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专栏：
田纪云副总理谈实行利改税第二步改革
是我国分配制度一个重大突破
新华社北京5月27日电 田纪云副总理今天在接受《工人日报》记者和新华社记者采访时指出：“在我国推行利改税的制度，这是党中央、国务院的一项重要决策，也是我国分配制度的一个重大突破，它对我国城市经济体制的改革和国民经济的发展，将产生巨大的影响。”
赵紫阳总理在六届人大二次会议的报告中宣布：国务院决定，从今年第四季度开始，进行利改税的第二步改革，从税利并存逐步过渡到完全的以税代利。许多同志对实行利改税的第二步改革很关心，希望能进一步了解改革的主要内容及其意义。为此，《工人日报》记者和新华社记者走访了田纪云同志，他就记者提出的问题作了回答。
问：为什么要推行以税代利的改革，实行利改税第一步取得了哪些经济效果？
答：为了探索如何解决国家和企业的分配关系，从1979年以来，各部门、各地区进行了多种形式的试点，如有的是按利润总额分成或增长分成，有的是按利润确定一定基数定额包干或每年增长一定幅度包干，有些亏损企业则实行亏损包干或减亏分成，等等。这些试点办法，在一定时期内都起了一定的积极作用。但由于存在多种因素，如计划任务的变动，市场供求关系的变化，原材料和产品价格的调整，等等，都在一定程度上影响这种分配关系的稳定性，这就使包干基数或分成比例不得不经常进行调整，因而国家同企业的分配关系也就无法相对稳定。这种情况，既不利于依法保护企业的合理利益，又难于对企业形成真正的压力和动力。同时，也不利于依法保证国家财政收入的稳定和增长，不利于国家有效地集中资金保证重点建设。
与此同时，全国各地有数百个企业进行了“以税代利”的试点，即将原来向国家上交利润的办法，改为纳税的办法。虽然各地试点的办法不尽相同，但经济效益都是好的，而且较好地解决了国家和企业的分配关系。据此，国务院经过慎重研究，去年全面推行了“以税代利，税利并存”的办法，也就是利改税的第一步。虽然这个办法尚不够完善，但经过去年和今年头四个月的实施，获得了明显的经济效果。到1983年底，实行利改税的工业企业总户数占盈利企业总户数的88．6％，完成产值比上年增长9％，实现利润比上年增长10．9％。这些企业增长的利润分配情况是：上交国家占61．8％，留给企业占38．2％。1983年，实行利改税企业的留利占实现利润总额的16．7％，留利中用于职工奖金和福利的部分，占实现利润总额的8．6％。这些数字，体现了国家、企业和个人的分配关系已经纳入了比较正常的轨道。今年以来，财政情况更是令人鼓舞，一至四月份国家财政收入比去年同期增长21％，税利的增长超过了产值的增长，这是近几年所没有过的好形势。当然，出现这种好形势的原因是多方面的，但利改税办法的实施不能不是一个十分重要的因素。
问：既然利改税的第一步已经很好了，为什么还要再进行第二步改革呢？
答：任何新生事物都不可能一开始就完美无缺，都有一个不断完善的过程。在实行利改税第一步的时候，我们就指出，这个办法只能是一种过渡性的办法。它的不足之处主要有四条：（1）因价格不合理而形成的利润水平悬殊、企业之间苦乐不均的问题并未得到解决；（2）税种设置比较单一，不利于从多方面发挥税收这个经济杠杆的调节作用；（3）未设置地方税和城市维护建设税，不利于用划分税种和税收分成的办法改进中央同地方的财政体制；（4）还保留了一部分税后利润，对这一部分税后利润仍采取包干、分成的办法在国家与企业之间进行分配，国家同企业的分配关系尚未固定下来。这些不足之处，都在一定程度上影响企业积极性的发挥。因此，在总结利改税第一步经验的基础上，为了有利于更好地解决国家和企业的分配关系，建立健全企业内部的经济责任制，彻底解决企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的问题，适时地进行利改税的第二步改革是十分必要、完全正确的。只有把企业与国家的分配关系用法定的形式固定下来，才能使企业在国家计划和政策的指导下，成为责权利统一的、相对独立的经济实体。也只有这样，才能使企业逐步摆脱不必要的行政干预，打破条条块块的束缚，加快改组联合，调整产品结构和组织结构，提高经济效益。
现在我国的农业改革已经取得了很大成功，农业生产的发展方兴未艾。我们要通过第二步利改税的实施和进一步扩大企业自主权，把企业真正搞活，把职工的积极性充分调动起来。这样，我国的工农业生产就能比翼双飞，城乡经济就能协调发展，整个国民经济的发展步伐就能加快。
问：实行利改税的第二步，会不会搞“一刀切”，使先进和落后的距离进一步拉大？
答：这的确是必须考虑的一个问题。制订利改税方案的原则，必须有利于鼓励先进，鞭策落后，否则就无所谓压力、动力，但考虑到我国地区之间经济发展的不平衡，也考虑到企业之间由于资源、地理位置、有机构成，特别是价格不合理等等因素而形成的利润水平的悬殊，在制订利改税第二步方案时，对由于上述种种客观因素而形成的不合理状况应该适当照顾，以利后进地区和后进企业积极创造条件，赶上先进地区和先进企业的水平。
问：实行利改税的第二步会不会使企业的利益减少？
答：有的同志对此有些担心。可以明确地告诉大家，企业现在按规定已经得到的利益均予保留，只对个别留利过多或过少极不合理的作适当调整。不仅如此，根据利改税第二步的初步方案，企业在依法缴纳了产品税（有的企业要缴纳资源税、增值税）、地方税和所得税之后，除了保留目前的留利水平外，今后利润增长的部分将大部分留给企业，使企业从提高经济效益中比利改税第一步得到更大的好处。
问：设计利改税第二步改革方案的基本指导思想是什么？
答：我们设计利改税第二步改革方案的基本指导思想是：
第一，通过合理拟定产品税税率，对行业、产品之间由于价格等因素形成的利润水平的悬殊情况，适当加以缓解，使企业能够在大体相同的条件下开展竞争。
第二，适当增设税种，例如将工商税分解为产品税、资源税、增值税；恢复几种地方税，如房产税、土地使用税、车船使用税；新开征城市维护建设税等。适当增加税种，一是为了使税收从多方面发挥经济杠杆作用；二是通过利改税，企业不论其原来隶属关系如何，都按照税种划分，向中央和各级政府纳税。这就有可能使企业逐步摆脱条条或块块的行政束缚，逐步向相对独立的、责权利一致的经济实体过渡。
第三，本着国家得大头、企业得中头、个人得小头的原则，把国家和企业的分配关系用法定的形式固定下来，从而保证国家财政收入随着经济的发展不断增长，同时也使企业能够通过自己的努力，在提高经济效益中得到更多的好处。越是先进，得到的好处也就越多。
第四，在利改税的基础上，通过划分税收的办法，代替现行按企业隶属关系划分利润为基础的财政体制，解决中央同地方的分配关系。
问：坚决推行和进一步完善利改税制度的基本目的是什么，其重大意义何在？
答：经济决定财政，财政影响经济。要实现我们党十二大确定的二○○○年的奋斗目标，我们必须有计划地进行大规模的重点建设，特别是能源、交通等基础工业的建设。要进行这些建设没有资金是不行的。资金从何而来？当然，可以利用一部分外资，但基本的、主要的来源是依靠国营企业的资金积累。实行利改税第二步改革，把企业与国家的分配关系固定下来，企业的手脚放开了，企业同班组、个人之间可以实行各种形式的承包责任制，这就能真正打破分配上的平均主义，从而企业的活力也就能充分地发挥出来。经济发展了，国家的财源就茂盛了，进行重点建设就有了资金的保证，这对加速我国四化建设将产生极为深远的影响。我认为，这就是我们坚决推行和进一步完善利改税制度的基本目的，也是它的重大意义所在。
当然，利改税第二步改革方案也不会是十全十美的，它还要在实践中不断发展，不断完善。随着我国价格体系的逐步调整，税收制度亦将随之进行相应的调整，有些不合理的问题亦将逐步得到解决。
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专栏：
高扬在两所大学召开座谈会听取意见时说
谁不落实知识分子政策就撤谁的职
本报讯 记者王庚南、杨振武报道：5月21日，中共河北省委第一书记高扬在河北农业大学和河北大学召开座谈会，听取教授、副教授和校系领导干部意见时强调说：“谁不认真落实知识分子政策，谁阻挠优秀知识分子入党，就坚决把他从领导岗位上拿下来。”
设在保定市的这两所大学，是河北省的重点大学。为了推动高等院校知识分子政策的进一步落实，高扬用了一天的时间，深入到这两所大学，分别同教授、副教授和校系领导干部进行座谈，倾听他们对落实知识分子政策的意见和要求。
高扬指出，同整个社会一样，大学里“左”的残余还未肃清，落实知识分子政策的工作还有很大差距。越是知识分子成堆的地方，越需要十分注意知识分子政策不落实的问题。他说，近两年，省委提出要根治教育战线上的“贫血症”，增加了教育投资。但是，如果知识分子政策不落实，各方面的积极性调动不起来，投资再多也不会取得好效果。在这方面，大学要带个好头。那些没有文化的、不懂行的，一个也不能留在领导岗位上。有的人对知识分子的入党要求，采取不负责任的态度，甚至加以阻挠，也是不能允许的。
高扬说，省委有这个决心，谁不落实知识分子政策，谁阻挠优秀知识分子入党，就坚决把他从领导岗位上拿下来。
高扬还希望大家多反映情况，学校解决不了的问题，可以向市委、省委反映，也可以直接给他写信或找他面谈。
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专栏：
全总邀请人大代表政协委员中劳模和工会工作者座谈
工人阶级要站在改革的前列
本报讯 记者胡太春报道：5月27日下午，中华全国总工会举行茶话会，邀请出席六届人大二次会议代表中的劳动模范、工会工作者和出席政协六届二次会议工会组织的政协委员共二百余人参加。中共中央政治局委员、中华全国总工会主席倪志福、六届全国人大副委员长朱学范出席会议并讲了话。
人大代表钱令希、张秉贵、艾有勤、李燕杰，政协委员余维明、侯德武等同志首先发了言。他们一致拥护赵紫阳总理的政府工作报告和邓颖超主席的讲话，畅谈了各行各业的改革体会，表示要发扬工人阶级的首创精神，带头参加并推动改革工作进行。
倪志福在讲话中指出：全国工人阶级要发扬主人翁精神，自觉地站在改革的前列；以实际行动为改革献计献策。各级工会组织要坚决支持改革，积极参加改革，做改革的促进派，在以下几方面做党和政府的坚强后盾：
（一）工会在改革中要加强思想政治工作，帮助职工正确处理国家、集体和个人关系，要使大家知道，改革过去落后的、不合理的管理制度和方法，纠正吃“大锅饭”、平均主义，才能促进生产发展，增加社会财富，使职工尽快地富起来。
（二）工会要旗帜鲜明地支持改革者。要破除阻碍我们前进的老框框、老套套和老作风，使改革工作更快更好地发展。
（三）在改革中，工会要提高职工队伍的思想政治素质和文化技术素质。加强对职工培训，按照具体情况提出不同要求，切实提高现有职工的科学文化水平和技术业务水平。
（四）在改革中，工会要发挥知识分子的作用。要进一步清除“左”的思想影响，认真落实知识分子政策，为知识分子的工作以及知识的扩展，努力创造必要条件。
（五）改革中要打破大锅饭，克服平均主义，必然对劳动人事、工资奖励、劳动保险、集体福利等方面现行规章制度、办法进行必要的改革。
（六）在改革中，工会组织也要进行自身改革，工会工作要有创造精神、有闯劲、有活力，积极主动地执行党和国家的决策，真正把工会建成“职工之家”，在改革中开创工会工作新局面。
全国人大副委员长朱学范勉励大家发扬主人翁精神，带头改革，争取城市改革取得辉煌成绩。
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专栏：
中国科学器材公司召开座谈会
军委副主席聂荣臻同志致信祝贺
本报讯 5月27日，国家科委所属中国科学器材公司，借六届全国人大二次会议和全国政协六届二次会议在京召开之际，邀请该公司顾问委员会成员座谈科学技术装备现代化的有关问题，聆听顾问委员们对公司工作的指导。在应邀出席座谈的顾问委员中有人大代表和政协委员二十七人。
此次座谈会召开，适值国务院领导同志批准中国科学器材公司成立二十二周年，中央军委聂荣臻副主席特发来贺信，勉励大家密切配合，大力协作，更好地为科研服务，把科研后勤工作搞得更好，甘当科技战线的无名英雄，为祖国四化建设再立新功。聂总的贺信是对科研后勤工作者和整个科研战线的关怀和鼓舞。在座谈会上，汪德昭、修瑞娟等中老年科学家先后发言，他们说，聂荣臻同志于1962年提议成立的中国科学器材公司，努力贯彻“为科研服务、为科技工作服务”的方针，是科技战线的好后勤。与会者还希望从事科学器材工作的同志锐意改革，以适应科学发展新形势的需要。
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专栏：
五十多位来自商业战线的人大代表座谈
决心在商业改革上迈出新步伐
新华社北京5月27日电 来自各地商业战线的五十多位全国人大代表，今天上午就商业改革问题举行座谈，他们表示决心解放思想，在商业改革上迈出新的步伐。
这次座谈会是商业部采纳张秉贵、段宝成、年景林、王健康四位代表的建议召开的。
本溪市联营公司日化组副班长杨玉兰、北京市百货大楼特级售货员张秉贵、无锡市沪光理发店理发员严克强等九位代表在会上发了言。
代表们指出，在城市经济改革中，商业部门首先要认识到改革的紧迫性，商业不改革要影响工农业的发展，影响人民生活的改善，商业本身也没有出路。这次赵总理在政府工作报告中关于改革措施一共讲了五条，其中一条就是要改革流通体制，可见这个问题很重要。
代表们强调，商业改革除了和其他行业一样，要正确处理国家、企业和职工的关系外，还必须增加一条，要维护消费者的利益。要讲究文明经商，礼貌待客，价格公平，服务周到，信誉第一。经营承包责任制一定要搞，经济效益一定要提高，“大锅饭”的弊端必须破除，为人民服务的方向一定不能改变。商业的改革，光是职工满意了还不行，还务必使消费者满意才行。
广州市东方宾馆是一家高级宾馆。这家宾馆对所有顾客都一视同仁，扛着扁担的农民一样住，一样受到热情招待。来自这家宾馆的人大代表金基凤在介绍这一经验时引起了与会者的普遍兴趣。
代表们在会上还建议领导部门在新形势下要注意提高商业职工的政治、业务素质，希望宣传部门多宣传商业战线上的好人好事。
商业部部长刘毅最后讲话。他说，现在商业体制有两个“不适应”：一不适应商品生产大发展的要求，二不适应人民群众生活水平提高的要求，我们必须不折不扣地按照政府工作报告中的原则和精神去改。他希望代表们回去以后，学习好、宣传好、贯彻好政府工作报告精神，做改革的带头人。
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专栏：
三二一房间访“二何”
本报记者 段存章
无巧不成书。在机械工业部招待所三二一房间里住着两位江苏的人大代表都姓何，一个是徐州市市长何赋硕，一个是连云港市市长何仁华。这两位同姓又同龄（五十八岁）的市长，六届一次人代会时也同住一个房间。
连云港位于江苏省北部沿海，是横贯我国东西国土的交通大动脉——陇海铁路的东端，为中原和西北九省区较近的出海口岸。全市管辖三个县，面积五千八百多平方公里，人口二百九十多万。徐州市六个县的面积一万一千平方公里，人口六百多万，与连云港山水相连。何赋硕打着比喻说：“我们是一条扁担，两个篮子。”他怕我们不明白，又解释说：“陇海铁路是一条扁担，一头挑着连云港，一头挑着徐州市嘛！”何仁华接上说：“连云港是开放的前沿阵地，徐州是大后方，我们愿为他们服务！”何赋硕风趣地说：“咱俩是和
（何）平共处呀！”随着房间里的笑声，一场两市如何振兴经济的谈话由浅入深，兴致越来越浓了。
何仁华扳着指头数说连云港的优势：“一是海港，二是盐，三是水产，四是风景。”港口现有十三个泊位，年吞吐量八百五十万吨。现在正兴建的庙岭新港区，建成后有十一个泊位，综合通过能力二千万吨。他们有全国四大海盐产区之一的淮北盐场，年产原盐一百八十万吨左右。有全国六大磷矿之一的锦屏磷矿，年产精矿粉二十万吨。还有六十万吨纯碱厂正在兴建。海州湾渔场是全国八大渔场之一，水产总产量五万七千吨。对虾去年总产二千一百多吨。全市有山场三百三十多平方公里，淡水水面三百三十多平方公里，滩涂四百八十平方公里，可供开发利用。连云港自然风景优美，文物古迹颇多，是开展旅游业的好地方。
“馍头很大，从哪里下口”，何仁华同志点燃一支烟继续说：“开放的重点在哪里？引进技术、引进设备放在现有中小企业的改造上，先请外商干投资不大，容易见效的。同时，我们积极创造条件，大的也干。”他特别强调开发建设连云港的指导思想要为腹地服务，为苏北以及中原、西北省区服务，首先要为徐州这个经济中心服务。
“连云港开放了，你们徐州怎样打他们的主意呢？”我问何赋硕同志。
何赋硕不假思索地说：“他开放，我也开放，我不能拖连云港的后腿。他开放带动我开放，他帮助我开放，我支持他开放。徐州若只是看着连云港起飞，徐州群众是不答应我这个市长的。”
徐州要利用连云港的“窗口”。何赋硕满怀信心地说：“连云港引进先进技术，徐州可以去学习，争取齐步发展。他们同外商洽谈，我也可以去参加，挤进去做生意，利用外贸，直接引进。这叫‘借东风’。”
“我们也有我们的优势”，何赋硕分析自己的有利条件：“徐州有粮食优势，多种经营优势，能源优势，建筑、建材业优势，交通优势，商业优势等。江苏全省人均只有一亩地，徐州人均一亩六分，一人一亩粮田，半亩经济作物。还有非耕地面积二百多万亩，湖、河、库、塘二百多万亩。煤炭年生产能力二千万吨，年发电五十多亿度，社队年产水泥六十九万吨。立足资源搞生产，引进技术搞加工，疏通渠道搞商业，使资源优势转化为产品优势，进而转化为商品优势，我们钱就多了，我们就富起来了。”
何仁华与何赋硕茶余饭后在一起议论联营企业。连云港新建年产五十万吨碱厂，投资六亿多元，徐州市为他们提供原料。
“中央开放政策为我们发展经济搭起了大舞台，我们两家登台演出，各唱各的拿手戏”。这是两位市长的共同心愿。
何赋硕今年4月到法国访问。回国后，急着要搞新技术、新项目、新产品。这次人代会听了赵总理的报告，他找煤炭工业部商定在徐州合资建一座二十五万吨焦炉，利用炼焦炭的煤气为生产、生活服务。
何仁华利用会议休息期间去找人大常委会副委员长荣毅仁请教。他说，合营企业头头不能太多，多了产生矛盾，那些没有水平的人，无事生非，影响效益。
当我离开三二一房间时，两位市长还在热烈地谈论着“争速度”、“抢时间”、“从头学”、“多贡献”等问题。他们的朗朗笑声，让人感到一种生机勃勃的力量。
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专栏：会场内外
马兰串亲
住在北京市第四招待所的京、津、沪、桂的人大代表，同所里的服务员举行文艺联欢晚会。宾主之间你出一个节目，我出一个节目。主持人宋世雄报告：现在，由安徽代表、黄梅戏新秀马兰和服务员赵辉唱《天仙配》……。
怎么“串”出一位安徽的代表？
马兰登台亮相，先来一段自白：去年开人代会，我们安徽代表团住在贵所，这里的服务工作热情周到，给我们留下难忘的印象。今年来开会，我住在别的住所，特地赶来串亲戚，演唱一段表表心意。
“夫妻双双把家还……”
全场响起热烈的掌声，欢迎马兰回娘家。
（阿 理）