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专栏：
项淳一向全国人大常委会议作全国人大法律委员会
对外国人入出境管理法草案审议结果的报告
新华社北京11月13日电 全国人大法律委员会副主任委员项淳一今天在向全国人大常委会议作全国人大法律委员会对中华人民共和国外国人入出境管理法草案审议结果的报告时说，法律委员会认为，草案的规定有利于实行对外开放，发展国际交往，有利于维护国家的主权、安全和社会秩序，基本上是可行的。
项淳一说，全国人大法律委员会于10月26日、28日和11月7日召开会议，结合全国人大常委会部分委员以及各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的意见，审议了外国人入出境管理法草案。提出了一些修改意见。
关于外国人在中国口岸办理入境签证的问题。建议在修改稿中规定：“外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理签证。在特殊情况下，外国人可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关办理签证。”
关于外国人在中国境内必须遵守中国法律等问题。草案规定：“外国人在中国境内，必须遵守中国法律，尊重中国的社会公德和风俗习惯。”有些委员提出，尊重社会公德和风俗习惯属于道德规范，可以不在法律中规定。同时，草案中关于外国人“不得妨碍社会秩序、侵犯他人利益或危害中国国家安全和利益”的内容，可以一起规定。因此，建议修改为：“外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。”
关于哪些外国人不得出境的问题。对草案关于外国人不准出境的规定，为了更准确和周密，建议作如下修改：（1）“有未了刑事案件的”修改为：“刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人”。（2）“有未了民事案件的”修改为“人民法院通知有未了结民事案件不能离境的”。（3）“有其他违反中国法律的行为尚未处理的”修改为“有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的”。
关于外事民警查验外国人证件时应当出示工作证件的问题。草案规定：“各级公安机关出入境管理部门可以派出外事民警调查外国人、外国机构遵守本法的情况。”有的委员和部门提出，外事民警查验外国人证件时，应出示自己的工作证件。建议修改为：“县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。”
关于处罚。许多地方提出，草案对处罚规定得比较笼统，对什么行为给予什么处罚，应明确具体规定。建议修改为：“对违反本法规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者10日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起15日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决；也可以直接向当地人民法院提起诉讼。”有上述所列行为情节严重的，“公安部可以处以限期出境或者驱逐出境处罚。”
他说，全国人大法律委员会建议将本法名称改为《中华人民共和国外国人入境出境管理法》。草案已按上述意见作了修改，是否妥当，请全国人大常委会审议。
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专栏：
沈鸿向全国人大常委会议作全国人大法律委员会
对公民出入境管理法草案审议结果的报告
新华社北京11月13日电 全国人大法律委员会副主任委员沈鸿今天向全国人大常委会议作全国人大法律委员会对中华人民共和国公民出入境管理法草案审议结果的报告时说，法律委员会基本同意这个草案，认为草案的规定保障公民出入国境的正当权利和利益，符合实行对外开放政策以及对中国公民出境予以放宽的精神，也有利于维护国家安全。
沈鸿说，全国人大法律委员会于10月29日和11月7日召开会议，结合全国人大常委会部分委员以及各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的意见，审议了中华人民共和国公民出入境管理法草案。提出了一些修改意见。
关于对中国公民出境后的要求问题。建议修改为：“中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。”
关于中国公民因私事申请出境的批准条件问题。草案规定：“中国公民因私事申请出境，除本法第十条规定的情形外，只要有正当理由，都可以得到批准。”有些委员和地方的同志提出，“正当理由”的含义不清，建议将“只要有正当理由”一句删去，修改为：“中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请，除本法第八条规定的情形外，都可以得到批准。”
关于批准出境申请的时限问题。草案规定：“公安机关对中国公民因私事要求出境的申请，应当及时作出批准与否的决定，通知申请人。”部分委员建议应规定具体时限。由于全国各地情况不同，在法律中不宜作出统一规定。公安部现在要求的时限是，城市一般在三十天以内，农村一般在六十天以内，对于因紧急情况的申请，可以在几天内就作出决定。建议将“及时”改为“在规定的时间内”，具体时限可以在实施细则中规定。
关于对哪些人不批准出境的问题。对草案关于不批准出境的规定，为了更准确和周密，建议：（1）将草案规定的“有未了结的刑事、民事案件的”，修改为：“（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；”（2）将草案规定的“有充分理由被认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成损害的”，修改为：“国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损害的。”
关于处罚。一些地方提出，草案的规定比较笼统，对什么行为给予处罚，应有具体明确规定。关于处罚的种类，有的主张不要规定罚款。因此，建议修改为：“对违反本法规定，非法出境、入境，伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者十日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决；也可以直接向当地人民法院提起诉讼。”根据一些地方的意见，为了防止执行本法的国家工作人员敲诈勒索，徇私舞弊，建议增加一条：“执行本法的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂的，依照《中华人民共和国刑法》和全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》处罚；有其他违法失职行为，情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究刑事责任。”
沈鸿说，全国人大法律委员会建议将本法名称改为《中华人民共和国公民出境入境管理法》。草案已按上述意见作了修改，是否妥当，请全国人大常委会审议。
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专栏：
邹瑜受国务院委托向全国人大常委会议作
关于加强法制宣传教育在公民中普及法律常识的决议草案的说明
新华社北京11月13日电 司法部长邹瑜今天受国务院委托，向六届全国人大常委会第十三次会议作了关于加强法制宣传教育在公民中普及法律常识的决议草案的说明。
他说，近几年来，我国社会主义民主和法制建设有了很大发展，立法工作取得了显著成绩，陆续制定和颁布了一批涉及国家政治生活、经济生活和社会生活各个重要方面的法律、法规，初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系，使我们的国家在重要的和基本的方面，能够做到有法可依。已经颁布的法律、法规，总的来说，实施的情况是好的。为了更好地做到有法必依，执法必严，违法必究，使已经制定的法律得到充分的遵守和执行，必须从根本上提高我国公民的法制观念，使人人知法、懂法和守法，养成依法办事的习惯。根据宪法关于在公民中普及法制教育的规定，很有必要在公民中进行一次比较系统的法律常识的普及教育。争取用五年左右的时间，基本普及法律常识。这不仅是当前加强我国民主和法制建设的迫切需要，也是社会主义现代化建设的客观要求，对于促进社会主义物质文明和精神文明的建设，争取社会治安的进一步好转，巩固社会的安定团结，实现国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史影响。可以预计，这项重大的社会工程实现之后，必将加速建设高度文明、高度民主的社会主义现代化国家的历史进程。
关于普及法律常识的对象，邹瑜说，决议草案中提出：一切有接受教育能力的我国公民，都要积极参加普及法律常识的活动。决议草案中还提出，普及法律常识的重点对象：第一是各级干部，尤其是各级领导干部。这是因为，他们带头学法懂法，无论是在宣传群众、影响群众方面，还是在执法方面，都处于十分重要的位置。只有干部、特别是领导干部知法、懂法和守法，严格依法办事了，才能带动广大群众学法、守法、维护法律的权威。因此，全体干部特别是领导干部带头学法、守法、执法是推动公民普及法律常识的关键。第二是青少年。这是因为，青少年是国家的未来，民族的希望，他们正处在长知识、长身体的时期，他们的思想品德正在逐步形成的过程中，对他们进行法制教育，使他们从小懂得在国家和社会生活中应该遵循的行为准则，树立起牢固的法制观念，养成自觉遵纪守法的习惯，并勇于同违法行为作斗争，对于一代新人的健康成长和国家的长治久安，都具有重大意义。谈到普及法律常识的内容，邹瑜说，决议草案中是分两个层次阐述的。一是要求全体公民共同学习和掌握的，即宪法、基本法律和条例；一是根据不同对象必须增加学习的法律，如民族区域自治法、森林法、环境保护法（试行）、中外合资经营企业法以及各种税法等。内容是否会太多了呢？我们认为不会多，这是因为：一、这次向公民普及的法律常识，是指这些法律规定的基本精神和主要内容，并不是全部条文；二、要求普及的法律常识，都是作为我国公民应当具备的法律常识；三、进行法制宣传教育的时候，可以根据不同对象的年龄特点、文化程度和理解能力，而有所侧重，并力求通俗易懂，为广大群众所接受。普及法律常识试点单位的实践经验证明，只要精心组织实施，基本普及上述法律常识是可以做到的。
邹瑜说，决议草案中提出：学校是普及法律常识的重要阵地。据1984年统计，我国大、中、小学加上各级各类职业、技术学校的学生，合计有近两亿人，占了全国人口总数的五分之一。因此，要求各级各类学校都设置法制教育课程并列入教学计划，是十分必要的。目前，小学的法制教育，多数是在思想品德课中包含法制启蒙教育的内容。中学一般已开设了法律常识课。大学有的安排学一些法学基础理论和同专业有关的法律知识。但总的说，各级各类学校进行法制教育的情况很不平衡，不少学校还没有开设这方面的课程，而且大、中、小学的法制教育内容互不衔接。因此，学校的法制教育急需进一步加强，做到系统化、规范化，并要努力提高法制课的教学效果。
他指出，普及法律常识是一项宏大的社会工程，涉及到各条战线，各个领域，决不是某一个部门所能完成的，必须动员和依靠全社会的力量，才能取得成效。决议草案中提出：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都要根据全国普及法律常识的统一规划和部署，向本系统、本单位的公民普及法律常识。有关部门要做出相应的规定，努力促进和推动法律常识普及工作的开展。比如负责干部教育的部门，要作出规定，把法制教育纳入干部政治理论教育的轨道；负责职工教育的部门，要作出规定，把法制教育纳入职工系统教育内容之中；组织部门和劳动人事部门要作出规定，把知法、懂法和守法作为考核、选拔干部的依据和标准，等等。
邹瑜强调，普及法律常识不仅是必要的，而且是适时的、可行的。
第一，中共中央、全国人大常务委员会和国务院十分重视法制宣传教育工作。几年来，胡耀邦、邓小平、彭真等中央领导同志多次讲话强调这个问题。今年初，中共中央批转了陈丕显同志在全国政法工作会议上的讲话，明确提出争取用五年左右的时间，在公民中基本普及法律常识。党中央这一重要号召，已经得到全党、全国人民的热烈响应。目前，全国已有二十七个省、自治区、直辖市党委或人大常委会作出了向公民普及法律常识的决议，各地都制订了普及法律常识的实施规划。今年6月，根据彭真委员长的倡议，中央宣传部和司法部联合召开了全国法制宣传教育工作会议，进一步提高了各级领导干部的认识，统一了思想，有效地加强了对这项工作的领导。
第二，以经济建设为中心的社会主义现代化建设，迫切要求人们知法、懂法，迫切要求不仅用行政手段、经济手段，而且学会运用法律手段，保证经济体制改革的顺利进行。普及法律常识正是反映了这一客观要求。
第三，大量事实表明，广大干部和群众从来没有象现在这样渴望学习法律常识，这是普及法律常识工作的一个非常有利的条件。
第四，全国许多地方进行了普及法律常识工作的试点，并取得了一定的经验。因此，向公民基本普及法律常识的条件已经基本成熟。当然，在我们这样一个拥有十亿人口，农民占大多数，文化不发达的大国，普及法律常识，任务是艰巨的。但是，我们相信，只要认识到这项工作的紧迫性和必要性，切实加强领导，采取有力措施，争取用五年左右时间基本普及法律常识的目标是能够实现的。
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专栏：
河北省井陉县县直机关抽出三百多名干部同118个贫困村建立联系，帮助农民开发山区资源。县里帮助白城乡红土嘴村建起了一条500米长的高空索道，提高了开采石板的生产效率。
温翔摄（新华社稿）
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专栏：
杨得志要求全军各级领导干部和机关工作人员转变作风
与干部战士交朋友 帮助基层解决问题
新华社石家庄11月12日电 （记者姜庆肇、张景发）中共中央政治局委员、人民解放军总参谋长杨得志，今天在北京军区某集团军基层建设工作会议上讲话时强调，全军各级领导干部和机关工作人员要转变作风，深入基层，与干部战士交朋友，扎扎实实帮助基层解决问题，加强部队建设。
杨得志说，基层是我们军队的基础，党中央、中央军委对军队建设提出的要求和各项方针政策，最终都要落实到基层；党和人民赋予军队的各项任务，都要靠基层一项一项的去完成。加强基层建设，对于调动广大干部战士的积极性，搞好军队建设，具有重要的意义。
杨得志指出，加强基层建设当前要做好以下四项工作：一要稳定基层干部；二要提高基层干部的素质；三要加强基层的政治思想工作；四要领导干部深入基层，帮助基层解决问题。
杨得志说，基层干部在第一线，许多工作要通过他们去做，许多任务要靠他们带领战士去完成。他们思想稳定、安心，基层工作就会搞好。要帮助他们树立献身国防建设的责任感和事业心，引导他们正确处理个人利益与党的利益的关系，同时要关心帮助解决他们的实际问题。
杨得志说，要帮助基层单位搞好工作，就要提高基层干部的素质。干部的素质是多方面的，主要是政治思想觉悟、政策水平、文化程度、战术技术水平、管理教育能力、组织指挥能力等。要特别强调干部的政治素质。在考核选拔干部时，一定要注意干部的政治素质；在培养干部时，也要把提高政治素质作为第一个要求。他说，提高干部素质，除了院校培养、短期集训和领导传帮带以外，在实践中提高是很重要的。一个干部在一个岗位上要稳定一个较长的时期，这样才能积累经验，提高实际工作能力。
杨得志指出，基层建设要搞好，离不开官兵团结。如果一个单位官兵关系搞得很紧张，就很难搞好工作。各级领导和干部都要端正对战士和下级的态度，尊重战士的民主权利，尊重战士的人格，从政治上关心他们的成长，从生活上关心他们的疾苦。他说，我们军队从建军开始就确立了官兵一致的原则，这是建军的根本原则，是我军与一切旧军队的一个根本区别，也是我们的力量所在，一定要把这个优良传统继承下去，发扬光大。
杨得志要求各级领导干部和机关工作人员要真正深入下去，蹲到连队，扎扎实实地了解情况，跟干部战士交知心朋友，虚心向他们学习；要切实帮助基层做好工作，解决问题；要廉洁奉公，不搞特殊化，给连队做出艰苦奋斗、实事求是的好样子。
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安徽省政协、省委统战部举行会议
纪念爱国将领方振武诞辰一百周年
新华社合肥11月12日电 （记者董瑛）安徽省政协、中共安徽省委统战部今天上午在合肥市举行会议，纪念著名抗日爱国将领方振武诞辰一百周年。
方振武将军是安徽省寿县人，早年怀着满腔热血投身民主革命。“九·一八”事变后，方振武将军奋起抗日，立志“宁为战死鬼，不作亡国奴”。方振武将军曾被迫流亡国外，1941年回国遭到暗杀身亡。
中共安徽省委副书记徐乐义在纪念会上讲话。他说，方将军生前与我党曾经长期真诚合作，是我党的挚友。今天我们纪念他，缅怀他光荣战斗的一生，就要继承和发扬方将军热爱祖国，为国家独立和振兴而英勇献身的精神，积极投身到改革与建设的伟大实践中去，为完成祖国统一大业而努力奋斗！
全国政协的代表，安徽省党政军负责同志和各界代表，专程从香港和英国回来的方振武将军的亲属、旧部代表，以及历史、教育工作者共三百多人参加了纪念会。
安徽省还出版了《纪念方振武将军》史料专辑，并将召开有关学术讨论会。
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中国南斯拉夫签订科技合作议定书
新华社北京11月13日电 中国和南斯拉夫1985年至1986年科学和技术合作议定书今天下午在人民大会堂签订。
根据议定书，双方将在建筑、冶金、农业、食品工业、机器制造、有机化学和生物学等领域中进行科技合作；双方还将互派科技人员进行多方面的科学考察。
全国人大常委会副委员长周谷城出席了签字仪式。
中国城乡建设环境保护部副部长戴念慈，南斯拉夫国际科学、教育、文化、技术合作局局长米·兹累莱茨分别代表本国政府在议定书上签字。
周谷城在签字仪式后还会见了兹累莱茨一行。
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黄华会见美国客人
新华社北京11月12日电 全国人大常委会副委员长黄华今天下午在人民大会堂会见美国阿莫科公司董事长理查德·莫罗一行。
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专栏：
日本住友商事公司驻中国总代表就职庆典在京举行
新华社北京11月13日电 日本住友商事公司驻中国总代表铃木昌实的就职庆典今天在长城饭店举行。
中国国际贸易促进委员会名誉主任薄一波、主任王耀庭和国家经济委员会主任吕东等四百多人出席了庆典招待会。
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卢嘉锡宴请中日新能源学术讨论会的日方代表
据新华社北京11月12日电 中国科学院院长卢嘉锡今天晚上在这里设宴招待由日本著名学者水科笃郎率领的参加中日新能源学术讨论会的二十名日方代表。
由中国科学院主办的中日新能源学术讨论会于11月5日至9日在成都召开。
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专栏：
王炳南会见泰中友协主席
新华社北京11月13日电 对外友协会长王炳南今天在这里会见泰中友协主席、泰国前外长差猜·春哈旺一行。
差猜一行是应贸促会的邀请于昨天到达北京的。
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专栏：
崔月犁宴请摩洛哥公共卫生大臣
新华社北京11月12日电 卫生部部长崔月犁今天晚上在人民大会堂举行宴会，欢迎摩洛哥公共卫生大臣塔耶布·本·谢赫一行。
崔月犁和谢赫在宴会上讲话时高度评价两国医务界之间的友好合作关系。摩洛哥驻华大使哈尔凯特和夫人出席了宴会。
谢赫一行是应卫生部的邀请于今天到达北京的。除北京外，他们还将去上海、南京、广州、深圳等地参观访问。
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专栏：
中保经济贸易科技合作委员会第一次会议在京开幕
据新华社北京11月12日电（记者冯秀菊）轻工业部部长杨波今天在这里说，中国和保加利亚将努力争取在今年内签署两国1986年至1990年长期贸易协定。
他是在钓鱼台国宾馆举行的中国保加利亚经济、贸易、科技合作委员会第一次会议上说这番话的。杨波担任委员会中方主席。他在会上同委员会保方主席、外贸部部长赫里斯托·赫里斯托夫都表示了要进一步发展两国经济、贸易和科技合作关系的愿望。
赫里斯托夫表示希望两国有关公司和企业界人士加强接触，增进了解，开拓新的贸易合作领域和形式。
晚上，杨波在人民大会堂设宴欢迎由赫里斯托夫率领的保加利亚政府代表团。
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北京康华电脑天地学校举行开学典礼
本报讯 11月13日，中国残疾人福利基金会和美国电脑天地公司联合成立的北京康华电脑天地学校的开学典礼，在北京八一中学举行。
美国电脑天地公司无偿地提供学校所用的电脑设备，由中国残疾人福利基金会对残疾人提供免费教育。具有一定知识水平的残疾青年，经学校所在区民政局推荐，北京康华电脑天地学校审批后即可入学。非残疾人也可自费参加学习。学习结束后，学员原则上返回原单位工作。少数学习优秀者，基金会再安排进一步进修。
美国电脑天地公司中国分公司副主席李敦白和中国残疾人福利基金会理事长邓朴方先后在开学典礼上讲话。参加开学典礼的还有黄镇、白介夫、袁血卒、马海德、王鲁光，以及美国电脑天地公司首席代表王玉琳女士、国际公司副总裁台利和夫人、香港新任总经理林福生先生、美国驻中国大使馆代表等。
（沈家祥）
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今年中巴边境贸易继续增长
据新华社乌鲁木齐11月13日电 1985年中巴边境贸易换函签字仪式今天上午在乌鲁木齐举行。中国边境贸易代表团团长、新疆维吾尔自治区副主席何德尔拜和巴基斯坦边境贸易代表团团长、巴基斯坦商业部联合秘书赛义德·古拉姆·阿赫迈德，分别代表本国政府签字。根据协定，今年中巴边境贸易总金额比去年增长11.11％。
今年中巴边境贸易进出口额双方各为五百万巴卢比，中国向巴基斯坦出口的商品有纺织品类、日用轻工品类和其它类等，从巴进口的商品有干果类、纺织品类和其它类等共约六十多个品种。巴基斯坦边贸代表团已于今天下午乘飞机离开乌鲁木齐返回北京，然后回国。何德尔拜团长等到机场送行。