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专栏：
在农村产业结构调整中加强宏观指导
中共河北省廊坊地委政研室
内容提要
在确定本地发展战略时，既要研究内部经济条件，又要研究外部经济环境。全面考虑有利因素和制约因素，加强对制约因素的认识和研究，是制定经济发展目标的必不可少的环节，也是避免盲目发展的必要措施。随着各类商品基地的建立，必将不断提高农村经济的规模效益，促进农村经济的区域化和专业化。要不断增强农业生产结构的应变能力，在整体结构上实现相对稳定的格局；要注意扶植那些近期和局部经济效益虽不高，却能带来巨大的长远效益、社会效益或生态效益的生产环节和生产项目，因为这是整个综合发展链条中不可缺少的一环。
近年来，廊坊地区农村产业结构进行了较大幅度的调整。1985年和1980年比较，在种植业内部，经济作物产值的比重由21％上升到43.4％；在农业内部，林牧渔业的比重由6.4％上升到20.7％；在农村经济中，第二、三产业分别由40.7％、5.7％上升到42.3％和17.7％。调整带来了巨大的经济效益，预计1985年全区农村经济总收入可达三十二亿元，比1980年增长二倍以上，农民人均纯收入五百五十元，比1980年增长四倍。
从实践中看到，调整农村产业结构，是一场牵动整个农村经济各方面关系的复杂变革，加上产业结构长期不合理，积累的矛盾很多，在解决旧矛盾的同时，往往又产生新的矛盾，新旧矛盾交织在一起。在这种情况下，坚持运用辩证的观点，全面分析和认识正在变动中的各种因素和趋向，搞好宏观指导，防止调整中的片面性，是摆在各级领导面前的一大课题。
确定本地发展战略，既研究内部经济条件，又研究外部经济环境
一个地区的经济发展战略，主要是由本地的经济特点决定的，而本地的经济特点又是与外地相比较而存在的。我区和一般农区比较，属于城郊型；和京津两市近郊比较，又属于远郊型。过去我们和一般农区比较多，越比条件越优越，反而找不出自己的特点。今年以来，我们逐渐感到，在面向城市、服务城市的问题上，我区的竞争对手不是一般农区，而是近郊。这就迫使我们不但要了解自己，而且要了解近郊，通过比较使我们看到：在农业上，近郊经营水平高于我们，但可利用的农业资源不如我们，因此，发展种植业、养殖业和林果业的条件我区优于近郊；在工业上，近郊为城市工业加工配套的能力强于我们，但可供加工的农副产品资源不如我们丰富，因而，我们从事农副产品加工的条件优于近郊；在人才素质、物资设备等方面近郊强于我们，但劳力资源以及其他可供开发的自然资源不如我们，因此，我区发展建筑、建材以及与之相适应的运输业的条件优于近郊。通过比较，避人之优，扬己之长，逐步形成了我区以种、养、林为机身，以农副产品加工为一翼，以建材、建筑和运输业为另一翼的发展战略。事实证明，坚持这样的战略，城市的大门将长期为我们敞开着。1985年，全区瓜菜面积由1980年的二十二万亩扩大到三十二万六千亩，仍然供不应求；养殖业总产值比1980年增长二倍，对城市的供肉量比1980年增长117％，但只相当于两市每年需要量的3.7％；水果产量比1980年增产95％，调出量将比1980年增长六倍，但只相当于京津两市年调入量的5％，这距两市需要仍有很大距离。
由此使我们进一步认识到，有些地区虽然同属于一个经济类型，但并不意味着它们必须走同一条道路。同属于城郊型经济，有远近之分；同属于远郊型经济，县县、乡乡、村村也各有差异。因此，在确立自己的发展战略时，必须全面地、客观地了解自己内部条件和外部环境，只有这样，才能真正制定出具有本地特色的发展战略。
确定具体目标，既考虑有利因素，又看到制约因素
有利因素是经济发展的前提，它决定着经济发展的方向；但是，如果缺乏对制约因素的认识和研究，就无法确定符合实际的发展规模和速度。过去，我们在发展新的产业时，往往习惯于先考虑有利因素，这当然是对的；但普遍忽视对制约因素的研究，这却是我们某些发展计划常常受阻的一个重要原因。失误和教训使人们变得聪明些。去年我区乡镇企业发展很快，在顺利的形势下，各县纷纷提出今年继续翻番的目标。年初，地委行署主要领导同志，深入实际，对乡镇企业发展中的资金、能源、原材料等进行了调查和测算，发现要实现翻番计划，全区资金缺口达二亿元以上；在能源方面，全区日需电量二十五万千瓦，实际供电量只有八点三万千瓦，缺口三分之二。为此，地委和行署一方面采取积极措施，发动群众集资、办电；一方面及时地提出“整顿提高，重点发展”的方针，改变了原来的设想，将原定三十亿元收入的计划修改为二十五亿元。由于指导思想符合了客观实际，虽然停办了一批准备上马的项目，却保证了去年已建成项目的顺利投产，并完成了四百六十四项规模较大的老企业的挖潜改造，经济效益普遍有所提高。事实进一步证明，加强对制约因素的认识和研究，是制定经济发展目标的必不可少的环节，也是避免盲目发展的必要措施。
确定行业结构，既注重发展新兴产业，又注意稳固基础产业
近年来，农村工业、商业发展速度大大高于农业，这种势头今后仍将保持一个时期；但决不可因此而改变农业的基础地位。即使作为城郊型经济，农业也是实现“贸工农”结构的基础。因此，在调整农村产业结构中，必须从社会效益上来衡量农业的作用，保持农业这个基础产业的稳固。
要稳固农业这个基础，当前最突出的是怎样看待粮食生产，不同地区的粮食生产水平应有不同的要求，廊坊地区的粮食生产应保持什么水平？从过去几年的发展状况中，可以得出以下两点看法：（1）在一个较大的经济区内，粮食生产和多种经营以及其他非农产业有着内在的平衡关系，只有当人均粮食占有量超过人均实际需要量时，经济作物以及各种非农产业才能获得发展，从这个意义上讲，粮食的生产水平是发展经济作物和其他新兴产业的基本条件。（2）作为城郊型经济，势必要适当压缩粮食面积，但压缩的速度，应当取决于单位面积产量的提高和粮食总产增长的幅度。过去五年来，我区粮食单产每年平均增长比例约10％左右，总产每年平均增长幅度约5％左右。随着粮食的增长，粮田面积每年平均减少4％左右。事实证明，这种把粮田面积的缩减速度控制在略低于粮食增长速度的做法，是稳妥的。这不仅适合当前农业生产力水平，也是避免出现生产上大起大落造成新的比例失调的一条有效途径。
基于上述认识，我们认为，廊坊地区人均占有耕地一亩八分，应该也完全可能做到粮食自给有余。因此，随着加工业和畜牧业的发展，全区要在现有的基础上稳定和继续提高粮食生产水平，近年内最低限度应保持人均占有粮食八百斤左右，五至十年内争取达到千斤。为实现这个目标，今后几年内粮田面积缩减的速度应当放慢，并以全区二百万亩为最低限，以保持每人一亩以上的粮田。
既要不断增强农业生产结构的应变能力，又要在整体结构上实现相对稳定的格局
在商品经济的条件下，生产必须围绕市场需求来进行，而市场需求又常常是变化多端的。为此，要求农村各业必须有健全的信息网络，充足的后备产品，以及不断更新设备，提高产品质量的能力，以适应市场需求的变化。但是，农业毕竟是不同于商业和小手工业生产，它生产周期长，投资见效慢，有些产品的需求弹性小而又不易贮存，加上农业生产对自然界有很大的依存性，这就要求一个地区的农业生产结构，在保持较强应变性的同时，又要有相对的稳定性。所以，我们认为，在经过一个阶段较大幅度的调整之后，使之逐步形成一个比例基本协调，布局大体合理，相对稳定的格局是十分必要的。
为了使产业结构在动态中保持相对稳定，在加强对市场的中、长期预测的基础上，从本地的经济特点出发，建立一批规模不等的商品生产基地，是一条重要的经验。今年以来，全区相继出现了一批瓜菜、水果、畜禽、油料基地。随着商品基地的建立，农村产业结构将逐渐形成“大稳定，小调整”的局面，既在行业结构上保持相对稳定，而又不妨碍在每个行业内部根据市场需求变化进行具体的产品调整。同时，随着商品基地的建立，必将不断提高农村经济的规模效益，促进农村经济的区域化和专业化。
既要注意数量的调整，又要注意质量的调整
农村产业结构，是一个多层次的复合体，它包括农村经济各部门之间的关系，也包括各个部门内部产品之间的关系。因而，在调整内容上，既要有数量的调整，也要有质量的调整，二者是统一的。没有数量就形不成规模效益，没有质量，就不能占领市场，形不成最佳效益。从这个意义上讲，数量的调整是实现效益的前提，质量的调整才是实现效益的保证。前一段的调整工作，多是在农村各业之间和农业内部大的层次上进行的，人们比较注意各业之间比例的升降和面积的增减，而对每个行业和每个部门内部产品质量的调整注意不够。今年以来，这个问题已经开始引起注意，许多县（市）在安排数量调整的同时，强调抓好各个部门内部产品质量的调整。在粮食作物上，玉米播种面积比去年减少5.6％，增加了水稻和各种市场紧缺的优质杂粮。在经济作物上，棉花、油料、瓜菜等的品种状况普遍有所改善，蔬菜正在向冬菜、棚菜、细菜发展。今年仅固安县就发展了一千六百多亩棚菜。在林果上，除对现有果树加强管理外，新发展的果树，以五年十年后的市场需求为目标，选择具有竞争能力的优良品种。在养殖业上，肉、禽、奶、畜和草食动物有了新的发展，全区今年以来，肉禽饲养量比去年增加11.2％，奶禽饲养量比去年增加87.1％，牛羊饲养量分别比去年增加23.2％和15％。
发展的趋势预示：农村产业结构的调整，正在开始由数量型向质量型转移。在新的形势下，进一步加强对质量调整的指导，不断提高产品在国内外市场的竞争能力，逐步实现产品质量的标准化，是今后农村产业结构调整中一项重大的任务。
要注重近期效益和长远效益、经济效益和生态效益的统一
调整农村产业结构，是为了建立一个合理的、高效能的农业系统。这个系统，不仅要有利于提高近期效益、局部效益和经济效益，而且要有利于提高长远效益、社会效益和生态效益。因此，实现近期效益和长远效益的统一，局部效益和社会效益的统一，经济效益和生态效益的统一，则是这个高效能农业系统的主要标志。
从过去的调整情况看，近期效益、局部效益和经济效益，容易引起经营者的重视，而长远效益、社会效益和生态效益则常常遭到忽视，这是长期以来林业、牧业、食品工业、饲料工业发展缓慢的一个重要原因。这种狭隘的小农经济的眼光，使农村产业结构长期形不成合理的格局，严重阻碍了农村商品生产的发展。
为了改变这种状况，除了在思想工作上注意加强各级干部的事业心以外，一条重要途径就是实行以种、养、加相结合为基本内容的农工商综合发展。即以生产环节为中心，前后延伸，把原料开发和产品利用连接起来，使农村各业形成一个互相依托、互相促进的整体。例如，大城县有两宗传统产品，一宗是绿豆糕，集中在东部几个乡。近年来他们围绕这项生产扩种红、绿豆五万二千亩，而后充分利用加工中的废料大力发展养猪，今年上半年比去年同期增长23％，并在畜牧业发展的同时，相继建立了三个冷冻厂。另一宗是小枣，分布在南部几个乡。围绕小枣生产，他们采取以短养长、长短结合的办法，自1984年以来，每年扩种枣粮间作一千五百亩，并相应地建立起一批以枣为主要原料的食品加工厂。这样使这两个地区的农村经济自然地形成了一种良性循环状态，近期效益、局部效益、经济效益有了，长远效益、社会效益和生态效益也在其中了。据权村乡测算，仅小枣一项，五年后可为全乡每人增收五百元以上，如果加上加工，还可增值一至二倍。
要实现这样的综合发展，在政策上必须注意扶植那些近期和局部经济效益虽然不高，却能带来巨大的长远效益、社会效益和生态效益的生产环节或生产项目，因为这是整个综合发展链条中不可缺少的一环。
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专栏：
依靠技术进步 实行综合利用
五河县开发水产资源取得成效
本报讯 新华社记者蒋志敏报道：安徽省五河县委、县政府在开发沱湖水产资源中，加强科学论证，依靠技术进步，大搞综合利用，取得显著成效。
去年，五河县委、县政府在调整农村产业结构中，决定对本县最大的淡水湖泊——六万多亩的沱湖进行科学开发，并以此为突破口，带动全县水产事业的发展。县委、县政府制定了“以养殖鱼类为主，兼顾发展水体农业、水上家禽”、“以养蟹为主，蟹、鱼、虾均衡发展”以及“人工养殖与自然增殖同时并举”等一套综合开发利用沱湖的方针。随后，成立了一个沱湖渔业开发公司，实行产、供、销一体化，渔、工、商一条龙。
把适用的先进技术运用于沱湖的开发，是五河县委、县政府采取的一项重要措施。人工半盐水河蟹育苗和人工暂养成蟹等特种水产品，是近几年在国内兴起的新技术。县委、县政府积极组织人员到本省滁州水产研究所和江苏、湖南等地的特种水产生产、研究部门考察、学习，并及时引进应用于沱湖的开发。现在，沱湖渔业开发公司正在沱湖之畔兴建人工繁殖蟹苗工厂化设施，已建起特种水产人工暂养基地，暂养螃蟹六万多斤，黄鳝六千多斤，牛蛙二十万只，经济效益比过去提高二至三倍。县委、县政府还采纳专家建议，在沱湖实行大面积拦网防逃，小面积围网精养和网箱养鱼，以及投放经过自繁、自育的大规格鱼种等一套先进技术，年产蟹、鱼、虾从过去的不足十万斤提高到六十多万斤。
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专栏：短评
提高大中型水域的利用率
“六五”期间，我国淡水养殖鱼的产量翻了一番多，其中四分之三来自池塘。占全国淡水可养水面70％的大、中型水域（江河、湖泊、水库），平均亩产鱼才二十来斤，水面利用率、经济效益很低。提高大、中型水域的利用率，是摆在有关部门面前的重要课题。
大、中型水域面积大，生产潜力也大。三十多年来，在大、中型水域的开发利用上，有过失误：
一是“以粮为纲”时大搞围湖造田；二是前些年增船增网失控。两种失误都是由于不尊重科学、不按客观规律办事，水产资源遭到严重破坏，影响了淡水渔业的发展。现在抓大、中型水域的开发利用，应加强科学论证，依靠技术进步，实行综合开发利用的方针，把经济效益与生态效益、社会效益统一起来。
各地实践说明，在大、中型水域开发利用中，人力控制水平越高，人工投入越多，生产的增长和经济效益就越高。安徽五河县的沱湖，今年开始实行大面积拦网防逃，小面积围网精养和网箱养鱼以及投放大规格鱼种等一套先进技术，年产蟹、鱼、虾从过去的不足十万斤提高到六十多万斤，是一点不假的。这个事实说明，科学技术是打开大、中型水域宝库的金钥匙。
要利用农业区划成果，本着由少到多，先易后难的原则，制定本地区大、中型水域开发利用的规划和具体要求，积极而又稳妥地分期实施。特别要注意创造基础条件，解决好大规模精养所需要的鱼种和饲料问题，防逃、除害、灭病和起捕技术问题，以及大规模起捕时的保鲜、运销衔接问题。
确定水面使用权，落实各种形式的承包责任制，这是科学开发大、中型水域的前提。过去，大、中型湖泊水库多数由国营渔场独家经营、管理，与沿岸群众的关系大都比较紧张。现在，可以采取多种形式的联营，调动各方面的积极性，这就为处理好国家、集体、个人之间的关系创造了有利条件。
强调开发利用大、中型水域，决不是说小水面不重要了。这几年重点抓池塘精养高产是对的，今后在主要依靠小水面的同时，尽快突破大、中型水域的利用关。这样，大、中型水域就可以和小水面一起，为实现本世纪末水产品产量翻两番做出贡献。
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专栏：
田纪云谈发展优质农产品
要逐步实行优质优价政策
据新华社北京电 （中央人民广播电台记者杨青、新华社记者周贻昶）国务院副总理田纪云十二月四日晚上参观全国优质农产品展评会时说，看来我国发展优质米是大有前途的，要逐步实行优质优价的政策。
看完展品后，田纪云同志就发展我国优质农产品提出了五条意见。一、组织优质农产品特别是各种优质水果供应国内大饭店，减少进口，以出顶进，占领国内市场；二、积极扩大出口；三、搞好流通渠道，各省分散搞不是个办法，搞不好会自相摧残，最好搞个协调组织；四、要不断引进技术，不断改良品种；五、逐步改善产品储藏设施，对重点产区要加以扶持。田纪云最后说，有这几条，扩大优质产品的生产和逐步增加出口就大有希望了。
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内蒙古联合协作开发西部经济
本报讯 一个旨在加强内蒙古西部地区经济技术协作、共同开发当地经济资源和商品市场的经济技术联合体——内蒙古西部地区经济技术协调委员会，最近在包头市成立。这一打破区域和行政界限、携手共振经济的举动，有可能在开发建设西部地区的事业上走出一条新路子。
这个委员会确定的经济发展任务是：合理利用资源、联合开发；改变地区产品结构，以名、优、特产品为龙头，实行专业化生产和横向联合。这个联合体采取联合经营、合资办厂、技术协作、补偿贸易等多种形式的联合，将逐步从松散型走向实体型，从而使整个内蒙古西部地区形成以中心城市为主、城乡结合、具有发展活力的经济新格局。
（张立凡）
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全国安全生产委员会全体会议提出
坚持安全第一 反对官僚主义
新华社北京电 （记者黄奉初）12月5日在北京召开的全国安全生产委员会第四次全体会议提出，各级领导干部要把安全生产时时放在心上，切实抓紧办好。
全国安全生产委员会副主任袁宝华主持今天的会议并讲了话。他说，今年是国民经济持续、稳定、协调发展的一年。但是全国安全生产的情况不太好，特大恶性事故接连发生。据有关部门统计，今年1至9月，全国县以上企业职工因工死亡的人数，比去年同期上升5.5％；公路交通事故达十四万三千多次，比去年同期上升71％；今年1月至10月，全国共发生火灾事故二万七千多起，损失折款达二亿三千多万元，分别比去年同期增长3.5％和84％，造成事故增多的原因，主要是部分领导忽视安全生产，对安全生产采取官僚主义态度；安全生产的管理不善、不严，放松了对职工的安全生产的教育和培训。
如何搞好明年的安全生产？袁宝华提出了几条要求，主要有：一是明年的经济工作要坚决贯彻安全第一、预防为主的方针，突出重点，全面抓。二是要加强宣传教育工作，使安全第一、预防为主的方针，人人皆知，被大家普遍接受，抓住好坏典型进行公开宣传，以教育每个人。三是坚决反对领导者在安全生产上的官僚主义作风，发生事故要认真追查严肃处理。四是各地区、各部门要制订一个“七五”期间的劳动保护规划。
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专栏：
“鸡司令”
——记解放军某养鸡场场长赵俊良
翟启运 周香玉
在解放军总参谋部，干部和战士都称赵俊良为“鸡司令”。
这个雅号的起因，不仅因为赵俊良是总参某养鸡场的场长，还因为他是个“养鸡迷”。
赵俊良本是个养鸡外行。当组织上分配他去养鸡时，老赵吓了一跳。但他对待组织上的分配，从来不打折扣。他当过司机，管过后勤，凭着强烈的事业心和刻苦钻研，出色地做好了工作。这一次，他仍然相信只要肯学、肯干，就能完成任务。
为了养好鸡，几年来，他自学了《家禽学》、《禽病》、《科学养鸡问答》等，写下了十几万字的读书笔记，总结出了“保苗、蹲苗、促苗”的养鸡六字诀。老赵几乎走遍北京、天津的机械化养鸡场，拜专家为师。他是学习上的有心人，当代畜牧杂志曾介绍了一种育雏新设备，老赵经试用后，请示上级，全部更新了育雏设备，使雏鸡成活率达到百分之九十以上。
为了便于掌握和摸索鸡生长的规律，他常年吃在鸡场，睡在鸡场，细心观察。经过几年的实践，终于成了养鸡的行家里手。
赵俊良家在北京，按规定，他每年可以休假一个月，可是他到农场的七年间，只在家度过一个春节，总共休假二十天。老赵的家就在总参管理局的院内，有时他回机关办事，或到北京拉材料，都顾不上回家一趟。
今年五月，赵俊良因公负伤，左胳膊脱臼，肩骨严重裂开，经医院治疗后，被送回家中养伤。他人在家里，心在鸡场。局领导派车送他去解放军总医院检查伤口，他却硬是让司机把车开到北京站，悄悄买了张车票，回到了鸡场，妻子和女儿在家包好饺子白等了一个下午。
功夫不负有心人，赵俊良的鸡场，由白手起家成为总参规模最大的机械化养鸡场，一九八二年盈利九万元，一九八五年达到三十万元，四年共创利七十九万元。
他那强烈的进取心，忘我的工作精神和出色的成绩，赢得了党组织和同志们的赞扬。今年七月，总参党委为他荣记二等功，并发出“向赵俊良学习”的号召。
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全国房地产开发公司管理工作座谈会提出
加强综合管理 降低商品房价
据新华社南宁12月6日电 （记者金源清）最近在南宁召开的全国房地产开发公司管理工作座谈会上，房地产工作人员建议各地政府部门，对房地产综合开发加强管理，使这一新兴事业健康发展。
近年来，全国房地产综合开发事业的发展节奏不断加快。但由于缺乏宏观控制，也发生了一些不良倾向。各地政府部门应制止乱提房价、乱摊派、乱收费的现象，把房屋造价和售价控制、调整到适应社会购买力的合理限度，以利于加快住宅建设和推行住宅商品化。
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江苏有35万集体企业职工参加养老金和医疗保险
据新华社南京12月6日电 （记者高峰）目前，江苏省有三十五万集体企业职工参加了养老金和医疗保险，享受到病有所医、老有所养的劳保待遇。
江苏省的养老金和医疗保险制度，实行“国家资助、企业多纳、个人少出”的原则，企业和个人每月交一定数量的保险金，当职工生病和退休时，由保险公司支付医疗费和退休金。参加保险的职工每人每月只需交付五角至一元的保险金，如交满三十年，在退休以后即可每月领取七十元左右的退休金。
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江苏洋河酒厂根据市场需要，从1983年以来，成功地研制出18°、28°、38°洋河低度曲酒，保持了洋河大曲酒“甜、绵、软、净、香”的独特风格。
图为该厂职工在检查产品包装情况。
本报记者 沈进摄