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专栏：
王汉斌作关于修改地方组织法的说明时说
较大的市制定地方性法规权力将适当扩大
新华社北京11月15日电 全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任王汉斌，今天在六届全国人大常委会十八次会议上作关于修改地方组织法的说明时说，修改草案建议适当扩大较大的市制定地方性法规的权力。
王汉斌说，地方组织法规定，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会，“可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定”。草案建议适当扩大较大的市制定地方性法规的权力，规定省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，可以在同宪法、法律、行政法规和地方性法规不相抵触的前提下，制定本市需要的地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。并建议省、自治区简化审批程序，只要同宪法、法律、行政法规和地方性法规没有抵触，原则上应尽快批准。
关于地方国家机关领导人的差额选举问题，他说，地方组织法规定，对地方国家机关领导人员实行差额选举，实践证明，有利于代表行使民主的选举权利，对干部也有监督作用。为了进一步搞好差额选举，修改草案规定：“人民代表大会常务委员会副主任、副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的候选人数应比应选人数多五分之一至二分之一，人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举”，“人民代表大会常务委员会主任、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举”。同时，为了更好地贯彻差额选举的原则，草案将“选举可以采用候选人数多于应选人数的办法；也可以经过预选产生候选人名单，然后进行选举”的规定删去，改为“如果提名的候选人超过上述差额比例，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单”。
他说，地方组织法规定人大有权罢免地方国家机关领导人员，对人大常委会只规定了有权免职，没有规定可以罢免或者撤职。在实际工作中，还存在因犯错误需要由人大常委会决定撤职的，这同正常的免职不同，草案补充规定，人大常委会有权撤销个别政府副职领导人员和由它任命的其他组成人员以及法院审判人员、检察院检察人员的职务。
王汉斌说，根据各地意见，为了加强人大常委会的工作，草案补充规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会设秘书长。秘书长是常委会和主任会议的成员。
关于中级法院院长、检察院分院检察长的任免问题，他说，地方组织法规定，地区中级法院院长、检察院分院检察长以及直辖市内设立的中级法院院长、检察院分院检察长，由省、自治区直辖市的人民代表大会选举。根据一些地方的建议，为简化上述人员的任免手续，草案修改为由省、自治区、直辖市的人大常委会任免。法院组织法第三十五条、检察院组织法第二十二条作相应的修改。
他说，县级以上地方各级人民政府的组成人员人数较多，经常召开政府全体会议不大方便。为便于各级政府进行工作，参照国务院组织法的规定，草案提出将县级以上地方各级人民政府会议分为常务会议和全体会议。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府常务会议分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长组成，县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府常务会议分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长组成。他说，根据宪法，参照全国人大组织法的规定，草案对地方各级人大及其常委会设立专门委员会和代表资格审查委员会，提议案、质询案、罢免案和提出询问等程序，代表在人大和人大常委会会议上的发言和表决不受法律追究，以及县级以上地方人民政府设立审计机关等问题，作了具体规定。
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专栏：
王汉斌作关于修改选举法的说明时说
将简化选民登记手续
新华社北京十一月十五日电 全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任王汉斌今天在六届全国人大常委会第十八次会议上说，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的修改，将简化选民登记手续。王汉斌在作关于修改选举法的说明时说，各地普遍反映，每次选举都普遍进行选民登记，工作量很大，耗费时间长，建议简化选民登记手续，可采用一次登记、选民资格长期有效的办法。因此，草案将选民登记的规定修改为：“选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选举以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单。”
关于代表候选人的提名，他说，选举法规定，“任何选民或者代表，有三人以上附议”，可以推荐代表候选人；由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额“二分之一至一倍”。根据一些地方的意见，为了便于进行选举，草案修改为：“选民或者代表，十人以上联名，可以推荐代表候选人”；由选民直接选举的代表候选人应多于应选代表名额“三分之一至一倍”，并删去“如果所提候选人名额过多，可以进行预选”的规定。
他说，为了照顾聚居境内人数较少的少数民族，选举法规定：“聚居境内同一少数民族的总人口数不及境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以比当地人民代表大会每一代表所代表的人口数少二分之一。”对聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上的，选举法规定“每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数”。这样，占境内总人口数百分之十五以上不满百分之三十的少数民族产生的代表的名额，有可能少于境内总人口数不足百分之十五的少数民族产生的代表，显然是有问题的，因此修改为：“聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。”“聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。”
关于华侨回国期间参加选举问题，他说，选举法对华侨参加选举问题未作具体规定，在上两次县级以下直接选举工作中，有的华侨回国期间正值选举，提出要求参加当地的基层直接选举，当地也允许参加。为了从法律上明确这一问题，草案补充规定：“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间回国的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。”
他说，投票选举是选民行使管理国家事务的重要政治权利，原则上应由选民亲自投票。有的选民在选举期间临时外出、患病或有其他特殊情况不能亲自去投票，可以委托其他选民代为投票。鉴于有些地方在执行过程中，一个选民接受很多人委托，容易发生弊病，草案补充规定：“每一选民接受的委托不得超过三人。”
关于直接选举的人大代表候选人得票多少才能当选的问题，他说，选举法规定“各级人民代表大会的代表候选人，获得选区全体选民或者选举单位的代表过半数的选票时，始得当选。”在实际执行中，有些选区候选人较多，在选举中获得过半数选民选票当选代表的名额少于应选代表的名额，需要进行第二次甚至第三次选举，工作量很大，也影响选民参加选举的积极性。考虑到我国一九五三年选举法曾规定候选人获得参加投票人的过半数选票即可当选，世界上许多国家也是采用获得过半数选票或多数选票即可当选的办法，草案将这条规定修改为，在直接选举县和乡、镇人大代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；代表候选人获得过半数的选票，始得当选。县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人大代表时，仍维持候选人获得全体代表过半数的选票始得当选的规定。
他说，关于代表的辞职、代表的补选和罢免的具体程序，选举法没有规定，这次作了补充规定。
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专栏：
雷洁琼作邮政法草案审议结果报告时说
通信自由和通信秘密受法律保护
新华社北京11月15日电 全国人大法律委员会副主任委员雷洁琼在六届全国人大常委会第十八次会议上作全国人大法律委员会对中华人民共和国邮政法草案审议结果的报告时说，根据有些中央部门和法律专家的意见和宪法的有关规定，建议在总则中增加规定一条：通信自由和通信秘密受法律保护。
她说，“除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。”
她说，关于邮件损失的赔偿问题、信件寄递业务专营问题及罚则，法律委员会也根据委员们和有关部门的意见，提出了相应的修改建议。
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专栏：
戴杰作海关法草案说明时说
严格把关 打击走私贩私
热情服务 促进对外经贸
新华社北京11月15日电 海关总署署长戴杰今天说，海关法草案除了规定海关监管的一般原则外，还将近几年所采取的便利措施和关税优惠政策从法律上加以规定。
受国务院的委托，戴杰在六届全国人大常委会十八次会议上，就《中华人民共和国海关法（草案）》作了说明。他说，海关法草案的起草工作是从1978年开始的。八年来，经过深入的调查研究，在征询和协调国务院有关部门和各地海关意见基础上起草的海关法草案，先后经过几次较大的修改，已经国务院常务会议审议通过，现提请全国人大常委会审议。
他说，海关是国家的进出关境监督管理机关，担负着依法监管进出境运输工具、货物、行李物品和邮递物品，征收关税和其他税费，查缉走私等重要任务。海关是国家的门户，海关工作必须严格依法办事，需要有健全的海关立法。现行的《中华人民共和国暂行海关法》，是1951年颁布实施的。三十多年来，我国的政治、经济情况和对外关系都发生了重大的变化，《暂行海关法》已经不能适应形势发展的需要。第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》指出：“海关要改进监督管理，健全法制，完善关税制度，打击走私贩私，做到严格把关，热情服务，促进和保护社会主义建设。”海关法草案正是根据这一精神，在总结《暂行海关法》执行三十多年来的经验和近年来海关工作改革成果，并借鉴国外海关立法经验的基础上起草的。
他说，海关法草案共分七章七十二条，主要内容包括四个方面：一是海关的性质、任务、权力、管理体制，海关监管的基本原则，以及对海关人员滥用权力行为的处罚；二是进出境运输工具负责人、货物收发货人、物品所有人的权利、义务及其违反本法行为的处罚；三是关税的征收、减免和退补；四是纳税纠纷和不服处罚的申诉程序，以及处罚的执行程序。
他说，为贯彻对外开放政策和国家有关方针，促进对外经济贸易、科技文化交流和旅游事业的发展，草案规定可以在内地海关监管业务集中的地点设立海关机构，内地的收发货人既可以在出入境口岸办理进出境海关手续，也可以在内地设有海关的地点办理进出境海关手续；肯定了设立保税工厂和保税仓库的做法，以利于开展进料加工业务，扩大出口创汇，鼓励利用港口设施发展转运业务；明确规定经济特区等特定地区、中外合资等特定企业和有特定用途（如科教用品）的进出口货物，以及用于公益事业的捐赠物资，可以减征或免征关税。
他指出，为了保障改革、开放、搞活的深入发展，海关加强监督管理工作是完全必要的。近几年来，走私违法活动比较严重，企事业单位走私和集团性走私比较突出，为此，海关法草案对于违反海关法行为的处理，作了比较严格的规定。
他说，海关为完成国家赋予的任务，把守好国家经济大门，需要有相应的执法权力。鉴于近几年沿海沿边地区走私比较严重，国务院、中央军委曾规定，海关同各有关部门明确分工，加强查缉，并规定海关负责设关地附近的沿海沿边地区的缉私任务。因此，草案规定，海关执行缉私任务和行使缉私权限的范围，除海关监管区外，还包括海关附近沿海沿边规定地区，其具体范围由海关总署、公安部会同有关省级人民政府确定。他说，海关人员是海关法的直接执行者，应当成为执法守法的模范。为防止海关人员在执法过程中滥用职权，草案还对海关人员违法行为的惩处作了规定。这对正确执行海关法，促使海关人员遵守法纪，加强海关的队伍建设，具有积极意义。
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专栏：
项淳一作国境卫生检疫法草案审议结果报告
认为草案基本上可行并提出修改意见
新华社北京11月15日电 全国人大法律委员会副主任委员项淳一在六届全国人大常委会第十八次会议上作全国人大法律委员会对中华人民共和国国境卫生检疫法草案审议结果的报告时说，法律委员会认为，为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康，制定国境卫生检疫法是必要的，草案基本上是可行的。同时，提出一些修改意见：
他说，草案规定，凡入出中华人民共和国国境的人员，“都应当接受医学检查、卫生检查和必要的卫生处理，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境”。有的委员和部门提出，我国边防机关与邻国边防机关之间的会谈、会晤，边境居民之间探亲访友、进行小额贸易，不能按一般入、出境的办法进行检疫，因此，建议在附则中增加一条：“中华人民共和国边防机关与邻国边防机关之间在边境地区的往来；居住在两国边境接壤地区的居民在边境指定地区的临时往来，双方的交通工具和人员的入境、出境检疫，依照双方协议或者惯例办理。”
他说：有的常委委员和部门建议，增加规定国境卫生检疫机关工作人员应当秉公执法，忠于职守；对违法失职的国境卫生检疫机关工作人员，也应当规定行政处分。因此，建议将这草案第二十四条修改为：“国境卫生检疫机关工作人员，应当秉公执法，忠于职守，对入境、出境的交通工具和人员，及时进行检疫。违法失职的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
他说，我国于1979年参加了《国际卫生条例》，因此，建议在附则中增加一条：“中华人民共和国缔结或者参加的有关卫生检疫的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。”
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专栏：
我党优秀党员、无产阶级革命家
范式人同志遗体告别仪式在京举行
新华社北京11月15日电 中国共产党的优秀党员、忠诚的共产主义战士、无产阶级革命家范式人同志遗体告别仪式，今天下午在北京八宝山革命公墓礼堂举行。
范式人同志因病于10月31日在北京逝世，终年七十八岁。生前是中共中央顾问委员会委员、邮电部顾问。胡耀邦、邓小平、赵紫阳、李先念、陈云、彭真、万里、李鹏、杨尚昆、胡启立、王兆国、王震、王首道、黄镇、蔡畅、黄克诚、彭冲、王任重、杨易辰等同志，中共中央顾问委员会、国务院、中共中央办公厅、中央组织部、国家计委、国家经委、中共福建省委、福建省人民政府等单位，送了花圈。
习仲勋、方毅、余秋里、姚依林、陈丕显、薄一波、宋任穷、黄火青、王鹤寿、韩光、朱学范、叶飞、洪学智、杨成武等同志参加了遗体告别仪式并送了花圈。有关部门负责人及范式人的生前友好四百多人也参加了遗体告别仪式。
范式人同志1909年生于福建省寿宁县的一个城市贫民家庭，1930年参加革命活动，1932年10月加入中国共产党，是寿宁县党组织的创建人之一。范式人同志是创建闽东工农红军、闽东苏维埃政权、闽东革命根据地的领导人之一，曾历任工农红军闽东独立团政治指导员，独立师政治部主任，闽东军政委员会副主席，中共闽东特委常委、书记等职。在艰苦卓绝的三年游击战争期间，他为保存和发展闽东党组织、工农红军和革命根据地作出了重要贡献。“西安事变”后，他曾担任中共闽东特委的和谈全权代表，为闽东地区抗日民族统一战线的形成作出了贡献。1945年，范式人同志出任黑龙江省委副书记，省政府主席和省军区副政委，在稳定局势、支援东北解放战争和土地改革的工作中发挥了重要作用。
全国解放后，范式人同志历任中共江西省委副书记、省人民政府副主席，中央人民政府粮食部副部长、邮电部副部长，中共福建省委第二书记、福建省军区第一政委和福建省政协主席等职。“文革”期间，范式人同志遭受了林彪、“四人帮”的诬陷和迫害，身心受到严重摧残。在逆境中，他坚持真理，坚持斗争，表现了一个共产党人的崇高品质。范式人同志曾是党的“七大”、“八大”代表，第一、二届全国人大代表，1982年在党的第十二次全国代表大会上当选为中顾委委员。（附图片）
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李计银被判有期徒刑四年
新华社太原11月15日电 （记者张怀京）山西省定襄县人民法院今天开庭审理了原六届全国人大代表、定襄县季庄乡横山村党支部书记李计银非法拘禁群众一案，一审判处李计银有期徒刑四年。李计银，男，现年四十七岁，被捕前曾担任过生产队长、大队主任、公社农牧场党支部书记和横山村党支部书记等职务。1983年5月，当选为六届全国人大代表。
1984年12月8日晚上，李计银自称自己的自行车铃子被人偷走。次日，便让杨吉顺等治保会成员对村里的八十五名群众进行了讯问，并将其中的七十二人非法拘禁，对其中的一些人捆绑殴打。李计银还贪污公款四千三百元。同案犯、原横山村治保会副主任杨吉顺被判处有期徒刑三年。
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专栏：
陈胜吴广起义纪念碑在大泽乡建成
据新华社合肥11月14日电 （记者张传宣、通讯员徐道峰）陈胜、吴广的巨型浮雕最近出现在中国第一次农民大起义的古战场——安徽宿县大泽乡。国务委员、国防部长张爱萍为纪念碑题词：“义旗动天地，丰碑昭日月”。
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专栏：
中国和科威特政府关于成立经济、技术和贸易合作混合委员会的协定在京草签
新华社北京11月15日电 中国政府和科威特政府关于成立经济、技术和贸易合作混合委员会的协定今晚在北京草签。
经贸部部长郑拓彬和科威特财政大臣贾西姆·哈拉菲分别代表本国政府在文件上签字。
该委员会的任务是检查两国间已签署的经济技术合作协定、贸易协定、鼓励和保护投资协定的执行情况，扩大两国经济技术合作和贸易，检查两国提出的合作项目等。
草签仪式后，哈拉菲举行答谢宴会。
国务委员兼财政部长王丙乾和国务委员兼中国人民银行行长陈慕华今天上午和下午在人民大会堂分别会见了哈拉菲一行。双方表示要进一步发展两国间的经济、贸易和科技合作关系。王丙乾在会见后设午宴招待了科威特客人。
今天下午，国家建筑材料工业局局长林汉雄和科威特阿拉伯经济发展基金会总经理巴德尔·米夏里·侯迈迪签署了该基金会向山东齐鲁建筑陶瓷厂贷款协定。陈慕华和哈拉菲出席了签字仪式。
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专栏：外事简讯
外事简讯
▲国务委员兼中国人民银行行长陈慕华11月15日下午在北京人民大会堂会见前来出席中捷经济、贸易、科技合作委员会第二次会议的捷方主席、对外贸易部部长博·乌尔班一行，宾主就发展两国的友好合作关系进行了亲切的谈话。
中午，对外经济贸易部部长郑拓彬会见并宴请了乌尔班一行。
▲国务委员谷牧11月15日中午在北京人民大会堂会见并宴请美国加利福尼亚大学研究员陈鼓应教授。
▲国务委员兼国家科委主任宋健11月15日上午在北京人民大会堂会见了由科学技术委员会自然资源农业研究及环境问题小组委员会主席詹姆斯·舒耶率领的美国众议院访华团。
▲国务委员兼国家科委主任宋健11月15日下午在北京人民大会堂会见由三菱公司副总裁诸桥晋六率领的日本三菱企业集团代表团。
▲全国人大常委会副委员长黄华11月15日在北京人民大会堂会见并宴请由大学校长华金·贝尔纳斯神父率领的菲律宾马尼拉阿特尼奥大学访华团。
▲交通部长钱永昌11月15日会见了天津港务局最高顾问、原日本神户市港湾局局长鸟居幸雄。
▲比利时驻华大使扬·霍兰茨·范洛克11月15日中午在使馆举行招待会，庆祝比利时国王日。司法部部长邹瑜以及各国驻华使节出席了招待会。 （新华社）
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专栏：
今年7月，云南前线某部炮二连驻地发生了九十年未遇的特大洪灾，全连干部战士不顾自身安危，救出十四户农民，并帮助他们恢复了生产，使他们在大灾之年仍能粮食自给。
新华社记者 钱志荣摄
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滕代远纪念馆在湖南麻阳落成
本报讯 由胡耀邦同志题写馆名的滕代远纪念馆，于11月2日在滕代远的家乡湖南麻阳县落成。全国政协副主席吕正操、中顾委委员刘建章、滕代远的夫人林一，以及各界来宾和当地群众三千多人参加了开馆典礼。
滕代远是我国老一辈的无产阶级革命家，中国人民解放军早期的领导人之一。1928年7月，他与彭德怀、黄公略等同志一起，领导了震撼中外的平江起义。建国后，他是铁道部第一任部长，人民铁路事业的奠基人。
纪念馆的前厅有滕代远的塑像。八个陈列室中，陈列了有关滕代远革命事迹的大批文物、文献、图片。聂荣臻、杨得志、薄一波、刘澜涛、王首道、萧劲光、陈再道、吕正操等同志为纪念馆题了词。
在开馆典礼上，吕正操讲了话，并为开馆剪彩。
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王震设宴祝贺西园寺公一八十寿辰
新华社北京11月15日电 中共中央顾问委员会副主任、中日友协名誉会长王震今晚在养源斋举行宴会，祝贺中国人民的老朋友西园寺公一八十寿辰。
宴会桌上点缀着鲜花、寿桃和生日蛋糕，十几支生日蜡烛为宴会增添了欢快气氛。
王震把著名画家黄永玉所作的一幅老寿星图赠送给西园寺公一，祝他福如东海，寿比南山。他说，周恩来总理曾经称赞西园寺公一为中日两国人民友好的“民间大使”，中国人民不会忘记西园寺公一为中日友好所作的贡献。
西园寺公一对能有这样一个机会和中国的老朋友畅叙友情感到高兴。他表示在有生之年将继续为中日人民世代友好效力。中顾委常委李一氓、人大常委会副委员长楚图南、政协副主席赵朴初、新西兰友好人士路易·艾黎以及夏衍、经普椿、溥杰、曹禺、孙平化等出席了宴会。