者问。吕家琳认为，重要的是夫妻双方都能拥有独立自主的人格，平等的地位。其实，家庭的巩固与否，并不完全取决于夫妻婚前是否相爱，而是取决于婚后是否能建立完美的夫妻关系。
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解放军历史上的首批士官生入校
新华社北京11月27日电 我军历史上第一批数千名士官生近日全部入校。
为适应军队实行军士制度的需要，人民解放军先后建立了空军大连士官学校、海军大连士官学校，并在四十多所陆军军官学校开办士官班。首批学员是定向从服役两年、初中毕业以上文化程度、自愿在部队长期服役的优秀士兵中考试录取的。他们将在校学习两年，回部队实习一年，毕业后定向分配，并具有中专文化水平。
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专栏：
上海近十万退伍军人大多已受到技术培训
新华社上海11月27日电 （记者揭衍珍）回到上海市的近十万退伍军人目前已有80％经过专业技术培训。
上海市把退伍军人的培训工作纳入职工培训计划。他们的做法是局（公司）培训与生产单位培训相结合，集中培训与分散培训相结合，脱产培训与上岗培训相结合。培训的内容一是文化补课，根据退伍军人的情况，要求分别达到初中或高中文化程度；二是政治轮训，对他们进行马列主义理论和爱国主义及厂史、厂规教育；三是根据退伍军人分配的工种、岗位和技术要求，进行技术分类培训。
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专栏：漫话
小议“车轮战”
罗盘
太平盛世，本无烽烟。然而，种种看不见的“车轮战”，却颇令人不安。比如，某人犯了罪，有关部门正在审理，他的亲朋好友便连连向办案人员说好话，送礼品，要求手下留情；某人可能晋级提升，他的三亲六故便频频给有关干部打招呼，递条子，要求多加关照。这些人轮番上阵表演，好说的固然不少，歹说的——吵闹甚至威胁的也不乏其人。求到你，你若是不答应，便总有人叩门而来，或把你堵在办公室，或把你困在家里，弄得你工作不好，休息不成，精疲力竭。难怪有的同志说，我就怕这种“车轮战”。
“车轮战”之所以能演起来，原因在于有关系网作后盾。那些跑动说情的人，往往是关系网中人，他们为了个人或小集团的私利，软磨硬泡，不得便宜不罢休，原则和纪律却遭受了践踏。
“车轮战”并非所向无敌。最近，湖北日报报道监利县农业银行干部别必仁的事迹，就是个证明。他身居财经工作岗位十多年，总有些人找他帮纪律制度所不允许的忙，有的要贷“人情款”，有的要他以“财神爷”的身份说情办事。他心直胆壮，非但不理这些人的要求，还把轮番找他的人的名字记下来，交给他们所在单位的领导，建议批评教育。于是，登门者不令自退，还用谐音送给他两个外号：一是“南通（难通的意思）大学”，二是“复读（糊涂的意思）班的复读生”。这位干部的做法，值得一些为“车轮战”所苦的同志借鉴。如果敢斗“车轮战”的人多了，搞“车轮战”的人也就成不了气候。
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专栏：
一位青年农民的追求
“我准备考生态学专业的研究生，农村需要这门科学呵。”
最近，我在采访湖南省先进典型汇报团时，来自常德县瓦屋档乡泉水村的青年农民张铭这么说。
张铭今年二十岁。小张家老少九口人，过去是村里出名的贫困户。三年前他参加过高考，虽然超过了规定的分数线，却因双眼视力不足零点五没有录取，他回乡后，哭了三天三夜。哭完了，他悟出一个道理来：一个青年不能没有追求，十年寒窗不能白度。家要致富，人要成才，家乡要振兴。他将家里一头两百多斤重的肥猪卖了，自费走访了几十位有名的专业户，还到长沙学习了养殖技术。在从事养殖生产的空闲时间里，小张又自学了《农业经营管理》、《化学基础》、《土壤学》等五十多本科技书，写了三十万字的学习笔记，与省、地、县十三位农业专家保持通信联系。通过学习科学知识，张铭开阔了视野，拓宽了致富门路。两年后，他家变成了种、养、加工一条龙的专业户，大小生产项目有二十五个，收入过了万元。张铭致富不忘别人，他除了义务到乡里举办的农技训练班讲课，在家里办养鸡培训班以外，还购买了一千多册书籍，在自家屋子里办起了“青年之家”，免费开放，吸引农民来这里挑灯夜读，使这里兴起了“科技热”。
小张成了远近叫得响的名人。这时他想考研究生！他购置了近千元钱的书，系统地自学了农学院初年级的课程，通过广播电视学习了英语。他自信地说：“我爱农业科学，想在生态学方面搞出点名堂来！” 张效雄
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乔石会见巴勒斯坦民阵领导人
重申我国政府在中东问题上原则立场
新华社北京11月27日电 中共中央政治局委员、国务院副总理乔石今天下午在人民大会堂会见解放巴勒斯坦民主阵线总书记纳耶夫·哈瓦特迈赫时重申了中国政府在中东问题上的原则立场。
乔石说，中国政府和人民将一如既往，坚决支持巴勒斯坦人民在巴勒斯坦解放组织领导下反对以色列侵略、扩张，恢复合法民族权利的正义斗争。他指出，中东问题长期得不到解决的主要原因是以色列当局顽固坚持侵略、扩张政策，拒不承认巴勒斯坦人民的自决权。乔石强调，巴解组织内部和巴解同阿拉伯国家之间的团结对巴勒斯坦人民的斗争至关重要，希望巴解各组织以大局为重，在一个得到广大巴勒斯坦人民和阿拉伯人民支持的政治纲领的基础上团结起来，共同奋斗。哈瓦特迈赫介绍了巴勒斯坦人民当前的斗争情况和中东形势。巴勒斯坦解放组织驻京办事处主任尤素夫·拉加卜会见时在座。
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哈瓦特迈赫在京举行记者招待会
本报讯 记者朱梦魁、吕志星报道：解放巴勒斯坦民主阵线总书记纳耶夫·哈瓦特迈赫于11月27日晚上在北京举行记者招待会，就巴勒斯坦人民的斗争、中东和谈形势和巴解组织内部和解努力等问题回答了记者的提问。
哈瓦特迈赫说，“在中东，我们正在为召开以解决巴勒斯坦问题为核心的中东危机的国际会议作努力。这次会议应在联合国关心下并由安理会五个常任理事国参加下召开”。
他表示，民阵将为尽快恢复巴解组织的团结而斗争。他说，“不久将在阿尔及利亚召开新的会议。会议将发表政治宣言，确定巴勒斯坦民族团结的政治和组织基础”。
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人民解放军某团导弹连新战士朱永强刻苦钻研军事技术，练就过硬的杀敌本领，入伍仅一年便成为技术能手。最近，在上级组织的一次考核中，他发射导弹首发命中，荣立三等功一次。图为发射前的情景。
王守芳 殿山摄影报道