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专栏：
国务院发布“工资基金暂行管理办法”
要求各地各部门自公布之日起实施
新华社北京10月8日电 国务院新近发布了《工资基金暂行管理办法》，要求各地各部门自公布之日起实施。
《工资基金暂行管理办法》适用于全民所有制企业、事业、机关、团体单位，其主要内容是：
凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发放的津贴、补贴等，不论其资金来源如何，属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均应纳入工资基金管理范围之内。凡属工资总额组成的支出，不论现金或转帐，均应通过开户银行，从工资基金专用帐户中列支。
各企业、事业、机关、团体单位，只能在一个银行建立工资基金专户。跨省、自治区、直辖市的企业，在一个银行建立工资基金专户后，在不超过国家下达的工资总额计划的前提下，可由企业向所属单位分配工资总额指标，并抄送其所属单位所在地的开户银行。
各省、自治区、直辖市和国务院有关部门应在国家工资总额计划下达后的两个月内，按隶属关系将国家下达的工资总额计划逐级分配到各基层单位，并抄送同级银行和基层单位所在地的开户银行。
各基层单位应根据国家下达的年度工资总额计划，编制分季度或分月的工资基金使用计划，送单位所在地开户银行监督支付，并抄报主管部门备案。各基层单位在不超过国家下达的年度工资总额计划的前提下，可将本月或本季度节余的工资基金移到本年度的下个月或下季度使用；但是，不得将下个月或下季度的工资基金提前使用。超过工资基金使用计划指标的，银行不予支付。
国家不直接下达年度工资总额计划的部门，应根据国家的有关规定，结合经核实的上年度实际发放的工资，编制季度的工资基金使用计划，报主管部门核定后，送单位所在地的开户银行监督支付。需要增加工资指标的，应按照劳动工资计划的审批程序办理。
国家年度工资总额计划未下达前，主管部门对其所属基层单位，可按上年度同期实际支付的工资总额，扣除其中应扣出的部分后，送单位所在地开户银行监督支付，待国家年度工资总额计划下达后，在全年工资总额中统一核算。
企业的奖励基金，应按国家规定提取。企业发放的奖金和从奖励基金中支付的浮动工资、津贴、补贴、自费改革工资等各项工资性支出，应从提取的奖励基金中开支，先提后用。
经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩的国营企业，有关省、自治区、直辖市或国务院主管部门应按其隶属关系将国家核定的上缴税利、工资总额基数、挂钩比例和按挂钩比例计算的增加工资额，逐级下达到企业并抄送其开户银行，同时报劳动人事部、国家计委、财政部、中国人民银行备案。企业经济效益比计划指标有增减时，主管部门应按核定的工资总额基数和挂钩比例，计算出实际的工资总额。地方所属企业，经省、自治区、直辖市劳动人事、财政部门批准后，送开户银行；国务院各部门直属企业，经国务院主管部门批准后，送开户银行，并报劳动人事部、国家计委、财政部、中国人民银行备案。上述企业在提取当月工资基金时，不得超过其工资基金专户中的工资基金数额，超过的部分，银行不予支付。
实行百元产值工资含量包干的建筑企业和实行吨煤工资含量包干的煤炭企业，有关地区和部门应按其隶属关系，将国家核定的百元产值工资含量包干系数、吨煤工资单价和增加的工资额，逐级下达到企业，同时抄送其开户银行。企业在执行计划过程中，因实际完成的产值、产量和规定的经济技术指标比计划有增减时，建筑企业由主管部门会同建设银行按照实际完成的产值和核定的工资含量系数计算出工资总额；煤炭企业由主管部门按照实际完成的产量和核定的吨煤工资单价计算出工资总额。前述两类企业的工资总额，均按其隶属关系报经省、自治区、直辖市的劳动人事、计划部门或国务院主管部门核增、核减后，送开户银行监督执行，同时报劳动人事部、国家计委、财政部、中国人民银行备案。
国家下达的年度工资总额计划，必须严格执行。需要追加工资总额计划指标的，应按照劳动工资计划的审批程序办理。现有的计划外用工，其工资额应控制在国家规定的工资总额范围内，不得突破，并应按国家规定进行清退，相应核减工资总额。
各专业银行应履行国家赋予的职责，监督检查各单位工资基金的使用情况。劳动人事、计划、财政、银行、统计、审计等有关部门，应在各级人民政府的统一领导下，密切协同，及时研究、处理执行本办法中存在的问题。
对于违反本办法规定，有下列情形之一的：在工资基金专户以外从其他各项业务收入中坐支现金的；假借其他名义从银行套取现金的；动用企业税后留利中的生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和用银行贷款、企业自产自销收入现金、兴办集体经济收入现金发放工资（包括奖金、津贴、补贴等）的；在国家有关发放工资、奖金、津贴、补贴的规定之外，向职工发放实物的；应按干部管理权限，由当地人民政府或主管部门视情节轻重，给主要负责人和当事人以处分，并责令限期退回违反本办法多发的现金和实物。违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
另外，城镇集体所有制单位工资基金管理办法，由各省、自治区、直辖市人民政府参照本办法自行制定。
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专栏：
税费有别
本报评论员
当前，在某些经济活动领域内，特别是在城乡集贸市场上，存在着“税”、“费”不分或某些以“费”代“税”的现象。有些经济管理部门和宣传部门也往往把“税”、“费”混为一谈。这种现象不利于税收工作，应当引起充分重视。
“税”和“费”是性质不同的两个概念。税收是国家凭借政治权力，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。征什么税，征多少税，如何征税，都是根据国家制定的各项税收法令执行的。各项税法是按照国家的立法程序，由全国人民代表大会通过或由人大常委会授权国务院颁布实施的。任何单位和个人，只要是法律明确规定应该纳税的，都必须履行纳税义务，否则，要受法律制裁。而“费”则是国家某些行政部门或事业单位，为社会提供特定服务所收取的一定费用。如公安、民政、卫生和工商行政管理等部门发放的各种证照、簿册收取的工本费、手续费、卫生费、商标注册费等。这些费用与税收的性质不同，在收费过程中一般要遵循经济交往的有偿原则。例如，工商管理部门收取的市场管理费，就由工商管理部门统收统支，按照“取之于市场，用之于市场”、“服务收费，不服务不收费”的原则，直接用于市场设施建设，开展市场宣传活动，支付集贸服务人员工资、福利费等。
目前，有些单位和部门混淆税、费性质，有的公然冒用税收名义，滥肆收费。例如，个别林业部门把向购买木材者收取的育林费、更新费、管理费等说成是税，当税务机关按政策向木材购买者征税时，却受到购材者的质询和责难，使应收税款不能及时足额入库，给税收工作带来很大困难。此外，还有一些地区和单位为了各自的利益，违背国务院有关收费规定，在集贸市场上巧立名目、乱摊费用，增加了经营者的经济负担。
为了切实解决“税”、“费”不分，以“费”吃“税”的现象，有关部门应积极加强政策宣传，教育广大干部、群众顾大局、识大体，正确处理国家、集体、个人之间的关系，树立自觉依法纳税的观念，保证税收工作的正常进行，国家税款及时足额入库。对目前城乡收取的各种费用，有关部门应进行认真的整顿，制定统一的收费项目和标准，收费单位并应主动向交费者讲清收费道理，把“费”和“税”严格区分开来。对冒用税收名义，乱摊费用的应当坚决制止，不该收取的费用要停止征收。工商管理、税收等部门也要加强相互协调、配合，搞好综合管理，促进城乡经济更加活跃，稳步发展。
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专栏：
莫让费“吃”税
新华社记者 谢金虎 顾洪洪
“老乡，这堆地瓜是你卖的吗？请交税。”
“什么，还要交税？！俺已经交过两次税了！喏，这是收据。”
“这不是税，是管理费和卫生费收据。”
“天哪！又是费又是税的，把俺搞糊涂了！
可是，过了一会儿，当税务员再去收税时，卖地瓜的老乡已经无影无踪了。
这是前不久，记者在牡丹江市采访听到的一个故事。
记者在牡丹江市曾同一些个体工商业者谈起这类事，想听听他们的看法。很多人说，有时候，偷、漏税也是被逼出来的。凭心而论，国家向个体户征税并不重，可就是地方各部门收的费太多，什么工商管理费、卫生费、清扫费、占道费、治安费、街道绿化费、派出所装备费……五花八门。个体户一般不敢不交费，因为收费的部门掌握大权，可令他们关门停业；而偷税、漏税呢？查出来了，补交或罚点钱就算了。
当然，对“费”要具体分析。有的“费”，如工商管理费，用于市场建设和管理，是该收的；有的“费”，纯系为了提高本部门职工的福利、奖金而收，有些还是漫天要价。更有甚者，有的部门还打着“税”收的旗号收费，搞得“税”、“费”不分，税务部门的同志说，这是以费“吃”税，实质上是部门“吃”国家。
以各种名目收费，到底漏掉多少税？我们未能统计出来，但这个问题应当说是颇值得重视的。
税收是国家财政的支柱，各部门都要确立收“税”第一，收“费”第二的观念，要主动地为税收让路。
（新华社专稿）
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专栏：
各地名贵中药材云集安国
全国中药材秋季交易会开幕
本报讯 记者赵连宏报道：为振兴祖国药业，全国中药材秋季交易会10月8日在安国开幕，来自二十九个省、自治区、直辖市的代表和药商三千多人及海外药商参加了开幕式，河北省省长张曙光，中顾委委员罗玉川到会剪彩。
地处冀中平原的安国县，近千年来就以药业繁荣闻名国内外，素有“药都”、“药州”之称，数百年来这里就是我国著名的中药材集散地。1980年以后恢复了春、秋两季传统的中药材交易会。今年的秋季交易会更令人注目。在新建成的十三万平方米的“祁州”药市内，摆满了来自全国各地的名贵的中药材，象南疆的木香，东北的人参、鹿茸，西北的当归、枸杞、羚羊角，江南的龟板、蛇皮，西南的天麻、白药，应有尽有。同时，交易会还辟有技术市场，交流市场信息和技术。为防止伪劣药品进入市场，安国县政府抽调七十多人专门负责药检工作，失修多年的祁州药王庙，修复一新，显示了祁州药业的振兴。
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专栏：
调整产业结构 发展山区牧业
达县地区养牛生产迈新步
本报讯 四川省达县地区，近几年在调整农村产业结构中把发展畜牧业作为重点，调动了农民养牛积极性，全区每年出栏牛十余万头，为国家提供了大量的商品肉、皮、奶。
去年初，达县地区在调整全区产业结构时，根据山多草丰的实际情况，提出了在继续抓好粮食生产的同时，推行本地区宣汉县云蒙山合作牧场的经验，大力发展畜牧业，着重抓好牛种改良，多养奶、肉、役用牛，提高养牛的经济效益，使山区农民尽快富裕起来。到目前为止，全地区圈存牛七十六万多头，改良黄、水牛十八万多头，新发展杂交奶牛二千九百多头。
在发展养牛事业中，达县地区实行分户或农民与国家合作饲养的办法，政府各有关部门从资金、技术、物资、种源等方面加以扶助，鼓励农民积极养牛致富。农民种草养牛的积极性高涨，目前全地区已种草十万多亩。
由于推广云蒙山合作牧场产、供、销一条龙，牧、工、商一体化的经验，过去畜牧生产和加工、销售脱节的现象，正在逐步改变，通过畜产品加工，实现了多层次增值。全地区七十九个云蒙山合作牧场式的场（点）中，一部分已建成或正在筹建饲料加工、乳制品加工、肉食品加工等企业，解决了畜产品的出路和增值，加快了山区人民养畜致富的步伐。
李玉科
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专栏：
河南省部分企业借鉴农村经济责任制经验
在全民固定工中试行劳动组合管理办法
新华社郑州10月8日电 （通讯员卢观潮、记者陈朝中）河南省改革企业职工的管理办法，实行劳动组合。目前实行这种新管理办法的企业已发展到五千多个，职工人数达五十多万。这对于打破“铁饭碗”，调动职工的生产积极性，提高企业经济效益，有明显效果，并推动了现行劳动制度的改革。
河南省在全民固定工中实行劳动组合的管理办法，借鉴了农村经济责任制的经验，在编制定员内，打破原有人员的组织结构，通过层层招聘，分级组合；选将点兵，自愿组合；考试考核，择优组合；牵线搭桥，分配组合四种形式实现合理劳动组织。
首先，这种办法有利于整顿劳动组织，落实企业定员、定额。滑县电厂职工编制长期超员，人浮于事。去年下半年，这个厂实行了劳动组合，精简职工一百一十五人，仅此一项每年就节约开支七万元。精简下的人员组织起来，开发新的生产领域，每年可给国家收入十万多元。
第二，有利于完善经济承包责任制，提高经济效益。企业实行劳动组合后，以人定岗，以岗定责，以责计酬，实行“活用工，活分配”，提高了企业经济效益。开封日用化工厂去年实行劳动组合后，实现利润超出计划一倍多，全员劳动生产率比计划提高8.1％。今年上半年又分别比去年同期有所提高。
第三，有利于加强职工的组织纪律性，促使后进职工向先进的转化。罗山县百货公司有一女工，原来劳动纪律差，经常无故旷工。劳动组合中没有中选。她多次向领导表示要纠正错误，做好工作。到批发部工作以后，她早上班，晚下班，三伏盛夏，送货下乡。仅自装自卸商品一项，就为国家节约三百多元，受到了职工的好评。
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专栏：
黑龙江省黑龙江化工厂1981年投产一座生化处理装置，它是用细菌消除工业污水中酚等有害物质，使水变清洁。四年来，黑化含酚污水处理效果一直保持在每公升水含酚零点一到零点三之间，低于国家零点五的标准。
这是我国北纬四十五度以北唯一的一座生化处理装置。许学军摄
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专栏：市场随笔
管理得当 由乱而治
王道勉
武汉市饮食业在前一段时间里，早点价格十分混乱。然而，最近这里早点价格却发生了很大变化：李记水饺店，“好再来”汤包馆，以及其它早点铺相同品种的价格、份量都很接近。经打听，原来是有关部门组织人员对饮食早点出售的份量、价格作了全面调查，并审定了一份适中的价格表，要求全市参照规定合理执行，一经发现违犯者，分别给予没收非法收入、罚款和吊销营业执照等处分。
这一招果然很灵。看来，问题不怕严重，关键是职能部门敢不敢管。武汉市早点价格由乱到稳，就是证明。
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专栏：我说经济改革
体改委不是“应景”机构
董永芳
在进行城市经济体制改革工作中，建立和健全各级体制改革机构十分重要。各级体改委（办）的主要任务应是，负责拟定本地区经济体制改革的总体规划；统一制定改革部署和方案；组织、协调各项改革的实施；调查研究，掌握改革情况；抓好试点，交流推广经验，推动本地区、本部门的改革工作。而目前，各级体改机构虽然建立起来了，但是还存在着编制不足，人员素质低，权威性差等问题。特别是在基层，有的地区把体改委（办）当做“应景”的临时机构，并不指望它发挥什么作用，把编余人员、退居二线的老弱病残也调到体改委（办）。这就把体改机构当成了安置闲人的摆设。目前，一些地区的经济改革无明显起色，与那里的体改机构水平低下不无关系。
“工欲善其事，必先利其器”。要圆满地完成城市经济体制改革任务，经济体制改革委员会必须请进能人，送出闲人。这个机构应由各级政府的有关领导和经济工作专家组成，使其成为具有权威性的智囊机构，为决策者出谋划策。体改委（办）应该纳入各级政府的正式编制；工作人员应该政治素质好，有开拓精神，并具有一定组织能力和专业知识，特别需要懂经济、会管理的行家里手，以起到“参谋部”的作用。
（注：作者是伊春市红星区体改办副主任）
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专栏：
万双巧手争春艳
本报记者 翟启运 本报通讯员 汪江浩
早就听说浙江省椒江的农村妇女心灵手巧，她们一针一线绣出的花布，经台州绣衣厂加工成的“大富贵”绣衣，不仅畅销国内各地，还远销世界五大洲的几十个国家，每年为国家挣回上千万元的外汇。
这一带，绣衣加工是有传统的，前几年更有新的发展。每年约有七八万农家妇女从事此业。专门生产出口绣衣的椒江市台州绣衣厂就是依赖这支庞大的“同盟军”，加工出各种工艺精湛的出口绣衣的。这些绣花女能用垫、包、切、刁、拉、绕等十几种工针巧绣衣法，绣成的花卉，栩栩如生，立体感强，常使外客商拍手叫绝。她们的“得意作”——全雕女绣衣，更是让人惊叹不已。这种绣衣从衣领到袖口，从前身到后身，全由一种特殊工艺“镂雕”而成，图案明暗相辅，花形凌空透气，堪与浮雕艺术相媲美，被外国客商称为“远东工艺之花”。
我们在台州绣衣厂赵广明厂长的建议下，走访了椒江市山东乡。这个乡会绣花的农家妇女达三千多人，妇女中几乎人人都会来几针。乡长告诉我们，尽管现在乡镇企业发展了，但绣花这个行业还是经久不衰，参加的人员越来越多。不少妇女也高兴地对我们说，学绣花干净，用不着出家门，家务事不会耽误，每天多则挣三五元，少则也有一元多，比较实惠。
赵厂长告诉我们，他们正在设想如何重点扶持绣花能手，提高产品在国际市场上的竞争能力。象椒江市郊栅浦乡绣花能手陶美玲，今年三十岁，她绣出的花布既快又好，从未退过货，一般难度高的花样，她也能很快适应。这样的人才厂里就采取措施大力支持。
赵厂长还给我们算了一笔可观的帐。这几年台州绣衣厂发放的绣花加工费每年达上千万元，如果按照这样的加工量，又没有这样的“同盟军”的话，厂里一年要增加三万个三级工的标准工人。因此可以说，这支分散在一家一户的“同盟军”，对生产厂的贡献是很大的，对国家的贡献更大。
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专栏：
南京新增二十六个风味餐厅
据新华社南京电 国庆前夕，南京江苏酒家及老广东、曲园、同庆楼、绿柳居、北京羊肉馆等十家著名菜馆酒楼的二十六个高级餐厅竣工，陆续开业，经营著名的京苏大菜、川菜、粤菜、素菜等美味佳肴。经营正宗南京风味的江苏酒家，可供选择的菜肴品种多达一百七十多个。
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专栏：
商丘治理盐碱地取得成效
本报讯 记者魏亚玲报道：河南省商丘地区从一九八二年起，对商丘、民权、宁陵三县的十六个乡，总面积一百三十余万亩的旱、涝、盐碱地进行综合治理，总投资八千二百九十五万元，其中引用外资一千五百万美元。这些地方，经过进行农、林、水、电、机和科技综合治理措施，建设了以排灌系统和配套工程为主体，采取工程措施和生物措施相结合的治理办法，收效显著。原治理区有盐碱地二十三万多亩，现已减少五万亩。新增除涝面积十一万亩，排灌面积十万亩。
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专栏：
青岛—上海航线装卸运输质量好
据新华社青岛十月八日电 （通讯员李明才）由青岛港务局三区、上海海运局客班轮和上海港三区联合组建的青岛—上海航线全面质量管理小组，用科学管理指导货物装卸运输。两年来，他们先后承运各种商品五千万件，货损率、赔偿率分别降低到万分之零点零一六和万分之零点零零一，创全国同行业装卸运输质量最高水平，先后荣获国家和部级全面质量管理优秀小组称号。
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专栏：
合阳县普遍建立林木保险公司
据新华社西安十月八日电（记者王向坤）陕西省合阳县已有百分之九十四的乡、村办起林木保险公司，实行林木管护保险责任制，大大加快了造林步伐。今年上半年，全县整片造林二万四千亩，零星植树二百九十七万株，育苗三万五千亩，都分别超过了全年计划。
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专栏：
西海固的“吊庄”
本报记者 卢小飞
燥热的干风，吹拂着宁夏中部八十万亩寂寥的漠土。而相继竣工的南山台子、同心、固海引黄灌渠，却象是从黄河伸出的条条臂膀，将干枯的土地搂在怀里，赋予它无限的生机。吊庄建设，正是在这里为开发过度，人满为患的西海固辟出一条新路的。
吊庄并不是一个村庄，而是山区人建在外乡的临时性庄子；西海固的吊庄，是由几万移民建起的无数新村的统称，目前有县外插户吊庄、集中连片吊庄和县内吊庄三种形式。
吊庄建设的直接目的，在于缓解西海固资源和人口的压力，近期目标主要限于解决温饱。目前已搬迁两万多人，计划到1987年安置二十万人。对几十万尚未解决温饱的西海固农民来说，这无疑有着强烈的吸引力。记者在隆德县、固原县的一些穷乡僻壤，遇到那些因资源匮乏，自然环境恶劣而感生活艰难的农民，他们往往是举家报名，最踊跃的是那些青年。初到吊庄的时候，人们分到了土地和房屋，但面对荒漠，则欣喜之余又惴惴不安。垦殖一年后，当小杨树齐刷刷地蹿起来，庄稼脑袋沉甸甸地垂下来的时候，他们才松了一口气——吊庄有希望！正如宁夏农建委一位负责同志所感叹的：吊庄的出现，是“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”呐！
从长远看，地势平坦，交通方便，水利灌溉有潜力等条件，有可能使这里成为一片繁荣的农业区。以先期建设的同心县吊庄为例，昔日河西十几万亩荒原已是一派葱茏，一千二百多条茂密的防护林带，掩映着肥美的农田、优雅的村舍，已建成的十七个新村都是田、林、路配套。建设的简历是：头两年打基础，三年解决温饱。被誉为“环境美化村”的河西乡朝阳村，是喊叫水乡碱台子村的搬迁户和一部分逃荒到新疆的农民组成的，他们中有60％的人来前靠讨饭过活，到去年，人均收入已达到二百多元，人均口粮七百多斤。“喊叫水”、“碱台子”，光是这地名就让人揪心，那些仍住在山上的乡亲，守在旧摊摊上至今还没有摆脱这种使人贫困的环境。
往昔在山区，人们年复一年地广种薄收，孤陋寡闻，坐守困境，一遇灾荒，只有等待国家救济。如今国家已经投资为吊庄创造交通、住房和农田水利等条件，个人只要出大力，动脑筋，就能有收获。这促使人们振作精神，为了美好的明天而奋斗。
吊庄建设集合川区的土地资源和山区的劳力资源，在缓解西海固窘境的同时，加快了川区的开发。当退则退，退中有进。从一些人口挤迫、生态恶劣、“山穷水尽”的地方撤出一部分人，转移到可资开发的新区，应是解决这些地区贫困问题的途径之一。