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专栏：我说经济改革
谈“放碗不放筷”
李光学
编者按：1985年，以城市为重点的经济体制改革将全面铺开。从今天起，本报二版设立《我说经济改革》专栏，刊登各方面同志的来信来稿，目的是推进改革。一篇集中谈一个问题，一般以不超过一千字为好。
欢迎同志们踊跃投稿（来稿请写明：投送人民日报工商部《我说经济改革》专栏）。
扩大企业自主权的问题，可能是新形势下的“老生常谈”了，但既然是“常谈”，显然是这个问题在一些地方还未完全解决。有些业务主管部门对所属企业现在虽作了一些松绑放权的规定，但“放碗不放筷”的情况还大量存在着。
“放碗不放筷”者，表现在“三不给”上：其一，在劳动人事上，不给任免、调动和奖惩权，企业负责人只能对现有人员原职原地使用。有个新上任的厂长在“自由”组阁时，挑选了两名合适的副手，可是主管部门不中“意”，而不予批准。作为一个企业负责人，必须有得力的助手和同心的职工，而他们想要人要不进来，想提的人提不上来，要处理的人处理不下去。那位厂长无可奈何地说：“人权不自主，百事难办成啊！”
其二，在业务经营上不给“外引内联”权，即购销自主权。企业负责人怎能约法三章、履行合同。有个商业公司曾作出一个既“疏”又“堵”的变通规定：凡本地批发站没有的商品，商店可以从外地进货；凡批发站有库存的商品，商店不得擅自出外进货。这个规定似乎很开明，岂不知这仍然是半封闭的经营方式。据商店反映，批发站派出去的采购员，由于没直接与顾客打交道，往往不能准确掌握市场行情而盲目进货；有的采购员得了对方一些“实惠”，免不了要进些“人情货”。货不对路，经常造成积压。为了保一方业务而卡另一方的经营，结果只能是保护落后，整个流通渠道都将堵塞。
其三，在资金物资上不给自主安排、灵活使用权，企业负责人只能照“章”办事。有些企业负责人诉苦，用“小钱”都要打报告，事情怎么办得好？特别是奖金的发放仍要层层平衡审批，盖上几级公章。有人说，如此“按劳分配”不如“少吃一口，慢行一步”。
显而易见，“婆婆”们“放碗不放筷”，企业“三权”不落实，厂长、经理就会感到棘手、头痛。
对于“放碗不放筷”的“婆婆”，“放碗”是因为感到“大势所趋”，“不放筷”则是因为担心别人指挥不灵。我看，要解决这个问题，就得让“婆婆”改当“助产士”，上级主管部门要由“行政管理型”变成为“经营服务型”。（注：作者是湖南省汉寿县人民政府干部）
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专栏：
小小沙头角
本报记者 欧庆林
沙头角，南国边陲的一个小镇。几年前，在几万名建设者开进深圳特区时，这里还死气沉沉。虽然它背靠梧桐山，面临大鹏湾，风景秀丽，气候宜人，但几乎是封闭的。正常年景人均收入才一百元钱左右。全镇一千多人死守在零点零六平方公里土地上。有些人因生活水平低，跑到香港去了。
现在，沙头角富起来了，也变大了。开放政策，给沙头角的土地浇灌了甘霖、透雨，经济迅速起飞。过去几乎没有工业的沙头角，去年工业总产值已达三百五十五万元，比1979年增长四倍；农业总产值达三百二十九万元，比1979年增长九点九倍。人民生活水平迅速提高，人均年收入已增长到一千多元。如今的沙头角，幢幢别墅式的小洋房鳞次栉比，90％以上的居民搬进了新房。大多数家庭拥有彩电、冰箱、洗衣机等现代化生活用具。过去外流的二百多人从香港返回来定居。沙头角现在升格为深圳的一个区，总面积扩大为六十二点八平方公里，从去年以来投资达四千万元的市政建设，使沙头角已初具现代化市镇的雏形。
沙头角是打破了封闭才富起来的。从1979年以来，这个镇允许居民到香港做工、做生意，也允许对方居民过来探亲访友，饮茶聊天，参加我方举办的球赛、舞会等等。一斤菜心，香港的价格比沙头角贵十倍，一斤塘鱼两边也相差几倍。过去，塘鱼、菜心、土药材一律不准到香港，现在都敞开了。利用两边的差价，农民从中获得一些利益；沙头角的居民还从香港搞来料加工。现在沙头角农民的土地已由国家全部征用，镇政府用这笔资金办了利民投资公司，家家户户可以入股投资，开工厂，建商店，发展旅游业。
作为占深圳特区总面积五分之一的沙头角，人们很关心它的未来。根据深圳特区的总体规划，沙头角将充分利用特殊的地理位置和优越的自然条件，充分发挥人们的主观能动性和创造性，加速经济的振兴。十三公里长的盐田深水港的兴建，大亚湾核电站的建立，以及大、小梅沙，海山乐园，碧海乐园等旅游胜地的开发，都将在几年内完成。到本世纪末，沙头角区将发展到十万人口，成为一个经济发达、文明昌盛的海滨花园城市。
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专栏：
张劲夫在全国安全生产委员会成立会上提出
切实抓好劳动保护和安全生产
据新华社北京1月3日电（记者葛大星）全国安全生产委员会今天在北京成立并举行第一次会议，国务委员张劲夫在会上讲了话。
张劲夫说，党的十一届三中全会以来，安全情况虽有好转，但并未根本好转。当前要适应经济体制改革和建设两个文明的要求，把劳动保护和安全工作切实抓起来。必须做好这样几项工作：首先要加强安全生产的宣传工作，反复强调安全第一，预防为主。要表扬好的，批评差的，形成声势。其次，企业整顿、技术改造、经营承包责任制等必须包括安全内容。新建厂矿企业，包括中外合资企业和引进技术项目，必须具备应有的安全条件和防污染条件。乡镇企业及其管理部门要切实做好安全卫生工作。另外，在安全生产方面，要认真实行和逐步完善国家监察（劳动部门）、行政管理（经济主管部门）和群众监督（工会组织）相结合的制度。实行厂长、经理负责制包括对安全的责任在内。要在安全技术、安全管理和劳动技术等方面加强对职工的教育，搞好培训和考核工作。
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专栏：
主动争取财政监督和法律保护
天津水利局勇于改革保护改革
本报讯 记者肖荻报道：天津水利局在改革中主动争取财政监督和法律保护，使改革顺利进行，经济效益显著。1984年纯收入达七百万元，比1983年提高三倍半。大头交国家后，职工人年均获奖五百三十元。
去年初，这个局经过调查研究，从局机关到所属的三十七个单位层层实行承包，从局长到每个职工都制订了考核、奖惩制度，使每个人的经济利益都与全局紧密相连。
推行这一改革后，局领导人发现，当改革确实创造出财富时，总有些人说这说那。他们意识到，靠改革聚财，取之有道，不能听任闲言碎语给改革抹黑。水利局主动请市财政局来检查开支，及时到市法律顾问处聘请律师当顾问，以此检验和保护改革。局长陆焕生批错一笔补助，主动公开检查，动员有关人员退还，起了好作用。法律顾问尽职尽责，曾防止该局错签一笔对方无力偿还的合同。
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专栏：
湖南省委派调查组查处衡阳电力部门以电谋私问题
本报讯 记者吴兴华报道：本报去年12月12日发表了《衡阳电力部门一些单位和个人以电谋私损害用户利益》的报道，在衡阳市以及湖南省引起强烈的反响。湖南省委书记兼省长刘正同志于去年12月14日提出由省纪委组织有关部门调查处理。省纪委负责同志立即对查处工作作了布置。去年12月16日刘正同志再次作了批示，接着中指委驻湖南联络组组长张海峰，省委第一书记毛致用，省委书记熊清泉、焦林义，都先后作了批示，一致认为要把解决以电谋私的问题作为电力部门整党的重要内容，抓住情节恶劣的突出问题，严肃处理。
根据省委负责同志和中指委驻湘联络组负责同志的意见，省纪委很快派出一名顾问到衡阳了解情况，省纪委于去年12月28日听取了衡阳市纪委关于衡阳电力部门一些单位和个人以电谋私问题的汇报。调查组已于元月2日组成，并于4日前往衡阳。
报道刊登后，湖南省电力局曾作出决定，表示要接受教训，集中一段时间，发动群众，检查揭露这股不正之风。
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专栏：
北安市大量核销个人欠款 严重违纪
省政府和省纪委发出通报 严肃处理
编者按：现在有些单位和部门，借简政放权之机，滥用手中的权力，采取各种不正当的手法，化大公为小公，化公为私，严重损害了国家和人民的利益。值得注意的是，有些单位的领导人带头损公肥私，对不正之风起了推波助澜的作用。对这种严重违犯财经纪律的现象，决不能漠然视之。各级审计和财经监督部门都应当充分发挥自身的职能作用，为维护财经法纪的严肃性进行坚决的斗争。
本报讯 最近，黑龙江省人民政府和省纪委，就北安市严重违反财经纪律，大量核销职工欠款问题向全省发出通报，并做出严肃处理。北安市委和市人民政府的主要领导人做了认真检查，主要责任者和直接责任者分别受到党纪、政纪处分。对已核销的职工欠款，进行了全面彻底的清理，同时，继续抓紧欠款的回收工作。
北安市在1982年和1983年初清理回收职工欠款中，全市二百八十一个全民所有制事业单位和行政机关，有一百九十五个单位以补助为名，大量核销职工欠款，共给一千七百五十五名欠款职工，核销欠款四十二万九千元。核销欠款的资金来源中，属于违反财经纪律，乱拉乱挤乱摊的资金达三十五万七千元。许多单位借核销职工欠款之机，巧立名目，编造、毁改凭证、弄虚作假，滥批滥补。有的人生活并不困难，也得到补助，如市委委员、经委主任前年新买了电视机，却核销了八百元欠款；有的人不欠款，也借机要了补助，如有个林场原党支部书记本来不欠款，却以女儿在外读书为名，领了四百元“补助”；有的单位批准核销的钱数超过了欠款人申报数，税务局局长由所在单位申报核销二千元，却批准核销二千八百五十元。市人大一位副主任，申请核销五百元，却批准核销六百元；还有的单位不经上级批准擅自核销。市林业局曾三次请示省、地主管部门核销职工欠款，未获批准，他们就擅自决定给一千多名职工核销欠款六万五千余元。
去年二三月间，黑龙江省审计局和黑河地区审计局会同有关部门，对北安市以补助为名，大量核销职工欠款、严重违反财经纪律的问题，进行了审计检查。黑龙江省人民政府和省纪委根据审计报告向全省发出通报并做出严肃处理。
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专栏：
改变单纯靠行政干预的做法
沔阳银行发挥调节生产作用
本报讯 湖北省沔阳县政府重视信贷部门作用，促进地方工业发展。县属预算内的工业企业到去年10月底，产值、销售收入和利润分别比前年同期上升10％以上，乡镇工业到去年9月底止，产值、销售收入和上缴税金也分别比前年同期有较大幅度的上升。
过去，县委、县政府由于对银行在工业发展中的调节作用认识不足，认为抓工业无非是“工厂报数字，领导定盘子，银行拨款子”，把银行当成了“钱袋子”，致使银行的杠杆和职能作用未能得到发挥。
为此，这个县从去年开始重视发挥信贷部门作用，制订了一些具体措施：
（一）在新上项目和大的技改项目上，认真参考信贷部门所作的可行性研究，避免盲目投放资金。去年上马的二十三个大型技术改造项目，由于信贷部门提供的信息比较准确，因而帮助领导做出了正确的决策，目前大多陆续投产，效益很好。
（二）在企业内部管理上，支持信贷部门对企业进行指导和监督，力求经济效益不断提高。在县领导的支持下，信贷部门克服“一贷了事”的倾向，做到了：定人定厂和企业一起研制理财、用财方案，落实责任，限期完成；定期开展“资金分析”活动，帮助企业减少流动资金的占用；帮助企业编制“财务收支计划”，提高管理水平；这样就避免了过去“贷款增加，产品积压”的现象，促使企业多生产适销对路的产品。
（三）对待部分不景气的企业，县里尊重信贷部门提出的改进意见，并相应采取措施：有的加强管理，有的转产，有的则坚决关闭。县玻璃厂生产工艺落后，产品质次价高，管理十分混乱，年年贷款，年年亏损，到1983年亏损额累计达二百多万元，县里决定关闭。
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专栏：
赣榆县养鸡业发展快
本报讯 通讯员龙水报道：江苏省赣榆县目前市场上蛋多鸡多，价格低。这个县去年养鸡四百五十万只，人均占有五只以上。
赣榆县养鸡业发展快，首先是在扶持养鸡大户、专业户、专业村上下了大功夫。宋庄乡女共产党员李传凤一家养鸡三千只，规模大，品种好，乡党委书记徐进福十天一上门，帮助她解决具体困难，并委派兽医站的一名技术员搞承包服务。在这个养鸡大户的带动下，全乡养鸡达到十五万只。县委、县政府推广了他们的经验，全县很快出现了养鸡高潮。有些养鸡专业户发展生产缺少资金，县农行就及时发放了八十八万元贷款；各乡兽医站专派一人分管养鸡，负责提供技术指导和防疫治病。杯汪乡响石村王其智等七家联办了七千只鸡的鸡场，县农行为其贷款八千元，县多管局指派一名技术员住在场内随时指导，使这个县内最大的联户鸡场鸡的成活率达93％以上。
其次是抓了对养鸡业的配套服务。从种蛋雏禽供应，到饲料生产、防疫治病、加工销售，做到了环环扣紧，配套成龙。去年刚开春，县里就多次派人到外地联系引进优良种鸡和种蛋，积极推广省工省钱的煤油灯孵雏技术，从根本上解决了苗鸡供应问题。
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专栏：市场随笔
多开设一些旧书店
飞越
上海市福州路有一家书店，专门收购、出售旧书，顾客盈门，生意兴隆。
经营旧书业务，方便读者。许多人都有一些阅过的书，这些书放着用处不大，卖到店里则能收回一些钱，再买新书；而需要的人则可以花较少的钱如愿以偿。多办旧书店还能节约纸张和印刷费用，旧书店生意做活了，也能增加收入。可惜现在一些大城市经营旧书的太少，还有一些旧书店改干别的行业了。在强调智力开发的今天，多开设一些旧书店，实在是好事一桩。
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专栏：
能人治厂 经营有方
北京汽车制造厂起死回生
本报讯 曾被认为“难以恢复元气”的北京汽车制造厂，已实现产值一亿二千零三十九万元，上交利润一千七百三十三万元，分别提前两个月和三个月完成全年计划。目前，该厂准备自费为80％的工人晋升一级工资。
这个厂的领导班子把举贤才作为发展企业的首要任务。无论是学有所长的专业干部还是自学成才的普通工人，他们都量才录用，提拔到关键岗位上来。现在全厂车间、科室的主要干部30％具有大专或相当于大专以上的文化程度，形成了一个强有力的人才智囊领导集团。
（戴小华）
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专栏：
武汉市计量局下放国家检定权
本报讯 武汉市计量管理局把计量产品的国家检定权下放给生产企业，计量产品质量稳步提高，总收入有较大增加。
该市共有四十七家厂生产计量产品，品种达三百零六种，年产量为二百九十万台（件）。市计量局从今年上半年开始，分期分批把国家检定权下放给工厂。主要做法是：按照国家有关规定，组织专业技术人员深入工厂，帮助企业进行计量整顿，要求起码达到授予三级计量合格证的标准。对生产厂的计量检验机构以及计量管理制度、计量标准器和检验设备、产品技术标准、图纸和工艺规程等进行严格审查。审查合格后，颁发证书和印章。并定期或不定期地对已经出厂检定的计量产品进行抽查。
计量产品国家检定权下放后，计量管理部门和计量产品生产企业的面貌发生了明显变化。去年10月份，市计量局对已授权自检的十四家工厂的计量产品进行抽查，结果，合格率平均在98％以上。
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专栏：
当红娘 搭鹊桥 分担家务
江汉油田钻井公司为野外工人服务
本报讯 江汉油田钻井公司注意关心野外作业工人的婚姻和家庭困难，为他们解决后顾之忧。
热情为未婚青年当“红娘”。这个油田的钻井队分布在六个县一千多平方公里的水乡田园，工人远离基地，调动频繁，许多未婚青年钻工找对象很困难。钻井公司发动各方面为他们“搭桥牵线”。去年内已有五十多个未婚青年钻工办了婚礼。
帮助已婚职工解决夫妇两地分居。这个油田有相当一批工人的家属在乡村务农，公司把他们的困难放在心上。去年来，他们把上级分配的名额优先照顾这部分职工，使八十多名工人结束了牛郎织女的生活。
帮助远离基地的钻工分担家务。公司在生活基地组织一个辅导组，负责辅导几个月回不了家的钻工的孩子学习，还帮助钻工的家属买粮、换煤气，常年不断。（沈文田）
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专栏：长话短说
茨榆坨工商所改变管理态度
一面依法管理一面热情服务
本报讯 辽宁省辽中县茨榆坨综合贸易市场工商管理所，致力于发展商品生产，热忱为经商者服务，为顾客服务，把山海关外第一大集管理得井井有条，被沈阳市工商管理局授予“文明市场”的称号。
茨榆坨两日一集，每集有四五万人，成交额在三十万元以上。这个市场工商管理所首先进行环境整顿。全场被分成五大摊区，搭起六排硬塑大棚，全部架起铁床和水泥板摊床，使经销者都能按编码对号入座。同时，管理所积极做好组织管理工作，如经常组织专业户外出参观学习，以提高产品质量；组织产品展销；每季编印一次本市场行情材料，通报全国各地有关部门；义务为经销者和顾客签订合同；帮助经营者制订产品商标，以创名牌，等等。这个所还处处注意买卖公平合理，既维护消费者的利益，又保证经商者的权益不受侵犯。对欺行霸市、哄抬物价、克扣群众者，根据情节轻重，进行教育或处罚。对经销者的利益也进行保护。一次鞍山市旧堡区沙河供销社在这里卖布少收款三百元，管理人员立即帮助查找，追回现款。
这个所制订有严格的岗位责任制，做到定人员、定任务、包摊区，做到事事有人负责，因此，很受群众欢迎。（李新彦）
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专栏：长话短说
管理与服务
加正
茨榆坨工商管理所为市场服务，为经销者服务，一直服务到专业户，这种服务精神实在可嘉。
工商管理，毫无疑问要“管理”，但如果说得更确切些、全面些，还应加上“服务”二字。管理集市，应该说就是服务于集市；管理人员就是服务人员。作为工商管理部门的工作者，在集市管理中，既应有“管理”的一面，譬如对欺行霸市、哄抬物价、克扣群众的经营者，要进行管理——批评教育直至惩罚；也应有“服务”的一面，象茨榆坨工商管理所做的那样。可是，不知从什么时候开始，不少地方的工商管理部门把“管理”和“服务”分了家，只有“管理”，没有“服务”。管理者高人一等，成了专门“管”别人的人，这是极不正常的。
现在情况在变化，“服务”和“管理”正在靠拢。茨榆坨工商管理部门把二者紧密结合，实际上是在努力恢复工商管理部门的本来性质。商品经济的发展，需要大家改变过时的观念，树立新的正确的观念。在商品交换最频繁的地方工作的工商管理人员，尤其要这样。希望出现更多的茨榆坨工商所，为发展农村商品生产热情服务。
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专栏：经济短波
经济短波
通县大力发展养鱼专业户
本报讯 去年以来，北京市通县调整政策，在抓好新老养鱼基地的同时，大力发展专业户养鱼，全县养鱼生产发展较快，已达五百二十一户，比一九八三年增加近三倍。
大同至秦皇岛双线电气化铁路全面开工
本报讯 我国第一条按重载单元列车建设的大同至秦皇岛双线电气化铁路，已全面开工。
大秦铁路是国家重点工程，全长约六百三十公里，计划一九八七年全线铺通，一九八八年建成。铁路采用成套新技术装备和电子计算机集中控制，开行单元重载列车，初期年运量六千万吨，远期达一亿吨。这条铁路建成后，对于开发山西煤炭基地，增加内蒙古、宁夏的煤炭调出量，缓解华东、东北、华南等地区煤炭供应，发展外贸出口，都有重大意义。
（王发仂）
对外技术贸易研究协作小组成立
本报讯 从对外经济贸易部获悉：经贸部进出口局、国际贸易研究所发起的、邀请有关方面的专家学者共同组成的对外技术贸易研究协作小组，一月三日正式成立。
这个小组着重研究我国技术引进的重要理论、政策和实践问题，为领导部门决策提供参考；向技术引进部门提供可行性研究和咨询服务。这个小组将为加速我国技术引进工作的步伐做出贡献。
（刘宏昌）
北京铁路局实现安全年
本报讯北京铁路局贯彻以严治路的精神，加强对安全生产的领导，一九八四年全年消灭了责任行车重大事故和大事故。到去年十二月底，这个局已经连续安全生产四百六十八天，创造了建局三十年以来的安全生产的最好成绩。
（艾振远）
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专栏：
江西省鹰潭市勘查龙虎山风景资源，积极发展旅游事业。
新华社记者 杨健摄