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专栏：
国家经委、国家体改委
关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定
（一九八五年九月十一日国务院批准）
根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和中央、国务院一系列指示精神，增强企业活力，特别是增强大中型国营工业企业活力，是城市经济体制改革的中心环节。搞活企业，主要是进一步贯彻国家既定的政策和赋予的权力，做好内部改革，发挥企业自身的优势和内在潜力；同时，相应地改善外部条件，建立、健全宏观的控制与管理，为企业创造良好的生产经营环境。为此，除遵照执行国务院发布、批转的《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》、《关于改进计划体制的若干暂行规定》和《关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定》外，特对增强大中型国营工业企业活力，再作如下规定。
一、提高经营管理水平和职工队伍素质。企业首先要建立一个具有开拓精神、善于经营的领导班子，其关键是配备好厂长（经理）。厂长（经理）要懂经营管理，也要懂专业技术，特别要敢于选拔、起用人才。选拔厂长（经理），既要看学历、能力，更要看事业心。企业主管部门可以同企业的厂长（经理）签订任期目标责任制合同，对责权、奖惩作出明确的规定，以加强企业经营者的责任感，调动其积极性。
要切实加强思想政治工作和文化、技术、业务的培训，提高职工队伍的素质。搞好党政分工，完善职工民主管理的制度。
二、制订经营发展战略。企业要在国家计划和政策指导下，根据市场预测和本身的人才、技术、资金、设备优势，制订近期和中长期的经营发展战略，明确产品方向，开发适销对路、有竞争力的产品。尽快从单纯生产型转变为生产经营开拓型，不断增强自我改造、自我发展的能力。有条件的企业要发展技术密集型产品。企业主管部门对企业制定发展战略负有指导检查的责任。
三、企业内部要实行分级分权管理。按照不同行业、不同产品的情况，允许企业在统一管理的前提下，合理划小内部核算单位。对有条件的车间、分厂，可以实行相对独立的经营，赋予相应的自主权。划小核算单位后，应当仍由企业统一计算产值，统一纳税，统一承担债务和统负盈亏。
四、搞好全面质量管理。一切企业都要端正指导思想，坚持“质量第一”，搞好全面质量管理，把生产优质产品，作为企业持续追求的目标。企业要切实做好基础工作，根据国家技术政策和用户要求，制订和修订质量标准，严格工艺纪律和劳动纪律，健全和充实质量管理、标准、计量机构和检测手段，完善以质量为中心的经济责任制和各项管理制度，严格考核、奖惩制度，逐步形成质量保证体系。
五、降低消耗，降低成本。所有企业都要采取有效措施，降低消耗，提高成品率。扩大1979年燃料原材料节约奖试行办法的实施范围，从原有的十种扩大为二十种，即煤炭、焦炭、电力、汽油、柴油、重油、原油、煤气、天然气、外购蒸气、木材、紧缺稀有贵重的有色金属、优质钢材和不锈钢、铸造生铁、纯碱、烧碱、化纤原料、纸浆、橡胶、325以上标号水泥。同时，允许企业根据自己的情况，对影响成本较大的其它能源、原材料，提出节约奖励的调整意见，分别按照隶属关系，报省、自治区、直辖市人民政府或国务院主管部门批准后实行。
六、企业要综合利用能源、资源。在保证原有协作关系、严格履行合同的前提下，对企业充分利用生产过程中的废渣、废气、废水生产和回收的各种产品，要放开、搞活，给予优惠待遇。这类产品可以自产自销。对能源、资源的综合利用提倡联合与协作。在这方面，凡企业本身受益不大而社会效益显著的，税务部门要给予减免税照顾。
企业对积极提出合理化建议，实现综合利用能源、资源，减少消耗，使产品成本显著降低的集体和个人，给予奖励，奖金允许在节约额内按一定比例提取。
七、鼓励企业开展一业为主，多种经营。企业在确保完成国家计划的前提下，可以根据市场需要和自己的优势，发展多种产品，进行多种经营；可以进行产品的延伸、服务的延伸。
依靠企业外部力量承包的内部工程或劳务项目，企业在保证完成正常生产、维修任务的前提下，可以组织多余的劳力承担，企业因此而减少的开支，扣除成本以后，可以按一定的比例，提取一部分奖金和福利基金，以资鼓励。
企业的工具、机修车间以及车队、仓库、俱乐部、医院、食堂、幼儿园等服务部门，都可以向社会开放，独立核算，自负盈亏。企业在坚持完成国家计划和主导产品任务的前提下，可以独资或联合兴办第三产业。实行多种经营的企业，要根据生产的不同产品，经营的不同行业，分别按不同的税种、税率纳税。
八、发展企业之间的横向联系。坚持平等互利、自愿结合的原则，允许以大企业为主体，或以名牌产品为龙头，打破所有制界限，进行跨行业、跨地区、跨城乡的联合和协作。鼓励军工与民用企业联合，生产市场需要的产品。积极发展科研生产联合体，企业可以同科研院所、大专院校共同开发新技术、新产品，也可以单独或联合从事咨询服务业务。利益分配，由各方按国家有关规定协商确定。
联合企业向所在地交纳产品税、营业税后的利润，按照“先分后税”的原则进行分配。在实行工资总额与上交税利挂钩时，产品税和营业税基数的分配比例由联合各方协商确定。
企业有参加联合的自主权，也有按协议规定退出的自由。
九、改进物资供应和产品销售的办法。为完成国家下达的指令性计划所需要的能源和主要原材料，应按国家规定的计划价格供应。国家分配给企业的统配物资，任何单位不得克扣。常年需要的大宗、大批量的物资，物资部门和主管部门应组织供需双方直接签订合同，实行定点直达供应，由独立核算的企业直接结算。企业在保证完成国家指令性调拨计划和有合理周转储备的前提下，超产产品和积压超储的生产资料，可以通过生产资料市场，议价销售，但不得超过国家规定的最高限价。
十、适当缩小指令性计划。国家下达的指令性计划指标要给企业留有余地，即使是市场紧缺的短线产品，也要给企业留出一定比例，使企业有产可超。国家下达给企业的指令性计划实行一本帐，任何部门和地方不得层层加码。企业必须按质按量确保完成国家指令性计划。
国家下达给企业的指令性计划，要做好产品的调拨量与重要原材料、能源等主要生产条件的平衡衔接。企业为了完成国家下达的指令性计划产品，需要议价购进一部分原材料、能源时，多支出的费用，首先要在企业内部消化；确有困难的，按照物价管理权限，经主管部门批准，这部分产品的价格可以适当加价。
十一、调减调节税，增强企业自我改造能力。对于经济效益好、调节税率高的先进企业，有计划、有步骤地减免调节税。需要调减的企业由国家经委会同财政部确定。
十二、给部分大型企业直接对外经营权。先选择少数企业进行试点。试点企业名单由国家经委会同经贸部提出，报国务院批准。经批准的试点企业，在国家统一的对外方针、政策和计划指导下，有与外商谈判、签约的权力，直接对外开展与本企业出口产品有关的技术引进、技术合作、合资经营、合作生产、合作开发、补偿贸易、来料加工、来件装配、工程承包等对外业务；自行进口本企业所需的设备、仪器、零配件。生产出口产品的企业，按照承担出口计划任务要自负盈亏的原则，可以自行进口生产所需的各种专用原材料（国家统一经营的，须经有关部门批准），自行组织产品出口，以及提供劳务、技术服务等。对外业务可以自行办理，也可委托外贸公司代理。同时，要积极发展工贸联营企业。有的企业，经国家批准，也可在国外设立办事机构和在国外独资或合资办厂。
有直接对外经营权的企业，可以在中国银行开立外汇和配套人民币帐户，可以向中国银行申请外汇贷款，可以依照国家有关规定取得和使用分成外汇。
十三、清理、整顿公司。这项工作按《国务院关于进一步清理和整顿公司的通知》执行。根据政企职责分开的原则，公司应是从事生产经营或服务性业务的、具有法人资格的经济实体，是实行独立核算、自负盈亏、照章纳税、能承担经济责任的企业。
对于行政管理机构改挂公司牌子、实际不承担经济责任、仍然行使政府管理职能的单位，首先要把应当放给所属企业的权力放下去，然后根据实际情况，有的撤销，有的与其它机构合并，有的改为服务性公司，个别的经主管部门批准也可以恢复为行政管理机构。对此，部门和地区态度必须坚决，不允许这类公司继续截留国家给予大中型企业的权力，更不能变相地成为一级管理机构。
十四、部门和城市都要实行政企职责分开、简政放权。部门和城市都要为企业创造良好的生产经营环境，搞好规划、协调、服务、监督，加强行业指导和管理，定期对企业进行经济、技术评价，通过提供信息，引导和帮助企业改善经营管理。城市要特别加强各种公用设施的建设，搞好社会服务；要指导和组织企业间的各种形式的联合协作，疏通和协调企业同各方面的关系；要检查、纠正社会上对企业名目繁多的不合理摊派，保证企业正当利益和国家财产不受侵犯；要建立健全经济法制，督促有条件的企业设置专职或兼职法律顾问，运用法律手段管理经济活动。
本规定自批准之日起施行。过去颁发的有关规定同本规定不一致的，均按本规定执行。各地区、各部门可根据实际情况，在本规定的原则范围内制订具体的实施细则。（新华社）
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专栏：
加强调查分析 保持头脑清醒
胶南县经济健康发展
本报讯 地处胶州湾的山东省胶南县委、县政府在领导农村商品生产工作中，对农民收支情况作了比较详细的调查，进行科学分析，客观地估计农村形势，扎扎实实地开展工作，使经济得以稳步发展。
客观评价农村形势，正确估计农民的富裕程度。这个县的农民人均纯收入1982年三百元以下的户占总数的71.6％；其中不足二百元的占23.3％；1983年三百元以下的户中，不足二百元的占11.6％；1984年三百元以下的户占33％。大家的结论是：虽然年年有进步，但尚未消灭“贫困户”。离小康水平还很远。为此，这个县严格控制不合理的摊派，减轻农民负担。
调查分析数据说明，1984年底人均结存余粮四百多斤，从反面说明粮食转化增值潜力很大，应该大力发展畜牧、养殖业，在农业生产的良性循环上下功夫。去年人均购置固定资产支出是人均纯收入的1.85％，生活消费支出占人均纯收入的70％。这一方面说明农民的收入水平低，没有余力投资改善农业生产条件和购置生产工具，不宜盲目追求生产发展的高速度；农民收入构成中，从乡镇企业得到的收入仅为9.7％，大多为家庭经营的种植业收入。说明产业结构不合理，农村经济的多层次发展很不充分，商品率较低。
根据上述调查分析，这个县对乡镇企业确定了“稳定发展速度、改造革新挖潜、增强企业后劲、提高经济效益”的方针。对农业生产，他们依据调查资料，对农民的收入构成、支出构成、产品结构、生产资料投入产出效果、生产和生活资料的市场需求趋势、本地自然资源和地理条件等进行了系统的分析。针对胶南县沿海有山，畜牧业有一定基础的特点，在狠抓粮食生产的同时，确定大念“山海经”，把建立林果、水产养殖、畜牧基地等作为发展生产的突破口。
这个县加强统计分析工作，在领导农村商品生产中取得了经验，尝到了甜头。为了使抽样调查更具有代表性，统计部门又增加了比原来多一倍的调查点。县委、县政府的负责同志体会到，要使经济工作健康发展，没有一个清醒的头脑是不行的。科学的分析，用数据讲话是防止官僚主义的好办法。
（李钢 龚振山 王成传）
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专栏：
由输出劳力到输出资金技术
港头农民到外地办起了75个厂
本报讯 记者张铭清报道：农民不但输出劳力，还输出资金和技术到外地办厂。这件发生在福建省福清县港头乡的新事，使人们认识到，对农民的创造力不可低估。
地处龙高半岛的港头乡人多地少，人均才五分地。不少农民必须外出做工。随着商品经济的发展，这里的农民开始不满足仅仅输出劳力了。1983年，一些在特区干活的民工带回了一个信息：特区机砖生产供不应求，而且售价比本地高。于是，带着筹集的二十万元资金，他们来到深圳办起了一家十四孔机砖厂，日产机砖四万多块，不到一年就收回了全部投资。接着，又在厦门办起了机砖厂。集资二十六万，又是不到一年就全部收回。收回投资后他们又用母鸡孵蛋的办法再投资办新厂。一些资金不足的农民还采用与外乡、当地合资、利用银行贷款的办法投资办厂。目前，港头乡农民在深圳、厦门、珠海特区及湖北、海南岛等地已投资二百万元，办起了二十五家机砖厂。
机制粉干、制作豆腐乳是港头农民的传统技艺。外地推销时，发现销路很好。于是，他们决定输出技术，利用当地原料就地加工、销售。先后在两湖、江西等地办起八家粉干厂，就地加工大米数万担。陈库村只有四十户人家，却有二百二十人在外地开办了四十多家豆腐乳厂，年收入达五十多万元。今年，港头乡在外地办的企业已增加到七十五个，输出劳力达一千八百多人，预计年收入可达四百五十万元以上。这些外地厂的收入今年已接近去年全乡本地乡镇企业的收入。
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专栏：
适应新形势 改变旧结构
宜昌县根据市场需求调整农业布局
本报讯 湖北省宜昌县适应城乡居民生活和旅游事业发展的新形势，在稳定粮食生产的同时，调整农业生产布局，发展牧、渔、果、菜等业，缓和了市场的供求矛盾。
宜昌县地处长江西陵峡两岸，著名的葛洲坝水利枢纽工程和正在兴建的三峡大坝都在这里。近年来，随着旅游业的兴起、施工队伍的增加和居民对食品消费需求的变化，这里蔬菜、副食供求日趋紧张，价格甚至高于武汉市。不少地方农民生活要求也大大提高。
宜昌县委、县政府根据城乡市场的需要，在不放松粮食生产的前提下，因地制宜，调整、更新农业布局。他们的做法，一是搞粮食转化，发展养猪业。全县出栏肥猪从一九八一年的十六万头发展到去年的二十七万头，今年计划三十二万头，上半年已出栏十八万多头。二是还草于牧，发展草场，大养牛羊。县区乡联合兴建的牧业基地，到目前为止，已开挖草场四万亩，种草养畜。近四年来，向城乡市场提供菜牛、役用牛近千头，缓和了供求矛盾。县城郊区发展良种奶牛一百六十一头，年产鲜奶六十多万斤，改变了这个县不产牛奶的状况。三是利用鸡口地和烂泥湖田新增养鱼水面一万一千亩，进行多品种、多层次的养鱼，成鱼产量由一九八二年的八十万斤增加到五百万斤。同时，还在山区建立人工养殖场，发展地方特产“娃娃鱼”。四是退耕还林，大力发展林果业。该县在西陵峡沿江两岸发展柑桔四万多亩，五百多万株。 （彭明吉）
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专栏：
红光糖厂经济效益在全国同行业竞赛中连续六次夺魁
据新华社哈尔滨9月19日电 齐齐哈尔市红光糖厂的经济效益，最近在全国十家大型甜菜糖厂的竞赛中再次夺魁。
从1980年以来，齐齐哈尔市红光糖厂的经济效益已实现连续六次在全国厂际竞赛中夺魁。在1984年至1985年制糖期里，这个厂积极推行目标管理，将消耗、质量、利润、效率、安全等十项经济技术指标分解落实到每个科室、车间、班组和个人，每个干部、工人都有和经济利益联在一起的自己的目标。
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专栏：
我国“三北”地区大面积推广机械钻孔深栽植树新技术
据新华社银川9月19日电 一种适合于干旱地区植树造林的新技术——机械钻孔深栽造林，目前已开始在我国华北、东北、西北的干旱、半干旱地区大面积推广。这种新技术成本低，一年四季都可栽植，林木生长比较快。
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专栏：
世界粮食计划署援助米脂县综合治理项目协议书签字
据新华社西安9月19日电 世界粮食计划署援助陕西省米脂县的黄土高原综合治理项目协议书，日前在北京正式签字。项目区确定今后四年内发展农业生产的方向是：在做到粮食自给有余的同时，逐步建成以畜牧、苹果为主的商品生产基地。
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专栏：
蜀绣珍品轰动巴黎
本报讯 今年5月，在法国巴黎举行的国际博览会上，成都蜀绣厂精制的蜀绣珍品在会上引起轰动，获得极高的评价，参观者络绎不绝，先后有五十万人次参观了蜀绣珍品的展览。一位英国朋友说：“世界上所有最美的东西在这里都看到了。”这次带去出售的一万余件蜀绣纪念品在短时间内就被抢购一空，其中蜀绣绣花睡衣最受欢迎，领带、绣片、围巾、床罩等蜀绣风格的工艺品也很抢手。
（据中国轻工业报）
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专栏：市场随笔
一“孔”之见
徐鹏志
前几天，女儿要我给她三角六分钱，去买上海长城牌活动铅芯。这种铅芯盒设计新颖，上开一小孔，只要将它竖立，一根铅芯就可从孔内倒出，比一般铅芯盒方便得多，很受小学生的欢迎。
多了一个小孔，购的人就多了。这说明：为用户着想，产品销路就畅。这几年，“老面孔”商品日见其少，但不少商品还停留在式样、色彩的变化上，至于如何使商品变得让用户使用起来方便，不少生产厂家考虑得还不多，因此商品的销路就受到影响。象铅芯盒上开个小孔，虽然简单，效益却很明显。看来，只要动脑筋，在便利用户上是大有文章可做的。
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专栏：
灌县利用社会财力改造旧城建设新城
本报讯 记者舒小骅、通讯员李安平报道：近五年来，四川省灌县利用社会财力改造旧城镇、建设新城区，取得了显著成效。
地处都江堰渠首的灌县，多年来县城房屋老旧，街道狭窄，很不适应日益发展的旅游业需要。从1980年以来，县委、县政府把旅游城镇的建设作为大事来抓，按照灌县的自然特点和地理状况，制订了城、林、景、水、堰融为一体的城市发展规划。为了保证城市建设能够统一设计、统一施工、统一管理，灌县首先从解决城建资金入手，利用社会财力筹集建设资金。五年中，灌县从县内外社会财力中集资四千三百多万元改造旧城。灌县还大力修建商品房，采取灵活多样的优惠政策鼓励单位和个人购买。从1981年以来，该县共出售商品住宅七万六千多平方米，价值一千三百万元，获得利润近二百万元。
近五年来，灌县共完成新建筑面积六十二万平方米，相当于前二十年建房面积总和的两倍。
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专栏：
高风格的农民企业家
张仲毅
陕西省富平县底店乡新兴水泥厂厂长王忠义，诚心诚意地帮助兄弟厂共同前进，被人们誉为“高风格的农民企业家。”
1983年，王忠义带领本地二十三户农民，建起陕西省第一家农民集资联办的水泥厂——新兴水泥厂。在他的带动和影响下，全乡很快兴起了“水泥热”，陆续出现了二十五家水泥厂。但在互相竞争中，一些工厂暴露出许多弱点和问题。有的缺技术，有的少设备，还有的产品质量不过关，打不开销路。
这些情况，王忠义都看在眼里。他组织技术、设备和经营管理各方面的力量，对弱小工厂尽心尽力地给予帮助。去年以来，他先后到外地购买了十一台球磨机和四百多吨石膏。但他只给本厂留三台球磨机和一百吨石膏，其余大部分都按原价让给了急需的兄弟厂，而且出外的旅差费都由自己工厂负担。他建厂较早，自己又善于钻研，积累了一套行之有效的管理办法。他毫不保留地把这些管理办法整理成材料，供全县各水泥厂参考。他还积极协助县乡镇企业局，在自己厂里为兄弟厂培训了五十四名管理人员和技术人员。
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专栏：我说经济改革
既转“户口”又转“粮”
龚贵
在城市经济体制改革中，中央各部和省，除了少数部门和行业有特殊情况外，所属企业原则上要下放到所在城市管理。这项重大改革，对于简政放权，政企职责分开，对于充分发挥中心城市功能，逐步形成以城市为依托的经济区域无疑有着十分重要的意义。这些大中型企业由中央各部和省下放到中心城市以后，会遇到一个急待解决的“口粮供应”问题，这就是原材料渠道不通，资金不落实，环节不衔接。值得注意的是，有的只是简单地宣布一下企业下放到城市就完事，或者是举行一下移交手续就撒手不管，缺乏做大量、细致的衔接工作，没有把人财物、产供销的渠道疏通，甚至没有把企业急需的原材料切块拨给中心城市。用企业的话来说，这是光转“户口”不转“粮”。这样下去，大中型企业还是难于搞活的。
太原重型机器厂是全国有数的几个重型机械骨干企业之一，原属机械工业部直接管理。从今年1月份，这个企业下放到太原市以后，就遇到一些难办的事情。焊接分厂是机械行业的重点，进行技术改造急需大量贷款，由于太原市的贷款指标有限，无力解决。太重今年急需三点六万吨至四点五万吨废钢，而太原市今年才有一点五万吨可分配的废钢，就是全部拨给太重也满足不了需要。诸如此类的事还有不少。这种光转“户口”不转“口粮”的做法会导致中心城市管理不好下放企业。
解决这个问题，中央各部、省主管部门要牢固树立为基层服务、为企业服务的思想，在下放企业时，认真做好人财物、产供销诸方面的衔接工作。特别是对大中型企业所需的资金、原材料，最好是戴帽、切块给中心城市，然后由中心城市直接拨给企业，任何人不得截留。此外要扩大中心城市的权力，提高城市的承受能力。同时，城市经济管理部门随着企业下放也要相应改革，多用经济杠杆去引导企业，多用经济法规管理企业。
（注：作者工作单位是山西日报经济部）
告读者
根据读者要求，本报工商部已将本专栏文章汇编成册，预计年内出版。书名仍为《我说经济改革》。全书共收文章一百二十八篇。近期将由人民日报出版社征集订户。以后本栏刊登的文章，将编辑出版续集。——编者
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专栏：
山东省微山县微山岛乡的鱼鹰饲养专业户殷延印，饲养的鱼鹰很能捕鱼。在他的带动下，微山岛乡成了鱼鹰饲养专业乡。
新华社记者 陶俊峰摄