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专栏：
由“议题”到“破题”
——黑龙江省改革运输结构纪实
本报记者 张书政
改革运输结构，实行铁路、公路、水路分流，这在前几年，还是黑龙江省有关部门会议桌上的一个“议题”。近两年，这项工作开始“破题”了。前年，为铁路分流的物资是八十多万吨。去年，分流出二百二十五万多吨。铁路积压待运物资去年比前年减少三百多万吨。
那么，这篇文章是怎样“破题”的呢？
决策者的远见
黑龙江省有铁路、公路、水路、航空、管运等五种运输方式，铁路延长公里居全国第一位。
这些年来，城乡商品经济迅猛发展，全省铁路社会运输需要量猛增到一亿二千五百万吨，超过了实际运输能力，铁路沿线积压待运物资经常在一千万吨左右。“交通优势省份”和全国其它地方一样，面临着交通运输能力与经济发展不相适应的矛盾。一方面是，铁路运输负担过重，“吃不了”。另一方面，公路、水路运输却又“吃不饱”。全省十万多辆货运汽车有三分之一停车待货或单途空驶。四百多只船舶的水运能力也未能充分发挥。运输结构不合理、不协调的问题亟待解决。省委、省政府的领导看到了这一点，决定改革当前的运输结构，试行铁路、公路、水路分流，为搞活经济、搞活流通开路。
试点工作在哈尔滨附近地区展开，分流了四十多万吨货物。有关部门摸清了公路与铁路的运杂费差价：分流运距在五十公里左右的，两种运输方式的运杂费基本相等；百公里左右的，用公路承运比用铁路承运的费用高几倍。据此，6月间分流工作在全省铺开时，他们把运距暂定在五十公里左右，并提出因地制宜，不搞“一刀切”。
算宏观经济账
去年六七月份，牡丹江地区有一百五十多家企业因为原料运不进来或产品运不出去，处于停产、半停产状态，造成企业直接损失九百多万元。全省东部地区，林业、矿业和商品粮基地县比较集中，铁路积压待运物资经常在六百万吨左右，不少煤矿、森工企业被迫以运定产，生产能力得不到充分发挥。面对这种情况，省委、省政府下决心：宁肯由地方财政或想其他办法拿出点钱来，作为公路、铁路分流的差价补贴，也要突破五十公里的分流运距。
实践证明，这一决定是明智的。延长分流运距影响到一些部门和单位的经济效益，但是，算宏观经济账，从搞活全省经济的大局着眼，却是得大于失。伊春市大丰等十个局抱着“试试看”的想法利用公路运输新通道，他们边运边算账，从大丰到鹤岗一百公里，用铁路运一立方米木材运费十四元，汽车运费为十六元，可是，铁路运多一次装卸，木材有损耗，车站还要收货场占用费等，折合结果，费用相差无几，如果汽车返回时再拉货（拉一趟煤挣十六元五角），公路比铁路的运输成本还低。几个月时间，他们运出木制品、木材小料等二万二千多立方米，销往附近二十八个市、县。从七台河矿经铁路进煤的松花江中游沿江各县和哈尔滨市，全部或部分改由公路、水路联运，其运费高于铁路运输的部分，省政府从省里销售计划外用煤的赢利中给予弥补；这些地区铁路负担过重的情况得到缓解，也使七台河矿积压的煤炭得以迅速外运。
做“沿零车”的文章
“沿零车”，即铁路沿途零担货物列车。这种列车站站停车装卸，比直通货物列车载量低，而且影响直通列车速度，每开一列沿零车等于占用一列半直通货物列车的运输能力。今年年初，省计经委与铁路、交通部门商定，在铁路运输“卡脖子”区段停开“沿零车”，取消或减少零担作业站，以增加铁路运输能力。他们采取了积极稳妥的措施，组织零担货运工作。1月10日、2月15日，相继在平齐、通让、哈长、牡图、滨洲和拉滨六条线路停开“沿零车”，停办一百二十四个站的零担业务；从4月1日起，还将在滨绥线减少二十六个站的零担业务，同时停开哈尔滨至牡丹江间的“沿零车”。这八条线的零担货运，由有关市、县经委组织公路、水路运输部门承担，调动客运站、码头、邮局、供销社等各方面的力量设置零担集散点、站，确保货物的接取送达。据测算，停开这八条线的“沿零车”，全年可增加直通列车运输能力二百多万吨，节省铁路棚车七千三百多辆。
最近，黑龙江省政府决定，发展地方航空运输，增加空运能力，畅通空中运输通道。目前，他们在国家有关部门的支持下，正与吉林、辽宁协商联合兴办这项事业。
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专栏：
环保工作要抓重点、办实事、见实效
李鹏说，要坚持“谁污染、谁治理”的原则，要把防治乡镇企业的污染提到主要议事日程
新华社北京3月26日电 （记者张锦胜）今天召开的国务院环境保护委员会第三次会议提出，各级领导要在环境保护方面办实事，见实效，切实解决群众最关心的环境问题。
会议认为，办实事，见实效，是抓好环境保护工作行之有效的方法，每年办成几件环保好事，用不了几年，环境面貌就会有较大的改观。要把这种工作方法推广开来，使之经常化、制度化。要把经济建设、城乡建设和环境建设结合起来进行，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
会议要求各省、自治区、直辖市人民政府今年办好以下几件事：在直辖市和省会建设一个烟尘排放达到标准和不冒黑烟的烟尘控制区；治理一条污染的河流或一个污染的湖泊；省会和一百万人口以上城市的主要街道交通噪声要达到国家标准；推广生态农业经验；抓好一个自然保护区的建设或科学考察，做好几种珍稀濒危动植物的保护工作；完善部分市、县的环境监测站的建设。
会议还要求国家各部门在本系统解决几个环境保护方面最突出的问题。工业交通部门要抓几个不同行业的清洁工厂典型，并普遍对大、中型企业的厂长或经理进行一次环境保护知识的教育和考核；农业和林业部门要抓好一批保护农业生态环境的试点，建立一批达到国家级的自然保护区，并进一步做好大熊猫的保护和抢救工作；公安部门要协助环境保护部门实施超标准排污罚款办法；卫生部门要组织进行煤烟型大气污染、饮用水污染对人群健康影响的流行病学调查；城建部门新建日处理能力为三十多万吨污水的处理设施，新增二百万户用气的煤气工程等。
会议提出，在6月5日世界环境日前后，全国将开展一次普遍性的环境保护宣传教育活动，以提高广大群众对环境保护的认识。
国务院副总理兼国务院环境保护委员会主任李鹏主持了今天的会议并讲了话。他说，要动员社会各方面的力量防治环境污染，不能只靠国家拿钱，要坚持“谁污染、谁治理”的原则。当前还要高度重视乡镇企业的污染问题，既要满腔热情地支持乡镇企业的发展，又要把防治乡镇企业的污染提到重要议事日程，对污染严重的企业要积极引导，调整产品结构。
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专栏：
江苏轻工部门为农村生产小农具
本报讯 记者龚永泉报道：江苏省轻工部门适应农村商品生产的新形势，及时为农村的种植业、养殖业、工副业提供多种小农具。
江苏省轻工部门普遍做到在农村调查的基础上安排好小农具的生产。昆山县组织了二十六个调查组，摸清了本县农具的需求情况；睢宁县李集农具厂对全乡二十七个村、二百五十五个专业户进行调查，根据农机具的保有量和需要量，建立了农具档案。
根据调查情况，轻工部门除了组织安排好锄、锹、镰、耙等常用小农具外，还根据农民的需要切实抓好生产新式小农具。近几年，生产的新农具有一百多种。如扬州生产了旋桨、渔具，吴江县生产了桑剪、桑刀及绿化、养兔工具，江阴县试产了育秧机，东台县生产了玉米、棉花地膜覆盖机，淮阴生产了育秧大棚架，宜兴试产了养鸭船，海安生产了“百万雄鸡下江南”的运输笼子等等。
农具生产企业为农村商品生产开展全面服务，也提高了企业本身的经济效益，江阴、吴江、丹阳、扬中、江宁等县的农具行业都已扭亏为盈。
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专栏：
今日南关村
山东省高密县城关镇南关村，过去单靠土里刨食，是一个穷得叮当响的“难关村”。党的十一届三中全会以后，他们因地制宜，发挥本地的优势，大力发展农、工、副各业，取得了好的经济效益，总产值由六年前的三十三万元增加到一千三百五十万元，纯利润由二十万三千元增加到四百万元，人均收入由六十八元增加到一千三百五十元，党的富民政策使南关村成了致富村。
刘永勤 迟萍香摄影报道（附图片）
南关村根据地处城镇的优势，积极发展第三产业。图为兴华贸易商行的百货门市部。
南关村水磨石厂1984年纯收入达一百四十多万元。图为工人正在晾晒水磨石薄板，准备外运。
服装厂厂长注意市场信息，不断调整生产结构，增加花色品种。图为厂长武文聚在检查服装厂生产的腈纶面包服的质量。
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专栏：
放活农村金融政策 提高资金融通效益
中国农业银行行长韩雷答新华社记者问
新华社北京3月26日电 （新华社记者焦然）近日就如何贯彻执行今年党中央一号文件精神，放活农村金融政策，提高资金的融通效益等问题，访问了中国农业银行行长韩雷。下面是韩雷行长回答记者提出的问题。
问：要贯彻今年中央一号文件精神，农业银行当前面临的主要课题是什么？
答：中央一号文件的制订和公开发表，标志着我国农村开始进入一个新的改革阶段，农村商品经济将要有一个很大的发展，对信贷资金需要更迫切。作为农村集聚资金的主要渠道的农业银行，要坚决贯彻中央一号文件精神，搞活农村金融，加速农村经济专业化、商品化、现代化的进程。中央一号文件指出，1985年要大力调整农村产业结构。这涉及到各种生产要素的重新组合，有一定数额的资金，才能把其他各种要素“粘合”起来，形成实际的生产力。目前，农业银行面临的主要课题就是怎样使农村金融工作更好地为发展农村商品经济服务，怎样更好地为农村产业结构改革服务。
问：听说国家要适当控制一下信贷规模，在这种情况下，农业银行怎样具体开展工作？
答：近两年农村商品经济发展迅猛，农村信贷资金的供需矛盾增加。一号文件发表后，随着农村产业结构的调整，农产品统派购制度的改革，农村金融工作服务对象增加，范围扩大了。因此，今年信贷资金供求矛盾更加突出。由于近两年农村贷款的大量增加，对全国的信贷平衡有一定影响，而从市场货币流通量看，目前又需要控制货币投放。这两方面的情况同时存在。这就要求我们必须处理好局部和全局、微观与宏观经济的关系。在这种情况下，农业银行提出一个口号：向加强信贷管理要资金！向加速贷款周转要资金！
加强信贷管理，首先必须坚持贷款要有一定比例的自有资金的原则。目前，重申这个原则是很必要的。对专业户贷款必须有30％至50％的自有资金；乡镇企业设备贷款要有50％以上自有资金；周转性贷款可以在30％至50％范围内灵活掌握。我们认为，一定的自有资金是加强贷款人的经营责任心，促使企业稳健经营，保证信贷资金安全的必要措施。我们的信贷资金是有限的。这些有限资金必须运用得更有效，能支持兴办更多的项目，而不是只顾少数企业或专业大户的需要。贷款风险是我们在商品经济条件下必须正视的问题。
加速信贷资金周转，是农业银行1985年工作的主要努力方向。农业银行贷款规模已达一千多亿元，必须尽可能把这笔钱搞活，从这里找寻解决资金供求矛盾的途径。为加速信贷资金周转，农业银行今年要全面推行按期限管理贷款的制度和实行信贷资金管理责任制，尽可能多收回一些到期贷款和逾期贷款，挖掘现有资金潜力。哪个地区多增加存款，多收回一些到期和逾期贷款，就可以多贷款，增加支持农村经济发展的力量。
为更好地融通资金，今年各地、各级行社之间的资金可以横向调剂，各兄弟行之间也可以横向调剂。这样，有利于缓解资金供求在时间差方面和地区之间的余缺矛盾。此外，今后农业银行还要运用浮动利率这个有力的杠杆为农村商品生产服务。特别是在信贷资金紧张的情况下，利率低会浪费资金，利率适当向上浮动可以节约信贷资金，促进企业讲求核算，改善经营，先使用、多使用自己的资金，后使用、少使用银行贷款。这样，有限的信贷资金就可以解决更多的问题，还能增强企业的利息、资金周转的观念。
问：今年农业银行的信贷资金投向重点是哪些方面？
答：农村金融工作要坚决贯彻中央一号文件精神，把支持重点放到为调整农村产业结构服务上，加强信贷管理，充分发挥信贷的“催化剂”作用，促进农村经济协调地发展。有重点地使用信贷资金，也是缓解农村信贷资金供求矛盾的一个措施。今年农业银行的贷款重点是发展农牧产品加工业和运销业，发展农工商综合经营和第三产业，支持搞活流通环节。今年，农业银行对牧业、林业、渔业的贷款要有较多的增加，要把支持农、林、牧、副、渔业生产优质产品作为信贷工作的目标。为此，在信贷上，要优先支持不宜种粮的地方退耕还林、还牧、还渔；在宜林、宜牧、宜渔地区，要增加林业、牧业、渔业特别是淡水养鱼的贷款比重。对退棉还粮和还其他经济作物的地区，对粮食产区搞粮食加工转化、发展畜牧业的，贷款要优先、优惠。今年，农业银行打算在高产地区和棉花集中产区对粮食转化和棉花转产发放必要的贴息贷款。当前，开发性贷款也重点用于林、牧、渔等项目。
遵照中央一号文件精神，今年农业银行对乡镇工业，将重点支持发展食品工业、饲料工业、建筑建材业、小能源工业和农民采矿业。支持企业进行技术革新、改造，积极帮助乡镇企业从国内经济发达地区或从国外引进先进技术，提高产品质量，增强竞争能力。
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专栏：
河南三户农民承包土地办农场
本报讯 通讯员张增建、王海顺，记者翟启运报道：河南省濮阳市郊城关镇东街青年农民王国文、孙合岭、王永相三人，去年9月承包了本街农民转让的二百七十多亩耕地，办起农、林、牧、渔综合经营的农场。
城关镇东街人多地少，兼有地处城区利于发展商品生产的优势，因而全街90％以上的农民都从事运输、加工、服务、理发、修配等业。去年麦收后，农民要求转让承包土地，以便集中力量从事商品生产。种田能手王国文、孙合岭、王永相三人决定联户承包。
这个农场除种好一百七十亩庄稼外，其余的土地发展多种经营，其中种旱藕四十亩；开挖四个大鱼池，总面积达六十亩；栽泡桐、白杨等树五千棵，同时还养了一些良种鸡、羊、牛、猪。
眼下，该农场的麦田已普遍浇了水、追了肥，麦苗油绿茁壮，成行的泡桐树吐出新芽，鱼池里放养了五万多尾鱼，他们计划今年再开挖六十亩鱼池。
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专栏：记者来信
长沙市客运市场管理混乱
近年来，长沙市客运市场极为混乱，据长沙市客运服务公司的不完全统计，从1984年到今年2月，这个公司至少多收运费十万元。广大乘客意见很大，强烈要求进行整顿。
这些客运人员勒索手段十分恶劣：一是哄抬收费标准。收费比规定的里程收费标准高三四倍，甚至更多。二是蒙骗起哄，一次，四位顾客租车到长岛饭店，实际只有一站路，小车却转了一大圈，收费九十元。有的骗人上车后，中途改变价格，如不同意，便聚众起哄；三是在发票上弄虚作假，或者不填写起点和终点，不填写里程、载重量、人数等等，以此来逃避有关部门的检查。
长沙市客运市场混乱的原因主要是管理组织不健全。城市建设、公安、交通等部门形式上都管客运，实际上都没有管。 （本报有删节）
长沙人民广播电台记者 陈德志
新华社记者 刘诗训
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专栏：
凤翔县成为西北的名酒之乡
位于八百里秦川西部的陕西省凤翔县，已经成为我国西北地区的名酒之乡。除驰名中外的西凤酒外，这里还有“双凤”、“凤柳”、“柳林”、“陈西大曲”等十多种白酒，被评为全国或部、省优质酒。现在，凤翔县各种白酒的年产量已达九千多吨。 （据新华社）
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专栏：
桑蚕丝袜通过鉴定
本报讯 最近，由江苏省吴江县针织一厂研制的桑蚕丝袜在该厂通过鉴定。这种在国内尚属首创的丝袜质地细薄滑软、色泽光洁透明，既有真丝特有的透气性、吸湿性，又克服了真丝强力低的弱点。
（朱永曦）
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专栏：
牛心山村农民采金万两
本报讯 河北省宽城县牛心山村农民在采金致富中，正确处理国家、集体、个人三者关系，截至三月二十六日，共采黄金一万零二十两，全部交售给国家。
（阚义鹏）
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专栏：
《农村经济十项政策问答》出版
本报讯 为配合学习贯彻党中央今年一号文件（即《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》），北京日报出版社出版的《农村经济十项政策问答》一书，即将在全国发行。
该书共分两部分：第一部分是党中央今年一号文件，赵紫阳总理的文章《放开农产品价格，促进农村产业结构的调整》；第二部分是根据十项政策编写的五十个问题的解释。
（晓江）
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专栏：我说经济改革
理顺领导关系才能“政通人和”
黄炳福
在企业领导体制的改革中，企业外部、内部的领导关系理得顺不顺，直接关系到企业的活力，进而关系到企业的经济效益与发展速度。企业领导关系，主要涉及三个层次：一是企业外部与上级“婆婆”，即与主管部门的关系；二是企业内部党、政、工三方面的关系；三是企业内部上下级关系。这三个层次的领导关系理顺了，整个企业也就“政通人和”了。
企业与上级主管部门的关系，最主要的是要理顺“放与管”的关系问题。过去，主管部门对企业管得过多，统得过死。因此，改革中首先要给企业简政放权。但放权以后，也确实存在一个如何加强宏观监督管理的问题。前些时候一些企业出现发“小红包”，乱发奖金、实物等新的不正之风就是很好的说明。简政，并不是不要“婆婆”，而是要减少不必要的“婆婆”，减少层次与中间环节。放权，也不是撒手不管，而是要使主管部门从产供销的具体业务中摆脱出来，减少行政干预，加强规划、协调、服务、监督等方面的工作，真正做到用经济杠杆来管理经济。
企业内部党政工之间，要理顺分工与协作的关系。实行厂长负责制后，企业党组织应在加强思想政治工作中充分体现领导作用，对企业的生产经营活动要积极提出建议、加强监督，加强纪律教育，以发挥党组织的保证作用。厂长既是国家利益的代表，又是工人利益的代表，在日常生产与行政管理方面应有经营决策权，生产指挥权，人事任免调度权，经济奖惩权。职工代表会要充分发挥作用，从过去管管生活，搞搞福利的职能中解脱出来，逐步成为工人当家作主、参加企业管理的组织形式。职工代表大会应是企业的权力机构，对企业的重大经济活动应具有决定权，对企业领导人选可以提出建议或直接进行选举，以体现职工的主人翁地位。
企业内部的上下级关系，最根本的是要理顺民主与集中的关系。强调厂长的集中领导与指挥，决不意味着厂长可以独断专行，相反，要利用多种形式，充分发扬民主，集思广益，以减少决策和指挥中的失误。现在有些企业的领导，要求松绑的呼声很高，而对下属职能科室与车间班组仍然管得死死的，这就不可能调动下级的积极性。我认为，企业内部，无论是厂长还是各职能科室的领导，以至车间、班组的领导，布置工作任务要层层下达，但可越级检查下级工作；汇报请示问题逐级向上不越权，但可越级告状。以此形成一套职责严明的、充分体现民主集中制内容的工作制度，形成一个多功能的领导体系。
（注：作者是中央党校学员）
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专栏：通讯
节奏在变快
——湖北应城县见闻
本报记者 李德民
在湖北省应城县，记者观察了公路上南来北往的人们，看到乘汽车、拖拉机的多，骑自行车的更多，步行的也多半步伐匆匆。这种景象，使人感到那里生活、工作的节奏在变快，以往混日子、磨洋工时代拖沓的痕迹正在减弱，抢时间、讲效率的时代已经开始。
有几件事，给人印象很深：
大廖村农民建一个年产万吨的水泥厂，从去年9月破土动工，到年底竣工，用了不到四个月的时间。速度为什么这样快呢？他们说，占的是本村的地，用的是本村的人，资金是自己筹集一点、国家贷一点，有的农民把自己准备盖新房、娶新娘的钱也三千、两千地拿了出来。去年，大廖村人均收入达五百三十四元，比1978年增长五倍多。
去年7月，县政府成立个城市建设综合开发公司，任命年轻的助理工程师陈银庭当经理，任务是在城郊建居民住宅小区，作为商品房出售，集资二百九十九万元，其中有相当一部分是购房户预付的。从去年8月划定地皮，到年底，十二幢二百八十八套一万九千七百二十平方米楼房就拔地而起，最快时五天一层楼。他们的措施是，除了招标，还严格实行“五包两奖”：包工期、包质量、包配套、包保修、包每平方米造价；质量奖和提前竣工奖。明确规定：推迟一天，罚款万分之三。
应城县的同志说，也真怪，办这些由国家贷款的、群众集资的事，比全由国家投资的快。群众已经认识到，办得快，快受益；办得慢，慢受益；谁扯皮，谁吃亏。这是应城县建设节奏变快的一个重要原因之一。