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专栏：
国务院发出通知
进一步清理和整顿公司
新华社北京8月25日电 国务院于8月20日向各地、各部门发出了关于进一步清理和整顿公司的通知。这个通知的主要内容是：在搞活经济的过程中，各地成立了许多不同类型、不同规模的公司。总的来看，不少公司办得是好的，对于促进生产，活跃流通，正发挥着积极的作用。但是，由于法制不健全，管理工作没跟上，有些公司也存在不少问题，主要是政企不分和从事违法经营活动等。这些问题，不仅严重地影响公司本身的健康发展，而且干扰经济体制改革的顺利进行，必须认真加以解决。
去年以来，各地和各有关部门遵照中央和国务院的有关文件精神，已陆续开始对公司进行清理和整顿，并已取得一定的成绩。但是，也有一些地方和部门对这项工作抓得不力，进展迟缓。为了进一步贯彻中央和国务院关于对各类公司进行一次普遍的清理和整顿的指示，现将有关问题通知如下：
一、必须贯彻政企分开的原则。公司应是从事生产经营或服务性业务的、具有法人资格的经济实体，是实行独立核算、自负盈亏、照章纳税、能承担经济责任的企业。对于党政机关和党政机关干部办的公司，要实行政企分开，并使公司在经济上与党政机关脱钩；党政机关干部担任公司职务的，要辞去一头，即辞去兼任的公司职务或辞去党政机关的职务。对于行政管理机构改挂公司牌子、实际上不承担经济责任、仍然行使政府管理职能的单位，首先要把应当放给所属企业的权利放下去，然后根据实际情况，有的可以撤销，有的可以与其它机构合并，有的可以改为服务性公司，个别的经主管部门批准也可以恢复为行政管理机构。对兼有行政和企业两种职能，挂有两块以上牌子的公司，除个别经国务院或省一级政府特殊批准的以外，都要按照政企分开、简政放权的原则，进行改组分设，取消一套机构几块牌子的形式。
二、公司必须具备相应的条件。开办公司一般要有固定的生产经营场所和与生产经营规模相适应的资金（自有资金应占一定的比例，但银行贷款不能视作自有资金）、设施和从业人员，有健全的财务制度、组织管理机构和公司章程。对于谎报财产，实际上没有资金的公司，要令其停办，收回其营业执照。对实有资金少于注册资金的，要限期补齐或调整注册资金。对于经营范围和经营规模与其注册资金不相适应的公司，应根据其现有资金，重新核定其经营范围和经营方式。对于既没有资金、经营场地和设备，又无固定的经营范围和从业人员，不具备开办条件的公司，要吊销其营业执照。对于通过清理找不到下落的公司，要冻结其银行帐户，并令其主管部门负责查找，查到后限期到工商行政管理部门重新办理登记注册手续；期满不登记的，由工商行政管理部门公开登报，注销其营业执照。
三、成立公司必须经过批准，并办理登记注册手续。成立全国性专业公司，要报国务院授权的部门审批，其中重要的要报国务院审批。国务院各部门所属单位成立公司，由各部门审批。社会团体开办公司，经业务主管部门审核同意后，报国务院授权的部门审批。成立地区性的公司，由各级人民政府审批。成立跨部门、跨省的公司，由有关方面协商一致后，报国务院授权的部门审批。凡成立经营进出口业务的公司，要报经贸部审批。呈报单位和各级人民政府、各有关部门，要对成立公司认真进行审核，因审核不当而造成严重后果的，要承担经济、法律责任。
公司要持正式批准文件向工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后方准营业。成立集体所有制性质的公司，可经工商行政管理部门审核后，直接登记注册。公司在登记时，要按照工商行政管理部门的规定，缴纳登记费。对于那些未经批准或批准后没有向工商行政管理部门登记注册的公司，一般应在对其经营活动和财务状况进行审查并作出处理后，坚决予以取缔；个别的可以允许其补办批准和登记注册手续。
四、公司必须按照规定的经营范围依法经营。公司的经营范围，要同其生产、经营和服务的必要条件相适应，可以一业为主，兼营其它，但必须按照登记注册时所核定的经营范围开展经营活动，未经批准，不得改变或扩大经营范围。非对外贸易公司，未经批准不得经营进出口业务。未经国务院或经贸部批准而成立的对外贸易公司，要按照规定程序重新报批和登记注册；对不符合条件的，要吊销其营业执照。
对于钻经济改革的空子，套购重要生产资料和紧俏商品，进行倒买倒卖、哄抬物价、买空卖空、投机诈骗、倒卖外汇、出卖帐号，进行违法经营的公司，要组织力量，查清事实，按照法律和有关规定，严厉惩罚。
银行贷款和商业预付货款，要严格按照国家规定执行，对违反国家规定给从事违法经营活动的公司提供条件和方便的单位或个人，要追究责任，严肃处理。
要认真检查和清理公司的缴税情况，对于偷税漏税的要依法处理；对于减免税不适当的，要根据实际情况进行调整。
五、加强领导，认真搞好公司的清理和整顿工作。清理和整顿公司，由各省、自治区、直辖市人民政府和各主管部门具体组织，财政、税务、银行、海关、物价、审计、劳动和工商行政等部门要密切配合。军队系统办的公司，也要根据上述精神加以清理和整顿，具体安排由军队有关部门部署。
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专栏：
国务院批准公布施行
公司登记管理暂行规定
新华社北京8月25日电 经国务院批准，国家工商行政管理局今天公布了《公司登记管理暂行规定》，并开始施行。
这个《规定》所说的公司是指有独立财产，自主经营，自负盈亏，依法承担经济责任的从事生产经营或服务性业务的经济实体。公司是法人，董事长或经理是法人代表。公司登记管理的主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。开办公司必须向公司所在地的市、县工商行政管理机关申请登记。经核准登记，领取营业执照后始得营业。全国性公司向国家工商行政管理局申请登记。个体经营者不得单独申请成立公司。
《规定》说，开办公司应当具备公司章程、固定的生产经营或服务场所、与生产经营或服务规模相适应的资金（自有资金应占一定的比例，银行贷款不能视作自有资金）和设施、与生产经营或服务规模相适应的从业人员、健全的财务制度、健全的组织管理机构等基本条件。公司章程应载明名称和地址、宗旨、经济性质、注册资金数额及来源、经营范围和经营方式、组织机构和法人代表姓名、利润分配形式和劳动报酬的分配办法及其他需要说明的事项。
《规定》说，生产性公司的自有流动资金，不得少于十万元。以批发业务为主的商业性公司的自有流动资金，不得少于二十万元；以零售业务为主的商业性公司的自有流动资金，不得少于十万元。咨询、服务性公司的自有流动资金，不得少于五万元。以弄虚作假等手法，虚报自有资金来源者，取消其登记资格。公司的生产经营或服务范围，应与其注册资金、设备条件、技术力量相适应，经核准登记可以一业为主，兼营其他。没有分公司的，不得成立总公司。公司合并、分立、修改章程和变更主要登记事项，经批准后，应在规定的时间内向工商行政管理机关申请办理变更登记。公司停业，应在规定的时间内办理歇业登记，缴销营业执照。凡国内公司在外国（地区）开办各类公司或分公司的，必须持国务院或国务院授权机关的批准文件，向国家工商行政管理局或国家工商行政管理局指定的省、自治区、直辖市工商行政管理局申请办理变更登记。
《规定》指出，工商行政管理机关有权对公司遵守国家法律的情况进行监督检查，违反规定者工商行政管理机关可根据情节轻重予以处理。从事经营性业务的各类“中心”的登记管理，也按照这个规定执行。
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专栏：
“凤凰”展翼 “黄鹤”折翅
——武汉市两家工厂兴衰的启示
新华社记者 孙玉昌 曹永安
1981年下半年，半导体收音机在全国范围内出现积压，以生产半导体收音机过日子的武汉市无线电二厂和三厂，同样受到市场的冷落。
从企业内部看，二厂和三厂的固定资产、职工队伍素质、技术力量几乎旗鼓相当。然而，为了在市场上重新打开局面，他们在同一条起跑线上起步之后，却出现了一兴一衰的不同结果。
三厂生产的半导体收音机为黄鹤牌。“黄鹤”飞不出去，工厂急于转产新的产品。但他们在缺乏对市场了解的情况下，想一口吃成个胖子，盲目提出生产家庭用“音乐中心”。从生产低档的半导体收音机一跃为生产高档的立体声收录机，自己的技术力量跟不上不说，就市场状况看，为这类产品配套的原器件也跟不上来。因此，该厂长期拿不出产品。
市场是瞬息万变的。1983年，收录机市场开始从单声道转向双声道、立体声；从单卡转向双卡以及多功能的时候，在高档收录机上倒了霉的三厂却一百八十度大转弯，从高档的研制中滑到搞单声道低档收录机，又失去了市场。
一误再误，工厂领导病急乱投医：忽而生产室内控制设备，忽而生产音响系统，还有呼叫器、药物监护仪、节能装置等，但时至今日，没有一个产品经过生产定型、在市场上打开销路。决策上的失误，给三厂带来的是破败景象，1982年以来连续亏损二百七十六万多元。群众说，这样的工厂早该倒闭了。
二厂与三厂恰恰相反，在半导体收音机积压的危机面前，厂里的决策者带着技术人员广泛进行市场调查，他们根据市场的需要和工厂技术力量的可能，于1981年底研制出了一种单声道单卡落地式收录音箱，即“凤凰”LS—1型。“凤凰”一露头，市场立刻走俏。他们针对新产品的质量问题，加强对职工的教育，在全厂建立了质量管理体系。与此同时，该厂根据市场变化，不断更新换代，先后又推出了“凤凰”第二代、第三代产品。从1981年8月以来，工厂共研制出凤凰牌不同型收录机十二种，还有四种“凤凰”新型收录机的技术储备。其中，一些产品成了市场上的“热门”货。
“凤凰”展翼，给工厂带来了生机，二厂去年实现利润一百五十万元，比1983年增长一点五倍。今年又引进新的生产线，并向七家工厂扩散了产品，年产量将由去年的六万余台增长为十五万台左右，可实现利润五百万元。
两个国营企业在同一起跑线上起步后的不同结果，提出一个新的问题：企业领导如何做合格的企业家。领导在新的形势面前没有应变能力，一不懂得市场，二不懂得经营，就会造成决策的失误，酿成苦果，给国家和企业职工带来严重损失。 （新华社供本报专稿）
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专栏：长话短说
做合格的企业家
宝声
武汉无线电二厂和三厂同是生产半导体的企业，技术力量和职工素质差不多。然而在同一条起跑线上起步之后，一个企业领导有方，一个企业领导决策失误，带来了一兴一衰的不同结果。这件事说明，在激烈的市场竞争中，企业要办好，领导者必须是一个合格的企业家。
过去企业吃国家的“大锅饭”，生产什么，生产多少，由主管单位安排，产品也由国家包销。那时候，厂里没有自主权，企业搞得好与坏，兴与衰，厂长既有责又负不了责。现在情况不同了，随着经济体制的改革，市场调节作用加强了，企业的自主权和激烈的市场竞争给企业以压力和活力，为领导者提供了广阔的用武之地。企业的兴衰，关键的一条是看领导者的素质如何。
做一个合格的企业家，需要企业的领导者加紧学习管理企业必需的知识和技术，提高自己预测市场变化的能力。要象武汉无线电二厂领导者那样，研究市场，在市场变化的时候，及时作出正确的抉择。同时改善经营管理，提高产品质量，企业在竞争中才能立于不败之地。当然，世上无常胜将军。经历挫折的企业领导者，只要认真从失败中吸取教训，研究市场变化，掌握经济规律，用好自主权，也是能成为一个合格的企业家的。
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专栏：
大矿带小矿 开采残遗煤
谢一矿煤炭生产创好成绩
本报讯 据安徽日报报道：全国先进企业——淮南谢一矿在改革中实行“大矿带小矿”，正确处理国家、企业两者关系，1980年以来，原煤产量大幅度增长，经济效益不断提高。去年这个矿的实际产量达二百零九万吨，超过矿井设计能力一倍以上。
谢一矿是一座设计年产九十万吨的大矿。1980年以后，矿领导开始认真探索搞活大企业的新路子。通过调查研究，矿领导认识到利用大矿的残遗煤资源发展小井煤生产是贯彻中央关于煤炭开发“国家、集体、个人一起上”的有效途径，也是搞活大企业、为地方经济建设服务的正确道路。在建设回收残遗煤小井过程中，他们没要国家一分钱投资，1981年就正式开始出煤，到今年7月共出小井煤七十二万吨，其中提供给淮南市的达四十一点九万吨，弥补了地方能源供应的短缺。
“大矿带小矿”是谢一矿在改革中摸索出的发展生产、搞活企业的好办法。然而，在创办初期，由于大矿、小矿在同一个井筒出煤，同一个煤堆贮煤，因而也引起了一些人的议论。他们担心所有制不同、隶属关系不同的小矿会侵占国家的利益。对这个问题，矿领导一开始就鲜明地提出：发展小矿生产也是为了向国家多提供能源、多增加积累，而绝不仅仅是为了企业局部、眼前的利益。为了保证大矿的利益不受侵犯，他们制订了一整套开发小矿的管理制度。在产量计算上，矿上注意发挥大矿产销部门的监督作用，严格按地质储量资料计算小矿开采的残遗煤数量，保证“小井不犯大井”。由于这个矿较好地处理了大矿小矿的关系，去年，在小矿生产稳步发展的同时，大矿超产达二十二万余吨，创近年来最好成绩，使谢一矿出现了大矿小矿比翼齐飞的喜人景象。
小矿富了不忘大矿，企业富了不忘国家，这是谢一矿处理好国家和企业关系的一个重要经验。近年来议价煤价格不断上涨，小井煤拿到市场上就可以卖大价钱。可是，这个矿领导树立全局观念，两年内用小井煤弥补矿务局统配煤产量缺口七点五万多吨。去年，在大矿劳力紧张时，小矿协议工支援大矿人数达二千八百人，小矿为大矿支付工资二百二十万元。随着小矿生产的发展，他们还承担了为大矿技术改造、改善生活设施提供资金的重任。1981年以来，仅小矿向大矿提供的设备就达一百五十六台（件），价值二百七十万多元。
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专栏：
赵县各级领导和职能部门转变作风
脚踏实地为农民做好产前产后服务
本报讯 河北省赵县各级领导和职能部门积极疏通农副产品流通渠道，脚踏实地做好农民产前产后服务，变“一渠独流”为“多渠快流”，农村商品生产蓬勃发展。
赵县地处平原，不仅是粮棉产地，还盛产糖、麻、药材。该县特产雪花梨久负盛名，种植面积达五万四千多亩，总产量两亿斤。这些农副产品，以前由于运输不便，信息不灵，经济效益不高。为了使“死水”变活，县委、县政府领导同志转变工作作风，要求各级领导和各部门把工作重点转到为农民作好产前产后服务上来。县成立了业务员协会，把活跃在全国各地的三百多名厂、矿、企业的业务员组织起来，形成了一个伸向全国各地的农副产品销售网络。为解决交通不便的问题，该县依靠群众集资兴修公路，现在，全县二十八个乡有二十四个通了公路。为给农副产品提供交易场所，县投资七十万元在县城修建了一个占地九十五亩的农贸市场。同时还扩建了十二个小集镇。
县委、县政府各职能部门，把疏通农副产品流通渠道作为自己一项义不容辞的任务。今年粮棉改革统购派购制度后，县粮食局积极与上级和有关部门联系，做好收购和调拨工作。今年调出粮食一亿五千四百多万斤。县联社和棉麻公司抽出二十人，先后赴上海、北京、山西等地为农民签订了一千零五十万斤皮棉的销售合同。县副食品公司早动手，现已为农民签订鲜梨销售合同三千多万斤。
（张四海 刘统销）
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专栏：
拉萨市上下水工程交付使用
四十三项援藏工程中的拉萨市上下水工程23日正式交付使用。这项工程的完工不但给拉萨人民的生活带来了方便，而且使市容有了改观。
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专栏：
倒锥壳水塔获设计一等奖
冶金部长沙黑色冶金矿山设计研究院设计的“钢筋混凝土倒锥壳水塔”，最近获得国家通用建筑标准设计一等奖。与常规水塔相比，它可节约投资30％，减少木材60％以上。
（据新华社）
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专栏：
文君酒厂采用发酵新工艺
本报讯 四川文君酒厂采用我国科研成果——G发酵新工艺，配备国产电脑控制主要生产流程，用电脑代替以往的鼻闻口尝人工勾兑，使工效提高八倍，年产量达五千吨。
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专栏：市场随笔
治治“坐地虎”
裴艺元
今年7月10日，江苏射阳县盘湾乡个体猪肉营业户唐中和，到本乡陈家小店集上卖肉。他四证齐全，合理合法。可该集食品店营业员张某，却气汹汹地前来拿走了唐的砧肉刀，致使四十多斤鲜肉滞销变质。同月20日，唐中和再次上集卖肉，张又蛮横地掀了他的肉案，亏得乡工商管理人员及时赶来调处，才免出事端。
墟集上卖肉，岂能独此一家？这位食品店的张某，当“坐地虎”，划地为营，自我封疆，不容他人来做生意，实属欺行霸市。商有百业，经营者应该在商品质量、经营作风、服务态度等方面下功夫，互相竞争，互相促进。对以大欺小，以熟欺生的“坐地虎”，应该依法治一治。
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专栏：
大连服装业的乐和愁
本报记者 艾丰
大连美。美在海滨，美在街道，也美在人们的服装上。漫步大连，你会感觉，那些繁华街道，好象服装展览会，那些年轻女性，犹如训练有素的服装模特儿。
在采访大连服装工业公司及其所属的企业之后，我触摸到了这个行业的欢乐和忧愁。
乐之一：
1984年，大连服装业，在产值和利润等指标上，跃居全国省辖市第一。几年前，它还得让位给广州、武汉、重庆、沈阳、哈尔滨，当个“小五”、“小六”呢。
大连服装工业公司，下属十七个企业，1979年至1984年，五年累计上交国家税利七千八百万元。今年1至6月份已获的利润，比去年同期增66％，加上乡镇、县区企业，大连从事服装生产的约有四万八千人。
大连服装的名气见长。在去冬今春的全国服装评比中，它的碧海牌呢大衣、玉兔牌童套装，就分别获第一名，木兰牌西装，获第二名……大连服装以造型新颖、品种繁多为特色。大连衬衫厂厂长于士有指着本厂的两种衬衣说：“就是它们，在北京百货大楼销售时，挤碎了两个柜台。”
乐之二：
大连的服装厂，机器设备不错，厂房、车间，恐怕在全国首屈一指。这并非吹嘘。
1979年以来，大连服装业的技术改造，取得了“旧貌换新颜”的效果。这期间，服装工业公司所属各厂，共新建厂房六万平方米，引进国外先进设备四千五百台、套。记者看到，许多厂都有现代化的蒸汽熨烫设备。大连童装厂引进的电脑控制多头刺绣机，能同时绣出十二个相同图样，给人以艺术感受。
大连第二服装厂原来是个破旧的杂院，后来，他们和附近的大连造船厂挂钩。船厂给他们四十五万元无息贷款，用来改造厂房、设备，他们为船厂安排三百名待业子女。1980年6月动工，半年时间，一座五层大楼落成，四百多台引进设备装好。第二年的利润就比上一年增长近50％，三年内贷款还清。
他们的成功，不仅在于筹措资金的灵活多样上，同时在于把这些资金用在能够改变生产面貌的基本设备和关键环节上，促使生产能力、产品竞争力在短时间有明显提高。
乐之三：
大连服装在国际上的声誉越来越高，行销美、日、欧四十多个国家和地区。有一份资料上记录着国外主顾和舆论界的反映：“大连呢绒服装厂的绅士服无与伦比，保持中国关键部位一律手工缝制的优良传统。”“虽然比日本西服贵一千日元，但在超级市场上，仍是供不应求的热门货……”
在大连服装业的发展上，记者注意到了一种新的趋向：内外贸商品生产日益贯通。多数厂既可生产受欢迎的内销产品，又能生产有竞争力的外贸商品；不少外贸产品可以直接转入内销；从工厂看，内销产品的效益并不低于、甚至高于外销产品。面对竞争激烈的国际市场，这种“进可攻，退可守”的模式，是较为可取的。
愁什么呢？
大连服装业也有忧愁，诸如畅销面料不足，纺织业也办服装，乡镇企业向大企业在经营上的“挑战”，作为大的服装工业公司，如何提高到新的水平，等等。而目前，呼声最高的则是在工贸关系上。
大连服装出口额，今年估计会大幅度下降。上半年出口额只及去年同期的58.8％。出现这种状况，固然是受到国际市场变化的影响，也同外贸体制改革过程中，未能妥善处理某些问题有关。从今年起，大连市被批准自己独立经营进出口贸易，而大连的服装厂过去是通过省外贸同客商发生联系的。省、市外贸分开，有些联系中断了。于是发生了争执和争论。各方都不乏理由。厂家们担心，这样下去，有较好的技术设备的工厂将不能充分发挥作用，千辛万苦开拓的国外销路可能缩小，国家需要的外汇收入将受影响。将来板子还不知该打在谁的屁股上！
据记者了解，有关领导部门正在妥善处理这个矛盾，这里提及这个问题，并不想火上浇油。但它给人们的启示，却不可忽略：在改革中，强调从大局出发多么重要；从设想到实施，需要做大量而周密的工作；要有宏观的研究，还要制订实施的方法，也要考虑从原来体制向新体制过渡的步骤。沿海城市如何贯彻贸—工—农方针，亟待从实践中总结经验。
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专栏：我说经济改革
维护营业执照的严肃性
张群
营业执照是工商企业得到国家登记主管机关核准的合法凭证，也是国家为加强对工商企业管理，保障合法经营、取缔非法活动，维护社会主义经济秩序的一项必要的行政管理措施。
核发营业执照是一项十分必要而又很严肃的工作，然而在实际工作中却常常存在许多不严肃的地方：
——有些企业登记主管机关，对申请开业者缺乏调查核实，把关不严，随意发照。结果造成了小企业启用大字号，资金不实，经营范围和方式过宽等一系列问题。
——有些工商企业利用营业执照的合法形式从事非法经营活动；有的未经登记擅自开业；有的在登记时隐瞒情况、弄虚作假；有的根本无资金，靠使用客户货款，买空卖空；有的套购紧缺商品，高价倒卖，从中牟利；有的出卖银行账户，为投机违法者提供方便等等。
——一些业务行政主管部门和其他一些综合性的监督检查部门超越权限，随意收缴、毁坏工商企业特别是个体经营者的营业执照。
以上种种，都是不严肃的行为，不利于国家对工商企业有效的监督管理，对经济体制改革在客观上也会产生消极影响。这种状况必须加以改变。
企业登记管理、核发营业执照，是国家职能的一部分，有关部门应当严格地按照国家计划和政策、法令，切实把好企业登记关。在工作中要认真负责，坚持审批原则；在登记的同时，必须体现监督管理。企业申请开业或变更登记，必须首先由申请单位向登记主管机关提交申请登记的书面报告及有关证件。登记主管机关要对申请事项严格进行审查，切实掌握审批开业的条件，凡不具备条件的，坚决不予核准发照。在这个问题上，不能以某人、某部门的意志为转移。
从我国目前的情况看，企业登记主管机关的力量很薄弱，无论在人员素质上，还是在管理手段上都不适应需要。这些方面的工作，要在当前的经济体制改革中予以极大的注意，并努力去解决。
（注：作者是河北省工商行政管理局办公室干部）
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专栏：
山村姑娘加工制作的皮鞋新颖美观，做工细致，受到消费者的好评。图为北京怀柔县一渡河村女青年正在精心加工新款式的皮鞋。
本报记者 田永有摄