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专栏：调查报告
改革考察方法 选准选好人才
北京市考察后备干部工作民主化科学化制度化
本报记者 陈维伟
中共北京市委组织部积极推进干部体制改革，在选拔和考察后备干部工作中，立足于选准人才、选好人才，探索出一套有效可行的新方法，为使组织工作进一步民主化、科学化、制度化做了有益的尝试。
北京市委组织部从去年2月开始，结合选拔、考察后备干部的实际工作，着手进行考察干部工作程序化的探索，取得初步成效，为市里考察并选拔了一批品才兼优、群众拥护的干部。他们的做法，概括起来是“十个程序”，即：民主推荐、知识面考核、征求主管部门意见、民意调查、心理能力测试、走访考察对象周围的同志、面对面谈话、查阅档案、专家面试和市委领导面试。实际考察中，各种方法交叉使用，横向形成了“测”（了解干部心理素质及潜能、能力）、“评”（综合群众的意见、评价）、“考”（考察干部工作实绩）的评价体系，纵向形成了十个方法的考察程序。这种考察后备干部的新方法，对于传统的考察方法，是一个较大的改革。
向社会求贤，让群众评议，促进选拔后备干部工作民主化。为了避免选拔干部单纯靠少数领导拍板或临时动议所带来的弊端，使选拔出来的干部真正得到群众的认可和信任，同时让人才在平等的条件下竞争，北京市委组织部在考察干部中注意公开选干的客观标准，并全面了解群众反映，体现群众意见，接受群众监督。去年3月，他们直接向全市党内外各界人士发推荐信近二千封，共推荐出各方面人才近七百人。经反复研究和测试，他们初步筛选出一百四十多名干部作为首批考察对象。市委组织部还邀请有关专家协作，借鉴国外民意测验的方法，设计了民意调查表，通过分层随机抽样，请考察对象所在单位的部分同志以无记名方式填写。约一百二十多单位的近六千人参加了这项工作。民意调查表共有十四个项目，对考察对象的工作成绩、能力威信、思想品质等分别进行评价，然后得出量的分析和综合判断评价，并进行横向与纵向的比较。一些基层群众反映，组织部门征求我们对局长、厂长的意见，是尊重了我们的民主权利。
用科学方法，请专家参与，促进选拔后备干部工作科学化。随着时代的发展，单纯凭资历和领导主观意愿选拔干部的做法遭到摒弃，如何使选干程序及方法逐步科学化？北京市委组织部积极引进心理学、社会学、现代行政管理学的一些原则，并请来有关专家出谋划策，共商选才大计。他们除了对考察对象以测验评分的形式进行知识面考核，还请北京大学心理学系协助，研究测试考察对象的心理能力，以了解他们在领导和管理方面的素质和潜力。市委组织部将考察对象按专业分成八个系统十个小组，组织专家面试。他们共邀请了三十三位高等院校、科研单位的专家、教授和中央国家有关部委职能部门的领导同志，分别参加各小组的面试谈话。面试时，专家们向考察对象提出有关专业技术、理论发展和管理领域中的一些问题，其中大多是组织部门很难深入了解并提出的。专家们认为：让他们直接参与人事决策的活动，表现了组织部门敢于开拓的精神和尊重知识的态度。
搞系列程序，重全面考察，促进选拔后备干部工作制度化。北京市委组织部考察干部搞了十个程序，就单独某个程序来说，一些地方和单位过去已探索或实施过了。而他们的可贵之处，在于将这些零星的办法组织起来，使其有机地结合，并科学地形成系列，形成制度。在对选拔对象全面的考察中，他们注意将传统考察方法（调查、谈话、查阅档案、领导见面等）与现代科学方法自然结合，定性分析与定量分析自然结合，按照干部“四化”要求，多角度、多层次地对选拔对象进行系统考察和评价，从而比较准确地获得他们的“立体形象”。这套选拔和考察后备干部的方法，既有一定的科学深度，又简单易学，深入浅出，便于推广，便于运用。
北京市委组织部在实践中探索出选拔考察后备干部的“十个程序”，提高了组织部门选才识才的水准和考察工作的效率，以较短的时间详细、深入地了解了一百四十多名干部的德才情况，得到一批高质量的人才，同时对指导这批干部的发展有了更准确的依据，受到各方面的好评。
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专栏：一事一议
从“说好话”想到的
存方
近闻两件事，颇发人深思。
一是某单位调入一名干部，调出单位为了把他调走，为他说了不少好话，可调来后发现此人素质很差。
另一则是某单位想调出一位干部，却找不到接收单位。领导说，如果有单位想接收，咱们要多说点好话。
可见，在人事调动工作中，也浸染了说假话的不正之风。干部有缺点毛病并不奇怪。调动干部滥加美言，把一个不怎么样的干部吹得如何好，岂不与推销劣货所差无几吗？为了甩包袱而说假话，无论对干部调入的单位，还是对干部本人，都是不负责任的。
古代有个“卖牛不欺”的佳话，相传一个卖牛的不但不宣扬牛的长处，还把牛的毛病告诉买主。调动干部与卖牛虽是完全不同的两回事，但这种实事求是的美德总还是应当发扬的。
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专栏：论坛
纪检干部要树立新观念
王威波
目前，我国进入了一个改革、创新、开拓的新时期。党的纪检工作要适应新的形势和任务，就必须在坚持实事求是的思想路线和党性原则的基础上，树立新观念，学习新知识，支持新事物，了解新情况，解决新问题，开创新局面；摒弃已被实践证明了的旧思想、旧观念、旧框框。
要有改革观念。有些人从个人利益出发，斜着眼看改革，认为这也不行，那也不行。我们做纪检工作的同志，要认真学习中央有关改革的方针、政策，支持一切有利于发展生产力的改革措施。只要对改革、对发展经济、对社会有利，就要支持，允许其变通。对阻挠、压制改革的违纪行为，纪检部门就要干预。
改革一深入，必然会触及一些人的私利，遭到这些人的反对和非议，甚至暗箭中伤，恶意攻击。碰到这样的情况，纪检干部就要挺身而出，为勇于改革的同志撑腰、说话，做他们的坚强后盾。改革者有缺点、有失误，完全是正常的现象，纪检部门不应大惊小怪，而应实事求是地提出问题，帮助其逐步完善。
要有商品经济观念。比如，目前有些地方乡镇企业的发展还有许多困难，这就离不开社会各行各业的支持，也包括党的纪检部门的支持。这一点，对县和县以下的纪检部门尤为重要，乡镇企业在经营活动中，只要执行党的政策，不违法乱纪，就不要干涉。当然，对搞假、冒、骗的也要依法追究，同时警惕和防止商品交换原则侵入党的政治生活领域。
要有服务观念。许多经济部门的同志反映，他们在实际工作中，经常碰到一些政策界限不清，难于解决的问题，希望纪检部门能及时帮助指导，不要等问题出来再“秋后算帐”。只要纪检部门改变思想方法、工作方法和工作作风，学会“服务”的本领，就能使纪检工作向“服务”转化。一方面，要深入调查研究，善于发现和解决一些新情况和新问题；另一方面，要熟悉经济、了解经济。纪检工作不但要查处严重违法乱纪案件，还有责任帮助那些没有把经济搞上去的地区和单位找原因，总结经验教训。
要有人才观念。纪检部门支持改革，支持发展社会主义商品经济，一个重要的方面，就是要尊重、爱护和保护人才，尊重、关心、信任干部，支持他们的工作，不要轻易地伤害他们。实际工作中常常会有这种情况，一个人做了十件好事，可能未被我们发现，他做了一件错事，可能被我们发现了，去查处了，这样就容易伤害人。我们做纪检工作的就是要与那些妒才、抑才、谤才、毁才的坏风气作斗争，不能让多干工作的同志吃亏，更不能让那种“干的不如看的，看的不如捣蛋的”反常现象重演。就是对犯了错误的同志，我们也要满腔热情地帮助他们，使之认识错误，改正错误。
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专栏：经验交流
整党促经济 老区换新貌
戈阳县委在整党中为农民办了五件实事
江西省戈阳县委在县、乡两级整党中，把整党和加快老区建设结合起来，较好地完成了整党的“四项任务”，促进了经济的发展。
帮助老区脱贫致富，改变面貌，从何入手？县委首先从转变县、乡两级干部作风抓起。各级领导干部和业务部门，真心实意帮助农民切实解决生产中的物资供应、技术指导、产品收购等问题和生活中的实际困难，办了五件实事。
一是制订治穷致富规划，建立干部扶贫包干责任制，并从县直机关抽调了三十五名年轻干部到“特困”乡、村任职。
二是大力发展工业。县委协助县政府先抓了八个厂、矿、站的扩建和改造，接着又扩建了十四个厂（车间）。这不仅发展了生产，开辟了财源，还为农村三千名剩余劳动力找到了出路，一千多万斤粮食得到了转化，使老区人民年均收入增加了三十元。其次兴办和改造了二十二个乡办企业，此外还积极扶持了各种类型的专业户一千七百二十八户。
三是积极引导农民发展多种经营。去年仅经济作物和畜牧业产值就达二千五百零九万元，比上一年增长15.6％。
四是增加农业投资。今年县财政对农业的投资比去年增加了七十三万元。
五是对“特困村”实行优惠。
县委旗帜鲜明地坚持和支持改革，还针对横向经济联系较差、经济责任制不完善而造成的信息不灵、流通不畅的问题，制订了有关规定。为了增强企业的活力和竞争能力，他们还修订了有关奖励办法，进一步调动了企业发展和产品创新的积极性。去年，仅食品工业的新产品就有十八个，有些产品还填补了江西省的空白。
（江西省戈阳县委供稿）
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专栏：
领导功过 何人评说？
天水市基层干部评议领导干部
过去，领导干部的功过一般都由上级评说，今年7月底开始，甘肃省天水市委对所辖五县两区党、政领导班子和领导成员的党风和政绩情况，请一千三百二十名基层干部评说。被评议的七十一名领导干部中，党风正、政绩显著的十四人；党风正、工作较好的五十三人；党风不正、工作差的有四人。群众恳切期望多数领导干部振作精神，为人民多做一些实实在在的好事。
天水市委组织基层干部背靠背评议县级党、政领导班子和领导成员，主要采取两种方法。一种是无记名填表，对每个领导干部的党风、政绩，从十个方面进行测评。另一种是基层干部在一定的会议上，对本县、区党政领导班子成员进行评议，肯定成绩，提出问题。
甘谷、张川、清水三县主要领导同志作风深入，工作踏实，不谋私利，在群众中影响好、有威信，评议中大家予以充分肯定。而对三名有以权谋私、违法乱纪行为，一名工作几年无起色的领导干部，则毫不客气地指名批评，要求组织上予以处理。
天水市民主评议干部，既加强了群众对领导干部的检查和监督、为组织部门掌握了解干部的全面情况提供了依据，又使被评议者受到了一次深刻的思想教育。一些领导干部把评议比作镜子，看到了自身的不足；一些则把评议当作给自己注射了一针清醒剂，正视了存在的问题，进一步振作了精神。不少参加评议的基层干部通过评议领导干部，也受到了启发教育，主动为县委、县政府分忧。
目前，天水市委对市直各部、县委级干部的评议工作正在开展，并准备将群众评议领导干部，作为一项制度坚持下去，使领导干部有效地置于群众的监督之下。
（漆保东 田祖步）
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专栏：正气篇
“战士包公”刘振立
济南军区某部车辆检查站站长、共产党员刘振立忠于职守，不怕打击报复，运用手中的民主权利，坚决抵制顶头上司和其他领导以权谋私，为纠正不正之风作出积极贡献，荣立一等功。
刘振立是济南军区某部志愿兵，1972年入伍，1980年担任车辆检查站站长，先后担负过停车场、营门管理和车辆检查工作。他认真履行职责，不论是谁违反规定和制度，都严肃查处。有一次，部队一位后勤部长动用一辆解放牌汽车私自装运二千多公斤油料。当汽车经过营门时，刘振立发现手续不全，当场扣下这辆汽车，向部队纪委汇报情况。这位部长连夜给一位主持工作的副旅长打电话，指责刘振立诬告，然后提一大包烟酒找刘振立说：“请看在多年老交情的份上，高抬贵手。”个别领导也出面说情，刘振立坚持扣押这辆汽车。上级领导机关经过一个多月的调查，弄清真象，给予这位部长撤职处分。刘振立在工作中给自己立下一条规矩：站在哪里，就守住哪里的阵地，对歪风邪气寸步不让。部队精简整编时，有的干部离队搬家携带公物，刘振立知道这个情况后，整天把守营门。一位教导员搬家用汽车私运公物时被刘振立扣押，他请一名部队领导给刘振立打电话，命令放行。刘振立放下电话，找来几名战士，把车上的公物全部运进仓库封存起来，一根木头也不准带出营门。十四年来，刘振立卡下一些干部违反纪律私自携带的公物一万多件，价值六、七万元。
刘振立入伍十四年，由于抵制不正之风，得罪了某些干部，有的人明里暗里整他。他三次被作为党组织发展对象，都因批评了支部负责人以权谋私而被“继续考验”，一直“考验”到上级机关检查到此事以后，他才入了党。他的工作七次调动，从文书到给养员，从捅煤炉到挑大粪种菜，连队干部还派一名战士专门“领导”他，被称为“副战士”。有人向上级写信，说他抵制以权谋私是“打击迫害老干部”、“违抗上级命令”，还有干部竟然写信给刘振立家属所在的地方政府，说他在部队“犯了错误”，被判了刑。地方干部信以为真，摘掉他家的军属光荣匾。刘振立以一个共产党人的勇气，承受着各种打击和家中的不幸，顽强地抵制不正之风。他说：“被穿小鞋，是很难受的，但这恰恰时常提醒我，要搞好部队精神文明建设，少了唱黑脸的不行，唱黑脸不硬也不行。
刘振立秉公执法，得到了部队党委和群众的支持。当有些人骂他是“看家狗”，“二杆子”“不谙世事的冷血动物”时，群众赞誉他是“铁包公”“挡风树”，纷纷为他请功。有两名机关干部在他的房间里挂起一副对联：“坚持原则，誉为在世包公；敢抓会管，堪称治乱专家”。横批是“忠党正气”。当上级派人对指控他的三十多封匿名信进行调查时，部队主要领导如实反映情况，并根据群众评议，授予他优秀共产党员的光荣称号。集团军给他记了一等功。最近，济南军区党委通报全区所属单位，号召干部战士向他学习。 （毛建中）
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专栏：
一次别致的党员大会
不久前，四川省绵竹县较偏僻的观鱼乡的全体党员，到乡里参加了一次别致的党员大会。会上既没有作报告，也没有读文件，而是让大家参观为农民开拓致富门路的技术市场。
二百多名党员仔细听了八十多个经营周期短、技术要求不高、见效快的技术项目的介绍，观看展出资料。有的党员马上要求订购草莓苗，有的买了饲养良种禽畜的技术资料。党员们反映，党员学习的内容要多样化，形式也要多样化，我们欢迎这种学习方式。（曹令鑫）
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专栏：工作研究
农村党的基层组织设置如何调整？
中共中央组织部组织局
1986年9月23日《人民日报》第五版刊登中共江苏省无锡市委黄胜平的来信，谈到应调整农村党的基层组织设置，以适应农村改革和商品经济发展的需要，这是很对的。
对于这个问题，近几年各地都进行了一些探索。1985年11月，在中央组织部召开的全国农村党的基层组织建设工作座谈会上，也曾对此进行了认真的讨论。今年2月，中央组织部下发了《关于调整和改进农村中党的基层组织设置的意见》，并根据各地的情况，提出了一些具体意见：
（1）乡镇企业，有正式党员三人以上的，可建立党支部；党员人数在五十人以上的，可建立总支部；正式党员不足三人的，可与临近单位联合建立党支部。这些党组织由乡镇党委领导，或由乡镇党委确定其隶属关系。（2）跨村、跨乡、跨县的经济联合体，相对独立、比较稳定、有正式党员三人以上的，可建立党支部；规模较小的，可设党小组。由联合体所在地党组织领导，或由所在地党组织确定其隶属关系。（3）村办企业或行政村内的经济联合体，有党员三人以上的，可单独设立党小组，由村党支部领导。行政村党员人数超过五十人，或者党员人数接近五十人、专业分工比较明显的，可建立总支部，所属党员按行业或居住远近建立党支部和划分党小组。（4）城镇个体工商户中的党员，包括进城镇务工经商的农民党员，应根据人数多少，按行业或从业地点远近，建立党支部和划分党小组，由城镇党委领导，或由城镇党委确定其隶属关系。（5）集体外出的党员，可根据他们外出时间长短和人数多少，建立党支部（临时党支部）或党小组（临时党小组），由原所在乡、镇或村党组织领导。外出时间较长、地点固定的，也可由所在地党组织领导。（6）对分散外出的党员，要加强教育和管理。党员外出前，必须向所在支部登记，说明外出理由和去向。党支部根据党员外出时间长短，地点是否固定等情况，按有关规定，给党员转移组织关系，或出具党员证明信，或要求党员定期向支部写思想汇报回来、参加党的组织生活。各城乡党的基层组织，对外地党员按规定转来的组织关系应予接纳，及时让他们参加党的活动。
据了解，目前还有不少地方对上述文件的精神宣传和贯彻不够。希望贵报刊登一下我部有关调整农村党的组织设置的具体意见，以便各地党组织负责人尽快了解，认真解决好这个问题。
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专栏：
难题
原载《西安晚报》