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专栏：
综合治理社会治安的新途径
——新乡市实行社会治安承包责任制的调查
本报通讯员 戴小华 本报记者 吴恒权
问题的提出
位于中原大地的河南省新乡市，是一个以轻纺工业为主的新兴工业城市。新乡市辖四个城区两个郊县，总人口一百二十多万，其中市区人口五十二万多。
严厉打击严重刑事犯罪活动之前，新乡市同全国许多城市一样，社会治安秩序一度处于不正常状况。刑事案件的发案率不断上升，1981年全市发案率上升到建国以来的最高峰，成为河南省社会治安问题严重的城市之一。当时的新乡流传着这样几句顺口溜：“人在家里心在跳，担心坏人在街道；人在外边心在跳，担心小偷把门撬；在家在外心都跳，担心孩子被捅刀。”
1983年9月，全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》公布后，新乡市委立即组织全市政法干警学习这个决定，总结过去对严重刑事犯罪活动打击不力的教训，同时还利用多种形式在全市城乡深入宣传全国人大常委会的决定。在人民群众的配合和支持下，市政法机关坚决贯彻“从重从快”的方针，在短短几个月内，就抓获一批长期危害社会治安的严重刑事犯罪分子，并对其中罪大恶极者予以依法处决。社会治安迅速好转，刑事案件发案率明显下降。1983年11月，全市的发案数降到历史上月发案数的最低数。广大群众为之拍手称快。但是，全市政法干警还没有来得及从初战的胜利中喘一口气，社会治安形势又出现了反复。从1984年1月起，刑事案件的发案率又开始回升，初犯增加，民事纠纷转化的刑事案件增多。
新乡市委、市政府认真分析了社会治安秩序出现的反复，从中认识到，社会治安问题是一个复杂的社会问题，是多种因素造成的。要实现长治久安，单靠哪一个部门，只使用某一种手段，是远远不够的，必须依靠广大群众的积极支持和各行各业的大力配合，对社会治安实行综合治理。
经济承包责任制的启示
综合治理社会治安要做的工作是多方面的，从哪里着手？怎样把综合治理的措施落到实处？新乡市委从全市城乡实行的经济承包责任制中得到了启示。他们从实行经济承包责任制后取得的成效中看到，不搞治安承包责任制，综合治理的各种措施就难以真正落实，实现社会治安的根本好转也就没有希望。
在河南省政法机关的指导下，从1984年4月起，新乡市结合城乡的不同情况，普遍建立了以“包”字为核心的治安承包责任制。在市内的四个城区，以街道办事处为核心，逐级建立了治安防范和民事调解组织，规定了人员、任务、措施和制度，实行层层分工，定期检查。新乡市新华区按承包责任制的精神，建立四级安全防范和民事调解组织。一是由街道办事处书记、派出所所长、司法助理员组成第一级治安、民事调解组织，负责督促、检查辖区内的治安和民事调解工作；二是按自然区划分责任区，由派出所民警、居民委员会主任、治保主任组成第二级治安防范组，指导居民、调解和治保委员会的工作，加强对公共场所、商业网点的管理；三是由居民、调解、治保三个委员会的委员组成第三级防范组，负责调解民事纠纷，查处一些治安案件；四是以居民组长、退休职工为主，以片、段、楼、院为单位，组成第四级治安巡逻和民事调解小组，负责落实院户联防，帮教失足青少年，调解邻里纠纷。四级安全防范和民事调解组织都统一制定了“岗位责任制”、“交接班制度”、“值班巡逻制度”和“检查评比制度”。新华区的四级治安防范和民事调解组织建成后，从去年9月到今年2月的半年内，全区社会治安明显好转，与前半年相比，发案数下降了35％。到今年3月，新乡市城区共建各级治安、民事调解组织三千零三十四个，治安、调解人员达一万二千多人，他们中除居民委员会主任以上的干部有经济报酬外，其余人员都是义务值勤。
新乡市在各企、事业单位中，结合经济体制改革，推行安全防范承包责任制，把治安防范和民事调解工作的具体指标，列为企事业经济承包责任制的一项重要内容。通过治安承包，把治安防范工作的责任落实到车间、班组和个人。在承包的方式上，主要采用逐级承包或分项承包两种。
新乡市国营七五五厂实行逐级承包后，厂保卫科负责承包全厂的治安和民事调解工作，并签订了合同。为了完成承包合同所规定的指标，厂保卫科又分别同各车间、科室，直至班组与个人也逐级签订合同。这就把治安防范工作落实到人。
今年以来，市管的一百二十六个企事业单位已签订了治安承包责任制合同，到3月底，全市95％的单位都签订了治安承包合同。
新乡市所辖的两个县，在实行治安承包责任制的过程中，以农村自然村为单位，按人口总数的千分之二或千分之三的比例，由群众推选治安承包人员，成立承包小组，同村民委员会签订合同。按合同的规定进行奖罚。新乡市新乡县的二百三十三个自然村，全部实行了治安承包责任制。承包人员除每月有固定的报酬外，他所承包的自然村达到下列承包指标之一者，还可获得一定的奖励。一是全年不发生大的被盗案件和其它刑事案件，无火灾、中毒事件；二是民事纠纷的调成率达到95％以上，没有因民事纠纷引起重大治安事件和刑事案件；三是法制宣传和教育做到经常化、制度化。合同中对罚款或赔偿损失也做了相应的规定。
在各村民委员会同治安承包人员签订合同的基础上，村民委员会同乡人民政府签订合同。县人民政府统一对各乡制定了评比标准和奖罚制度，并对实行情况定期检查和评比。从实行治安承包责任制后的半年来，新乡县的发案数与前半年相比，下降了55.4％。
社会治安社会风气明显好转
社会治安承包责任制的建立、健全，有力地促进了全市社会治安和社会风气的好转。1984年4月到7月，全市发案率较1983年四季度下降57％；8月到10月，发案率又比4至7月下降20.9％；11月到今年2月，发案率进一步下降。全市的治安案件，1984年比1983年下降57％。全市一年以上不发案的单位有五百零七个。
实行治安承包责任制后，民事调解组织的作用得到充分发挥。全市基本做到民事纠纷苗头不出组，小事不出街，大事不出办事处。汲县的倪濠乡，去年共发生民事纠纷三百四十起，调解成功三百二十起，调成率达95％。全乡没有发生一起民事纠纷转化的刑事案件，也没有一起因调解不当而上访告状的。
治安承包责任制还提高了广大群众遵纪守法的自觉性和同犯罪分子斗争的积极性。去年一年，群众主动向公安机关检举揭发犯罪线索四千五百多件，扭送犯罪分子二百七十九名。犯罪分子怕群众、怕法律的可喜局面已初步形成。去年，全市有四十八个街道、六十个村庄、二百三十四个厂矿企业被评为文明单位，近一万七千户被评为遵纪守法光荣户。今年元宵佳节，市里组织十多万人参加的焰火晚会，没有发生一起刑事案件。
治安承包责任制的实行还推动了帮教工作的开展。越来越多的失足青年、违法分子弃旧图新、走上新路。目前，全市有三千三百多人、一千四百八十个小组从事帮教工作。全市失足青少年中，已有六分之一基本转变成为新人，另有三分之一有明显好转。这些过去的失足者，如今有的入了党，有的当了劳模、上了大学，还有的成为闻名省内外的专业户，走上了劳动致富的道路。有个曾被劳动教养三年的青年，解教后决心改恶从善，努力学习蘑菇栽培技术，以自己辛勤劳动的成果，赢得了广大群众的好评，被誉为“蘑菇大王”。
社会治安、社会风气的明显好转，推动了广大群众、特别是青年学文化、学科学的热潮。
实践证明，新乡市实行的社会治安承包责任制，是一条依靠群众解决社会治安问题的新途径，也是一种适合当地情况，适应经济体制改革，有利于改变社会风气，促进四化建设的好形式。
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专栏：
关键在于狠抓落实
本报评论员
新乡市的经验告诉我们，要实现社会治安的根本好转，一定要认真贯彻执行综合治理的方针；在对社会治安实行综合治理的过程中，要象落实经济承包责任制那样，认真落实治安承包责任制，使综合治理的各项措施真正落到实处。
社会治安问题，是一个复杂的社会问题，是由多方面的因素造成的。在社会治安还没有根本好转之前，政法机关对严重刑事犯罪分子进行严厉打击是十分必要的，今后还要继续下去。但是，要解决社会治安问题，实现长治久安，仅靠打击这一手是不够的，还必须在各地党委和政法机关的精心指导下，发挥居民委员会、村民委员会、治保委员会、调解委员会的作用，通过这些基层组织和广大治保积极分子的工作，把综合治理的各项措施落实到千家万户。
党中央十分重视社会治安的综合治理，在开展严厉打击严重刑事犯罪活动的同时，就强调要认真做好综合治理工作。几年来，在各级党委的领导下，各地依靠政权的力量、人民解放军的力量、工青妇等群众团体和人民群众的力量，在对社会治安实行综合治理方面，做了大量工作，取得了可喜的成绩。目前，全国的社会治安秩序比过去好多了，但是，要实现社会治安的根本好转，任务还是十分艰巨的，还要采取各种切实可行的形式，狠抓综合治理各项措施的落实。
怎样才能把综合治理的各项措施落到实处？近年来，新乡等一些地区和单位结合自己的实际情况，试行各种形式的安全保卫承包责任制，把治安防范工作落实到人，调动、增强了广大群众抓治安的积极性和责任感。实践证明，安全保卫承包责任制是依靠群众，开展群防群治，解决社会治安问题的新形式，是随着经济体制改革深入发展出现的新事物，应该受到保护和支持。
现在的犯罪分子当中，绝大多数是青少年，是普通刑事犯罪分子。各地在加强综合治理的各项工作中，要特别注意针对青少年的思想动态，做深入细致的思想教育和疏导工作，加强对轻微违法犯罪人员、尤其是失足青少年的帮教工作，进一步加强民事审判和民事调解工作，及时调处民事纠纷，防止矛盾激化，以便预防和大大减少犯罪。
我们相信，只要各地在抓综合治理社会治安的工作中，认真克服一般号召多，检查督促少，抓计划措施的制订多、抓具体落实少的作风，象新乡市那样，动员各方面的力量，把治安保卫责任制落实到班组，落实到个人，做到有检查、有评比、有奖惩，坚持不懈，持之以恒，就一定能够实现社会治安的根本好转，为经济体制改革和四化建设的顺利进行创造更好的条件。
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专栏：
国际和平年中国组织委员会在京正式成立
新华社北京5月10日电 由四十位政府和群众团体负责人以及各界知名人士组成的国际和平年中国组织委员会今天下午在北京正式成立。
1982年，联合国大会通过决议，确定1986年为国际和平年。
组委会主任、对外友协会长王炳南，组委会秘书长、对外友协副会长刘庚寅和组委会副主任、外交部副部长钱其琛先后在成立大会上讲话。
王炳南说，复杂而动荡的国际局势，超级大国不断升级的军备竞赛和争夺世界霸权，军事集团的对峙和国际“热点”的冲突所孕育的危险，使我们深深地感到，维护世界和平已成为当代国际政治中最重大最紧迫的问题，也是各国人民首要的共同任务。国际和平年的宣布是完全符合人类共同愿望的。
他强调说，中国人民和政府真心实意地希望和平，我国政府的外交方针，就是保卫和平的外交方针，并一贯为维护世界和平作出努力。
他说，国际和平年中国组织委员会将参照联合国的决议在1986年开展一系列的有关保卫世界和平的活动，为反对战争、维护世界和平的崇高事业作出贡献。
刘庚寅介绍了成立中国组委会的筹备过程。他还介绍了在中国举行国际和平年活动的方案和对联合国的有关建议，包括举行纪念大会、组织和平接力长跑、发行纪念邮票和纪念币、建议联合国通过和平呼吁书等。
钱其琛介绍了国际和平年的由来。他还说，为了维护世界和平，必须制止超级大国的军备竞赛，尤其是核军备竞赛；各国均应恪守联合国宪章的和平宗旨和遵循和平共处五项原则；必须采取有效措施，解决广大发展中国家所面临的严重经济困难；联合国的作用应该得到加强。
副主任周培源和宦乡就开展国际和平年活动发表了意见和提出了建议。
国际和平年中国组织委员会成员名单如下：
（按姓氏笔划排列）
马洪、王炳南、王光英、王家宠、巴金、卢嘉锡、白寿彝、冯锡良、孙平化、朱良、刘德有、刘庚寅、李一氓、陈昊苏、吴作人、吴冷西、吴桓兴、吴全衡、克尤木·巴吾东、张光斗、周培源、周而复、林林、林佳楣、宗怀德、宦乡、宫达非、费孝通、施如璋、赵朴初、夏衍、徐才、徐肖冰、秦川、黄甘英、钱其琛、韩念龙、溥杰、廖晖、穆青。
主任：王炳南。
副主任：周培源、钱其琛、宦乡、周而复、黄甘英、陈昊苏。
秘书长：刘庚寅。
副秘书长：贾继周、俞孟嘉、汤铭新。
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全国侨联、北京市侨联联合邀请南极考察队归侨队员郭南麟介绍考察情况
据新华社北京5月10日电 （记者胡清海）全国侨联、北京市侨联今天在北京联合举办报告会，邀请来京参加南极考察庆功授奖大会的考察队员归侨郭南麟介绍赴南极考察的见闻和感受。
郭南麟是马来西亚归侨，现任上海水产研究所助理研究员。在这次赴南极考察中，他担任生物组副组长，出色地完成了任务，荣立二等功。
报告会上，全国侨联主席张国基代表全国侨联和北京市侨联向郭南麟赠送了题词和纪念品，题词是：归侨之光。全国人大华侨委员会副主任委员何英以及全国侨联和北京市侨联的一些负责人出席了报告会。
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武警新疆总队积极培养少数民族干部
本报讯 通讯员田邢报道：人民武装警察新疆总队举办的首期少数民族战士骨干教导队前不久结业。
来自维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、蒙古、回、塔吉克和锡伯族的七十四名战士，是经过基层推荐，文化考试，择优录取的。在结业典礼上，已有十二名各科成绩全优学员被任命为干部，其他学员将分赴边防、消防等基层单位工作。
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华联经济律师事务所在京成立
本报讯 记者毛磊报道：以主要向华侨、归侨、侨眷提供法律服务为宗旨的华联经济律师事务所，5月9日在北京成立。有关方面负责人邹瑜、何英、廖晖、张国基、黄鼎臣等出席了成立大会。该所是经中华人民共和国司法部批准，由中华全国归国华侨联合会和司法部领导的专门从事国内外经济法律事务的律师工作机构，聘请张友渔等中国法学界知名人士、专家担任顾问。
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昔日失足青年挽救今日“浪子”
本报讯 5月9日上午，北京市第一家“挽救失足青少年基金会”向团河农场数百名失足青少年赠送了思想修养、文化教育等方面的书籍和体育用品。
这个“基金会”是由北京市崇文区五十五家个体户自发组织，在前门街道党委和前门派出所的热情支持下，于4月24日成立的。它的成员，在几年以前，也都是失足青年，如今走上了自新的道路。近两年来，他们在个体经营中买卖公平，热情待客，受到群众赞誉。去年一年，他们共为社会做好事三百零七件，有十一人分别被评为市、区和街道的先进个人。 （荣世卿）
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庆祝国际青年年中国青年画展影展开幕暨征文揭晓仪式在京举行
据新华社北京5月10日电（记者詹湘、孙笑鸣）中国年轻的文学艺术家和业余作者们，用饱蘸浓烈色彩的笔和照像机创作了众多的精美艺术品，作为奉献给国际青年年的厚礼。出席亚太地区青年友好会见活动的各国朋友及来宾，今天在中国美术馆欣赏了其中的部分佳作。作为这次友好会见的第一项较大型活动，便是今天上午在中国美术馆举行的中国青年《画展》、《影展》、开幕暨《征文》揭晓仪式。
国际青年年中国组织委员会主任委员胡锦涛为开幕揭晓仪式剪彩。副主任委员、全国青联主席刘延东致词。
开幕揭晓仪式由国际青年年中国组织委员会副主任委员何光暐主持。
出席者还有国际青年年中国组织委员会副主任委员丁峤、路金栋、李克强和有关方面负责人。
对本届展览和征文活动给予了热情关注和支持的我国一些著名美术家、摄影家和文艺界的后起之秀也前来道贺。
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阿根廷众议院议长在人大会堂演讲
希望发展中国家团结起来，开展国际合作
新华社北京5月10日电阿根廷众议院议长胡安·卡洛斯·普列塞今天下午在人民大会堂发表的演讲中赞扬中国的开放政策。他指出，第三世界国家要解决自己的经济问题必须敞开大门，开展国际合作。
普列塞议长在中国拉丁美洲学会举行的这次演讲会上说，在科学技术飞速发展的今天，任何发展中国家都不可能单独地赶上超级大国已经达到的科技发展水平。但是，只要发展中国家团结起来，开展国际合作，就能够较快地开发利用它们丰富的自然资源，加速国民经济的发展，提高人民的生活水平。
普列塞议长还向与会的一百多名研究拉美问题的专家以及一些大专院校西班牙语专业的师生介绍了拉美的形势并回答了与会者提出的问题。
中国拉丁美洲学会副会长杨北冰主持了演讲会。人大常委会委员宋劭文及阿根廷驻华大使苏维萨出席了演讲会。
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专栏：
王震分别会见新加坡和日本客人
据新华社北京5月10日电 中共中央政治局委员王震今天下午在人民大会堂会见新加坡联合工业有限公司总裁黄鸿年一行。中国国际信托投资公司副董事长熊向晖会见时在座。
据新华社北京5月10日电 中日友协名誉会长王震今天晚上在人民大会堂会见并宴请日本自民党前干事长、前厚生大臣斋藤邦吉和夫人一行。在座的有中日友协会长夏衍、副会长孙平化等。
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专栏：
田纪云分别会见普列塞和马贾利
据新华社北京5月9日电 国务院副总理田纪云今天下午在人民大会堂会见阿根廷众议院议长普列塞一行。
田纪云代表中国政府对普列塞议长来访表示热烈欢迎。
普列塞说，阿根廷议会将为促进阿中两国人民的合作与了解作出努力。
据新华社北京5月10日电 国务院副总理田纪云今天下午在人民大会堂会见约旦副首相兼教育大臣阿卜杜勒·瓦哈卜·马贾利。在友好的交谈中，田纪云对约旦为捍卫阿拉伯和巴勒斯坦人民的民族权利所采取的积极态度和所作出的努力表示赞赏。化工部副部长林殷才、外交部部长助理周觉，以及约旦内阁事务国务大臣哈济姆·努赛巴和约旦驻华大使哈穆德参加了会见。
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田纪云宴请尼日利亚外长和会见埃及宗教基金部代表团
据新华社北京5月9日电 田纪云副总理今天中午在和平门烤鸭店设宴招待尼日利亚外交部长易卜拉欣·甘巴里一行。
甘巴里今晚在尼日利亚驻华大使馆举行答谢宴会，国务委员兼外交部长吴学谦和地质矿产部部长孙大光等应邀出席。
据新华社北京5月9日电 国务院副总理田纪云今天下午在人民大会堂会见了埃及宗教基金部长兼伊斯兰事务最高委员会主席穆罕默德·艾哈迈德·艾卜·努尔一行。
今天晚上，宗教局设宴欢迎代表团。全国政协副主席杨静仁出席宴会，并在宴会前会见了埃及客人。
国务院宗教局代局长任务之、副局长宛耀宾，中国伊斯兰教协会主任张杰、副主任沈遐熙，中国著名伊斯兰学者阿卜杜拉赫曼·纳忠教授，埃及驻中国大使艾哈迈德·阿卜杜勒·瓦哈卜·萨利姆等参加了今天的会见和宴会。
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张爱萍会见美国哥伦比亚大学国际变化研究所所长
新华社北京5月10日电 国务委员兼国防部长张爱萍今天下午在人民大会堂会见美国哥伦比亚大学国际变化研究所所长比亚勒教授，同他就国际形势问题进行了交谈。
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专栏：
乔石会见普列塞
新华社北京5月10日电 中共中央书记处候补书记乔石今天上午在人民大会堂会见阿根廷众议院议长普列塞。
普列塞是阿根廷激进公民联盟的一位领导人。乔石代表中共中央对普列塞来访表示热烈欢迎。乔石和普列塞在交谈中表示相信，两党关系的发展将有利于两国和两国人民之间关系的发展。
有关方面负责人宋劭文、朱良、王厚德等参加了会见。
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专栏：
杨得志会见日本防卫厅事务次官
新华社北京5月10日电 中国人民解放军总参谋长杨得志今晚在钓鱼台国宾馆会见并宴请了日本防卫厅事务次官夏目晴雄及其随行人员，对他们的来访表示欢迎。
中国人民解放军副总参谋长徐信等参加了会见和宴请。
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朱学范会见英国白克朗公爵
据新华社北京5月10日电 全国人大常委会副委员长朱学范今天上午在人民大会堂会见了英国皇家残疾人康复会会长白克朗公爵和夫人及其一行。
民政部副部长章明和中国残疾人福利基金会理事长邓朴方等参加了今天的会见。
在此以前，白克朗公爵同邓朴方进行了会谈。
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康克清会见荷兰籍华人汤新娘
据新华社北京5月10日电 全国政协副主席、宋庆龄基金会主席康克清今天下午在宋庆龄故居会见了荷兰籍华人汤新娘女士，同她进行了亲切的谈话。
八十二岁的汤新娘是经济学博士和教育家。她热心支持宋庆龄基金会的文教福利工作，并先后七次访问中国。
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张爱萍会见日本防卫厅事务次官夏目晴雄
据新华社北京5月10日电 国务委员兼国防部长张爱萍今天下午在人民大会堂会见日本防卫厅事务次官夏目晴雄一行。
中国人民解放军副总参谋长徐信，日本驻华大使中江要介、武官国见昌宏会见时在座。
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吴学谦会见佛得角外长达卢斯
新华社北京5月10日电 国务委员兼外交部长吴学谦今晚在人民大会堂会见佛得角外交部长西尔维诺·曼努埃尔·达卢斯和夫人一行。在交谈中，达卢斯对佛、中两国合作关系的发展表示满意。他说，佛得角奉行不结盟政策，致力于巩固自身的独立和南部非洲的和平。
吴学谦说，中、佛建交以来两国关系不断发展。他重申，中国支持没有获得独立的非洲国家如纳米比亚争取独立的斗争，支持已获得独立的非洲国家巩固民族独立和发展民族经济的努力，支持南部非洲人民反对种族歧视的斗争。
会见后，外交部副部长姚广在钓鱼台国宾馆设宴招待达卢斯和夫人一行。佛得角客人是在访问朝鲜民主主义人民共和国后回国途中今天下午抵达北京的。
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美国政治学学会代表团在京举行报告会
新华社北京5月10日电 美国政治学学会主席小理查德·芬诺教授今天上午在民族文化宫向二百多名中国政治学学者和学生作了题为“历代美国学者对美国国会的研究”的报告。
由芬诺率领的美国政治学学会代表团是应社会科学院和中国政治学会的邀请于本月5日前来我国访问的。这是中国政治学会自1980年成立以来第一次同美国政治学学会举行的学术交流活动。
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周应?先生在京逝世
本报讯 国务院参事周应?先生因病于4月21日在北京逝世，终年八十五岁。周应?先生追悼会于5月9日上午在北京八宝山革命公墓举行。
周应?先生是福建省闽侯人。1919年在烟台海军学堂毕业，曾任国民党海军第二舰队、练习舰队参谋长，上海海军指挥部总指挥，驻联合国安理会军事参谋团首席秘书兼海军代表，国民党海军第五署少将署长，海军总部驻上海办事处主任等要职。解放军南下前夜，他在我党领导下，不顾个人安危，为组织国民党海军起义、包括策动“重庆号”起义做出了贡献。建国后，他历任上海交通大学、大连海运学院教授，交通部参事、高级工程师，中国航海学会理事等职，为我国培养航海专业人才、发展航运事业鞠躬尽瘁。他一生为人正直，光明磊落，严于律己。
出席追悼会并参加遗体告别仪式的有夏衍、冯文彬、钱永昌、彭德清、李贵等有关方面负责同志。
邓颖超、王首道、叶飞、张爱萍、邓兆祥、曾生等同志送了花圈，送花圈的还有中央统战部、交通部、中国人民解放军海军、国务院参事室等单位。
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5月10日，赵紫阳总理在北京中南海紫光阁会见英国前首相威尔逊。
新华社记者 刘少山摄