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专栏：信访调查
一封来信的背后
本报记者 张善菊 赵佩珍
令人吃惊的来信
今年7月上旬，本报编辑部收到一封让读者瞠目、闻者惊奇的来信。现公布如下：编辑同志：
过去封建时代经常出现官逼民反的局面，那只是听说，今天我们真正看见了。山东莒南县洙边乡全乡大乱，成千上百的农民起来示威。“坚决反对官僚主义！”“反对破坏树林！”的口号声此起彼伏。洙边乡马家峪村上千亩树林全部砍光，几千亩山一片光秃。群众怨声沸扬，全村大乱。马家峪村水土流失严重，每年经济损失二十多万元。
据粗略统计，洙边乡共毁林一万多亩。农民告状也没人管。农民纳闷：掌权的人为什么不到咱家乡亲眼看看？记者为什么不来？难道我们的事不重要吗？！
山东莒南县洙边乡马家峪村村民 鲍全艾 昝永利
（刘志学代笔）
水 落 石 出
8月初，记者来到地处沂蒙山区的莒南县马家峪村。在乡长的陪同下，我们来到村办公室。说是办公室，却只有两张长椅，一张长方形的会议桌，上面尽是尘土。环顾院内，野草丛生，满目荒凉。不一会，写信人鲍全艾、昝永利进来了。
“你们给报社写信说，有‘成千上百的农民起来示威’，这是怎么回事？”
“没有这回事。”
“这村水土流失严重，每年经济损失二十多万元的事呢？”
“也没有。”
“那砍伐上千亩树林是事实吗？”
“砍了，没那么多。”
“砍的是成片的树林吗？”
“不是。”
“被砍的树有多大？”
“就那么大。”鲍、昝两人指着窗外一棵小拇指粗细的刺槐。于是，我们便提出要看信中所说被砍伐的荒山的现场。在鲍、昝两人的带领下，我们来到了村东，看到的是绵延起伏的丘陵被绿色装点的景象。去冬栽种的几百亩山楂树叶大枝肥，根本不是光秃秃的荒山。在事实面前，鲍、昝两人面红耳赤，无言以对。当记者继续向他们核实情况时，他们承认写给报社的信，内容是假的，但又把写假信的责任全部推给了代笔人刘志学。刘志学，二十五岁，高中毕业生。他说：“信的内容由鲍全艾、昝永利提供材料，我代笔的。我们想，信上如不写得厉害些，就引不起报社的重视。”
醉 翁 之 意
鲍全艾、昝永利和刘志学向报社写信反映假情况的本意，是要夺马家峪村的领导权。
鲍全艾今年三十八岁；昝永利今年三十五岁。平时，由于他们私心重，被群众称为“小私字头”。前几年，他们两人因违反某项规定，被罚款，内心不满，与村干部处处作对。1984年冬，村里民主投票选举村党支部和村民委员会时，鲍、昝两人为了使自己能当选，事先鼓动一些人在选举时作弊。但在唱票时，他们发现自己的选票仍不过半数，就同一帮人跑到台上，踢凳子、拍桌子，指责来帮助选举的工作组捣鬼。然而，任凭怎样折腾，他们始终未被选进领导班子。于是，鲍、昝两人便寻找机会，想搞垮村党支部和村民委员会。
“文 革” 战 术
莒南县地处丘陵地带，有些山场多是生长缓慢的薪炭林。为了提高农民的经济收益，去年冬天，莒南县委提出每人栽种一亩山楂树的意见。消息传开，老少皆喜，认为这是富民良策。上级给马家峪村下达了营造二百亩山楂林的任务，村党支部和村民委员会根据本村实际情况，决定先收回二百亩承包到户的薪炭林山场由集体统一改种山楂树，然后再分户管理。但当村干部在广播里向村民宣布这一决定时，鲍、昝等人闯进广播室，抢过话筒高喊：“山场各人种各人，不要上交！”为了造好山楂林，村干部要到山场勘测地力，可一连四天，鲍全艾拽着村长的衣角不让走。同时，他们还十多次地强行进入广播室，用喇叭向村民广播村里工作如何糟，煽动村民对村党支部和村民委员会的不满。为了维护正常工作秩序，村支书将话筒锁进了村办公室。谁知，刘志学又翻墙入院，撬开门锁，拿出话筒高喊：“村民们！你们要擦亮眼睛，我一人在这里讲话，门口有二百多人保护，村里有一千五百人支持……”暗示村民起来夺村党支部和村民委员会的权。乡党委知道这些人闹事后，狠狠地批评了他们，并让党支部书记把扩音器材拿回家去保管。然而，鲍全艾、昝永利等又凑钱买了一台扩音器接在村里的喇叭上。每当村干部讲话，他们就对着讲，致使广播线路多次出故障。去冬以来，鲍、昝等人十多次冲击党支部和村民委员会的会议。去年12月31日下午，村干部开会研究群众提出的行路难和种山楂树的问题。会刚开始，鲍、昝二人带领几个人闯进会议室说：“你们打算怎么修路？限你们半小时内答复！”村干部指出他们这样做是错误的，他们不听，反而拍桌子、摔椅子，闹了两个多小时，硬是把会议搅散了。
夺权未遂，但……
鲍、昝等人的所作所为受到了洙边乡党委的严厉批评。他们不但不认错改错，反告乡党委是官官相护。乡党委因自己成了被告，心理上产生了压力，本该处理的问题，放在手里掂来掂去不敢决断，怕人说是挟嫌报复。乡党委的优柔寡断，使鲍、昝等人越闹越胆大；使村干部的工作举步艰难。无奈，今年5月28日，马家峪村党支部书记、村长和两名支委一起，以“本人无能”，“心脏不好”为由，向乡领导递交了辞职书。
乡领导既没有批准他们辞职，也没处理鲍、昝等人闹事的问题。虽然全村工作陷于瘫痪，但鲍全艾、昝永利等人看到村里的干部还没有下台，于是在今年7月给人民日报社写信，妄想把对方彻底搞垮。
“文革”过去已十年有余，然而，在马家峪村这个角落里，一些人继续沿袭着“文革”中的打、砸、抢和告黑状的手法，进行“夺权斗争”，实在令人惊诧。
人们自然要问：这里的政治思想工作为何如此薄弱？这里的法制观念为何如此淡薄？这里的党政组织为何如此软弱无力？
编者的话
一封危言耸听的来信，经调查终于真相大白：原来全是假的！通观这封信出笼的前前后后，实在令人震惊：世人痛恨的“文革”那一套做法，又有人使用了！
鲍全艾、昝永利等人又是抢话筒、冲会场、砸板凳，又是写假信、告黑状，闹得马家峪村的党支部和村民委员会瘫痪了，洙边乡党委也害怕了。它告诉人们：“文革”虽过去十年多，但遗毒尚未根除，有些人一有机会还会用“文革”那一套发难。对此，我们必须提高警惕。
鲍全艾、昝永利等人为什么能闹起来？一是同那里的政治思想工作薄弱有关。不少人是非不分，一经煽动就跟着起哄。二是同那里的群众法制观念不强有关。许多人不懂法，既不了解哪些行为违法，又不懂运用法律武器进行斗争。三是同那里的党组织软弱无力有关。他们不仅不去处理这类社会问题，而且本身也不战自倒了。这些都说明，加强社会主义精神文明建设，在农村是多么迫切！
凡写假信诬告他人者，都怀有卑鄙的个人目的。为达到这一目的，他们在写信时，什么情节能耸人听闻就虚构什么情节，什么事能置人于死地就捏造什么事。所以，对付这类信件的办法，首先是要认真核查，彻底揭露造谣者的面目；其次是要批评教育，对情节严重的要依照党纪、政纪以至国法严肃处理。
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专栏：
敬告读者
读者来信版，是本报联系群众、反映人民群众心声的重要阵地。为了使读者来信版在社会主义精神文明建设中发挥更大的作用，我们欢迎广大读者踊跃投稿，并请注意以下几点：
一、内容要真实。来信中列举的事实，一定要确切可靠，不可任意歪曲和捏造，更不能对他人进行诬陷。
二、字要写清楚。来信中的时间、地点、人名、物名、数字等，务必书写工整，让人易认，以免出现差错。
三、应署真名。如果读者希望用笔名或化名，可在来信中注明，同时把真实姓名告诉我们，以便必要时联系。凡要求不暴露真实姓名的，我们负责保密。
四、一信多投者，请在来信中告诉我们。 ——编 者
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专栏：
企业所有制结构非改不可
读了你报9月13日刊登的《谁之过》一文后，实在气愤。但又一想，觉得也不奇怪。这样的事，我国六十年代、七十年代有过。现在，如果在全国做个调查，存在严重浪费现象的厂家何止百家、千家。如果不进行经济体制改革，这种事情不会绝迹。
淮海水泥厂名义上是全民所有制大企业，实际上是个“无人所有”的企业；谁也可以不对企业资产负责，因为企业资产的损失与厂里任何人的直接经济利益都没有关系。这种情况深刻地说明我国全民所有制企业内在的矛盾，说明了全民所有制企业内部资产所有制结构非改革不可。
目前，我国理论界已提出四种改革全民所有制形式的理论模式：承包制、股份制、租赁制、资产经营责任制。我们希望经过一个时期的论证之后，能拿出一个切实可行的方案，把我国的经济体制改革推向深入。
要想解决企业亏损、浪费与个人不相关，国家利益与个人利益不相关等问题，必须改变企业的所有制结构。 中国人民大学经济系博士研究生 谢平
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专栏：大家谈
治浪费顽症需动大手术
淮海水泥厂在建设过程中给国家造成巨大经济损失的事例，在我国经济建设中并非绝无仅有。但时至今日，这种不正常的现象还没有根本解决，可以说已成为一种顽症。要根治这种顽症，我认为必须在两个制度上进行改革。
一是改革现行的干部任用制度。我国现行的干部制度还很不完善，比如组建一个基建项目的领导班子，往往是全凭主管领导者的一句话，或者是根据项目的规模和级别，在相应级别的干部中选调。这种做法不符合经济建设的客观要求。如果在配备领导班子时，上级部门注意审查一下所用干部的“资格”条件（包括政治、文化、专业、能力、经验等），并在任命后进行实绩考察，适时撤换和调整那些不称职的干部，这样就会避免很多问题的产生。同时，要使国家和企业的主人——广大职工群众充分行使民主权利，推举他们信任的人担任领导，罢免那些实践证明是不称职的干部。
二是改革基本建设吃“大锅饭”的制度。经济建设必须按客观规律办事，这是一个不可动摇的原则。“大锅饭”制度是目前不少建设项目的工期一拖再拖、预算一加再加的重要原因。因此，国家重点建设项目一定要推行经济责任制。谁负责筹建，谁就要同国家签订筹建合同，对建设工期、预算资金使用、设备材料管理等事项，都要详细标明双方承担的义务和责任。合同一经生效，就具有法律效力。那种因管理不善和瞎指挥造成的经济损失，将由签约人员全部负责。这就从法律上保证了国家建设项目的按时投产，使投资真正发挥效益。
苏州大学 陈旭东
编者按：位于江苏徐州市北郊的淮海水泥厂投产日期一拖再拖，给国家造成了巨大经济损失，究竟是什么原因？为什么长期以来无人追究？这是人们很关心的问题。对此，读者在来信中作了探讨。这里选登的几封来信，有的从我国现行的经济管理体制上作了分析，有的提出了在经济体制改革中，政府机构如何完善管理职能、改变工作作风，以及法制建设如何适应经济建设的需要等建议。这些意见和建议，希望能引起有关部门的重视。
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专栏：
要有浪费制裁法
淮海水泥厂给国家造成重大经济损失的事例，充分说明制定浪费制裁法十分必要。
在我国，贪污要治罪，但对浪费的惩治，至今在法律上还没有具体规定。一些单位和部门的负责人遇到处理有关人员浪费国家资财等问题时，往往怕麻烦，怕担风险，怕得罪人……恰恰就是不怕浪费国家资财。不少知情人出于爱国之心，向上级反映本单位领导浪费国家资财的问题，但由于无章可循，无法可依，上级只好不了了之；反映问题的人往往因此遭到打击报复。长此以往，就很少有人再来揭发和制止浪费现象了。
我认为，浪费制裁法应根据当事者造成经济损失的大小，规定他们应该承担的经济责任和法律责任，决定对他们采取何种处罚，以达到惩治犯罪，教育当事者及其他人的目的。
煤炭部合肥设计院 章继浩
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专栏：
计划和财政部门也应反省
淮海水泥厂原计划投资二亿五千万元，后追加到三亿四千一百万元，现又超出预算。八年过去了，这个厂不仅没有投产，反而给国家造成了巨大的经济损失。对此，淮海水泥厂领导人负有不可推卸的责任。但是，有关计划、财政部门也应好好反省。这个厂的追加投资达九千一百万元，占整个工程投资的三分之一以上。如此巨额的追加投资，竟没有引起有关计划、财政部门的注意，实在令人难解。
长期以来，我国计划、财政部门形成这样的一个习惯：计划部门管审批工程项目，财政部门管调拨建设资金，至于审批、拨款后，有关工程的进展情况，则不闻不问。象淮海水泥厂已给国家造成了这样巨大的经济损失，有关部门对这个厂仍然是要钱给钱，要物给物。这种状况不能再继续下去了。
我认为，在基本建设中，计划、财政部门不仅要抓好工程计划的审批和拨款，还要经常派人深入施工现场，监督检查投资项目的执行情况。一旦发现问题，应该立即会同有关单位认真查找出产生问题的原因。如果是计划不周，就应当认真修改计划；如果是人为的因素，就要通过有关部门追究当事人的责任，切切不可听之任之。
武汉华中工学院 胡楚平
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专栏：
制订投资法势在必行
目前，我国在经济建设中，一方面是资金不足，一方面又是资金浪费惊人。淮海水泥厂在筹建试产中的浪费，就是典型一例。
这个厂筹建至今，已有八年多了，试产中责任事故不断发生，投产日期一拖再拖，投资一加再加。不知这个厂的主管部门和上级领导人是否知道这些情况？为什么有人给钱，却无人过问工程的进度呢？难道重点工程就是不断地给钱，而不问资金的效益和损失吗？
淮海水泥厂出现的一系列严重事故，投资部门、施工单位、淮海水泥厂都有责任。在一些人眼里，资金是国家的资金，财产是国家的财产，机器设备受潮生锈、老化变质、腐烂报废，都与己无关！这种状况必须尽快改变。
从淮海水泥厂的事件中，我们看到制订投资法势在必行。有了投资法，有关部门和单位就不会无限制地增加投资，投资项目就不会不讲投资效益，无期限地延长投产日期。投资单位违反了有关规定，也要负法律责任。
安徽省社会科学院经济研究所
汪贵胜
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专栏：耳闻目睹
火车小心，小心火车！
9月3日十七时正，满载乘客的263次快车刚开出距离北京站四十一公里六百米处，在无人看守的铁路、公路交叉道口与昌平县高口机务队一辆满载石子的拖拉机相撞。拖拉机被撞成四大件（见右下图），内燃机车的油箱被撞烂，路轨、枕木和三节车厢的车轮在急刹车时也受到损伤。
火车慢行到昌平站，调换车头，排除故障后继续运行。谁知，4日上午十一时许，263次快车又在包头东站附近拉下紧急刹车，一青年妇女倒在机车头的轮子边（见左图）！乘客们心惊之余，议论说：固然，火车司机须要仔细观察路情，小心驾驶；铁路沿线的车辆、行人，在跨越铁路时，也务必左顾右盼，千万不可掉以轻心，与火车争道。
在这八百多公里的京包线上，一趟车就出两次事故，这个教训，引起人们的重视。
包头日报社 王满威（附图片）