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专栏：
中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知
（一九八四年九月二十九日）
党的十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好。但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。其中绝大部分是山区，有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地，有的是边远地区。解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐。
一、明确指导思想
过去国家为解决这类地区的困难，花了不少钱，但收效甚微。原因在于政策上未能完全从实际出发，将国家扶持的资金重点用于因地制宜发展生产，而是相当一部分被分散使用、挪用或单纯用于救济。为此，必须认真总结经验，明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力。
国家对贫困地区要有必要的财政扶持，但必须善于使用，纠正单纯救济观点。山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工业、采矿业及其它多种经营，建立合理的生产结构，密切同城市和平原地区经济的联系，变单一经营为综合经营，变自然经济为商品经济，纠正依赖思想。
解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。要经过调查论证，综合研究，确定具体措施，逐项予以落实。国家用于贫困地区的资金和物资，不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。
二、进一步放宽政策
对贫困地区要进一步放宽政策，实行比一般地区更灵活、更开放的政策，彻底纠正集中过多、统得过死的弊端，给贫困地区农牧民以更大的经营主动权。
（一）在坚持土地公有的前提下，由群众自主选择最适宜的经营形式。有些地方，有些生产项目群众愿意进行个体经营，应当允许。
（二）耕地承包期可以延长到三十年。允许转让承包权。
（三）牲畜可分到户或作价归户，私有私养，允许自宰自售。
（四）草山草坡应分包到户，由户长期使用。
集体的宜林近山、肥山和疏林地可划作自留山，由社员长期经营，种植的林木归个人所有，允许继承，产品自主处理，可以折价有偿转让，允许卖“活立木”。不便归户经营的远山、瘦山，可以实行合作经营，种树种草，收益按股分红。荒山多的地方，可以独户或联户承包经营，承包期不少于五十年；还可包给平原地区的群众经营，收入按比例分成。集体林场可以折价作股办林业合作社，按股分红；也可以联户承包经营。
（五）国家在贫困地区兴办的企事业单位（国营林场、自然保护区、水库、电站、工厂等）要本着不与农民争利和适当让利于民的原则，处理好同周围社队的关系。水库的发电、水费和水产、林产收入在一定时期内应以一定比例用于安排水库移民的生产。
凡国营企业单位无力经营或经营得很不好的山场、水面、矿藏，可以包给农民经营，收益按一定比例分成；这些单位如需要人力，应尽量从周围农村吸收，或采用和周围农民联营办法，以充分利用资源，增加农民收入。
（六）凡有矿产资源的地方，有关部门要有计划地划定地段，积极组织当地农民集资开采，或者由当地人同外地人合作开采。开采者应按规定交纳国土资源使用费，遵守国家有关法律、法令。
（七）二十五度以上的陡坡耕地原则上要逐步分期退耕，由原耕者造林种草，谁种谁有，长期经营，允许继承。
三、减轻负担、给予优惠
（一）对贫困地区从1985年起，分别情况，减免农业税。最困难的免征农业税五年，困难较轻的酌量减征一至三年。
（二）鼓励外地到贫困地区兴办开发性企业（林场、畜牧场、电站、采矿、工厂等）五年内免交所得税。
（三）乡镇企业、农民联办企业、家庭工厂、个体商贩的所得税是否减免以及减免的幅度和时间由县人民政府自定。
（四）一切农、林、牧、副、土特产品（包括粮食、木、竹），都不再实行统购、派购办法，改为自由购销，有关的国营部门和供销合作社应积极开展代购代销业务。
木材砍伐应依照森林法进行，由地方林业管理部门划定地区，发特许证。开放竹木市场，允许自由出售，允许加工和以木换粮换物，某些需要保护的药物资源，如麝香、杜仲、厚朴、甘草等，只能到指定的收购部门议价出售，以保护资源，永续利用。
（五）部分缺衣少被的严重困难户，可由商业部门赊销给适量的布匹（或成衣）和絮棉，需要蚊帐的赊销给蚊帐。赊销贷款免息。
四、搞活商品流通，加速商品周转
贫困地区要首先解决由县通到乡（区或公社）的道路。争取在五年内使大部分乡（区或公社）都能通汽车或马车。这些道路由国家、地方、群众共同出资出人修筑。可利用库存余粮组织修路劳务。国家从公路养路费中征收的重点建设资金，五年内每年拿出一部分，给交通部门作为帮助贫困山区修路的专款使用。修路所需器材由国家物资部门作出安排，给以支持。乡以下道路以民办为主。有水运条件的地方要积极整修河道，发展水上交通。积极发展运输专业户和运输合作组织。积极恢复马帮、驴帮、牛帮等运输形式。各级交通部门应就此事做出切实可行的规划。
要依靠和扶持当地群众搞好产品购销，放手发展集体、个体运销业。凡是山区人民要求出售的，城市、平原区或外贸需要的产品，国营商业、外贸、供销合作社都要及时收购，开辟销路。要帮助山区增加贮藏加工设备，尽量把山区产品变为商品。鼓励并扶持有条件的地方，集资兴办水电、火电，解决能源问题。
少数民族地区继续执行贸易优惠政策。
五、增加智力投资
要重视贫困地区的教育，增加智力投资。有计划地发展和普及初等教育，重点发展农业职业教育，加速培养适应山区开发的各种人才。
山区的科技、卫生工作也应有切实的规划，各有关部门均应围绕山区开发的目标，采取措施，逐步实现。
六、加强领导
（一）有关各省、自治区要成立贫困山区工作领导小组，负责检查督促各项措施的落实。
（二）国家有关部门（包括计划、农业、水电、林业、商业、交通、机械、冶金、煤炭、化工、地质、物资、民政、卫生、文教、金融等）都应指定专人负责，分别作出帮助贫困地区改变面貌的具体部署，并抓紧进行，保证实现。
（三）贫困地区各级党、政机构的设置，人员配备，应从实际出发，不强调上下对口，尽量做到简政便民。
（四）在划定的贫困地区，除国家适当增加投资外，各部门戴帽下达到贫困地区县的各项建设经费，由县政府统筹安排，集中用于关系群众切身利益的生产建设项目。对贫困地区的其他各种负担和摊派要认真加以整顿，该减的减，该免的免，该留的留。由县提出方案，经省批准实行。
由于调整政策、实行减税免税、发展教育事业而增加的财政支出，首先由地方财政解决，地方财政确有困难的，由中央财政酌予补贴。
（五）对分散插花贫困乡村的问题，各地可视地方财力情况，参照本通知精神量力逐步解决。
当前，改变贫困地区面貌的条件是存在的，也是可以尽快实现的。关键是加强领导。中央切望各有关部委、地方各级党委，特别是贫困地区的县委，要关心人民疾苦，提高为人民服务的自觉性，千方百计把这件工作办好。要教育干部，奋发图强，不畏艰难，努力学习，重视科技，尊重群众，尊重实践，勇于从实际出发，踏踏实实进行工作，力戒形式主义、摆花架子等不良作风。在几年内务必把山区林业、畜牧业、加工业、采矿业抓上去，务必把能源运输问题解决好，为改变贫困地区面貌，实现党的十二大提出的宏伟目标，切实做出成绩。
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专栏：
中央代表团在广西参观访问
宋任穷提出：方向对头，思想解放，可以后来居上
新华社南宁9月29日电 （记者陆汉魁）前来参加广西壮族自治区民族团结表彰大会的中央代表团几天来先后深入工厂、农村、电站参观访问，还看望了出席大会的广西驻军、人民武装警察部队代表，并与出席大会的各族干部代表举行座谈。
9月26日上午，中央代表团团长、中共中央政治局委员宋任穷，由自治区党委副书记兼南宁市委书记陈辉光陪同，到壮族聚居的南宁市郊武鸣县双桥公社访问专业户。养鸡专业户、壮族社员唐善述领着宋任穷同志参观了养鸡场、电孵房。他告诉客人，他仅养鸡一项，去年纯收入四千多元，今年1月至8月纯收入五千多元。宋任穷同志勉励他不要满足现状，还要大力发展家庭副业，增加经济收入。宋任穷同志在听取了双桥公社干部的汇报后说：“你们抓了粮食生产，还要抓加工业，大力发展乡镇企业和家庭副业。只要方向对头，思想解放，就可以后来居上。”
27日，中央代表团成员、中央统战部副部长江平和中央代表团成员、国家民委副主任苏和，由自治区党委副书记金宝生陪同，前往正在建设的目前广西最大的水电站——大化水电站参观。接着，他们又到比较贫困的马山县古零公社，访问了三户壮族社员。当天下午，宋任穷同志在区党委第一书记、广西军区第一政委乔晓光的陪同下，到出席自治区民族团结表彰大会的驻军和人民武装警察部队驻地，亲切看望了出席会议的一百二十多名代表，并代表党中央、国务院，向保卫边疆的驻军、人民武装警察、民兵和支前有功人员表示亲切慰问，并和代表们一起合影留念。
在这期间，宋任穷等同志还参观了南宁平板玻璃厂、南宁绢麻纺织印染厂。
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专栏：
在整党和改革的推动下
全国工交生产大幅度增长
出现了生产、利税、财政收入“三同步”增长的好势头
本报讯 记者鲁牧报道：国家经委负责人9月28日会见记者时说，在整党和改革的推动下，1至9月份工交生产大幅度增长，轻重工业发展协调，城乡市场繁荣兴旺，经济效益有较大提高，出现了多年来少见的生产、利税、财政收入“三同步”增长的好势头。今年一至三季度的工业总产值增长幅度，都在10％以上。1至8月份完成四千四百五十一亿元，比去年同期增长12.2％，预测9月份仍可保持这个速度。轻重工业的比例，保持在49∶51左右，比较协调。煤、电、油今年以来月月超产。由于贯彻国家、集体、个人一起上的方针，煤炭生产发展均衡，头九个月比计划超产近四千万吨。原油产量稳步增长，头九个月超产四百六十多万吨。发电量到9月末超发一百一十多亿度。
轻纺、电子工业适销产品增长幅度较大。1至8月份与去年同期相比，彩电、电冰箱分别增加一点五倍和一点四倍；录音机、洗衣机、电风扇增长41.6％到61.6％，收音机、照像机、化纤、呢绒、毛线及纸板增长10.6％至36.9％。优质名牌产品的比重上升。全国轻纺工业新产品增加四千多种，其中65％已投入批量生产。
今年头八个月，社会商品零售总额达一千九百七十六亿元，比去年同期增长12％。
原材料加工工业绝大多数产品产销两旺。头九个月，生铁、钢和钢材、化肥、水泥等比计划超产一百多万吨到四百多万吨。机械工业产值比去年同期增长17％。
1至9月份，铁路货运量完成九亿多吨，客运量完成八亿人次。港口运输方面，压船压港的局面已逐步得到扭转。
据统计，1至8月份与去年同期相比，预算内工业企业总产值增长10.7％，实现利税增长12.7％，全国财政收入增长18.8％。亏损企业的亏损额下降23.1％，亏损面由21％缩小到15.8％。工业企业定额流动资金周转加速6.1％。全员劳动生产率提高8.4％。总之，经济效益有了较大提高。
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专栏：
国务院批准广州市城市总体规划
新华社北京9月29日电 我国南大门广州市的城市总体规划，新近经国务院批准。
国务院对这个总体规划的批复指出，广州市的建设和各项事业的发展，要与对外开放政策相适应，要继承优秀历史文化传统，为人民创造良好的生产条件和生活环境。广州市的经济发展要充分利用对外交往中心和开放城市的优势，严格控制耗能多的工业项目的建设，通过利用外资、引进先进技术和管理经验，积极改造现有工业，着重发展技术密集型工业和其它轻工业。在办好为对外交往服务设施的同时，要进一步完善为居民日常生活服务的各项服务设施，提高服务质量。广州市的经济发展还应当同珠江三角洲其它城镇的经济发展规划紧密结合、相互协调，充分发挥广州中心城市的作用。
批复说，广州市要认真控制城市人口规模，加强城市环境保护建设，改善居住条件，逐步解决城市的交通问题。珠江河道、岸线要统一规划，加强管理，合理使用。要妥善处理现代化建设与继承发扬历史文化和革命传统的关系，对于历史文物，尤其对于在中国近代革命史上有重要纪念意义的史迹和珍贵文物，要切实加以保护，有关新建项目在环境、体量和风格上要与之相协调。
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专栏：
回族姑娘的心愿
本报记者 郭伟成
金秋飒爽，北京街头摆满鲜花，迎国庆，迎佳宾。应邀进京的少数民族国庆观礼代表、二十四岁的回族姑娘马丽翠被首都的节日盛装迷住了。“真美！我要能为群众设计出这么美的服装就好了。”
一见面，这位年青的服装设计师就对我这么说。她觉得自己的使命就是把人们打扮得美些，再美些！
三年前，马丽翠从技校毕业，分配到大连服装研究所工作，专门设计女式服装。她热爱自己的工作，甚至连星期天、节假日都不放过。上下班走在马路上，她也处处留神观察，捕捉那一瞬间出现的美。勤奋的工作结出了丰硕的成果。去年，马丽翠设计出一百零四个服装式样，其中有二十一个式样在全国和省、市的服装设计比赛中得奖。在轻工部、纺织部、高教部、团中央联合举办的全国学生装造型评比中，小马设计的女大学生连衣裙获得一等奖。在辽宁省中老年服装评比中，马丽翠独占鳌头，总共七个“最佳奖”，她本人被评为市劳模、全国新长征突击手。我看了一部分她设计的时装彩照，都十分精美。而且集民族特色和现代服装潮流于一体。她告诉我说：“搞服装设计也不能忘了我们民族的风格。我想继续努力，作一些新的尝试。”
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专栏：
中央六部门联合发出通知
切实做好实施《森林法》的准备工作
本报讯 为了保证1985年1月1日顺利实施《中华人民共和国森林法》，最高人民检察院、最高人民法院、中央绿化委员会、司法部、公安部、林业部联合发出通知，要求各地切实加强领导，做好部署，抓紧在今年年底以前做好实施《森林法》的准备工作。通知强调，公、检、法和林业等部门要分工负责，密切配合，认真做好《森林法》的宣传教育工作，使广大干部和群众领会《森林法》的基本内容，准确地理解和运用这一重要法律；防止在《森林法》正式实施前由于对《森林法》基本精神理解不够而发生新的乱砍滥伐。一旦出现这种苗头，要迅速制止，防微杜渐；对近期内发生的毁林案件必须严肃处理。
通知要求各地进一步充实林政管理机构，健全各项规章制度；抓紧在今年年底前完成林业“三定”，解决好山林权属遗留问题；按照《森林法》的要求，测算森林采伐限额，尽快提出林区木材经营和监督管理办法。
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专栏：
国务院批准福州市城市总体规划
新华社北京9月29日电 国务院新近批准了福州市城市总体规划，要求把福州建设成经济繁荣、人民生活方便、科学文教事业发达、环境优美的社会主义现代化城市。
国务院在批复福州市总体规划时指出，党中央、国务院决定把福州作为进一步开放的沿海城市，福州市的经济发展和城市规划建设要充分考虑这一因素。对经济技术开发区的兴办，要从实际出发，做好调查研究，因地制宜，逐步发展。无论市区或开发区，都要注意基础设施的建设，加强能源、交通、通信设施的建设。要研究市带县的新形势，在全市八县范围内进行综合部署，促进市县城乡协调发展。市区的工业要抓好技术改造，发展技术密集型生产。要积极发展为人民生活和旅游服务的各项事业，以及具有传统特色的产品。
批复说，福州市要严格控制城市规模，加强环境保护工作，按照规划统一管理、合理开发、综合利用市区温泉资源，还要十分重视闽江防洪问题。要加强对文物古迹和城市风貌的保护，提高园林绿化水平，注意保护古树名木，恢复“榕城”特色。
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专栏：
乌力吉门德，幸福平安
本报记者 卢小飞
乌力吉门德（蒙语意为幸福平安），着一身宝蓝色软缎蒙古袍，敦敦实实，透着牧民特有的朴实和自信。
作为内蒙古牧区的“万元户”代表，来首都参加国庆观礼，他高兴得几夜没睡好觉。老伴给他备足了行装，一套套衣裳，净是簇新的。怕他不服水土，还特意揣上几大块新鲜的奶酪。现在，他终于行走在宽阔的长安街上，身上还洋溢着草原的气息。
乌力吉门德大叔是闻名科尔沁草原的治沙模范。他的家乡巴林右旗在科尔沁沙漠的西北，那里冬季漫长而寒冷，八级以上的大风一年有六十二天，最高年份达一百多天，风蚀沙化造成全旗79％的草场退化。乌力吉门德决心跟“沙窝子”斗斗。1982年4月，他不顾一些人的反对，组织起八户人家，自筹资金两千元，向国家贷款六千元，仅用一个月的时间，就围圈防风固沙二千二百多亩。现在一个更大范围的治沙战役在乌力吉门德的带动下已经开始。
乌力吉门德，他给草原带来了幸福平安，他也把草原幸福平安的信息带到喜庆国典的京城。
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专栏：
依靠筹集用户资金和提供技术服务
中国水泥工业开发公司生产发展快
新华社北京9月29日电 （记者葛大星）中国水泥工业开发公司依靠筹集用户资金和提供技术服务等办法，扩大现有企业的生产能力，促进了我国水泥工业的发展。
在不到两年时间里，这个只有十几名工作人员的开发公司，从各方筹集了近亿元资金。他们把这些钱投到十五个水泥厂用作挖潜改造，可新增水泥生产能力七十万吨。
另外，中国水泥工业开发公司还同中国投资银行及外商合作，正在积极利用外资扩大特种水泥企业的生产能力。
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中德合资武汉长江啤酒有限公司在京签约
本报讯 中德合资武汉长江啤酒有限公司九月二十九日在京正式签约。这个公司是由轻工业部、武汉市、光大实业公司、联邦德国安时集团和联邦德国史柏登啤酒股份有限公司共同投资建立的，年产啤酒十万吨，第一期工程为五万吨。合同经经贸部批准后约二至二年半建成，合同有效期十五年。
国务委员张劲夫、光大实业公司董事长王光英、有关方面负责人及联邦德国安时集团首席董事等出席了签约仪式。
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专栏：
北京多味斋餐厅开业
本报讯 北京市第一座专门经营火鸡、鹌鹑、狗肉、甲鱼等特殊风味食品餐厅——多味斋，九月二十九日正式开始营业。
多味斋餐厅位于东直门外亮马河畔，不仅设有对外餐厅、宴会厅，在三楼还设有北京目前最大的日本餐厅。
多味斋是北京市畜牧局同国内有关单位集资兴建的，香港永新企业有限公司也参加了合营。