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1984年7月3日人民日报 第1版

第1版()
专栏:

改革经营管理的大胆尝试
  国营繁昌制药厂实行租赁制
  原承包组的三个年轻人和县经委签订协约,省市委支持创新精神
本报讯 记者张振国报道:安徽省繁昌制药厂八个年轻人承包一个国营工厂,九个月胜过以往九年,本报于4月14日在一版头条报道了他们的事迹。两个多月来,他们又大胆改革,向繁昌县委、县政府写了一份“关于繁昌制药厂实行租赁制的请示报告”,县委、县政府讨论同意了他们的报告,芜湖市委、安徽省委坚决支持他们的创新精神。
7月1日,繁昌县经委已正式把这个拥有二百多人的国营工厂租赁给原承包组组长、现制药厂厂长朱国琼和副厂长藕大伟、张玉亚三个年轻人。
朱国琼是助理工程师,她的厂长职务是上级任命的,其他领导成员都是朱国琼自行“组阁”的,厂党支部领导成员已经改选,支委会只起保证生产经营的作用。
他们租赁的目的,主要是为了调动全厂每个人的积极性,促使每个人都成为“棋盘上的卒子,只能进,不能退”,进退都同每个人的经济利益挂起钩来,真正达到企业不吃国家的“大锅饭”,职工不吃企业的“大锅饭”。具体做法是:
一、租赁后国营企业的性质不变,固定资产仍属国家,但承租者对设备有更新改造权,积压的可以自行处理。
二、租金年基数按固定资产原值7%交付,以后每年递增10%,一定十年不变;工商税按国家规定另行交纳。
三、每年交纳租、税金后的盈余金额,可拿出30—70%作为生产发展和职工福利基金,尤其要积蓄一点资金,以防经营不善时备抵租金。
四、改革人事、工资制度,废除干部终身制,改为聘用制;打破“铁饭碗”,工人改为合同制;不吃“大锅饭”,工资改为全额浮动制,而且上不封顶,下不保底,多劳多得,不劳不得,租金完不成,就以每人的工资备抵。
五、以经济效益为中心,以遵纪守法为准则,厂长对县经委负责,副厂长对厂长负责,车间(股、室)主任对分管厂级干部负责,组长对各自顶头上司负责,工人对各自的组长负责,一环紧扣一环,柱子根根得劲。
租赁协约已经双方签字,并经司法机关监证,于7月1日正式生效。


第1版()
专栏:

  中央书记处农村政策研究室
  解释有关土地承包的几个问题
各地要结合实际情况,制定必要的土地承包管理办法,并把管好用好土地作为衡量完善承包责任制的第一要求,作为考核工作的一项重要内容,定期检查,认真抓好
新华社北京7月2日电 中共中央书记处农村政策研究室今天就中共中央一号文件中有关土地(主要指耕地)承包的几个问题作出了解释。
中共中央今年发布的一号文件,在坚持土地公有、农户承包经营的政策长期不变的前提下,对土地承包问题又进一步作出了重要决策,这就是:土地承包期一般延长到十五年以上;经过集体同意,社员可以协商转包承包田;为鼓励对土地加工、投资,实行补偿制度等。党中央的这些政策受到了广大干部、群众的热烈拥护,促进了联产承包责任制的稳定和完善,进一步调动了社员开展多种经营、发展商品生产的积极性。
各地干部、群众在学习一号文件中也就土地(主要是耕地)承包问题提出了一些问题,希望予以解答。下面是中共中央书记处农村政策研究室根据一号文件精神和中央领导同志的有关意见,吸收各地已有经验,对这些问题作了解释。
一、问:为什么要延长土地承包期?
答:延长土地承包期的基本出发点,在于稳定联产承包责任制,鼓励农民向土地追加投资,改善与土地相关的生产条件,实行集约经营,提高土地生产力。
大家知道,农业生产的周期长,土地加工追加投资的报酬周期更长,很多措施往往需要连续几年时间才能见到效益;见效之后,又要几年时间才能把投资收回。原来,大多数地方土地承包期比较短,一般是三年、五年,这不免影响农民在自己的承包土地上投工、投肥、投资的积极性。因此,将承包期延长至十五年以上是合理的、必要的。当然,提高土地的经营水平,不能单单依靠延长承包期这一项政策,而是需要多方面的努力。
二、问:延长承包期的工作是否要在今年内完成?
答:各地情况不同,对中央的政策,应结合本地实际情况和群众的意愿,因地制宜地灵活执行。
有的地方土地承包合同尚未满期,大多数社员赞成等合同期满后再延长承包期;或者承包合同刚刚作了修订,即使承包期没有达到十五年,但大多数群众不要求再次修改的,都可以等期满后重订合同。
有的地方土地实行分类承包,高产田与低产田、口粮田与责任田、水田与旱地等承包办法和承包期各不相同,有的超过十五年,有的不足十五年,这也应当允许继续实行。
总之,凡事要调查研究,要走群众路线,尽量把工作做细,防止简单化、一刀切和强迫命令。
三、问:延长承包期时,要不要进行土地调整?
答:延长土地承包期要求在较长时期内稳定土地的承包使用权,将有利于提高土地的经营水平;但随着农业生产结构的调整,土地作为主要生产资料,承包使用权的相应转移又是不可避免的,所以在承包期内允许社员自愿协商转包,会有利于促进分工分业的发展并形成适度的土地经营规模。这两个方面,目标一致,可以相辅相成。
提出延长土地承包期后,一些地方为给长期承包提供一个稳定的基础,群众要求对原来各户的承包地作合理的调整。对此,应采取慎重的态度,本着“大稳定、小调整”的精神,区别不同情况解决:
(一)承包土地过分零散,多数社员要求调整的,可以由集体作一次调整,也可以由社员自己协商调换。
(二)原来实行按人劳比例承包,或口粮田按人承包、责任田按劳承包的,一般不应改变承包办法;有些不够合理,群众有意见的,可以调整承包指标而不调整地块。土地承包长期不动,但在承包期内,必要时可以经过协商调整某些承包指标。
(三)有些地方和社队,经济条件比较好,有的实行了按专业分工承包,有的形成了一些畜牧、林业、水产、工商、运输、服务等专业户和种植业专业户(组),这是一种进步,也是政策鼓励的方向,不要因为延长土地承包期而破坏这种结构,退回到人人种田的状态中去。如果只包责任田不从事他业的社员,和只从事他业不包责任田的社员(或承包户)之间出现收益上的过大悬殊,可以由集体负责从分配上给以调剂和补偿。
在上述这些地方和社队,特别在田少人多、工副业发达的地方和社队,人人分包一份地,家家都有人务工,只要群众满意,也可以继续实行。
(四)成片果树、大型鱼塘等,一般应提倡专业承包。已经实行了专业承包但存在某些不合理现象的,要具体分析,区别对待。一般性的问题,如由于缺乏经验或由于发包当时无人承包等原因所造成的承包指标偏低问题,应尽可能在合同期满后再进行调整。对弊病较大,多数群众很不满意的,特别对由于某些人仗权垄断而出现的严重不合理现象,则必须加以纠正,但应在上级帮助下,经过群众评议协商,进行合理调整。对已经按人口平均承包的,如果群众多数满意,应按群众意见办理。
四、问:土地承包期延长以后,农户的人口、劳力发生了变化,在承包期内要不要对承包地作相应的调整?
答:按人平均使用土地,而且随人口增加,一再调整,一再分割,这不利于土地的稳定经营,也不符合经济发展的趋向。今后随着农村商品生产的发展,不论现有的还是新增加的劳动力,将逐步向非种植业转移,而不是主要依靠调整承包地解决。
目前,多数地方从事农业的劳动力还不可能迅速地大量离开土地。为了照顾某些农户在人口、劳力增加以后对土地的需要,可以采取多种办法解决,有的采用调整口粮和提留指标的“动粮不动地”、“供粮不包田”办法;有的实行增人减责任田、加口粮田,减人增责任田、减口粮田的“两田互补”办法;有的实行一部分土地长期承包不动,一部分土地短期承包、几年一调的“长短结合”办法,还有的可预留机动地,以备调剂等等。总之,土地关系到千家万户的利益,延长承包期以后,可能出现一些实际问题要加以解决。我们的工作一定要做细,具体问题要同群众商量,民主决定。
五、问:为什么允许社员自己协商转包土地?
答:我国人多地少,农业人口仍然占绝大比重。多数地方,从事种植业仍是农民的主要生活来源。因此,推行家庭联产承包制,出现农民要求按人平均包地的情况是难免的。但是如前所述,随着农村经济的发展和农业生产的专业化,土地使用权的转移和适当集中,也是不可避免的。这种趋势,有利于农业生产的商品化。
目前,土地使用权的转移和集中有两种方式,一种是由集体统一调整,一种是由社员个人转包。集体调整一般是集体把农户无力耕种或专业户退出的土地以及预留的机动地等,包给有能力经营的农户。在不具备条件实行集体统一调整的地方,由社员个人协商转包,更具有灵活性和符合经济需要,将会作为一种重要的形式而发挥积极作用。
个人转包土地要尊重自愿互利原则,对合作经济组织要积极进行管理和引导。转包时不得擅自改变原来承包合同的内容,要经集体登记备案或签订转包合同。转包条件可由双方协商议定,一般应提倡无偿转包,也允许转入户付给转出户一定数量的平价口粮或口粮差价。对于少数不符合政策规定而转包的,应当通过说服教育,按照政策逐步加以完善。
必须明确,使大部分劳力从种植业转移出来,实现农村生产的专业化,需要一个经济发展的过程,多数地方不可能在很短时期内实现。我们要认清这个前途,自觉地加以引导,为土地的适度集中创造条件,但切不可利用某些强制手段拔苗助长。
六、问:为什么对土地投资实行合理补偿的政策?
答:承包户对土地加工投资以后,使同样的地块可以取得较多收入,并形成长期效益的,在承包使用权转移时,按照实际情况给以补偿,是必要的,合理的,这有利于解除社员对转移承包使用权的顾虑,鼓励社员注意改善生产条件,改造低产田为高产田。因此,对中央的这项政策应当大力宣传,认真实行。
投资补偿的具体办法,应当由干部、群众协商决定。不少地区实行土地定等定级或定等估价以作为评定补偿的参考依据,这些都是可行的办法,也可以实行群众愿意接受的其他补偿形式。总的原则是,要使投资的人不吃亏,掠夺地力的不能占便宜。个别地方在土地承包以后经过加工投资,在使用权转移时,应予补偿而没有补偿的,要经过协商,尽可能加以补救,以利于维护政策的严肃性。
投资补偿的开支由谁负担,可以区别情况处理。社员自愿将承包地退给集体的,由集体负担,同时相应调整承包指标;自己协商转包的由转入户负担;有的还可以由集体提留土地基金,用于统一进行投资补偿。
七、问:土地承包期延长以后,如何加强对土地的管理?
答:农村土地属于集体所有,这是我国宪法规定的原则,不得违反。实行延长土地承包期,允许个人转包土地和对土地投资给以补偿的政策,并不是改变土地公有的性质,相反,只有在确保土地公有制的前提下才能实行。必须向干部、群众反复进行教育,防止发生误解。
土地承包到户以后,合作经济组织或村一级地方自治组织,应在国家法律和政策指导下,管理好集体所有的土地,包括:统一规划土地的开发、利用和农田建设;向农户发包土地,签订承包合同和执行合同,并按合同要求经常检查土地使用情况,管理农户之间的土地转包;根据群众的要求和生产建设的需要进行必要的土地调整;确定土地投资补偿办法,并组织实施;调解土地纠纷,处理非法占用、买卖和破坏土地的问题等。
要坚持土地公有制。社员向集体承包的土地,只有使用权,没有所有权。这种承包使用权,只作为合作经济内部的一个经济层次,并接受集体的管理。社员只能按照合同规定的范围经营承包的土地,不能擅自改变用途。任何人,都不得买卖土地,不得在承包地上建房、起土、造砖、建坟。对于少数社员经营不善造成土地荒芜或地力严重下降的,集体有权进行干涉或给予经济惩罚,以至收回土地。
社员向集体承包土地,必须承担自己应负的责任。作物种植要接受国家的计划指导。土地的加工、利用要服从当地的统一规划。同时,集体在安排生产时也应当充分考虑社员的专长协商安排计划,以便发挥各自的优势。
少数地方在调整承包土地时,发生不给外来户、异姓户分包土地,甚至发生驱赶外来户的情况,对此必须坚决制止。少数干部搞不正之风,乘调整承包土地的机会,利用职权多占地、占好地,这是非法的,必须加以纠正。有的人乘机翻算老帐,要收回土改前的“祖业田”、“宅基地”,对于这种企图恢复土地私有的非法行为,更应依法坚决制止。
各地要结合实际情况,制定必要的土地承包管理办法,并把管好用好土地作为衡量完善承包责任制的第一要求,作为考核工作的一项重要内容,定期检查,认真抓好。


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专栏:

  打破商业条块界限 发挥内联外引作用
  广州贸易开发总公司成立
  单位和个人都可入股,所有干部职工都是聘用或兼职
本报讯 记者梁兆明报道:6月27日下午,广州市副市长邓汉光在记者招待会上宣布,广州贸易开发总公司已经成立,总公司下设五金交电、百货、粮油食品、水产和开展供销服务、旅游服务、贸易开发咨询服务等十一个专业公司。
广州市商品经济历来发达,只是由于商业系统现行管理体制长期存在种种弊端,不能形成多功能、多层次的“拳头企业”,以至综合经营能力较差,竞争能力较弱。广州市委、市政府决定组建广州贸易开发总公司,以打破商业系统条条块块的界限,放开手脚组织跨地区跨行业的经济联合和引进外资、引进先进技术与设备,充分发挥内联外引的作用,把经济搞活。
广州贸易开发总公司实行新事新办,采取多渠道集资办法,发行股票,全市商业职工和市内外各行业单位与个人,都可以入股。实行董事会领导下的总经理负责制,由总经理“组阁”,而且不向市里要编制,所有干部、职工都是聘用的或兼职的,公司有权聘用,也有权解聘,并实行效益工资制,工资按经济效益高低而浮动,谁也不能坐“铁交椅”,捧“铁饭碗”。


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专栏:

彭真在天津谈如何发挥地方人大常委会作用
  联系群众 听取意见 开展工作
新华社天津7月2日电(记者李尚志、申启芳)中共中央政治局委员、全国人大常委会委员长彭真今天下午看望了天津市人大常委会的负责干部和工作人员,并就如何发挥地方人大常委会作用讲了话。
下午四点多,彭真同志和天津市委、市人大常委会和市政府的负责同志陈伟达、张再旺、李瑞环、谭绍文一起来到天津市人大常委会机关与大家一一握手。
彭真同志说,1979年6月五届人大二次会议决定,县以上地方各级人民代表大会设立常委会,实践证明这个决定是正确的。我们国家人口众多,地面辽阔,事事由中央去处理,只能是包而不办,办也办不好,应当把一部分权力分给地方,发挥中央和地方两个积极性。毛主席也说过,要发挥两个积极性。当然,还要发挥单位和个人的积极性。
彭真同志在谈到地方人大常委会如何工作时说,地方人大常委会的工作要在实践中不断摸索、总结、提高,不对的就改正,对的就坚持。主意是从群众中来的,要反复到群众中去,听听先进的、工作做得好的工人、农民和知识分子的意见,听多了,主意就有了。当然,其他人的意见也要听,要广泛听取意见,即使错的也要听,集思广益。省、市、自治区人大常委会是全国人大的中坚,靠你们联系群众。总之,你们要到第一线去,听取群众的意见,把地方人大常委会的工作很好地担负起来。
今天下午,彭真同志还视察了天津中日合资兴办的中国大塚制药有限公司,与日方财务副科长玉井睦章先生就发展中日友好关系进行了交谈,表示相信中日两国一定能世代友好下去。
彭真委员长昨天还视察了天津市塘沽区和天津港。他鼓励干部和职工一定要按照中央的方针政策,搞好改革和开放工作,为祖国的四个现代化建设做出更大贡献。


第1版()
专栏:

  胡耀邦会见黄文欢
  赞扬他为越南人民的根本利益,为中越人民的友谊做了很多工作
新华社北京7月2日电 中共中央总书记胡耀邦今天下午在会见黄文欢同志时赞扬他为越南人民的根本利益,为中越两国人民的友谊做了很多工作。
胡耀邦说:“你的主张代表了越南广大党员和人民的心声,你坚持了胡志明主席的遗志,你的主张最后一定会实现的。”
黄文欢是越南党的创始人之一。1979年7月他摆脱了黎笋集团的控制来到中国。
在交谈中,黄文欢指出,黎笋集团在外国的支持下推行侵略扩张政策,违背了胡志明主席的路线。这个外国把越南变成侵略其他国家的基地,威胁中国,威胁东南亚,也威胁越南自己。黄文欢强调说,“这是很危险的。”
胡耀邦接着说:“我们对越南人民的感情没有变。我们决不干涉越南的内部事务,但我们坚决反对越南当局的侵略扩张政策。因为这种政策损害了中越两国人民的根本利益,也损害了东南亚人民的根本利益。”
会见在中南海进行。会见以后,胡耀邦同志设晚宴招待黄文欢同志。
中共中央书记处候补书记乔石、中联部部长钱李仁等参加了会见和宴会。(附图片)
  胡耀邦同黄文欢交谈。
新华社记者摄


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专栏:

  解除农民发展商品生产的后顾之忧
  金华地区建成专业服务网
本报讯 记者虞云达、黄国文报道:浙江省金华地区根据农村商品生产迅速发展的要求,不断完善原有的服务体系。目前,已建成一个多层次、多形式、由多种经济成分构成的专业服务网。
在服务组织形式上,由单一模式进一步向多形式、多层次发展。除了原来由国营、集体企事业单位脱胎形成的各专业公司外,重点增加了一批农民自办服务组织,使全区服务体系形成三个层次。一是二千一百多个乡社以上的公司专业服务;二是三千八百多个村队专业服务站、服务组;三是十三万多户植保、农机、防疫、加工、购销、运输等各种服务专业户,组成了一个集体经营、农户联户经营和专业户经营互为补充的新服务网,使服务工作越做越细。
在服务领域上,由单纯的产中服务改为产前产中产后全过程服务,由单纯为种植业服务转向为种植、养殖、加工、流通环节提供全面服务。蚕桑、养蜂、茶叶、柑桔以及经销等各种专业服务公司如雨后春笋般涌现出来。
在服务内容上,由单项的技术服务向综合服务发展。江山县妙里圳植保公司,过去只为农户治虫,现在把指导农户保护和利用害虫天敌、选用良种、科学施肥、合理灌溉等各个增产环节串联起来,实行综合服务,受到广大农户欢迎。去年全乡有三千七百多户农户自愿入包,入包面积占全乡耕地总面积的81.9%。公司防治的农药成本比农户自治每亩节省64.8%。
建立专业服务网,提供综合服务,有效地解除了农民发展商品生产、勤劳致富的后顾之忧。今年全区已造林五十一万多亩,新辟桑园、桔园六万多亩;还开发荒地三十一万多亩、荒水八万四千亩。


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专栏:

  安徽近十万党政干部包户扶贫
据安徽省有关部门统计,目前全省有九万八千多名党、政干部投入扶贫工作,使五万多户人均收入由过去的六十元左右上升到二百五十元以上。


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专栏:
  先进的自走式联合收割机制成
开封联合收割机厂制造成功先进的自走式联合收割机。这种金马牌1065型自走式联合收割机,能综合收割禾秆含水分50%以下的各种高低秆作物,如小麦、水稻、玉米、矮高粱、谷子、大豆、油菜籽等。它收割速度快,喂入量为每秒五公斤,脱粒、分离、清选的损失率达到了国际规定的不超过1%的标准。


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专栏:

  成都客运站大楼土建工程竣工
我国西南最大的火车站——成都客运站大楼土建工程,于6月底提前两个半月竣工。
这座大楼建筑面积一万六千四百平方米,中央大厅和四个普通旅客候车大厅可容纳七千人候车,仅次于北京站候车厅的面积。这座大楼将于今年国庆节交付使用。


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专栏:

  中日在渤海又打出高产油井
在我国渤海中日合作区又打成一口高产油井,经最近试油折算日产原油五百二十六吨,天然气六万四千五百立方米。


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专栏:

  广州到香港增开直通客车
从7月1日开始,由广州到九龙和香港的直通火车由每天两班增加到三班,为旅客带来了方便。


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专栏:

  青岛第一海水浴场重新开放
经过重新规划建设的青岛第一海水浴场,于6月26日重新对中外旅游者开放。青岛市共有七处海水浴场。位于汇泉湾的第一海水浴场,是青岛市最大的一处海水浴场。每年6月下旬到9月,每天都有成千上万的国内外旅游者来这里进行海水浴和日光浴。 (据新华社)


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专栏:今日谈

要有中国人的气魄
前天晚上,热情的电视观众看了一场好球:在北京举行的长城杯国际足球锦标赛冠亚军决赛。结果是联邦德国曼海姆队以1比0战胜中国一队而夺魁。
看罢电视,心中不是滋味。倒不是因为咱们球输了,而是觉得有些事有失中国人的风格。比如,明明人家是冠军,可是在发奖时,冠军在电视屏幕上并不显眼,亚军镜头却分外突出。又如,在公布优秀运动员名单时,对主队的队员是掌声雷动,对客队的队员就稀
稀拉拉。
毫无疑问,看国际体育比赛时,谁都希望本国获胜,总是要为自己运动员鼓劲助威的。这是可贵的民族感情、爱国热忱,无可非议。但是,比赛总是有输有赢,有冠军亚军的先后名次。不管谁得冠军,作为东道主,都应热烈祝贺。我们的观众要有这样的风格,我们的报纸、电视、广播宣传,也要有这样的风格。这是中华民族的优良传统,是社会主义中国人民的胸怀和气魄。
德 民


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专栏:今日谈

“小鬼”难当
一位朋友告我,他们单位规定,凡不是来洽谈业务的外单位车辆,一律不能在院内停放,门卫如挡不住,要罚款×元。有一天,门卫照章挡车,客人吵将起来,领导未支持门卫,反而向客人道歉,让在院内停车。我的朋友慨叹“好当的阎王,难当的小鬼”。
这种情况并不是个别的。常听一些财会人员叫苦:为执行制度,遭到一部分人的白眼。有的人就闹开了。官司打到领导那里,领导慷慨地答应无理要求,财会人员不执行,领导反说:“是我领导你,还是你领导我?”
制度不合理是可以改,也应该改的。作为领导同志,不能只叫有关部门和人员制订制度、执行制度,自己却“灵活”得很。为了不得罪人,不顾党纪国法,信口许愿,把一些老老实实按方针政策和制度办事的同志,弄得“猪八戒照镜子——里外不是人”。
这种状况,实应一改。 鲁迁秦


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专栏:今日谈

真正做到“1+1=2”
福建省委书记程序,在福建省府召开的“松绑”放权座谈会上说:“厂长、经理和书记要并肩站在改革的前列,团结协作,互相支持,要做到1+1=2,不是1‘管’1还是‘1’,更不是1-1=0”。这话耐人寻味。
搞好企业改革是关系到国家前途和四化命运的大事。厂长(或经理)和书记,虽然分工不同,但都应当是企业改革的带头人、引路人,都是企业改革的实践者、开拓者,应当同心同德,同舟共济。
企业改革,厂长(或经理)肩负的担子更重了,书记的担子也不轻。书记头脑中要有更多的“经济细胞”,在研究经济工作中的新情况、新问题,在探索改革之路中,做好思想政治工作。哪个企业真正做到“1+1=2”,哪个企业就能为四化建设做出更大的贡献。
郑国辉


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