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专栏：
激流飞瀑“百人桥”
——记抢救崂山遇险游客的海军指战员
新华社记者 郭殿成 赵琦 王金中
在青岛崂山的龙潭瀑下，当滚滚山洪威胁游客生命安全的严重时刻，海军第一航空机务学校的指战员挺身而出，奋勇抢救，以自己的血肉之躯，搭起“人桥”，护送游客。这是继两年前“华山抢险”之后的又一英雄壮举，显示了新一代革命军人胸怀远大理想，勇于自我牺牲的崇高道德风尚。
事情发生在今年5月4日。这天上午，雨雾笼罩着崂山。来这个被誉为“神仙之宅，灵异之府”的名山春游的游客，兴致勃勃地登山游览。
龙潭瀑是“东海崂”的胜境之一。游人至此，只见一道瀑布沿绝壁悬空倒挂，喷珠飞雪，状如玉龙飞舞。平日，这道瀑布只一米来宽，这天，因连日大雨，山洪暴注，瀑布一下扩展到十多米，跌入深潭，飞腾叫啸，蔚为壮观。
中午十二时左右，海军学员石建等五名战士从上清宫游览到这里时，龙潭瀑前三十米长的石墩漫水桥已被奔腾的洪水覆盖了。
“不好”！眼尖的石建一眼瞅见漫水桥上有个老汉被激流冲得摇摇晃晃，不知所措。他把手中的雨伞递给战友葛茂进，说了声“我下去”！便踩着石阶，蹬蹬地奔去。石建趟过激流，把老人搀扶过漫水桥。接着，他又把一个十二三岁的小学生抱过河去。不一会儿，葛茂进等几个战友赶来了，五个战士在激流中护送了一个又一个游客，几位青年目睹解放军见义勇为，也加入了护送游客的行列。
雨越下越猛，水越涨越高。汹涌的山水翻滚咆哮，冲击着石桥下面的乱石，涌向一个连着一个的深潭。一个名叫李华的中年女工急着涉水过桥，不料一脚踩空，倒入水中，立刻被激流冲了下去。石建见此情景，奋不顾身跳入激流，向李华扑去，一把抓住她的手臂，接着又将她向岸边推了一把。与石建几乎同时跳入激流的葛茂进，连忙抓住李华的另一只手臂，将她拉到一块矗立在水中的巨石上。
石建和葛茂进救了李华之后，激流把石建冲出十几米远。他猛然发现一个青年在一米多外的激流中挣扎，便奋力朝他扑去，并且几次伸出手臂去营救，但没有成功，无情的激流反而把他冲进了更深的漩涡。
“石建——石建——”
葛茂进和岸上的战友立即向下游追去，一路呼喊着英雄的名字，但回答他们的是，瀑布的呼啸，激流的咆哮。
山水仍在上涨，这时候，上山的道路已被洪水切断，龙潭瀑东岸的游人越聚越多。人们穿着湿漉漉的衣服，面对滚滚激流，一筹莫展。
这时，龙潭瀑东岸的一位武警战士在水边插手而立，向西岸的海军战士作了一个手挽手架人桥的姿势。这一启示，使海军战士心扉豁亮。
“嘟——嘟——嘟——”区队长聂建强立即吹起集合的哨声。尖利的哨音，激荡着每个人的心。战士顾正强将心爱的录音机随手往岸边一甩，走向漫水桥。战士翟伍成来不及取下身上的照相机，就加入了战斗序列。霎时间，一座“人桥”出现在滚滚激流中。“人桥”中除了海军战士还有武警战士、工人、干部和一位来自天津的大学生，总共近百人。
解放战争中，人民子弟兵在进军途中，曾用自己的肩膀搭起通向胜利的“十人桥”；今天，在飞瀑激流中，新一代战士，为救护人民群众架起了“百人桥”。
“百人桥”，特殊的桥，每一个“桥墩”都跳动着一颗为人民勇于献身的心。阅尽人间沧桑的崂山啊，你可曾见过这壮观的奇景？！
“人桥”架在水中，人们的手臂紧紧地挽在一起，抽不出手保护涉水的群众。这时，龙潭瀑西岸乡村饭店的职工解下了用来固定烟囱的钢丝绳。人们立即把钢丝绳横穿在“人桥”中，两端由众人紧紧地拉着。
“让小孩、老人先过！”东岸挤满人群的路上，忽地闪出了一条通道。
领着六十多名小学生到崂山春游的教师陈永本，看着眼前的一切，放心地把孩子们交给了最可信赖的子弟兵。可是，小朋友一下水，有的吓得大哭，紧紧搂着战士的脖子不放。战士们冻得颤抖的嘴不住地对孩子们说：勇敢些，解放军叔叔保护你！他们一手抓住钢丝绳，一只手搂抱传递着孩子。有一个小女孩，吓得双手抓住钢丝绳不肯松手，两只脚不住地在水里乱蹬。战士李峰只好松开抓钢丝绳的手，去掰开她的小手。可是，他刚一松开钢丝绳，便同小女孩一起被激流猛冲着，眼看俩人要被洪水冲走，幸亏被旁边的战士一把抓住，才脱离险境。六十多名小学生在战士们用胳膊组成的传送带上，一个接一个地传送过去了。
这时候，洪水已漫过战士们的腰部，湍急的水流冲得人们站立不稳，这“百人桥”上的每一根桥桩都死死地钉在洪水中。他们叉开双腿，形成弓步，让旅客踩着他们的大腿，拉着、推着过去。胶鞋、雨鞋、皮鞋、高跟鞋，不断地踩在肉体组成的桥墩上。一个个老人、妇女、胆小的姑娘被搀扶过去了。一位曾在山上讥笑过“大兵”的青年，踩着“大兵”的大腿上了对岸，羞愧地说：“刚才真对不起，太谢谢了！”
农历三月的“桃花水”冰冷刺骨，战士们半截身子长时间浸泡在水中，有的脚扭伤了，更多的战士腿脚抽筋。一机校区队长王军东怕发生意外，大声喊道：“坚持不住的赶快上岸！”尽管他喊了多遍，却没有一个人撤离现场。战士焦擎海十多天前肝区就隐隐作痛，长时间浸泡在水中，痛得难以忍受，仍以极大的毅力坚持着。
战士徐方亮身体瘦弱，又不识水性，几次被激流冲得漂起来，他被身边的战友救起后，不忘自己作为一个“桥墩”的职责，一直战斗到最后，一上岸就休克了。
在这场与洪水搏斗的过程中，勇士们置个人安危于度外，把个人的一切抛到九霄云外。区队长李早这天是带着老父亲和六岁的外甥女来游崂山的。看到险情后，立即把外甥女交给父亲照料，他不仅是“百人桥”上的一个桥墩，而且担负起指挥群众过河的重任。父亲和外甥女是什么时候过去的，他一点也没注意。
在游人通过“百人桥”的一个多小时里，战士们眼看着裤兜里的五元、十元一张的钞票和挎包里的东西被激流冲走，没有一个人松开搀扶游人的手去打捞。而当游人的财物掉入水中，他们却冒着危险去抢救。一位女青年装有照相机的皮包落水时，区队长张培鹏毫不犹豫扑向激流，女青年连忙喊道：“太危险了，不要了，不要了！”但他还是连扑三次，把照相机捞了起来。
下午两点半钟左右，被山水隔在龙潭瀑东岸的二百多位游客，全部从“百人桥”上安全通过，落水的七名游客也都被一一营救上岸。只有那十九岁的海军战士石建，这位老八路的儿子，永远闭上了他明亮的眼睛。
海军战士在龙潭瀑前舍生忘死的壮举，深深地感染着从“百人桥”上通过的游客。他们忘记了饥饿，忘记了寒冷，冒雨聚集在山路旁，久久地等候营救自己的亲人。当战士们拽着钢丝绳最后撤离上岸后，一些青年工人自动组织起来，搀扶着腿脚严重抽筋的战士下山。许多游人明知战士们已经浑身湿透，却默默地为他们打着伞，不忍让雨水再淋在战士身上。七十六岁的林永臣老大爷每天在龙潭瀑附近摆小摊、卖烟酒，一天也就赚瓶把酒钱。这时，他慷慨地拿出白酒，送到战士嘴边，让每人都喝上一口，暖暖身子，说什么也不肯收钱。一位穿西服的男青年，非要请一位刚上岸的战士留下部队的代号，可他身上没带纸，手又是湿的，他就干脆解开西服，写在自己雪白的衬衣上。
这天，春游的人们不仅领略了祖国壮丽的山水，更从解放军的英雄行为中受到了一堂活生生的共产主义思想教育。
在崂山从事摄影的个体营业青年林礼平、陈志展、刘传胜，早就听老人们说过，龙潭瀑前最壮观的景色是十米多宽的瀑布飞流直下，他们多么想摄下这样的镜头，然而开业四年来，龙潭瀑布从未超过一米多宽。今天，当瀑布漫过十米多宽的悬崖时，他们竟无暇拍摄，却在参加抢险的间隙，把镜头对准那些在齐腰深的水中舍身忘死护送群众的海军战士。让一幅幅记录着比崂山更加壮美的“百人桥”，永久地展现在人们面前。（附图片）
图为抢险现场。
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专栏：
不当“墙头草” 不赶风头
佳木斯纺织印染厂党委帮助厂长把好改革方向
新华社哈尔滨电（记者张焕铭）最近，黑龙江省佳木斯纺织印染厂接受了市纪律检查部门的严格检查之后，被评价为同新的不正之风不沾边的单位。
去年以来，社会上刮起了新的不正之风，引起了佳木斯纺织印染厂职工的思想波动。面对这种形势，厂党委帮助厂长把好改革方向，坚持了三条原则：坚持党性原则，中央三令五申不让干的事情坚决不干；坚持改革的正确方向，不利于改革的事不干；从实际出发，解决实际问题，不当“墙头草”，不赶风头。
去年底，一些企业搞了普遍晋级，不少单位动用公款乱发实物。这股风刮进佳木斯纺织印染厂，一些人同其他单位攀比，也要求晋级，向厂长要服装、电烤箱等等。厂党委认为，不管干好干坏，每人晋升一级，或每人发一套服装，实际是变相吃“大锅饭”，不符合中央一再强调的改革精神，也达不到奖勤罚懒、调动职工积极性的目的。于是，他们主动做好职工的思想工作，既没有搞普遍晋级，也没有发服装等物。
这个厂曾一度积压化纤布一万五千多米，化纤纱一千七百多吨，影响了资金周转，因而有些干部主张搞有奖销售。厂党委经过分析认为，企业目前正处于由统购包销向市场销售转变的过程中，由于新的销售渠道还没有建立起来，市场适销的新产品还没有搞出来，某些产品出现积压不足为怪。搞有奖销售，不但改变不了经营管理上的这些问题，还败坏了社会风气。他们主张一面改革销售系统，建立新的流通渠道，一面组织技术力量上涤麻西服呢、巴厘纱等“热门”产品。这样做，从根本上解决了问题，积压产品很快全部销完，新产品也连续搞出来了。
对中央三令五申制止的请客送礼、突击花钱等问题，这个厂也严格把关。他们对外单位来厂办事或购货的人员坚持热情迎送，为他们完成任务提供方便，但坚决不搞大吃大喝，赠送厚礼等。
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成都军地合办两用人才开发中心
实行军队转业干部培训考核安置“一条龙”
新华社成都5月26日电 （记者张维辛、通讯员陈保前）成都市政府人事部门同成都军区某部共同创办军地两用人才开发中心，采取“一条龙”的办法，培训、考核、安置军队转业干部。成都军区和四川省、成都市领导同志认为，这是改革转业干部安置办法的一个有益尝试，为转业干部的定向培训提供了经验。
这个“中心”自去年10月创办以来，先后两批共接收七十五名学员。现有三十五人已经结业领到了“企业管理干部结业证书”，其中十七人已被地方招聘担任了正副经理、正副厂长或车间主任。转业干部高兴地说，通过“中心”学到了经济建设的本领，找到了新的用武之地，变后顾之忧为后顾之喜。地方企业单位认为，通过考核招聘的转业干部比指令性分配的干部安排起来顺当，用起来放心。
“中心”的主要特点是，把过去分割的培训、考核、安置三个环节统一组成“一条龙”，培训的过程也就是考核、安置的过程。在学习期间，学员如果被某个企业看中，部队愿放、本人愿去，即可签订合同，发聘书。这种办法易于培养和发现“千里马”，也激励干部好学上进。
培训是以帮助军队干部由军事管理型人才转变为经济管理型人才为目标。每期培训时间为半年，分理论学习和下厂实习两个阶段。然后分配到有关工厂、企业担任厂长、经理、车间主任或科室领导的“助理”。先跟班见学，然后逐步过渡到参与指挥管理生产。
考核，变单纯从“死档案”看人为考查真才实学。培训结束，市人事部门、军队转业军人安置办公室和地方有关人员要联合对其进行综合考查，有的还组织论文答辩。考核合格的发给结业证书。
安置的办法有三种：招聘录用，推荐交流，自容自纳（即“中心”创办的厂校自行安排）。
这种培训和安置转业干部的办法，适应了地方人事制度的改革，简化了安置手续，而且顺应了广大干部希望转业时合理安置的心愿，地方、军队、干部都满意。
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靖江裕纶纺织厂采取有效措施
配合有关部门教育本厂服刑人员
本报讯 江苏省靖江裕纶纺织厂党委配合政法部门，积极帮助教育本厂服刑人员，收到良好效果。全厂十名服刑人员，有九名成为劳改积极分子。
靖江裕纶纺织厂是一个有二千四百多名职工的大厂。职工中65％是青年工人。在严厉打击刑事犯罪和经济犯罪的活动中，这个厂竟有十名职工被逮捕法办。这对刚刚上任的厂党委成员震动很大。他们感到：本厂出现这么多刑事犯，与党委思想教育工作抓得不好有关；这些人现在虽然成了罪犯，但是，作为工厂领导来说，有责任帮助教育他们，使他们早日改造成新人。
从去年初以来，这个厂利用书信等形式对服刑人员积极开展思想教育工作。厂党委指定一名副书记具体分管这项工作。由党委牵头，工会、共青团、车间采取分工包干制，层层抓落实。全厂各级组织主动向十名服刑人员写了信，不久就接到服刑人员的回信。今年2月上旬，这个厂党委组织全厂各部门的负责人和邀请十名罪犯的亲属，并买了毛巾、肥皂、牙膏、笔记本和书籍，前往劳改农场看望了这十名罪犯。这些人简直不敢相信这一切，每个人都泪流满面。厂党委的同志一一询问了他们的生活情况，和他们逐个谈心，并向他们明确表示了三点意见：一、厂里以后一定配合劳改队关心服刑人员的学习和生活；二、服刑人员只要努力改造好，能提前释放或刑满后，厂里会热情欢迎服刑人员回厂继续工作；三、服刑人员家庭和亲属有什么实际困难，工厂一定尽力解决。所有这些给了服刑人员以很大的鼓舞。一个罪犯感动地说：“我决不辜负厂领导的关怀，努力改造自己，做到带罪而来，成才而去，为早日成为一个守法的公民而努力！”靖江裕纶纺织厂党委的帮助教育工作，收到了可喜的成果。去年，在这十名服刑人员中有九名成为劳改积极分子。
与此同时，厂党委重视抓好本厂职工的思想政治工作。到目前为止，全厂没有出现一件刑事案件，厂风厂貌有了明显好转。
（周毅鹏 朱新华）
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全国人大代表团离京赴委内瑞拉和阿根廷访问
新华社北京5月27日电 由人大常委会副委员长黄华率领的全国人大代表团，应委内瑞拉国民议会和阿根廷参众两院的邀请，今天下午乘飞机离开北京前往委内瑞拉和阿根廷进行友好访问。
临行前，黄华在机场接受记者采访时说，我们希望此行将增进我国同委内瑞拉、阿根廷国家间和人民间的了解，加深友谊，发展我国人大同这两个国家议会之间的联系，进一步促进友好合作关系。
他在回顾了近年来我全国人大与拉美国家议会之间的来往后说，中国人民十分重视发展同拉美国家的友好合作关系。我们对与拉美各国议会的友好交往是持积极态度的，并对其可能发挥的积极作用充满了信心。
代表团离开北京时，全国人大常委会副委员长严济慈、副秘书长阎明复、外交部副部长朱启祯，以及阿根廷驻华大使苏维萨和委内瑞拉驻华使馆临时代办格拉维罗到机场送行。
代表团副团长是全国人大常委会委员杨立功；团员是全国人大常委会委员邓家泰，全国人大代表、青海省人大常委会主任宋林；代表团秘书长是全国人大常委会副秘书长王厚德。
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葡萄牙总统结束对我国的访问
新华社珠海5月27日电 葡萄牙总统埃亚内斯和夫人一行结束了对我国的访问，于今天上午离开珠海。
在贵宾们离开珠海前，陪同团团长、地质矿产部长孙大光对埃亚内斯总统说，“在总统阁下即将结束对我国访问的时候，李先念主席和赵紫阳总理分别打来电话，要我转达他们对总统阁下和夫人的亲切问候。李主席和赵总理都认为，总统阁下这次访问是富有成果的，取得了圆满的成功。总统的这次访问对增进中葡两国之间的了解和信任，对进一步加强我们之间的友好合作有着重要的意义。”
埃亚内斯请孙大光部长转达他对李主席和赵总理的感谢。
他说，这些天的访问给我留下了深刻印象。在访问过程中，我们看到了中国四化建设和开放政策所取得的具体成果。他还强调，葡萄牙愿为扩大两国之间的有意义的、平等的合作而努力。
孙大光和广东省副省长杨立等前往珠海拱北为埃亚内斯总统送行。
据新华社珠海5月26日电 广东省人民政府今天晚上在珠海宾馆设宴欢迎葡萄牙总统埃亚内斯和夫人一行。
广东省副省长杨立在祝酒时说，广东省珠海经济特区在1979年成立后，经济发展很快。这几年来广东同澳门的经济和贸易关系也越来越密切。他说，我们相信珠海经济特区的发展将有助于澳门的稳定和经济发展，澳门的繁荣对珠海的经济发展也将起积极的推动作用。
埃亚内斯说，我这次对中国的访问，就葡中两国关系而言，自始至终是成功的。
埃亚内斯总统和夫人一行是今天上午由地质矿产部部长孙大光陪同从桂林抵达广州的，在机场受到杨立的迎接。然后，贵宾们直接乘汽车前往珠海经济特区参观。
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中国人民友好代表团赴奥地利访问
新华社北京5月27日电 以贵州省人民代表大会常务委员会主任孙玉环为团长、浙江省副省长吴敏达为副团长的中国人民友好代表团应奥地利—中国友好协会邀请，今晚乘飞机离开北京赴奥地利进行友好访问。
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朱学范会见委内瑞拉最高法院代表团
据新华社北京5月27日电 全国人大常委会副委员长朱学范今天在会见以院长努涅斯为团长的委内瑞拉最高法院代表团时说，中国正进一步加强涉外经济立法，以从法律上切实保障外国在中国的投资。
努涅斯说，中国的强大对世界的稳定和世界力量的平衡将起重要作用。
会见时，朱学范请努涅斯转达彭真委员长对委内瑞拉总统和议长的问候。
最高人民法院副院长任建新会见时在座。
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杨得志和夫人宴请罗马尼亚军官休假组
新华社北京5月27日电 中国人民解放军总参谋长杨得志和夫人申戈军今天晚上在人民大会堂宴请以罗马尼亚军队集团军司令扬·登德良努中将为首的罗马尼亚军官休假组。
宾主席间频频为中罗两国、两国人民和军队的友谊干杯。
中国人民解放军副总参谋长徐惠滋和罗马尼亚驻华大使米库列斯库出席了宴会。
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倪志福会见几内亚和佛得角非洲独立党代表团
据新华社天津5月27日电 中共中央政治局委员、中共天津市委书记倪志福今天中午会见并宴请以政治局委员、中央书记处常务书记瓦斯科·卡布拉尔为团长的几内亚和佛得角非洲独立党代表团。
代表团是今天上午到达天津访问的。
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泰王姐干拉雅妮公主离昆明前往桂林访问
据新华社昆明5月27日电 泰国国王的姐姐干拉雅妮·瓦塔娜公主一行今天上午乘飞机离开昆明前往桂林访问。
云南省政协主席朱家璧等到机场送行。干拉雅妮公主一行是5月23日下午从成都到达昆明的。当晚，云南省政协为泰国客人举行了欢迎宴会。云南省省长普朝柱等出席宴会。
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朱学范会见比利时总工会代表团
新华社北京5月27日电 人大常委会副委员长朱学范今天下午在人民大会堂会见由总书记阿尔弗雷德·德鲁姆率领的比利时总工会代表团，宾主进行了友好的谈话。
代表团是昨天到达北京的。今天晚上，中华全国总工会副主席罗干设宴招待比利时客人。
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不丹朝圣团来我国访问
新华社拉萨5月27日电 （记者朗杰）应中国佛教协会的邀请，以迪科坎则活佛为团长的不丹朝圣团今天上午到达拉萨。
这是新中国成立后不丹来我国的第一个朝圣团。七十六岁的迪科坎则活佛是不丹王室的经师。
不丹客人在拉萨机场受到中国佛教协会常务理事、佛协西藏分会副会长多吉扎·江白洛桑等人的热情欢迎，宾主相互敬献了哈达。
不丹朝圣团在拉萨逗留几天后将去四川继续进行朝圣活动。
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罗马尼亚最高法院代表团抵京
新华社北京5月27日电 应最高人民法院院长郑天翔的邀请，以院长瑟·萨拉扬为团长的罗马尼亚最高法院代表团今天下午乘飞机到达北京对我国进行友好访问。
最高人民法院副院长祝铭山和罗马尼亚驻华大使米库列斯库到机场迎接。
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马洪率代表团回到北京
新华社北京5月27日电 由中国社会科学院院长马洪率领的中日经济知识交流会中方代表团一行二十人出席了在日本长野县举行的中日经济知识交流会第五次年会之后，今日返回北京。
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要抓紧制定国家工作人员法
张焕光
当前，改革之风吹遍了神州大地，不论是农村的还是城市的改革，都必然牵涉到现行人事制度的改革。要改革人事制度，又和制定和完善人事立法有密切的关系。比如，大家都在谈论速度、效率，都在抱怨、批评官僚主义。而国家工作人员的职、权、责不明确，正是产生官僚主义的重要原因。克服官僚主义的办法之一，就是用行政立法严格规定国家工作人员的职、权、责。又比如，大家都在谈论振奋精神、调动积极性，谈论打破“铁饭碗”，而国家工作人员没有一套能进能出、能上能下、有奖有罚的严格制度，正是“铁饭碗”得以存在的一个重要原因。因此，打破“铁饭碗”的有效措施之一，就是用行政立法严格规定有关国家工作人员的一整套能进能出、能上能下、有奖有罚的制度。再比如，大家都在谈论干部的“四化”，都在为我们的一些干部年龄偏高、文化偏低、业务外行等现象担忧。尽管这些现象近几年来已有了较大的改变，但还很不够，还有重重阻力。什么原因呢？原因很多，也很复杂，其中一个重要原因，就是长期以来我们缺乏一套合理而又统一的关于国家工作人员的录用、考核、培训、晋升、流动、辞职、辞退、奖惩、工资、福利、退休等等的系统法规。因此，制定一部系统的国家工作人员基本法，以此作为统一和完善人事法规的基础，并在此基础上再相应制定各个环节的单行法规，是克服上述弊端、实现干部队伍“四化”的重要保障之一。
我国现在着手制定一部系统的国家工作人员法，不仅需要，而且也有可能。第一，在人事管理这一领域，我们已积累了数十年正反两个方面的经验。第二，建国以来，我们已搞出了一大批单行的人事法规，虽然不完善、不系统，但毕竟可以作为这个基本法立法的基础。第三，随着人事制度改革的深入发展，也为制定国家工作人员法提供了极其丰富的素材。很多法律规范在改革实践中实际上已经形成了，立法只不过是把它加以条文化。正如马克思所说的那样，立法者“不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律”（《马克思恩格斯全集》第1卷，第183页）。第四，世界上不少国家早就制定了这种基本法，如美国的《文官制度法》、法国的《公务员总章程》、瑞士的《公务员章程法》、日本的《国家公务员法》、联邦德国的《联邦官员法》、埃及的《国家文职工作人员法》、印度的《全印文官法》等，这些我们都可以参考并有所借鉴。
当然，由于我国整个社会都处在改革之中，一切都在发展变化，这和制定一部相对稳定的《国家工作人员法》，无疑存在一定的矛盾。但改革和立法是可以统一起来的。因为，法律既是对已取得的成果的固定，又是对未来发展的指导。一方面，改革在进行，成果也在不断地取得，法律也就需要不断地对之加以固定。我们决不能等到改革大功告成的那一天再来立法。另一方面，改革在进行，正需要不断地通过立法来加以指导。况且法律是可以不断完善的。有的问题，如果经验尚不成熟，我们可以暂时不立法，而以政策来规定，等经验成熟之后再行立法。但这并不影响我们现在就对那些经验已经成熟或已经基本成熟的东西进行立法。即使法律有某些不完善的地方也不要紧，我们可以在条件成熟的时候对它加以适当的修改或补充。邓小平同志曾经指出：“现在立法的工作量很大，人力很不够，因此法律条文开始可以粗一点，逐步完善。有的法规地方可以先试搞，然后经过总结提高，制定全国通行的法律。修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”（《邓小平文选》第137页）我认为，这个既积极又慎重的思想，应该成为我国人事立法乃至整个立法工作的指导方针。