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专栏：我说经济改革
引导第三产业健康发展
杨润杰
编者的话 各地兴办的劳动服务公司，许多办得不错，但也存在不少问题。如何按照党的方针政策办好第三产业，使之沿着健康方向发展，在经济建设中发挥更好的作用？这是个大题目，本文作者的看法可供参考。并可以就此展开讨论，以促进第三产业健康发展。
最近，国务院部署进行税收、财务、物价大检查。在检查过程中发现：大多数工交企业在城市经济体制改革中，都先后办起了第三产业——劳动服务公司。它补充了商业服务网点的不足，安置了一批待业青年就业，对发展生产，扩大购销，满足城市人民生活需要等方面，发挥了积极的作用。
但同时也发现，有相当多的企业开办的劳动服务公司没有很好地执行国家的有关政策，经营方向不够端正。他们从本企业的局部利益出发，钻国家有关政策的空子，把全民所有制企业的利润转移到集体企业中去，把劳动服务公司变成了本企业的一个“小钱柜”，为消费基金的无限制扩大开了绿灯。这种状况如不及时加以宏观上的控制，对我国城市经济体制的改革将会产生十分不利的影响。
从一些单位反映的情况看，带有普遍性的问题有两个：一是把本企业生产的紧俏产品（如汽车、钢材、彩电、冰箱、洗衣机、毛纺制品等）以出厂价或批发价售给本企业的劳动服务公司，公司只凭一本发货票就可以不费吹灰之力获得巨额的利润。二是虚报待业青年的比例，骗取三年免税的照顾。如北京市某工厂，全年上缴给国家的利润为一千万元左右，而其下属的劳动服务公司一年获利即达二百多万元。其利润的主要来源除了免税之外，就是工厂以滞销产品为名大量削价卖给公司。而这个公司也就“饮水思源”，一次即开出数十万元的现金支票（银行也未把关）给工厂发了奖金，另外还开出比这多几倍的转帐支票进了工厂的专用基金。
如何解决这个问题呢？我认为，要在积极扶植办好第三产业的前提下，明确以下几个问题：（一）对全民所有制企业兴办的各种劳动服务公司，其经营范围应由工商行政管理部门加以整顿，原则上不得经营本企业的产品（特别是市场紧俏的产品），如需经营，亦应采取代销的方式，由工厂付给一定的手续费；（二）企业不要向劳动服务公司投资，也不要从劳动服务公司提取利润，更不准用服务公司的利润发放奖金、实物或报销各种不合理的开支，就是说，企业与劳动服务公司在人员、资金、场地、设施等方面必须严格分开；（三）对享受免税照顾的劳动服务公司内待业青年所占的比例要按照国家规定加以核实，“一个青年三处挂名”骗取免税照顾的现象应加以纠正。同时，根据当前劳动服务公司的发展变化情况，对其纳税、免税的有关规定，应在调查研究的基础上尽快作适当的调整。
总而言之，只有按照国家的政策对各类劳动服务公司的兴办加以正确的引导，才能促使劳动服务公司健康地向前发展。
（注：作者是国家经委财贸综合局副局长）
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专栏：
三部门联合通知要求各地开发和应用电子计算机
加快运输邮电统计现代化建设
新华社北京12月4日电 国家计委、经委和国家统计局最近联合发出通知，要求各地区、各部门积极进行电子计算机的开发和应用。争取尽快实现运输邮电统计数据汇总和传输的现代化，提高交通邮电统计工作水平。
通知指出，目前交通邮电统计范围不全，指标不配套，力量十分薄弱，远远不能适应客观形势发展的要求，必须积极进行改革，充实加强统计力量。
通知说，随着经济体制改革的深入发展，各地方、各部门兴办的交通邮电事业蓬勃兴起，要求交通邮电部门从具体管理直属企业的生产经营转向搞好全行业管理，因此，运输邮电部门的统计范围也要从直属企业、系统内企业逐步扩大为全行业。
通知要求充实和加强运输邮电统计力量。鉴于经济体制改革和加强全行业管理的需要，运输邮电统计任务更加繁重，各级运输邮电部门要加强对统计工作的领导，按照所承担任务充实必要的统计力量，尽快改变任务与力量不相适应的状况，以保证工作任务的完成。各省、自治区、直辖市和重点城市统计部门要配备专职的运输邮电统计人员；地、县统计部门也要有固定的兼职人员。
通知希望改进调查统计方法，逐步实现数据处理现代化。根据运输邮电统计工作的特点，要运用多种调查方法，包括全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查，也包括利用有关部门资料加工或进行有根据的估算。目前正在进行的“非交通系统民用载货汽车运输量抽样调查”，交通部门和政府统计部门要共同组织力量，认真搞好。
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专栏：
任中林谈明年工商行政管理工作
加强工商行政管理 推动经济体制改革
本报讯 记者潘岗报道：12月4日，国家工商行政管理局长任中林在全国广告、商标管理工作会议上说，大力加强工商行政管理，是从宏观上加强对经济活动间接控制的一个重要方面。工商行政管理机关必须认真贯彻党的全国代表会议精神，更好地履行职责，为推动经济体制改革而努力。
任中林谈到明年的主要工作是：
一，认真贯彻党中央和国务院的指示，对各类公司和中心进行清理整顿，着重解决党政干部特别是领导干部利用公司以权谋私的问题，解决干部子弟在经商中严重违法乱纪的问题以及化大公为小公、化公为私、损公肥私的问题。
二，坚决制止制造、销售冒牌商品和伪劣商品的活动。冒牌、伪劣商品一律不准出售，对制造、销售者要没收罚款。给生产者和消费者造成损失的要赔偿，造成严重后果的送司法机关惩办。对推销废次零件、印制出售名牌商品的商标标识，为非法制造冒牌商品提供了方便的工厂，也要严肃处理。
三，加强广告管理，切实按照国务院办公厅《关于加强广告宣传管理的通知》的要求，对广告进行一次清理和检查，认真解决广告工作中存在的问题。
四，检查处理转手倒卖案和投机诈骗案件，打击投机倒把，走私贩私活动。对大案要案，要一抓到底，认真查清，严肃处理。
五，进一步搞活管好城乡集市贸易和各种专业市场。要从便利群众出发，增设市场，统筹规划，合理布局。发展农副产品批发市场，重视提供信息，加强卫生管理。坚决制止短斤少两，掺杂使假，强买强卖、欺行霸市等违法活动。
六，继续扶持城乡个体工商业的发展。主要是发展为生活和生产服务的第三产业。同时，要加强对他们的教育管理工作。
针对一些工商管理干部执法不懂法，不守法，甚至执法犯法，以及存在的工作方法简单粗暴、以权谋私、贪赃枉法现象，各级工商行政管理机关要加强政策教育和法制教育。
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专栏：
退耕还林还牧 实行科学种田
陕甘宁老区面貌发生了变化
据新华社北京12月3日电 刚从大西北采访归来的本社记者张传宣、房方报道：历史上长期靠开荒毁林草、广种薄收的陕甘宁老区，近年来退耕面积连年扩大，依靠科学种田，粮食产量稳步增长，粮食生产和林牧生产齐发展。
地处西北黄土高原的陕甘宁革命老根据地，在党的十一届三中全会后，一靠政策，二靠科学，通过贯彻中央种草种树的方针，调整农业结构，从“开荒种粮、广种薄收”的恶性循环中摆脱出来，走上了“科学种田、少种多收”的良性循环的轨道。据不完全统计，1979年以来，陕甘宁人工种草造林保存面积达三千多万亩。在大面积退耕的情况下，陕北连续六年粮食产量稳步增长，大部分农民在正常年景下吃饭不成问题了。今年这三个地区先后遭到春旱、秋涝、冰雹等严重灾害，除陕北减产较多外，宁夏固原地区仅次于去年，甘肃定西地区则在连续两年大丰收的基础上可望增产10％以上，再创历史新纪录。
从沿袭多年的广种薄收转向少种高产，是一批农业先进单位探索出来的。陕北米脂县的高西沟，安塞县的杏子河，甘肃定西地区的申家山，宁夏固原地区的百岔、鸭儿沟等村庄，过去都认为“不开百亩荒，难打百石粮”。结果种粮面积越来越大，地越种越薄，单产越来越低，亩产一般只有五六十斤。现在，种粮面积虽然减少，但是，由于采用精耕细作，选用良种，推广深施肥等先进技术，一亩地打的粮食比过去几亩地打的还要多。退下来的耕地又种了林草，养了牲口，肥料也多了，还普遍实行粮草轮作，种地和养地结合。
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专栏：
取长补短 互利互惠
保山地区开展横向经济协作见成效
本报讯 记者向兵、杨涌报道：云南省保山地区本着互利互惠原则，放开手脚发展横向经济联系，目前，该地区与九个省、市建立了经济协作关系，同对口单位签订了一百多项经济协作项目，促进了经济的发展。
保山地处滇西，交通不方便，商品生产发展十分缓慢。为了使保山经济有一个大的突破，近两年，地委、行署一改过去“一步三回头”的做法，决定打破封闭式生产、经营方式，积极开展横向经济协作联系。
保山标准件厂过去是一个以修理手扶拖拉机为主的小厂，该厂与昆明阀门厂、上海螺帽厂、北京标准件五厂等单位建起了经济协作关系后，这些厂家先后派技术人员、管理干部四十多人来厂帮助解决疑难问题、培训技术力量、传授管理经验，使该厂产品质量逐年提高，打开了销路，今年产值可比1980年增长五倍多，利润增长十倍以上。
过去，这个地区不少工厂由于缺乏优质煤而影响了生产，他们就与生产优质煤的丽江地区建立协作关系，由丽江地区每年提供两万吨优质煤，保山向丽江地区输出制糖技术，双方都得到了实惠。丽江地区的永胜县白糖厂，去年亏损四十万元，今年，在保山的技术人员帮助下，迅速扭亏为盈，盈利达五十多万元。
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专栏：
扎口把关 定项限额
高邮县核减农民负担
本报讯 新华社记者周振丰报道：江苏省高邮县采取“扎口把关”、“定项限额”的办法控制农民负担的总水平，有效地制止了乱集资、乱摊派、乱收费几股不正之风，减轻了农民负担，全县共核减农民不合理负担四百七十二万多元，农民“两金一费”（公积金、公益金、管理费）负担，只占承包纯收入的8.3％，平均每人减少六元多。
近几年，这个县农业连年丰收，工副业发展较快，农民的生活确实有较大提高，但一些部门和单位过高地估计了农民的富裕程度，名目繁多的集资、摊派、收费向农民拥去，农民负担过重日益突出。县委和县政府除引导干部正确估价农村经济形势和农民富裕程度外，授权有关部门，对农民的负担进行“扎口把关”。有效地制止了不正之风。
为把农民负担的项目和金额卡死，这个县对“定项限额”还作了明确规定，“限额”指以乡为单位：农民上交的公积金、公益金和管理费，一般只允许占农民承包纯收入的8％，富裕的地方最多不超过10％。超过这个“限额”，即为不合理负担。防止了巧立名目向农民乱收费。今年下半年，这个县普遍对各乡农民的负担情况进行了一次“过堂”，按上述原则核减项目和数额，现已落实到村组，多数村组已逐项调整落实到户，农民已交款超过应负担款额的，作了退还。龙奔乡共核减农民负担十二万多元，属夏季多收的三万八千元已全部退还给农民；原定秋收上交的，宣布取消，农民很满意。（新华社供本报专稿）
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专栏：
杭州饭店完成首期改造任务
经营水平、经济效益有很大提高
本报讯 通讯员王勇强、记者鲁牧报道：坐落在西子湖畔的杭州饭店，首期改造工程已经完成，经营管理、服务水平开始步入国际先进行列。十月份营业收入突破百万大关，实现了收支平衡。
掩映在青山绿树丛中的杭州饭店，已有三十年的历史。去年十月，由浙江省旅游总公司同香格里拉国际饭店管理集团联合成立杭州饭店（一九八四）有限公司，进行老企业改造。杭州饭店由东楼（原西泠饮店）、西楼和三个小别墅组成，计有四百五十个床位。今年元月开始，边营业、边采用国外先进设备和管理办法进行全面改造。目前第一期改造工程已经完成，第二期工程正在紧张施工。
合资双方聘请了有经验的外籍人担任总经理，并从香港等地招聘了一些具有专业知识和管理经验的人任部门经理。管理体制实行总经理领导下的各部门经理负责制。从总经理、部门经理到每个工种、每个人，都订有明确的职责范围和严格的要求；布置工作、执行任务，都有详细记载，事事落到实处，严细成风。劳动人事实行半年试用期，试用称职者才予以任命。经营方法上，一改过去老饭店坐等客人上门的办法，主动引进客源。通过香格里拉的国际网络，招揽旅客；还在价格上采取了灵活的浮动办法，缩短淡、旺季的客源差异，保持了客房最佳出租率。十月份的营业收入，已超过老饭店历史最好水平。
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南京将建设大型现代化轻型汽车制造基地
本报讯 记者孙健报道：南京汽车工业联营公司利用外资引进意大利菲亚特集团依维科公司具有八十年代初国际水平的S系列轻型汽车的设计和制造技术的项目，已得到国务院正式批准。这个项目将于1990年完成，可形成年产十万辆轻型汽车的能力。
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我国塑料制品工业产量五年翻番
本报讯 据中国轻工业报报道：塑料制品工业通过“六五”规划的实施，一九八五年的塑料制品产量预计可达二百三十万吨，与一九八○年比，产量翻了一番，产值预计可逾百亿元。
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宁夏收购土种绵羊毛七百多万斤
本报讯 据经济参考报道：宁夏回族自治区在羊毛收购工作中放开搞活，今年收购土种绵羊毛七百多万斤，除满足自治区十几个毛纺织厂的需要外，还可向外省、市提供羊毛二百万斤。
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专栏：
旺苍县抓紧接通县内外断头公路
本报讯 据中国交通报报道：四川省旺苍县为接通县内外五县的断头公路，今年动工兴建七条、八十二公里公路和三座公路大桥，到九月底已有六十多公里的基础路面基本修好，三座公路桥中的东风公路大桥已竣工。
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中蒙商定恢复北京至乌兰巴托航线
据新华社北京十二月四日电 中国民航局和蒙古民航总局代表十二月三日在北京就恢复北京至乌兰巴托国际航线有关事宜举行了会晤，并签署了会晤纪要。双方商定，蒙古方面将于一九八六年五月至十月间开始乌兰巴托至北京的定期飞行，我方将在适当时候恢复飞行。
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专栏：
全国有效注册商标已达十二万多件
据新华社北京十二月三日电 （记者陈芸、邱原）我国商品生产的发展带来了商标注册的迅速增加。截至今年十月底，商标注册申请超过四万件，比去年同期增加了一万四千多件。至此，全国有效注册商标累计数达到了十二万多件，较一九七九年增加二点七倍。
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黑龙江省灾年水稻继续稳定增产
据新华社哈尔滨十二月三日电 （记者谭佩全）今年黑龙江省在各种农作物普遍因灾减产的情况下，水稻继续稳定增产。预计全省水稻总产量达到二十六亿八千万斤，比去年增产两亿多斤，创历史最高纪录。
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专栏：
江西省贵溪发电厂二号机组发电
据新华社南昌十二月三日电 国家重点建设项目——江西贵溪发电厂第二台十二万五千千瓦火力发电机组于十二月一日正式并网发电。
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专栏：
从被批评到受表扬
本报记者 张安南 本报通讯员 孙启江
一位旅客在民航北京售票处留言簿上画了一幅漫画。画面上两个售票窗口并列，透过窗口即见一个冷眼相对，一个笑脸相迎，还有文字注明前者为“以前”，后者指“如今”。画面虽然简单，却表现了北京售票处新的服务面貌。
过去，旅客反映这里：“脸难看，话难听，票难买”。对此，中国民航局曾经通报批评，并要求从速改正（见1984年2月24日本报第二版）。但由于售票处过多强调客运能力和售票场所不足，没有很好贯彻人民航空为人民的根本宗旨，迟迟未改面貌。去冬今春，民航北京管理局运输部门调整了售票处班子。几位在我驻外民航机构工作多年、具有国际客运管理经验的三四十岁的干部，进入新领导班子。他们上任后，结合整党，对党员和职工进行理想和纪律教育，着重整顿售票处长期存在着的不正之风和服务态度差的问题，并制订了杜绝以票谋私、吃请受礼和加强纪律，提高服务质量的两个规定，并立刻见诸行动。
6月份，售票处在边整边改中，先后两次召开大会：一次是对服务态度好、敢于抵制不正之风的十二名营业员进行重奖；一次是对违反规章制度和劳动纪律的两名营业员进行批评，分别扣发了奖金，并对一名不称职的营业员进行岗位调整。有奖有罚，引起了职工的思想震动。
从此，售票处出现了喜人的变化：大家严格遵守纪律，谢绝吃请受礼上百次，基本上煞住了卖“后门票”等不正之风。党风端正，纪律严明，服务也热情了。有位旅客有急事赴美，不巧机票已售完。共产党员薛晓彬值班，处处留心等退票，终于给旅客等到一张退票。旅客很感激，悄悄留下人民币一百元，以示酬谢。薛晓彬发觉后，旅客已无影无踪了。他从售票处电脑里查出旅客的电话，找到了旅客。薛晓彬对他说：“帮助旅客排忧解难是我们的职责，这钱我不能收！”热心为旅客服务的人和事不断涌现，目前，售票处已先后表彰了八十四人。
北京售票处是中国民航最大的售票处，每天担负着国内外五十多个航班的售票任务，接待旅客五千人次左右，可售票厅依然是二十年前四百平方米大，拥挤不堪。旅客昼夜排队，有时仍买不到票。售票处对售票工作进行了多项改革：继使用电脑订座、增设售票点和开办送票业务之后，把售票窗口由十六个增加到二十八个，实行所有售票窗口除东北航线外不分航线售票，预售机票也由四天延长为十五天，等等。这样分发售票后，旅客买张机票只要十几分钟，至多半个钟头，再也没有露宿街头排长队的现象了。
最近，六大机场八大窗口文明服务竞赛总评揭晓，北京售票处以九十三分的成绩，同上海售票处并列第一名。消息传来，北京售票处自然高兴，可他们没有祝捷、庆功，而是检查哪些环节做得不够。他们说：即使满分，也要再接再厉，何况我们还差一大截子。若不抓紧改进，今日被表扬，明天还会受批评。
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专栏：经济法制纵横
把企业法律顾问工作开展起来
朱剑明
我国企业法律顾问工作，已经有了良好开端。聘请律师担任法律顾问的企业单位，1982年还只有四百四十一家，1984年增至一万五千多家，今年则达两万多家。这是企业单位迫切需要律师提供法律服务，广大律师积极主动为经济建设服务的结果。
尽快帮助企业特别是大、中型企业开展法律顾问工作，是经济部门和司法部门共同的紧迫任务。随着改革的逐步深入，越来越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下来，司法部门要积极为经济建设提供法律服务。企业建立了法律顾问工作，对于改善经营管理，提高经济效益，保护自身的合法权益，都具有极其重要的意义。
司法行政机关要积极协同经济主管部门和厂矿企业搞好法律顾问工作。首先就是培养法律人才，尽快把大、中型企业的法律顾问工作开展起来。法律顾问处（律师事务所）的专职律师应在保证质量的前提下，积极应聘担任企业单位的法律顾问。法律顾问处要认真履行自己的职责，注意把工作做在前面，通过做好为企业领导的经营决策提供法律咨询、帮助审查经济合同、改进经营管理等工作，积极主动地预防经济纠纷的发生。
律师从事企业法律顾问工作，光懂得法律是不够的，还要懂经济，懂企业管理，掌握与此相关的金融、财会、工程技术等知识。各地司法行政机关都要采取切实有效的措施，大力培训律师，帮助他们提高业务水平。经济部门和企业单位，也要通过多渠道、多层次、多种形式，培训企业法律顾问人才。
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专栏：经济法制纵横
坚持贷款原则 提高信贷效益
中国银行办公室 陈士平
11月12日人民日报第二版披露的“惠华公司”诈骗案，提到中国银行嘉兴支行给其开了户头，并先后贷款共八十万元一事。嘉兴支行对此进行了检查，贷款现已收回。事情虽然发生在嘉兴支行，但给我们系统各单位都敲了一次警钟，应从中吸取教训。
嘉兴支行经办人员不按原则办事，只凭领导部门批件就给开了户头，发放了贷款，是很不严肃的，做法也是错误的。
加强信贷管理，坚持贷款原则，银行部门人人有责。对任何一项贷款，银行都必须进行贷前调查，贷时审查，贷后检查和基本条件的严格审核。如果只听别人介绍，轻信本人编造的谎言，而不坚持贷款原则，不按规章制度办事，怎能不上当受骗栽跟头！
嘉兴市支行的教训，就在于有章不循，审批不严。在改革逐步深入的新形势下，银行各项信贷制度虽然有待进一步改革和完善，但更重要的是现有的贷款原则和各项信贷制度必须严格执行。只有这样，才能堵塞漏洞，并且有助于贷款效益的提高。
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专栏：经济法制纵横
企业法律顾问机构的性质和职责范围
问：企业法律顾问机构的性质、职责范围是什么？工作人员如何取得律师资格？
答：企业单位的法律顾问机构是企业内部的一个管理部门，受企业的管辖和领导。它的成立，由企业自己决定，不需经过司法行政机关批准。但是，为了便于司法行政机关了解和掌握情况，便于相互之间的业务联系和协作，企业在决定成立法律顾问机构时，要主动地向当地司法行政机关通报情况。
企业法律顾问机构的职责范围是：一、研究和解答本企业领导以及有关部门提出的各种法律问题，并就有关问题提出法律意见。二、审查和起草本企业制订的规章及对外签订的合同草案是否符合法律、是否符合党和国家的有关政策、规定。三、接受本企业的委托，代表本企业办理诉讼和非诉讼法律事务，维护本企业的合法权益。四、整理、汇编本企业业务需要的各种法律，宣传、普及法律常识，增强本企业职工的法制观念。
工作人员要取得律师资格，需按律师暂行条例规定的律师资格条件和审批程序办理，经司法行政机关考核批准。凡已经司法行政机关批准为兼职律师而又在本企业从事法律顾问工作的人，可以律师名义代理本企业处理法律事务。（司法部供稿）
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专栏：
山西陵川县分水岭村利用丰富的牧坡资源，积极发展畜牧业。目前户均达到四头牛、一头猪、一百只羊。全村畜牧业收入占到农业总收入的40％。
图为牧坡上的牛群。
沈人鹏摄