第2版()
专栏：
济南第一机床厂眼睛向内挖潜力
逐级放权定责 企业充满活力
本报讯 记者贾建舟、通讯员王诚报道：实行厂长负责制并层层简政放权的济南第一机床厂，眼睛向内挖潜力，既发挥了大企业的优势，又给车间分解一定权力，增强了车间的自主权，整个企业充满了旺盛的活力。
已有四十余年历史的济南第一机床厂，是全国机械系统的骨干企业之一。去年5月底，上级主管部门批准这家工厂实行了厂长负责制。接着，工厂给车间放了班子组阁、干部任免、机构设置、生产决策、奖金分配和职工晋级等权力，车间又向班组放了人员调配、计划调整、奖金分配和择优用人权。一级给一级放权，一级对一级负责。
——车间增活力。实行厂长负责制后，通过逐级放权定责，增强了车间干部的责任感和经营观念。如厂里召开的生产调度会和技术准备会，过去往往是议而不决，决而不行，现在各职能部门和车间对决议的执行率都在95％以上。车间职工的晋级定职，只用三天时间就完成了。
——经营活了。这家工厂除了完成国家计划指标以外，还积极参加市场调节。去年11月，他们以本厂的“拳头”产品为龙头，与省内外二十多家企业建立了横向经济联系。三个多月来，共向各成员厂扩散铸件四千三百多吨，扩散机械加工工时二十四万多个，既救活了一些濒于倒闭的企业，又扩大了本厂的生产能力。
——效率高了。这个厂实行上缴利税与工资总额含量包干以后，各生产车间实行了全面承包，有关职能部门也分担了经济指标。这样做，较好地纠正了“减产罚款、超产不奖”的不合理规定，解决了企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的弊端，在职工中形成了“上班尽力干”，人人关心企业经营和效益的好风气。据对四个主要生产车间的统计，生产效率和职工收入比放权以前分别提高了20％和17％。
——企业自我改造能力强了。这家工厂通过引进技术和自我改造，被机械工业部命名为“全国机床行业工艺样板厂”；生产的全部系列产品都跨入优质品行列，受到了国内外市场的欢迎。
济南第一机床厂放权给基层后，获得了很好的经济效益。去年与上一年相比，工业总产值增长18％，实现利润增长36％，上缴利税增长26％。今年头两个月与去年同期相比，工业总产值增长26.16％，实现利润增长66.67％。
第2版()
专栏：长话短说
逐级放权与层层负责
楠客
济南第一机床厂是个大厂。实行厂长负责制后，厂长把企业自主权分解到车间、班组，实行车间主任和班组长负责制，自上而下逐级放权，自下而上层层负责，使一个有四十多年的老企业焕发了青春。
现在，越来越多的人懂得“放权才能搞活”的道理。然而，从“才能搞活”到“必然搞活”却还有一段距离。有些单位放权后收效很大，有的单位收效甚微。收效大的，如济南第一机床厂就有自己的成功之道：那就是逐级放权与层层负责。这对大企业有普遍意义。大企业的车间，比一些中小企业还大。车间没有一定的自主权，不实行权责利结合，主动性和积极性就很难调动起来，整个企业也就很难搞活。
走一步，看一步。总结一下前段放权到企业的成功经验，找一找需要完善的地方，是很有必要的。在经济体制改革中，有两点是肯定了的：一是权要坚决放。不但要把国家规定给企业的自主权坚定不移地放到企业，而且一些大企业也要象济南第一机床厂那样，把权力逐层分解下去，这样有利于大企业眼睛向内挖潜力；二是权放到哪一层，就要把干部的岗位责任制订到哪一层。强调企业的领导者向国家负责，向企业负责，这样，放权之后是否用好了权，才有个具体、客观的检验标准。
第2版()
专栏：
“三北”防护林首期工程即将完成
专家最近考察“三北”地区后又提出重要意见
本报讯 到1984年底，“三北”防护林第一期工程已完成造林任务的90％。作为第一期工程重点建设的农田林网，已在东北三省西北部、内蒙古东部、西北地区大面积出现。此外，农田边远地带的固河造林、黄河中游地区水土保持林建设，也都有了重大进展。
这期工程的主要特点有：
一，造林速度快。吉林省榆树县从1981年开始，三年时间营造农田防护林十三万六千多亩，实现了全县农田林网化。吉林全省“三北”建设六年累计造林八百二十万亩，存活六百零二万亩，提前二年完成了一期工程六百万亩的任务，其规模相当于三北建设前的二十八年的造林总和。
二，造林质量高。山西省永和、吉县在小流域综合治理中，造林成活率达到85％，保存率由过去的25％提高到现在的60％以上。地处黄土高原北端的内蒙古清水河县，年降雨量不到四百毫米，这几年实行以发展灌木为主的方针，造林成活率由1979年的63％逐步提高到1983年的80％以上。造林成活率提高的重要原因，是注意了质量，在整地、栽植、管护上下了功夫。
三，早期营造的防护林，已开始发挥效益。在风沙区、黄土区，大面积新林茁壮生长，并且开始发挥固沙、保土、护农促牧的作用。内蒙古伊金霍洛旗大搞灌木治沙，建设灌木农田防护林、灌木草场，不但防了风，固了沙，而且还为畜牧业提供了大量饲草、饲料。地处东北松辽平原的吉林省农安、德惠、榆树等闻名全国的产粮县，搞了农田防护林后，林网内的小气候环境有了明显改变，网格内与空旷地相比，风速一般减小30％左右，空气湿度提高5—12％，蒸发量降低15—20％，土壤含水量提高15—25％，近几年再没有发生风蚀毁种的现象，实现了稳产、高产。
许多农田防护林、四旁植树，不但调节了小气候，防风护农，而且成了提供用材的基地。吉林农田防护林木材总蓄积达二百九十五万立方米，如以70％的出材率计算，每立方米按一百元估算，总价值就是二亿多元。
最近，有关部门组织生态、林业、治沙、草原、水土保持等方面专家，对“三北”林业建设进行了考察。专家们指出：三北地区自然灾害频繁，一个重要原因是生态环境恶化。在这里建设防护林体系主要目的不是拿木头，而是防风固沙，保持水土，改善生态环境，保障农牧业生产。他们认为，从实际出发，实行乔、灌、草结合，是一项重要措施。
专家们看到山西省吉县等地有计划地封山、封沙、育林、育草，认为：这种利用林草的自然恢复能力，扩大林草植被，是花钱少、见效快的好办法，应该大力提倡。
第2版()
专栏：
把专业户作为植树造林的主力军
江西超额完成造林计划
本报讯 记者赵相如报道：到3月9日止，江西省已造林二百八十二万亩，飞机播种造林四十九万亩，义务植树六百三十多万株。
江西省造林形势之所以好于往年，主要是党的政策深入民心，造林致富的思想已在许多农民心中扎根，林业专业户蓬勃发展，成为植树造林的主力军。林业专业户承包荒山已由几十亩、几百亩发展到成千上万亩；由承包本乡本村发展到跨乡跨村；由承包近山、低山发展到远山、高山；由个体承包发展到联户承包；由单一经营发展到多种经营。铅山县已有一千六百一十九户农民组成三百六十八个联合体，承包荒山造林十多万亩。
永修县一千九百九十五户农民组成四百零五个承包组，今年完成的造林面积占全县完成数的70％以上。
江西造林的准备工作做得早，不少地方在去年秋收前就订出了造林规划，对专业承包提出了具体要求，同时改变了以往单靠国家投资造林的做法，鼓励群众自筹资金和有偿贷款造林。丰城县今年群众集资七十四万元造林。
今年江西省各地林业技术人员纷纷下乡搞技术承包，他们统一规划、统一部署和技术指导，使造林质量有了保证，同时种苗准备工作也好于往年，种子采收和育苗都超额完成了计划。
第2版()
专栏：
多渠道 少环节 放开经营
哈尔滨鲜蛋产销两旺价格稳定
本报讯 黑龙江省哈尔滨市实行多渠道购销鲜蛋，促进了生产，活跃了市场。去年10月以来，鲜蛋上市量比上年同期增加三分之一，价格稳中有降。
过去，该市鲜蛋一直由食品公司独家经营，实行派购定量供应，年收购量徘徊在七八百万斤上下，满足不了人民生活需要，时常出现有票无蛋现象。去年10月，他们改革购销办法，实行多渠道、少环节经营，产销直接见面，很快扭转了被动局面。现在，上万名农民可以进城自由销售鲜蛋，畜牧服务站、供销社、牧工商公司和农贸批发中心等多家收购鲜蛋，直接与市内各商店挂钩销售。
放开经营，带来了多方面的好处：一、收购量大幅度增长。去年10至12月，全市上市鲜蛋达五百多万斤，超过了1—8月的上市量。二、节省了经营补贴。各乡民办服务站和牧工商公司经营鲜蛋，不要国家一分钱补贴。按过去一斤补贴八分钱计算，三个月就省下四十万元。三、市场活跃，淡季不淡。据十家商店调查，从去年10月至今年1月底，每月销售鲜蛋由过去的一万一千斤迅速增加到六万多斤，改变了经常断档的状况。蛋不仅多，而且新鲜。价格稳中有降。去年刚放开经营时，每斤鲜蛋零售价是一元六角五到一元八角，到12月就降到一元五角到一元六角多。今年1月又有下降。四、促进了养鸡生产的发展。由于多渠道收购鲜蛋，产销见面，随行就市，调动了农民养鸡积极性。去年年底全市蛋鸡存栏达到二百四十三万多只，比1983年增加了七十八万多只。全年计划育雏七百五十万只，今年1月份农民已抓回雏鸡一百五十五万只。
（刘树范）
第2版()
专栏：
国务院发布《中华人民共和国海洋倾废管理条例》
新华社北京3月15日电 为严格控制向海洋倾倒废弃物，防止对海洋环境的污染损害，保持生态平衡，保护海洋资源，促进海洋事业的发展，国务院3月6日发布了《中华人民共和国海洋倾废管理条例》。
《条例》中明确规定：“倾倒”，是指利用船舶、航空器、平台及其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他物质；向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，以及向海洋处置由于海底矿物资源的勘探开发及与勘探开发相关的海上加工所产生的废弃物和其他物质。
这个《条例》的适用范围是：向中华人民共和国的内海、领海、大陆架和其他管辖海域倾倒废弃物和其他物质；为倾倒的目的，在中华人民共和国陆地或港口装载废弃物和其他物质；为倾倒的目的，经中华人民共和国的内海、领海及其他管辖海域运送废弃物和其他物质；在中华人民共和国管辖海域焚烧处置废弃物和其他物质。
《条例》规定，海洋倾倒废弃物的主管部门是中华人民共和国国家海洋局及其派出机构。海洋倾倒区由主管部门商同有关部门，按科学、合理、安全和经济的原则划出，报国务院批准确定。需要向海洋倾倒废弃物的单位，应事先向主管部门提出申请，按规定的格式填报倾倒废弃物申请书，并附报废弃物特性和成分检验单。任何单位和船舶、航空器、平台及其他载运工具，未依法经主管部门批准，不得向海洋倾倒废弃物。
《条例》规定，外国的废弃物不得运至中华人民共和国管辖海域进行倾倒，包括弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物。违者，主管部门可责令其限期治理，支付清除污染费，赔偿损失，并处以罚款。在中华人民共和国管辖海域以外倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，将根据有关规定处理。
《条例》要求，为倾倒的目的，经过中华人民共和国管辖海域运送废弃物的任何船舶及其他载运工具，应当在进入中华人民共和国管辖海域十五天之前，通报主管部门。外国籍船舶、平台在中华人民共和国管辖海域，由于海底矿物资源的勘探开发及与勘探开发相关的海上加工所产生的废弃物和其他物质需要向海洋倾倒的，应按规定程序报经主管部门批准。
《条例》还规定，对造成海洋环境污染损害的，主管部门可责令其限期治理，支付清除污染费，向受害方赔偿由此所造成的损失，并视情节轻重和污染损害的程度，处以警告或人民币十万元以下的罚款。对于污染损害海洋环境造成重大财产损失或致人伤亡的直接责任人，由司法机关依法追究刑事责任。对造成海洋环境污染损害的行为，主动检举、揭发，积极提供证据，或采取有效措施减少污染损害有成绩的个人，应给予表扬或奖励。
这个条例自1985年4月1日起施行。
第2版()
专栏：
邯郸市供销社副食品公司茶叶经营处
管理混乱连年亏损 弄虚作假滥发奖金
有关人员受党纪政纪处分，滥发的奖金如数追回
据新华社石家庄3月15日电 （记者李新锐）连续三年亏损的邯郸市供销社副食品公司茶叶经营处，弄虚作假，滥发奖金，上级党政领导部门决定改组这个经营处的党支部，撤销主任的职务。
只有五十五名职工的茶叶经营处，1982年以来共亏损一百三十六万元，其中1984年亏损五十一万一千元。在严重亏损的情况下，他们竟在去年滥发奖金三万二千元，平均每人近六百元。其中八人得奖一千元以上，业务组长王爱敏的奖金达四千三百九十九元。
茶叶经营处滥发奖金的手段，一是截留销货款直接分奖。二是分商品。三是召开订货会成交的茶叶和委托代销点代销的茶叶，经办职工都作为个人推销数从中提取推销奖。四是弄虚作假冒领推销奖。
为了掩人耳目，茶叶经营处对滥发的奖金在财务上采用假报商品损耗、摊入成本、列入财产损失等恶劣做法。另外，还有八千五百多元已经截留的现金和分掉的商品没有记帐。
邯郸市供销社党委为了严明纪律，于3月2日做出改组经营处党支部的决定。市供销社和副食品公司两级党政领导还决定：对滥发奖金负有直接领导责任的经营处主任、党支部委员景仲春，给予撤销党内外职务的处分；对党支部书记李学珍，给予党内严重警告处分；对经营处副主任扈兴岭和业务组组长王爱敏，分别给予党内警告和行政记大过的处分。对滥发的奖金，除按规定允许经营处从减亏分成中拿出九千三百元作为职工推销茶叶的奖金外，其余奖金全部追回。
第2版()
专栏：市场随笔
人不干净货也滞
巩有余
街口有两个小副食摊点，各有一个小伙子售货。其中一个利落干净，风度翩翩。另一个不修边幅，邋里邋遢。我每次从这里路过，都见干净小伙子的摊点前围着许多人买东西，另外那个摊点却买者甚少。一天我和朋友上街，他也径直挤向那个小摊点，说：“这小伙子干净，买他的食品吃着放心。”此话有道理，售货员脏手脏脚，叫人倒胃口，谁光顾呢？
第2版()
专栏：我说经济改革
聚财必须善于生财
柯鉴镛
长期以来，基层企业经常困顿于“合理不合法，合法不合理”的纠缠之中。为了不允许所谓“非法”支出一百元，往往宁愿放弃一万元“合法”收入之类的傻事，屡见不鲜。总之，合理不合法的好事，欲办不成；合法不合理的傻事，欲罢不能。这就严重地束缚经济发展，影响经济效益的提高。
由于“左”的思想影响，我国财政体制存在不少问题，如管得多、管得细、管得死。企业财务取决于财政，但是财政（或财务）工作的指导思想主要应该是什么，或者说财政（或财务）工作的主要目的应该是什么，我们必须首先搞清楚。
毛泽东同志曾指出：“发展经济，保障供给，是我们的经济工作和财政工作的总方针。”这一方针，虽然产生于特定的历史时期。但是它对解决当前财政问题也有现实意义。
我认为，发展经济与开辟财源是不可分离的。在发展经济中必须注意提高经济效益，使绝大部分企业都能从经营中产出大于投入，收入大于支出，以取得实实在在的财源。但是，发展经济必须有好的财政政策来刺激、鼓励、引导、促进、扶持。浙江省海盐县财税局局长金廉甫在支持步鑫生搞改革中就有这样一个思想：财税部门要增加财政收入，必须为企业创造增加收入的条件，在权限许可范围内为企业排难解忧。支持改革还要敢于担风险，企业改革目前还处在摸索阶段，凡事不可能一帆风顺。但是，只要对国家有好处，财政部门的同志就不能怕担风险。就说步鑫生的改革，其中不少风险是金廉甫在担着。这种精神，就是对经济与财政两者关系问题有较深的理解，也是对当前改革形势所作正确估计的反映。我倒认为：千百个步鑫生易求，而一个金廉甫难得。他的可贵就在于懂得生财。懂得用财，并且支持企业改革，敢担风险，更是难得。
聚财必须善于生财，生财必须善于用财，用财必须掌握分寸，使生财倍于或数倍于用财。这样，实现良性循环，生财于或数倍于用财，财就聚得多了。就企业微观经济来讲，要使企业上交利润逐年增长，要讲究经营策略，总的途径是开源节流，但开源不一定是越多越好，也要留有余地。要注意人与设备的负担能力，不能伤筋动骨；节流也不是越少越好，甚至一个钱不花，相反，一个钱不花，积极性调动不起来，往往十个钱不来。“将欲取之，必先予之”，予之是为取之。
我看，财务部门的同志应该有一个思想：凡花小钱后能开大源者，这个小钱应该花；凡花小钱后能开大流者，这个小钱也应该花。花小钱的目的是为了开大源、节大流，最后才能达到开源节流的目的。
（注：作者是上海国棉十七厂的总会计师）
第2版()
专栏：
乡下人的“贴心店”
本报通讯员 徐忠
1983年3月，北京市密云县象鼻山下的溪翁庄上，亮出了第一个个体经商的字号——王元儒日用杂品店。四层土造货架上，物品齐全，单价最高的不超过十元，最低的只有二厘钱。
没隔多久，小镇沿街又出现了八家店，家家的门面都比老王的杂货店大，家家的商品都比他店里的新颖、高贵。在竞争面前，王元儒毫不改变“经商利民、薄利多销”的宗旨，三天两头到镇上各家店里走一走，随时掌握集镇的行情，还同周围的农家建立联系。农民需要什么就经营什么。对一些盈利不大，农民又少不了的杂品，别的商店不进货，他自己去找货源。经营妇女用的烫发卷，获利微乎其微，老王每次进城都要进一些货。镇上许多人要买翡翠牌香烟，老王了解到河北省丰宁县一带的商店里积压着这种烟，第二天就骑上车翻山越岭走了四百多里，购进一批。
在杂货店门旁，老王开了个义务存车处和免费存放物品处，为乡下人和到密云水库观光的游客提供方便，也吸引了更多的顾客。
他早开门，晚关门，顾客随叫随开门。有时顾客忘了带钱或者钱不够，他也让人家把东西先拿走，开店一年多，有一百多人赊过帐，但没一个失信的。
老王很珍视经商的信誉。去年秋天，他儿子从溪翁庄面包加工厂进了一批面包。这些面包外表黑红，里面却是生的，爷儿俩谁也不知道。卖了二十斤后，有人来退货。老王去找那家加工厂，工厂不理。他回来一边向顾客道歉，一边退钱，虽然他一时赔了本，却给顾客留下了好印象。
老王有利的买卖做，便民而无利的买卖也做。在他那挤满物品的杂货店里有四五个货窗上摆放着寄卖的东西。有附近农民送来的，也有镇上职工委托的，他既不做拍卖商，也不图利，卖多少钱全部交给委托人。许多人都把这个小店看作是自己的“贴心店”。
老王经商有严格的章法。他经常教育三个帮他开店的孩子守法。今年元旦前夕，一个倒卖彩色电视机的来同老王谈生意，这是一笔可以牟取暴利的买卖，老王却毫不犹豫地拒之门外。王元儒被上级工商、税务部门和乡镇政府多次评为先进个体经商者。他的日用杂品店，在竞争中站稳了脚跟，去年盈利两千多元。由于在顾客中赢得了信誉，生意一直兴隆，购销两旺。
第2版()
专栏：
放宽政策 面貌改观
南京市商业网点迅速增加
本报讯 记者孙健报道：今年以来，南京市平均每天有近二十家商店开业，到2月底，市区共新增商业网点一千五百多个。
南京市为发展第三产业，增加商业网点，鼓励全民、集体、个人一齐办店，并简化了沿街门面房屋翻修改造的审批手续。据统计，仅去年在主要干道上“破墙开店”和腾出办公、生产用房开设商业网点，就有三百多处。同时，还积极鼓励外地企业、个人来南京经商。目前，中山路、太平南路、热河路、山西路、夫子庙等地区已初步形成“商业街”。
南京市还合理筹集必要的网点建设资金，采取银行贷款和企业自筹、社会集资等办法，调动各方办商业的积极性。在资金使用上，由拨款改为借款，由借款改为贷款，由单一贷款改为适当贴息。1984年全市投入商业服务网点的建设资金为四千万元，为1975年至1983年总和的两倍。
政策放宽，面貌改观。现在，破墙开店，老店新开，因陋就简办售货亭等新事也不断涌现。
第2版()
专栏：
上无二厂帮厦门办企业
本报厦门3月15日电 记者郭伟成报道：由上海无线电二厂与原厦门鼓浪屿织布厂合资创办的厦门声乐电子有限公司今天正式开业。
为了在厦门特区开设运用先进电子技术生产电子产品的企业，上无二厂派出工程技术人员和管理人员，帮助厦门鼓浪屿织布厂改造、转产，以很快的速度完成了全套流水生产线。
第2版()
专栏：经济短波
经济短波
“斯太尔”牌重型载重汽车组装成功
具有八十年代国际先进水平的“斯太尔”牌重型载重汽车，十三日在济南组装成功。
“斯太尔”牌重型载重汽车，是我国重型汽车工业联营公司一九八三年底从奥地利斯太尔公司引进的技术项目。
浙江城乡储蓄额继续上升
今年以来，浙江城乡群众的储蓄额继续上升。到二月底为止，全省城乡储蓄存款达到五十五亿二千万元。 （据新华社）
北京办集体个体经济展览展销会
本报讯 北京市城市集体个体经济展览展销会于三月十五日开幕。
第2版()
专栏：图片新闻
巴东夏橙丰收在望
湖北巴东县的夏橙在农民们的精心管理下，已经安全过冬，进入新的生长期。今年这里的夏橙挂果超过了历史上任何一年。
图为已经成熟的橙子。
巴山摄