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专栏：
谈谈利改税的第二步改革
财政部税务总局局长 金鑫
1983年，国家对国营企业实行利改税第一步，对国营企业开征所得税，税后利润区别情况采取了不同形式的利润上交办法，即税利并存的办法。从执行的情况看，取得了好的效果，既贯彻了在企业增长利润中国家得大头的原则，又使企业在经营管理和发展上有相当的财力保证，因而调动了企业和职工的积极性，经济效益普遍有所提高。
利改税第一步虽然已经取得成效，但毕竟还是不完善的，从整个经济形势发展来看，还必须进行第二步的改革。为了理顺经济关系，消除企业之间由于价格、资源、交通条件、设备技术等因素所引起的苦乐不均，比较真实地反映企业的经营成果，使企业之间能够在留利大体均衡的基础上进行竞争，就有必要进一步发挥税收的杠杆作用。通过调整税率和增设新的税种，实行减免税等措施，调节生产、流通和消费，进而调节好企业的收入水平，这是利改税第一步所未能涉及的。当前城市经济体制改革的一个中心课题，是要彻底改变企业经营好坏一个样，职工干多干少一个样的状况。为了解决这一问题，国家决定进一步扩大企业自主权，对企业发放奖金采取“上不封顶、下不保底”的办法。要执行这一办法，也需要实行利改税第二步改革，以便把国家同企业的分配关系全部通过税收的形式固定下来。没有这个前提条件，企业的许多事情都不好办。
利改税第二步，就是要从税利并存，逐步过渡到完全以税代利，建立起一个适应我国国情的、多税种调节的完善税制。今后除了继续对国营企业征收所得税，以及区别不同情况征收调节税外，还必须根据不同课税对象，把现行最大税种——工商税，分解为产品税、增值税、营业税等不同税种。为适应经济发展的需要，还要增设资源税，开征城市维护建设税，对企业恢复征收几种地方税，并对各税征收办法进行必要的调整和改革。这是因为，任何一个税种都有它特定的课税对象和特定的作用范围，各个税种的作用不尽相同，一般是难以相互代替的。
运用多税种调节差别收入，以兼顾多方面利益，是利改税第二步要遵循的原则。重点是要改变许多产品由于价格偏高而造成的利润悬殊的状况，通过合理调整产品税税率，把由于价格偏离价值所形成的差别收入收归国家，以缓解目前价格不合理带来的矛盾。开征资源税、土地使用税，目的是把企业因资源结构和开发条件的差异，以及因占用国家土地多少和地理交通位置的差异所形成的级差收入收归国家，以改变各企业之间由于上述各种客观原因造成的利润悬殊的不合理状况。这些税种的相互配合运用，将使企业间的利润有可比性，有利于企业在大体同等的基础上开展竞争。
国家同企业的关系，通过实行利改税第二步固定下来以后，为了照顾企业留利，对企业新增加的利润，将按国家规定的比例，减征调节税。减征办法由过去的“环比”改成“定比”，也就是减征基数一定几年不变，基数不因企业利润逐年增长而浮动，在一个较长时期内，企业增长的利润越多，企业得到的留利也越多，企业财力的后劲就大了。这样做有利于鼓励先进，鞭策落后，促进企业认真挖掘潜力，改善经营管理，提高经济效益。
在征收产品税、增值税、营业税中，将区别不同的生产经营情况，制定高低不同的税率，这是实行利改税第二步的一个重要内容。税率的合理制定，至关重要。这样做，就能更好地运用税收杠杆，指导企业贯彻国家的方针、政策；鼓励短线产品的生产，限制长线产品的生产；鼓励急需的生产建设事业的发展，限制盲目生产和重复建设；鼓励专业化协作生产和联合经营，限制“小而全”、“大而全”生产的发展。至于商品流通方面，则按流转环节征收营业税，其目的是为了促进减少流通环节，有利于多渠道流通的发展，并使税负合理。开征资源税、城市维护建设税和对企业恢复征收几种地方税，有利于保护和合理开发国家自然资源，有利于进一步搞好城市维护建设，有利于促进企业合理利用土地、房产和车船。
利改税第二步，还要增设一些地方税种，以改变按隶属关系上交收入办法，解决“条条”与“块块”、中央与地方的分配关系。开征和恢复征收几种地方税，就为建立按税种划分的中央、地方分级财政体制创造了条件。
由于我国经济的复杂性，税制改革今后还将在实践中不断地充实与完善。但是可以肯定，实行利改税第二步，是进一步理顺经济关系，正确处理国家与企业分配关系的一项关键性改革，也是整个经济管理体制改革的一个重大突破，它对建立健全企业盈亏责任制以及企业内部的经济责任制，都将起到积极的推动作用。
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专栏：
一桩怪事
本报记者 计泓赓 李肇芬 张玉书
在汕头经济特区发生了一桩怪事。
1982年秋，一位泰籍华人回潮汕家乡探亲。他乘坐的“鼎湖”号客轮，设备陈旧，管理混乱，对此感触颇深。他提议同我汕头特区有关方面合作开办汕泰船务有限公司。这家公司由汕头经济特区发展总公司与香港大众旅游（泰国）公司合作经营。1983年4月签订了合同，合同规定：客商投资逐步从利润中还本付息，利润按一定比例分成。
不料，半路上杀出了“程咬金”——广东省交通厅及所属汕头航运局。他们阻挠这件事的理由是，交通部门已有两条船在汕头和香港之间营运，再办合作公司会抢了他们的生意。尽管合同已获批准，由于交通部门从中作梗，事情只好拖延下来。
事情至此，投资的客商于今年4月再次来广州和汕头联系。出于无奈，客商提出让广东省交通厅所属的航运总公司也参加“合作”。广东省交通厅一位负责人在谈判中竟然说：“批准你们的船走这条航线，交通部门要占40％的股份。”最后确定，汕泰公司分七年偿还客商购船本息，然后再按5∶4∶1的比例分成，即客商得50％，航运部门得40％，汕头特区发展总公司得10％。公司的流动资金则由三方按此比例交付。这样，好端端的两方合作硬是变成了三方合作。至此事情并未完结。广东省另一个有关部门又提出要解决联检单位（指海关、边防检查站、商检局和动植物检疫部门等）的增加编制和设备等问题。由谁来负担此项开支呢？没有落实，通航日期至今确定不了。
中央一位主管同志和广东省委领导同志了解这一情况后，认为按照中外合资法和国家其他有关法令成立的这家公司，是完全合法的，所订的合同是有效的。少数人蛮不讲理，随意刁难，硬入“霸王股”的做法，实在要不得。为了挽回影响，教育干部，5月底有关部门已经作出决定：恢复原合同，取消“霸王股”；有关人员必须从中吸取教训，引以为戒。
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专栏：短评
滥用职权 败事有余
江河湖海，乃国家所有。在无损国家主权的前提下，有路本应大家走，有河本应大家行，交通航运部门，有统筹管理之责，无垄断称霸之权。广东省交通航运部门硬插一脚，迫使人家“邀请”入股，实在是有些霸道。
特区本来就是实行特殊政策、拥有相应权力的地区。只要不违反国家有关政策法规，不少事情，特区完全有权自行决定；更何况原来的合同已获政府批准，有些部门竟然故意刁难，强加于人，不能不使人感到遗憾。大概是这些部门独家经营、“官办”惯了，自己搞不好，也不让人家搞。我们要进一步对外开放，对内搞活，就要反对垄断，提倡竞争，让那些靠独家垄断吃安逸饭的人混不下去。
特区要真正做到特事特办，新事新办，不会一帆风顺，因为旧思想、旧框框、旧体制仍会不时地束缚人们的手脚。“特办”和“新办”，是在不断冲破旧绳索，不断解决矛盾中发展、完善起来的。一些事，本来简单，为什么硬是人为地复杂化了？其原因，主要是“婆婆”多，环节多，关卡多，扯皮多。看来，不简政放权，特区的事情是难于办好的。
现在，“霸王股”取消，原合同恢复。这一事实说明，外商在我国办事，合同是管用的，是受法律保护的。平等互利、重合同、守信用是我们发展对外经济一贯信守的原则，任何人不得违反。
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专栏：
上海作出零售商业饮食服务业改革规定
商业进行改革要让群众说好
本报讯 记者吕网大报道：上海市人民政府6月13日作出了改革零售商业、饮食服务业经营管理的十条规定，给企业“松绑”、“放权”。
这些规定包括：企业可以跨地区、跨系统多渠道采购商品，择优进货；可以与外地企业建立经销、代销、联营、联售等多种方式的购销关系；可以参与市内外交易市场和贸易中心的购销活动，经营议价商品；有条件的零售企业，还可以兼营批发业务。为保护竞争，搞活商品流通，上海市还下放部分商品的订价、降价权，对自产自销的工业品和食品、从市外自行采购的商品、三类小商品、过时落令商品及活鲜商品的订价、降价权，都作了具体规定。此外，还将人事权、企业利润留成和税后留利资金的使用权、零售商业和饮食服务业网点调整的审批权等，下放给各区、公司和基层，鼓励企业用好权、当好家，切实提高服务质量，维护消费者利益，做好供应工作。
又讯 6月15日下午，上海市财贸办公室在市零售商业、饮食服务业改革经验交流大会上，宣布了市政府批转的《关于改进市区零售商业、饮食服务业经营管理的试行规定》。
副市长叶公琦在会上发言说，上海市零售商业、饮食服务行业改革成败的重要检验标准，要看群众是否说好。要本着促进生产、服务人民的总目标，抓紧研究，积极探索整个流通体制的改革，做到信息灵，渠道畅，交易活，服务好，效益高，使上海真正成为万商云集，货畅其流，流通网络四通八达的市场。
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专栏：
浙江春茶丰收
据新华社电 （记者虞云达）茶叶产量占全国首位的浙江省，今年春茶总产量创历史最高纪录，达一百二十万担，比去年增产一成。
名茶增多、质量提高，是浙江省今年春茶生产的一个显著特点。这个省获得省名茶证书的茶叶已有十四种。
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专栏：
去年我国乡镇集体企业总收入已占农村经济总收入四分之一
新华社北京6月20日电 （通讯员陈海玲、记者周贻昶）据有关部门统计，去年我国乡镇集体企业的总收入达九百二十八点七亿元，约占农村经济总收入的四分之一。
近几年，我国农村实行生产责任制后，出现了大批剩余劳动力。这些劳动力除转向林、牧、渔业外，纷纷转移到农村工业、建筑业、运输业、商业和其他服务性行业及家庭副业。去年，全国在乡镇集体企业里劳动的农民已达三千二百多万人，占农村总劳力的9．3％。江苏、浙江、广东、辽宁、北京、上海、天津以及一些大中城市近郊经济发达的地区，目前许多社队已有一半以上的劳动力从农业中分离出来，转移到其他行业。江苏、浙江、广东等一些地方，农民收入中60％以上来自乡镇企业。
大批农民进入乡镇集体企业，既创造了大量社会财富，又为国家增加了资金积累。去年乡镇集体企业上交国家的税金达到五十八亿九千万元，比上一年增长31．6％。
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专栏：
莒县实行土地定级发证到户
本报讯 记者宋熙文报道：山东省莒县对土地定级作价、发证到户，进一步稳定和完善土地承包责任制，鼓励农民对土地加工投资。
这个县的做法是：首先对土地逐块查清地形地貌、土壤性质、活土层深度、土壤肥力、灌溉条件和地面附属物，然后根据这六项指标确定每块地的级别、分数，以级分为依据核定地价。在此基础上，再逐户发放土地使用管理证。证内除注明承包者对耕地的职责外，还规定了耕地转让时，将重新核定级分和地价。凡升级增值的，由集体向原承包户支付投资补偿；降级减值的，则由原承包户赔。现在这个县已有97％的大队完成了这项工作。
现在，广大农民纷纷深翻改土、打井修堰、增施肥料。全县完成农田水利项目一千多个，超过历史上任何一年。
前不久，农牧渔业部派员到莒县考察，认为这一办法适宜于目前我国农村的管理水平，是可行的。
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专栏：
蚌埠成立“兴中人才开发服务公司”
本报讯 安徽省蚌埠市于6月初建立了“兴中人才开发服务公司”。该公司是由科技和组织人事部门参加，以开发潜在智力为主的跨地区、跨部门、跨行业的科技联合体，面向国内外和省内外开展服务。
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专栏：长话短说
如果坑害群众，不如不改
吴昊
国务院一位领导同志在审查北京市商业改革方案时指出：商业改革必须维护群众利益，如果坑害群众，不如不改。改革必须让群众叫好。这话是对北京说的，也是对全国说的。
商业是生产和消费的桥梁。生产企业的改革要兼顾国家、集体、个人三者利益，摆正大中小“三头”关系。商业改革，除此之外，还要加上消费者一头，要维护消费者利益。根据过去的教训，一些地区的商业改革常常不重视或违背这一条。其原因，一是和官商作风、官僚主义有关，一是有些人思想不健康，为了多拿奖金，便想方设法掏消费者的腰包。低进高出、以次充好、缺斤少两……虽属不义之财，但却来得容易。
改革要放权“松绑”，扩大企业自主权，买卖要做活。但是这不等于说不要政策。新事新办，立场不变，为人民服务的宗旨不能变。比如，物价允许部分浮动，可以高进高出，低进低出，优质优价，劣质劣价。但这是否就不要物价政策了呢？绝不是。作价原则不能废除，不能搞低进高出，劣质优价，欺骗群众。投机倒把，唯利是图，仍要受到制裁。总之，坑害消费者的事情，不能干，一件也不许干。
在商业改革中，向消费者“开刀”，就是破坏改革，就不如不改。哪里的商业改革因此遭到广大顾客的反对，哪里的改革就注定要失败；谁在改革中向消费者“开刀”，谁就是破坏改革。
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专栏：经济短波
天津集资办软件开发公司
天津集资开办的联合软件开发公司，新近在天津常设技术市场上，首次接受了用户委托的一批软件开发业务。
这个公司是由天津科学技术开发中心依靠社会力量办起来的。公司实行民主管理，按劳分配。出人出钱出设备均可入股。
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专栏：经济短波
江西开放毛竹市场
江西省人民政府最近决定开放毛竹市场，允许毛竹产区在完成国家派购任务后，国家、集体企业和社员个人都可以经营，价格允许浮动。江西省毛竹蓄积量近八亿根，居全国第二位。（据新华社）
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专栏：经济短波
广州羊城服务发展公司和香港新合成发展有限公司合作兴建的中国大酒店，6月10日全面开业。新华社记者 黄鉴秋摄
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专栏：经济短波
经济短波
▲柴达木盆地最大的淡水湖——克鲁克湖生产的鲤鱼、鲫鱼开始供应市场。今年调往西宁的鲜鱼可达十万斤，其余二十万斤就近供应。
▲广西壮族自治区为了完成黄红麻留种任务，支援外省发展黄红麻生产，今年种植黄红麻三十三万亩，比上年增加十五万亩。
▲北京针棉织品进出口分公司、首饰进出口分公司和北京广告公司，六月十六日与市外贸总公司签订了经营承包合同。
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专栏：
中山——客人超过主人
——珠江三角洲纪行
本报记者 梁兆明
从珠江三角洲传出一条新闻：人口一百零三万的中山市（原中山县），去年接待国内外游客一百八十二万人，客人数超过主人数。
现在，人们一到中山，一眼就看见兴旺景象。每天，前来中山旅游的平均七万多人，最多的一天达十五万人。游客中，外宾、华侨和港澳同胞占六成，他们有的从广州、深圳乘车来，有的从香港乘飞机、轮船经澳门绕道来。广东许多单位组织的“中山一日游”、“中山三日游”，生意兴隆。
中山市地处珠江口，水陆交通方便。中山市又是个侨乡，海外华侨和港澳同胞有五十多万人，分布在世界六十五个国家和地区，他们中的大多数不忘故土，都想回来看看。于是，中山市委、市政府从1979年底开始引进外资，加速旅游事业的发展。从1980年到现在，已建造接待外宾的宾馆十一座，有房间七百五十六个，一千五百张床位，有十七间餐厅、酒家和十一间商场。何贤和霍英东等爱国人士投资四千万港元营建的中山温泉宾馆，以及与日本和香港商人合作，投资五千八百万港元营建的长江乐园，先后在1980年12月和去年7月建成营业。环绕五桂山，东部有翠亨村孙中山故居旅游区，南部有中山温泉旅游区，北部有长江水库旅游区，西北部有古香林旅游区。从市区石岐至澳门关闸的岐关公路东西两线，把这五大旅游区串了起来，加上市区石岐和盛产菊花的小榄镇，这七大旅游区构成了全市一个旅游网络。
中山市旅游事业的发展，使五十多万华侨和港澳同胞“游子思故乡”的感情得到满足。他们不仅来旅游参观，还积极帮助家乡锦上添花，捐资建学校、办医院、修筑桥梁和道路、兴办幼儿园。在市区石岐的一幢九层楼的医疗大楼和壮丽的孙中山先生纪念堂，就是香港同胞杨志云先生和郭德胜先生，在近年分别捐资一千万港元兴建起来的；有的积极投资办企业，去年仅签订来料加工合同就有一千一百多项，使全市“三来一补”企业又有新发展，一年收入加工费一千多万美元，这在广东省仅次于东莞县。
来中山市参观的人都看到，这里兴办的旅游事业，是我们国家对外开放和搞活经济的一个重要组成部分。这几年中山市旅游事业促进了工农业商品生产的大发展，工农业总产值去年增加到十四亿五千万元，比1978年的七亿元翻了一番多，为社会主义事业积累了大量资金。
目前，宾朋满座的中山市，正沿着对外开放、搞活经济的社会主义大道前进。
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专栏：图片新闻
竹编之家
四川省崇庆县公义乡桤木村竹编专业户杨茂春（左二），一家七口，人人会竹编。他家的产品工艺精细、花色多样，年产七千多件，人称“竹编之家”。
新华社记者 陈捷摄