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专栏：
广告要为建设社会主义两个文明服务
国务院办公厅发出《关于加强广告宣传管理的通知》
新华社北京11月23日电 国务院办公厅于11月15日向各地、各部门发出了《关于加强广告宣传管理的通知》。通知指出：近几年来，我国的广告事业有很大发展，在传播信息、促进生产、扩大流通、指导消费、活跃经济、方便人民生活和发展国际经济贸易等方面，发挥了重要作用。但在其发展的过程中，也出现了某些混乱现象，值得引起注意。
通知说，在我国，广告不仅是一种传播经济信息的手段，也是社会主义宣传工作的一种形式。我们的广告宣传应当坚持社会主义的经营方向，体现社会主义的道德风尚，既要为建设社会主义的物质文明服务，又要为建设社会主义的精神文明服务。广告经营单位必须严格遵守国家有关规定。为了加强对广告宣传的管理，国务院办公厅根据党中央和国务院的指示精神提出下列要求：
一、我国的广告宣传应当坚持四项基本原则。在各类广告中，不得包含违反国家政策、法令的内容，诽谤性宣传的内容，有损我国民族尊严的内容，以及反动、淫秽、丑恶、迷信的内容。广告宣传不得使用有损国格的语言，不能迎合庸俗低级的趣味。凡属违背上述规定的广告，必须立即停止刊播、设置、张贴。
二、广告的内容必须真实、科学。保证广告的真实性，维护广告的信誉，是广告客户应负的社会责任和法律责任。每个广告客户都必须对自己的广告负责。凡是弄虚作假，包括盗用名牌产品的商标刊登广告，欺骗消费者的，都要追究责任，给予惩处。凡造成严重损失和后果的，要依法惩办。广告经营单位对客户要求刊播的广告，要按有关规定认真审查，严格把关，对社会和人民负责，做到既积极发展正当的广告事业，又不被弄虚作假者利用。如果明知故犯，严重失职，同样要追究责任，后果严重的要依法从严处理。
三、凡是经营广告的单位（包括专营的和兼营的），都必须向当地工商行政管理机关申请登记，否则一律不准经营广告业务。新闻单位设立的广告部门，经工商行政管理机关批准登记后，才能经营广告业务。严禁新闻记者借采访名义招揽广告，严禁利用发布新闻的形式刊播广告，收取费用。
四、经营外商广告，必须经省级以上工商行政管理机关批准。经营单位要认真审查其广告内容，并严格执行有关涉外规定，统一对外。
五、各级人民政府都应加强对广告宣传工作的领导，督促和支持工商行政管理机关加强对广告宣传的管理。各地应当责成工商行政管理机关对本地区的广告进行一次清理和检查，认真研究解决广告工作中存在的问题，端正经营方向，促进我国广告事业的健康发展。
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专栏：
万里等国家领导人会见海外银行和保险公司总经理会议代表
中国银行董事监事联席会议在京举行
本报讯 新华社记者史晓帆、本报记者张玉书报道：国务院副总理万里、田纪云，国务委员兼中国人民银行行长陈慕华11月22日下午在人民大会堂会见了出席中国银行海外行总经理会议和中国人民保险公司海外公司总经理会议的代表，并同他们合影留念。
万里副总理在会见代表时指出，海外银行工作和保险工作是有成绩的。他希望各海外金融机构在“七五”期间为国内筹措更多的资金，提供更多的金融、技术、商业等信息；培养和输送更多的人才，支援四化建设。万里在讲话中还强调中国在海外的金融机构要维护良好的信誉。
目前，中国在国外和港澳地区设有二百九十三个银行机构（包括分行、支行和代表处）和二十多家保险公司。
这次海外保险公司和海外银行总经理会议是本月11日开幕的，并分别于21日和22日闭幕。
本报讯 通讯员侯文藻、记者张玉书报道：新任中国银行名誉董事长陈慕华22日出席了中国银行第四届董事、监事会第六次联席会议并讲了话。
中国银行董事长卜明宣布，根据国家有关规定和工作需要，本次会议对中国银行董事会成员作了调整，新增补了常务董事六名，董事六名。
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专栏：
努力扩大测绘工作服务领域
本报记者 肖体焕
测绘是国民经济建设一项基础性、超前期性的工作。随着经济体制改革和四化建设的深入发展，迫切要求测绘部门进一步拓宽工作面，努力扩大测绘事业的服务领域。毫无疑问，国家基本测绘工作在今后仍将是国家测绘部门责无旁贷的任务，但新的形势对测绘事业的要求，已经远远超出了国家基本测绘任务的范围。
测绘工作在许多新的服务领域是大有可为的。
——党中央关于“七五”计划的建议提出：
“按照自然规律和经济规律的客观要求，认真进行国土开发和整治的研究及实施规划。”这就要求测绘部门要为国土开发和整治、为全国农业资源调查，提供大面积大比例尺图件，提供地表形态和社会环境的动态信息。
——为了综合利用土地资源，协调国民经济各部门的用地计划，国家将加强对土地的管理，并颁发有关条例，还将土地使用税列为开征税种。所有这些，都要求测绘部门首先进行地籍测量，摸清土地家底和权属关系，测制作为土地使用税计税依据的图册，为全面地、科学地进行地籍管理服务。
——我国城乡面貌正在发生日新月异的变化，城市和村镇建设的发展，迫切需要加强规划指导。而搞好城乡建设的规划，首先需要做好测绘工作，提供城市和村镇面貌的动态信息，保证地图资料的可靠性和良好的现势性，以促进城乡建设的协调发展。
——我国广大海洋和大陆水域的开发，各种海洋工程、水利工程、水流资源开发的建设，发展水运、水电、养殖业，以及了解水底泥沙淤积、水质污染等等，都需要测绘部门提供各种数据资料。例如，为了满足许多部门需要海底地形图、海岸带地形图，测绘部门就应该开展海洋测绘和海岸带滩涂测量工作。
从上述事例可以看出，测绘事业有着众多的可以为之服务的对象，发展天地是非常广阔的。同时说明测绘事业服务领域的开拓和深化，既是“七五”期间经济建设和社会发展的需要，也是发展测绘生产力、搞活测绘事业本身的需要。
扩大测绘工作服务领域，测绘部门首先要树立主动服务的思想，采取多种形式，开辟多种渠道，并以优质快速服务取胜。各级领导、管理人员和科技工作者要开阔视野，走向社会、熟悉社会，增强对外应变能力和生产扩展能力。要注意加强横向联系，积极参加跨部门跨地区的协作任务，必要时参加相应的联合体承包测绘项目。
其次，注意测绘产品和测绘服务的延伸，努力改变测绘工作的单一性。从近几年的社会需求来看，有相当一部分用户欢迎提供包括测绘在内的综合服务、成套服务。如某些较简单的工程勘测设计项目，需要在测绘单一服务的基础上，扩展为测绘、工程地质、规划设计的成套服务。在农业资源调查或土地利用现状调查方面，需要从单纯测图，扩展成测图、资源或土地利用调查、区域规划的综合配套服务。
第三，进一步改革测绘管理体制，调整测绘队伍结构。测绘部门原有的生产组织和管理体制，长期以来没有重大变化和突破，生产单位是按照专业分工的单一生产组织，取得的作业成果仅仅是工序产品即半成品，不具备独立完成一项工程全部测量任务的条件，这种情况应该尽快改变。目前一些省的测绘局，已经进行了大胆的探索，取得了一些成功的改革经验，值得参考、学习。
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专栏：
控制投资规模 提高投资效益
全国投资政策讨论会提出十点建议
本报讯 记者鲁牧报道：在新的形势下，如何控制固定资产投资规模？全国投资政策讨论会分析了近两年来固定资产投资的特点，提出了十点建议。
随着经济体制改革的推进，我国经济的发展正处在经济管理体制新旧交替的新时期。会议认为，在新形势下研究投资政策、投资规模、投资效益、投资结构（方向）、投资机制，应当考虑固定资产投资已经出现的新特点。这些新的特点是：投资决策分权，投资主体多元，投资行为受价值规律的影响增强，投资来源广泛，投资方式多样。
会议指出，上述五个新的特点，都具有二重性。一方面有利于搞活经济和投资结构的合理化，另一方面也容易失控，研究投资政策，卓有成效地控制固定资产投资规模，应当充分发挥其积极的一面，克服和防止其消极的一面，加强宏观管理和控制。会议提出十点建议，主要内容是：
保持总需求和总供给的平衡，不再搞国民收入的超分配；把积累率逐步下降到30％以下；坚持投资规模的增长同国民收入的增长、同生产资料生产的增长相适应，消费基金的增长同消费资料生产的增长相适应；加强固定资产投资计划的全面性，不宜只管全民所有制单位，应当包括全民、集体、个人；利用外资，不仅控制当年，更重要的是控制在建项目的投资总规模，加强中长期计划工作；加速制定产业政策、行业规划，以便把有限的资金用在最需要而合理的地方；提高更新改造投资在固定资产投资中的比重，并且保证真正用于技术、设备的更新改造；搞好信贷改革，充分发挥银行在投资中的作用；实现投资决策科学化，未经可行性研究和技术经济论证的项目，概不列入计划；加强投资责任制的拟定和投资立法工作；完善投资信息系统，避免重复引进、重复建设、重复投资。
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专栏：
青海毛纺织品出口大幅度增加
新华社西宁十一月二十二日电 青海省毛纺工业系统，努力提高产品质量，增加出口。今年头十个月，全省出口毛纺织品比去年同期增长百分之六十多。全省有十多个毛纺织品成品率已达到百分之九十以上。
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专栏：
山东省淡水养殖业出现好势头
新华社济南十一月二十二日电 （记者陈雨明）山东省淡水养殖业出现了前所未有的好势头。今年到十月底，全省淡水鱼虾产量已达一百一十四万八千担，比去年同期增长百分之三十七；预计全年产量可突破一百六十万担，创历史最高纪录。
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专栏：
上海轻工行业大力增产紧俏商品
据新华社上海十一月二十三日电 （通讯员方沛春、张志龙）上海轻工系统大力增产紧俏、名牌、优质产品。今年一至十月与去年同期相比，已增产“永久”、“凤凰”自行车一百三十四万辆，增产“蝴蝶”、“飞人”、“蜜蜂”缝纫机十六万架，新颖薄型手表产量猛增十倍，气压保温瓶、搪瓷烧锅、浴缸等接近翻一番，不锈钢制品、眼镜、金笔等市场适销产品的增长幅度也都在百分之十四以上。
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专栏：
武汉汽门厂励精图治产品获免检
据新华社武汉十一月二十三日电 （通讯员徐家选、记者孙玉昌）因生产的汽车配件质量差，曾被第二汽车制造厂拒之门外的武汉汽门厂经过励精图治，在全国同行业八十多家的竞争中，以产品质量出人头地而获得了二汽“免检”的特殊待遇。这个厂坚持“宁可少些，也要好些”的原则，主动调整偏高的产量指标，使一等品率大幅度提高。
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专栏：
侯兴华行车一百多万公里无事故
据新华社石家庄十一月二十三日电 （通讯员吴纯忠、林树宝）华北油田北京勘探指挥部汽车司机侯兴华，安全行车一百一十八万公里，相当于环绕地球赤道二十九圈多，没有发生过任何大小事故。
侯兴华先后驾驶过七种型号的车辆，转战六个油田，行迹到达大半个中国，三十年来他一直保持着安全驾驶员的荣誉，最近七年又连续被授予北京市先进安全驾驶员称号，并六次被评为华北油田安全标兵和劳动模范。
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专栏：
商业职工思想政治工作研究会成立
据新华社北京11月22日电 商业职工思想政治工作研究会今天在北京成立。主要任务是探讨新形势下商业职工思想政治工作的特点及其规律。
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专栏：
关于“邮路不畅”问题编辑同志：
人民日报11月21日就邮路不畅问题刊登文章，读后深有同感。邮路牵涉着千家万户，关系着上下左右，如人身之血脉，稍有堵塞，便能引起某一环节的偏瘫或瘫痪或其他并发症，万万不可等闲视之。试想如果某单位有重要会议，前线有紧急通知，却因为邮路不畅而影响大局、贻误战机，岂不坏了大事？
笔者10月份就遇到这样一件事：
中国摄影家协会发给我一份10月16日参加国际摄影艺术展览会开幕式的请柬，信封邮戳上是10月10日从“五支”发出，到我收到北京“二十支”（呼家楼）的信时，已是10月31日，事情就这样被耽误了。后来我给市某报写信，某报转给北京市邮政局，邮政局于11月18日答复说：“由于工作场地，不适应邮件增长的需要、邮运等，原因是多种的”、“耽误了你的事，实在不应该，请谅。”
我认为邮件积压的原因并未找对，因为市内通邮，与铁路等运输原因无关，完全系邮局本身积压。一天之内可以送到的信，在邮局压了二十天才发送，这只能说是邮局工作人员责任心不强，制度不严，绝非“场地”之过。如果一味强调“场地”之类的客观原因，不从主观上找一找症结之所在，恐怕《实感录》再多也无济于事！
北京团结湖居民 伍常
本报11月21日刊登《“邮路不畅”实感录》后，不少读者来信来电话，进一步反映“邮路不畅”的情况，并希望有关单位检查工作，分析原因，尽快加以解决。现从来稿来信中选登两篇。
——编者
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专栏：
为“邮路不畅”补录
郑宝浦
好多天以来，每当翻阅各地报纸的时候，就埋怨机关的收发室不及时分发，怎么一天来好几天的报纸？正待要问明情况，读了《人民日报》11月21日的文章，才知道问题出在邮递上。因此，在11月21日晚翻阅报纸时，也留心作了个小统计：
江西日报14、15、16、17日
南方日报12、15、17日
福建日报12、14日
吉林日报15、16日
广西日报15、16日
河南日报15、16、17、18日
黑龙江日报13、15、16日
天津日报 14、15、16、17、18日
辽宁日报 13、14、16、17日
湖北日报 16、17日
湖南日报 16、17、18日
大众日报 16、17、18日
安徽日报 15、16、17、18日
新华日报 12、13、14、15、16、17、18日
浙江日报 12、13、14、15、16、17日
我们订了各省、自治区、直辖市日报、晚报共三十多种，一天收到的报纸却只有十五种而且是少则两期、多则七期，有的期数也不全，用句农家话来说，叫缺苗断垄。
这种情况，过去发生在农村，现在竟然“传染”到首都来了，不知道哪个环节出了毛病。传递报纸是交通、邮政部门的事，希望能查一查，加以改进，如能举一反三就更好。至于迅速传递报纸的作用和意义，《人民日报》的那篇文章讲了，我表示赞同。其实，这也不必多讲，因为交通部门、邮政部门，他们也都各有自己办的报纸呀！
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专栏：
把重点从增添新项目转到现有企业挖潜改造上来
江山县整顿乡镇企业出效益
本报讯 国家控制固定资产投资以后，如何发展乡镇企业？浙江省江山县把重点从增添新摊子转到整顿已有企业上来，转出了个“柳暗花明又一村”。
今年初，江山县不少区、镇、乡的领导干部对已有企业挖潜兴趣不大，老想上新摊子。国家控制信贷后，他们三天两头跑县有关部门要贷款，要项目；县委、县政府领导走到哪里，哪里一片要钱声。县领导从要钱声中感觉到，在这种时候，应该尽快把下属干部抓乡镇企业的积极性引导到改造、提高已有企业上来。他们和区、镇、乡干部一起算了一笔帐：全县十三个乡办水泥厂，去年生产水泥十五万吨，质量高低依次是525号、425号、325号、275号；生产275号的亏本，生产325号的保本或略亏，生产425号的赚钱，生产525号的得大利。如果加强经营管理，搞好技术改造，把水泥标号普遍提高到425号是可能的，其经济效益不亚于新建三四个年产一万吨的水泥厂。如果十五万吨水泥都提高到525号，那经济效益就比新建十三个同类型的水泥厂还要多。算算其它行业，也大有潜力可挖。
算帐，把区、镇、乡干部发展乡镇企业的积极性引到了从本地实际出发，抓经营管理，提高产品质量，降低物质消耗，进行技术改造，提高经济效益上来了。县乡镇企业局派人下到一个个企业，具体帮助、整顿、提高；县工业部门以及县办厂矿主动伸出手来，帮助“小弟弟”解决技术难题；财税、工商、银行等有关部门也积极派人帮助。全县乡镇企业通过整顿，经济效益很快提高。城关砖瓦厂1982年建成投产后连续两年亏损共五万多元，去年略有赢利，但也只完成年利润指标的63％。今年整顿后，从4月份至今红砖产量比去年同期增长87.7％，获得利润相当于去年同期的七点九倍。
（严元俭）
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专栏：我说经济改革
跳出就财政论财政的圈子
冯纯铸
财政工作对经济建设起着反映、促进、调节和制约的作用。搞好经济改革，首先要搞好财政改革，特别要注意从指导思想上跳出就财政论财政的圈子。
一是把财政部门办成经营管理部门。财政是国家集中和分配国民收入的工具，是社会分配的一个重要组成部分。为真正把工作重心转移到搞活经济、促进生产，培植财源上来，财政工作者除了精通财政业务外，还要熟悉银行和货币流通，研究生产建设和商品销售，关心科学技术和经济信息，懂得外贸和外汇以及物价等方面的知识。只有在财政以外的方方面面多下功夫，才能使单纯搞分配的状况迅速转向经营管理型方面来。
二是要树立新的理财观，摆正四个关系。一是经济与财政的关系。经济是财政的基础，财政反作用于经济。因此，财政工作要把促进生产，搞活经济，发展社会生产力放在第一位，把是否有利于提高经济效益作为制定财政政策的依据。二是“取”和“予”的关系。当前，企业和财政都有一些困难。要解决困难，财政上必须树立“欲取先予”的观念，支援生产，使企业增强活力，增加后劲。当然，也要恰当地掌握“取”和“予”的尺度和数量界限。三是收支平衡与预算的关系。不能把数量可观的资金存在帐本上，既要拿出来支援生产，也要防止出现非生产性开支过大和计划不周而造成的财政赤字。四是数薪而炊与“借钱发财”的关系。就财政论财政，光把眼睛盯着预算内的有限资
金，这样做就会捆住了自己的手脚。搞经济建设，要既抓预算内，又抓预算外，还要抓社会财力，要把这些死钱变成活钱。
（注：本文作者是内蒙古伊盟财政处秘书）
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专栏：
这些乡镇企业为什么倒闭？
——南宫县的调查
本报通讯员 侯磊 柏连生 本报记者 王庚南
最近，我们对河北省南宫县的二十二个乡、十六个村的四十个关停企业进行了调查，发现这些乡镇企业倒闭的原因固然很多，但比较突出的一点，在于发展上的盲目性。
邱村乡榨油厂是1984年8月筹办起来的，投资三千元，购买了两台小型榨油机。开办前，他们主观认为棉花连年丰收，棉籽增多，原料充足，市场广阔。然而事与愿违，办了三个月，来厂加工棉籽的群众寥寥无几，不仅没赚钱，反而赔了本，只好关门。教训就在于事前没有深入搞市场调查，没有捕捉到群众的消费心理信息。近年来，农民群众随着生活水平的提高，口味也高了。用小机器榨出的油不能提纯，色黑质差，故遭“冷落”。由此看出，忽视事先考察论证等于“盲人骑瞎马”。类似原因关闭的企业有十二个，占四十个下马停办企业的30％。
去年以来，南宫县抓了人才引进，确实收到了“以才兴财”、“借鸡下蛋”的效果。但也有个别乡、村，聘人不当使企业受损失。1984年底，垂杨镇投资十一万元，购进一套制鞋的先进设备，办起布鞋厂。先后从外地以高薪聘请了七名“技术人才”。开工后才发觉他们中无一精通制鞋的全套技术，尤其不会搞样式设计。生产出的布鞋式样陈旧，质量粗糙，成本极高，投产四个月就宣告失败了。
图省钱，贪便宜，热衷购置旧设备。这在农村的“引进热”中是一种普遍现象。一些乡村干部受小农经济思想的影响，总认为购买旧设备花钱少、实惠，结果反而吃了大亏。北胡乡面粉厂，投资三万元，购进一部分外厂淘汰的设备，比购置新设备省钱近一半。但这些设备既不配套，又十分落后。凑合拼装投产后，产量达不到设计能力的一半，产出的面粉质量低劣，一开业就缺乏市场竞争能力。停产下马后，即便把全部设备折价处理，仍净赔两万多元。
不懂业务，缺乏常识，单凭热情行事。去年底，郝屯乡看到清河搞无毛绒很赚钱，便动了心：办毛绒厂！一次投资二万元，修厂房，买机器，购原料，辛辛苦苦忙乎了一阵。原料应当是“无毛绒”，投产时才发现弄来的却是“无绒毛”。原料不能出绒，工厂未生产便遭夭折，令人啼笑皆非。还有不少乡、村、户，不懂成本核算，只是简单的算“如意帐”，待到“拔出两脚再看泥”时，才发现“赚”的不如赔的多。
大屯乡大屯村办的饴糖厂就是如此。当初他们算了这样一笔帐：一角二分一斤薯干，可生产一斤饴糖，拿到天津可卖四角多。两相比较，油水确实不少。于是，他们从天津请来一位退休师傅，一次就生产了一千四百斤。产品定价时，他们回头细抠，才知如意算盘打错了，每斤成本高达四角钱，比天津的收购价还高二三分，比当地市场价更高。最后，只好熬成糖色，按每斤三角钱出卖。辛苦一场净赔四百元。
办事要量力而行，这是人所共知的。南宫县四十个停办企业中，相当一部分就是盲目贪大。有的甚至没有分毫自筹资金，单靠国家贷款，就上大项目，办大工厂。这样一遇风浪，就可能翻船，造成劳民伤财的后果。邱村乡后刘邱村，今年初确定办一个大砖厂。他们只看到城乡建筑材料缺口大，而对自身力量和可行性不加分析，就一锤定音，动工兴建。打了一眼井，买了三万块砖，自筹资金三万元很快就用完，但要建好砖厂尚需六万元。当初他们的眼光盯在国家贷款上，可此时国家开始紧缩银根，贷款无望，只好停建。三万元资金“压”在砖下，“泡”在井里，欲上不能，欲下不忍，成了“半拉子”包袱工程。
剖析南宫县四十个关停企业的“下马”过程及原因，不难看出，发展乡镇企业的盲目性，表现在很多方面。这些教训是值得各地同志记取的。
第2版()
专栏：长话短说
盲目不得
宝声
南宫县四十个乡镇企业关停下马，原因不尽相同，但有一点是共同的，那就是办厂时不顾客观条件和自身能力，急功近利。
近几年，乡镇企业蓬勃兴起，发展势头很好，这是可喜的。兴办乡镇企业与别的企业一样，光有良好的愿望和热情不行，需要具备一定的客观条件，除了必要的资金、设备和原材料外，还要有人才、通信息、会经营。不具备这些条件，即使勉强办起来了，也不会巩固，甚至要吃苦头。一些地方办企业一哄而起，一哄而散，就是盲目操办的结果。
乡镇企业在经营决策上有很大的自主权，对这种自主权如果不从宏观上加以指导，任其发展，往往会出现盲目性。农民办企业是一件新事，领导和主管部门除了及时做好产前产后服务外，更重要的是提供可行性分析。哪些项目能办，哪些项目不能办；哪些项目应该小办，哪些项目可以扩大规模，应做好规划。农民迫切要求致富是可以理解的，但领导者头脑要清醒，否则就会助长盲目性，欲速则不达。