第2版()
专栏：
保障民族区域自治 实现经济共同繁荣
民族区域自治法（草案）的四个特点
宁夏代表黑伯理回族说，本次大会审议并将通过的民族区域自治法（草案），是我国政治生活中的一件大事。它具有四个明显的特点：第一，具有严谨的科学性。它从马列主义、毛泽东思想的基本观点、基本立场和我国的实际出发，科学地总结了执行民族区域自治政策三十多年来的经验，进一步肯定了实行民族区域自治政策的正确性，成为我国第一个独立完善的民族区域自治法。第二，具有高度的原则性。它是在坚持四项基本原则的基础上，严格按照宪法中关于民族区域自治的规定制订的。我国很早以来就形成了一个统一的多民族的国家，在长期历史发展的进程中，各族人民结成了亲密的兄弟情谊。民族区域自治法（草案）明确规定了任何民族自治地方作为统一国家的一个组成部分，都必须坚持党的领导和社会主义方向。第三，具有现实性。“自治法”（草案）是从我国国情和民族问题的实际出发制定的。它从我国民族区域自治地方经济、文化比较落后和我们的总任务、总目标出发，把加快民族地区的经济、文化建设作为重点，作了较为明确、具体的规定。第四，具有灵活性。“自治法”（草案）在维护国家统一和保证党的统一领导的前提下，充分体现了国家尊重和保障各少数民族的自治权利。关于自治机关的自治权多达二十八条，都比过去的有关政策更为灵活，自治权也进一步扩大。
民族区域自治符合各民族人民的根本利益
新疆代表铁木尔·达瓦买提（维吾尔族）说，我们新疆各族人民从自己的亲身经历中深深体会到，实行民族区域自治，是保障我们少数民族自治权利，加强民族团结，维护祖国统一的正确制度，是一个符合各族人民根本利益、适合我国国情的好制度。在新的历史时期，按照宪法规定，制定一个维护和发展我国社会主义民族关系的法律，是各族人民的共同愿望和强烈要求，将民族区域自治法（草案）提交这次大会审议通过，是非常及时、非常必要的。
民族区域自治法是各族人民的“振兴法”
内蒙古代表巴图巴根（蒙古族）说，党的民族区域自治政策不仅在理论上是正确的，而且在实践上也是成功的。深受林彪、“四人帮”迫害的内蒙古各族人民，深知法制建设的重要性。根据宪法制定出的民族区域自治法的通过与实施，必将进一步调动各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族地区经济文化的发展。它是我们各族人民的“振兴法”、“幸福法”。
民族区域自治法贯穿了四项基本原则的精神
新疆代表王恩茂说，民族区域自治法（草案）贯穿了四项基本原则的精神。四项基本原则是我们建国的根本指导思想，也是我们建设民族自治地方的根本指导思想。
民族区域自治法（草案）用法律的形式肯定了我国已经形成的民族平等、团结、互助的新型的社会主义民族关系。我国各民族间早已实现了政治上的平等，但在经济文化等方面，还存在发展上的不平衡。为了克服这种不平衡，民族区域自治法（草案）规定了中央要在经济、财政、贸易、科学、文化、教育等方面给自治地方更多的自主权，同时在人力、物力、财力、智力方面给自治地方更多的援助，加速自治地方经济文化的发展，使其在较短时间内赶上先进地区的经济、文化发展水平。这是党中央运用马克思列宁主义解决民族问题的一个很好的法，我完全拥护。
西藏代表措拇（藏族）、次成（藏族）说，实行民族区域自治，最重要的是坚持四项基本原则。如果以民族区域自治为借口，不遵守宪法，搞民族分裂，就不利于国家民族的团结、统一。不管是哪个民族，都是不允许的。要在坚持四项基本原则的前提下，致力于本民族地区的建设。西藏地处祖国西南，我们一定要建设好、守好这个大门。
民族区域自治法赋予民族地区很大的自治权
青海代表扎喜旺徐（藏族）说，根据宪法制定的民族区域自治法（草案）赋予民族自治地方很大的自治权，体现了汉族与少数民族谁也离不开谁的血肉关系。它既坚持了国家的统一领导，又照顾了民族特点和地区特点，正确处理了国家建设和自治地方建设的关系。国家积极扶持自治地方采取特殊政策和灵活措施发展经济文化建设，充分体现了对少数民族人民的关怀和帮助。民族区域自治法（草案）还规定了自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任，有利于民族干部的培养与成长。民族区域自治法（草案）保障自治地方有继承和发扬民族文化的权利、保持或者改革本民族风俗习惯的自由，有利于民族地区社会主义文明的建设。“自治法”（草案）还把发展民族教育提到了重要位置，作出了特殊规定。同时正确处理了民族自治地方内各民族之间的关系，有利于自治地方的安定团结和各民族的共同繁荣。
我们鄂伦春族欣欣向荣
黑龙江代表孟梅花（鄂伦春族）说，没有党和国家的支持和帮助，就没有我们少数民族的兴旺和发达。过去我们鄂伦春族穿狍皮衣服，现在换上呢绒毛料、式样新颖的新装。家家住上了新房，有电视机，有余粮，有存款。我来开会前，我们那里的七个民族组成了民族乡，出现了少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族，互相尊重，互相爱护的新局面。这回国家又制定了民族区域自治法，我们特别高兴，一定要按法办事，认真贯彻执行。
我们回族吃了“偏饭”
河南代表王守忠（回族）说，党和国家把对少数民族政策用法律形式确定下来，我衷心拥护。历史上少数民族受歧视、受压迫，解放前回族人民很穷，“身上两把刀：一把宰羊刀，一把切糕刀（做小生意）；头上顶的文盲帽，脚下走的羊肠道。”1953年开封就建立了回族区政府，党和国家注意培养少数民族干部，我们回族区的幼儿园、学校等由国家拨款帮助，吃了
“偏饭”，这些都是党和国家对少数民族的照顾。
我们独龙族代表也参加了管理国家大事
云南代表明文才（独龙族）说，我们这个只有四千多人的小民族，在旧社会是处于被歧视、被压迫的地位，过着非人的生活。解放后，我们成了国家的主人。党的民族区域自治政策的贯彻，体现了各民族不分大小一律平等，每届全国人大都有我们的代表参加管理国家大事。在国家大力帮助下，我们民族各方面都发生了天翻地覆的变化。实践证明，实行民族区域自治是解决我国民族问题的成功经验。
党的民族政策使拉祜族自治县发生了巨变
云南代表李光华（拉祜族）说，澜沧拉祜族自治县在党的政策指引下，行使了民族区域自治权力，粮食比解放初增长了近三倍，工业从无到有，文化教育等各方面都有了很大发展，“自治法”必将进一步推动各民族地区“四化”建设的顺利进行。
各族人民一家亲 建设四化一条心
广东代表陈书凤（黎族）说，解放前黎族人民受尽苦难，新中国成立才开始了各民族平等、团结、互助的新时代，黎族人民在政治上经济上发生了翻天覆地的变化。历史证明，少数民族只有在共产党和国家统一领导下才能兴旺、繁荣，任何搞分裂的行为都是违背少数民族意愿的。这次大会通过民族区域自治法以后，各级政府和各级干部都要依法办事，定期督促检查，还要召开表彰先进的大会，做到各族人民一家亲，建设四化一条心。
要大量培养、配备少数民族干部
广西代表黄荣、周飞雄、班秀文、陆俊廷说，民族区域自治法（草案）强调要大量培养和配备少数民族干部和专业人才，这对于保障各少数民族自己管理本民族内部事务的权利极为重要，是实行民族区域自治的一个根本性问题。建议国家把对少数民族干部的培养作为一项重要措施来抓，对于符合条件的少数民族干部，优先予以配备。
西藏要下大决心抓好教育，培养人才
西藏代表措姆说，联系西藏的情况，如何贯彻民族区域自治法，把经济建设迅速搞上去？在当前，要下大决心抓好教育，培养人才。现在西藏人才缺乏，青黄不接，要努力办好各类学校。西藏师资水平比较低，我认为可以吸收社会上一些原有的知识分子，还可以请内地在培养人才上给予支持。
汉族和少数民族都应学习普通话
上海代表周谷城说，阿沛·阿旺晋美副委员长关于民族区域自治法（草案）的说明中有一段话：“在少数民族学校中，不但应当学习本民族的语文，在中学或者高小以上学校应当同时学习普通话和汉文即中文”。我觉得这一条很重要。最好从小学就开始学普通话和汉文。少数民族五十五个，加上汉族，五十六个民族都应学习普通话。
为了五十六个民族共同学国语，有三点建议：一，请教育部门赶快编一套国语会话教科书，并且配以录音带或唱片，便于大家对照着学习普通话；二、请教育部发个行政命令，学校教师一定要讲普通话。发了命令，还要检查贯彻的情况；三、请文艺界在创作文艺作品时，多写国语的文艺小说，土话小说不宜多提倡。总之，学习国语讲普通话，我们中国人人人有责。
民族地区要重视使用民族文字
西藏代表达瓦更巴（藏族）说，我不反对使用汉语文，但在民族地区要重视使用民族语言文字。在我们西藏，过去有人把使用汉语、汉话视为进步和有文化的表现，如果使用藏语、藏文，便被视为落后，这是非常错误的。（阿沛·阿旺晋美代表插话说：汉族同志要学好藏语文，藏族同志也要学汉文。如果有人掌握了五、六种文字，那会给工作带来许多方便）。
要尊重少数民族的风俗习惯
浙江代表陈安羽说，民族区域自治法是加强我国各族人民的大团结，实现长治久安，共同繁荣的重要保证。
浙江有三十四个少数民族，主要是畬族，其他少数民族，人数少，居住分散。针对这个特点，当前浙江要着重做好四件工作：（1）建立民族乡。如畲族聚居较多的景宁，可以考虑成立民族自治县。（2）要尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰自由。回族在恢复清真寺后，在食品上应加以保证，多开设一些清真食堂和酥油糕点糖果商店，既便利回民，又使汉族和其他民族生活丰富多采。（3）宣传很重要，希望中央和省里各报及广播电视深入宣传，做到家喻户晓，深入人心。（4）帮助少数民族发展经济、科学技术，提高文化教育水平，培养大批各种专业人才等。
要制定散杂居少数民族自治条例
云南代表岩坎章（布朗族）、白腊者（基诺族）说，我们的民族一两万人，有的民族几千人，聚居在一个区（县以下的区）范围内，其它地方没有。建议民族区域自治法增设县以下的民族自治区条款。
福建代表黄明说，对散杂居的少数民族问题，地方人大及其常委会应根据宪法和民族区域自治法的原则，制定散杂居少数民族自治条例，地方人民政府也应作出相应的实施条例，保证他们行使自治权利，享受聚居地方少数民族同等的待遇。
解放军要学习执行好民族区域自治法
解放军代表黄玉昆、顾秉生等说，我们部队不少是驻在边防、山区少数民族居住的地方。执行民族区域自治法，做好团结少数民族的工作，责任重大，意义深远。我们一方面要教育部队学习执行好民族区域自治法，同时又要在少数民族居住地区广泛进行宣传，并帮助少数民族兄弟学习科学文化，发展生产，加强军民团结，共同建设和保卫好祖国的边疆。
贯彻民族区域自治法要做好几个方面的工作
吉林代表高狄说，民族区域自治法（草案）是关系到各民族繁荣昌盛的基本法律。就我们吉林省来说，贯彻好这个法律，应着重抓好以下几个方面的工作：（1）放宽政策，下放权力。（2）帮助少数民族地方发展生产，繁荣经济。省里已决定增加对延边的财政补助，希望国家也要给以支持。（3）进一步发展文化教育事业，培养自治州所需的专门人才。
（4）培养少数民族干部，加速干部民族化的步伐。对修改民族区域自治法（草案）的一些建议
广东代表任尚忠建议，民族区域自治法草案第二十八条加上“管理和保护本地区内国家列为禁猎的稀有动、植物及其它自然资源”。
广东代表王月金（黎族）、邝健廉建议，民族区域自治法加上重视培养妇女干部，保护妇女儿童的内容。
广东代表罗征祥建议，要加强少数民族地区的卫生医疗建设，帮助少数民族办好医院，培训医生。
广西代表黎毓明、黎惠琼等建议，自治法草案第三十八条增加少数民族地区小学实行义务教育的内容。
内蒙古代表占布拉扎布、才吉尔乎、旭仁花（蒙古族）建议，在民族区域自治法中增加下述内容：“对破坏草原和森林的组织和个人，依照法律和自治区自治机关的有关条例规定给予经济和法律的制裁。”
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专栏：
加强武装力量 促进国防建设
兵役法（修改草案）具有中国特色
广东代表寇庆延、李建安等说，兵役法（修改草案）是总结了我国近三十年的经验，根据党的十二大和新宪法确定的总目标、总任务结合国内外情况的变化，吸取了外国好的做法而修订的，比第一部兵役法更加完善，具有中国特色。实行以义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度，有利于加强我国的武装力量，促进国防现代化建设，这是顺利进行社会主义现代化建设的保证。
保障我国长治久安的重要法律
江苏代表刘瑞龙说，兵役法（修改草案）是保障我国长治久安的一个重要法律。在我国今后四化建设过程中，可能会遇到外敌的侵犯，我们不能高枕无忧。一旦外敌侵犯，要打败它、战胜它，最可靠的是要加强国防建设。兵役法的修订，有利于加强国防建设，抵御外来侵略。兵役法（修改草案）体现了改革精神
湖南代表陈彰嘉、文于一说，兵役法（修改草案）体现了改革的精神，适应国防现代化建设的需要。兵役法（修改草案）既强调正规军建设，又强调寓兵于民，对加强国防力量的建设起了保证作用。要通过对兵役法的贯彻实施，使全社会更加尊重我们的军队，使军队成为保卫和建设祖国的钢铁长城。
黑龙江代表鲁光、姜圣阶说，兵役法（修改草案）是我国兵役制度的一项重大改革，也是健全我国社会主义法制的一个重要方面，它体现了“寓兵于民”的精神。兵役法（修改草案）的三个重要特点
广西代表周飞雄（壮族）、班秀文（壮族）等说，兵役法（修改草案）有几个重要特点：一是实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度，能够适应未来反侵略战争的需要；二是实行军衔制度，有利于提高军人的责任心、组织性和纪律性，促进部队正规化的建设，提高我军的战斗力；三是重申对高等院校和高级中学的学生进行军事训练，是加强后备力量建设的一个重要措施。学生通过军事训练，可以增强组织纪律性，扩大知识领域，促进德、智、体全面发展。兵役法（修改草案）对武警部队是很大鼓舞
安徽代表任天华说，修改兵役法是国防现代化建设的需要。我是一名武装民警战士，听了很高兴。兵役法修改草案既体现了国防现代化建设的需要，又考虑了国家经济状况的可能，妥善地处理了常备军建设同后备力量建设的关系，强调服兵役是公民应尽的义务的同时，又规定了现役军人的优待和退出现役的安置问题，体现了党和政府对军队的关怀。
江苏代表王超说，中国人民武装警察部队的兵役问题列入了兵役法（修改草案），这对武装警察部队是个很大的鼓舞。现在有些武装警察战士思想有顾虑，担心待遇会低于解放军。兵役法（修改草案）把武装警察部队列为国家武装力量的组成部分，这对加强武装警察部队建设，提高战斗力，将起重大作用。
恢复军銜制很必要
广东代表陈林裕、孟昭兴等说，恢复军衔制很必要。它有利于维护军队的威严，加强组织纪律性，明确职责，加强指挥作战，并有利于国际交往。兵役法
（修改草案）对现役军人的优待和退役军人的安置等问题都作了规定。今后征兵工作和复员安置、拥军优属等都有法可依了。兵役法通过后要大力宣传，使全国人民居安思危，关心和支持国防现代化建设。
把民兵组织好、建设好
黑龙江代表王英利说，民兵是我国武装力量的重要组成部分之一。现在民兵既参加社会主义经济建设，又维护社会治安，一旦发生战争，又可大量补充兵源，我们一定按兵役法把民兵组织好、建设好。
征兵要注意政治质量
上海代表汪万里、蔡秀玲说，兵役法修改草案只规定征兵的年龄、身体条件，对政治思想和文化素质没作明确的规定。过去在征兵时一度忽视政治思想和文化素质，使一些不合格的人进入部队，这就影响了现役军人的素质和部队的战斗力。建议中央军委和国防部采取措施加以解决。
江西代表蔡若虹说，对应征人员不但要有年龄上的规定，在思想、品德上也要有严格要求，要在兵役法上专门写上一条。
地方要办学校培训退役军人
北京代表倪志福、白介夫等提出，兵役法通过后应有相应的具体政策和措施加以贯彻。如战士的文化技术学习问题。现在北京每年要安置一万多复员军人，由于文化低，没有一定的专长，很不好安置。可以规定地方要办各种技工学校，招收退役军人，允许年龄大些，学制不要太长。有的国家规定，在军人退役前进行半年职业训练，这个办法也可以参考。
多想办法安置好退役军人
四川代表聂荣贵、何郝炬等建议，在实施兵役法时，认真考虑地方招工、用人制度的改革和对领导班子的四化要求等实际情况，多想一些办法培训现役军人。例如：退役前，军队同地方协作，根据需要，组织培训，然后分配。军队培养军地两用干部，除注意科学文化技术外，还应对提干作出年龄的规定。
部队应对转业干部进行文化技术培训
江苏代表孙颔、朱思明等提出，军官退出现役后，由国家妥善安置是很必要的。建议部队对转业干部进行文化技术培训，使他们有一技之长，便于地方按他们的专长分配工作。团以下退役军官年龄一般较轻，军队应建立退役前军官职业训练机构，根据各人的特长进行专业训练，以适应转业到地方工作的需要。
做好兵役法的宣传工作
河南代表赵文甫、赵凤羽等说，兵役法是我国的基本法律之一，必须认真贯彻执行，依法办事。河南历来是重要兵源基地之一，因此，兵役法通过后，首先要做好宣传工作。其次要切实搞好征兵、退伍等各项具体工作。第三要进一步加强民兵建设。第四要努力做好后勤工作。
对兵役法（修改草案）的意见
解放军代表符志洛等建议，兵役法修改草案总则第七条增加建设祖国的内容，可改为“现役军人必须遵守军队的条令和条例，忠于职守，积极参加祖国建设，随时为保卫祖国，维护世界和平而战斗。”
解放军代表高锐、杨国宇说，第四十三条应增加进行国防教育的内容。因为通过训练，不仅要使学生掌握基本军事知识，更要树立热爱祖国，保卫祖国，随时为祖国献身的思想。
江苏代表张福英说，军人待遇上也存在吃“大锅饭”的现象，对在边疆、海岛、高寒、高山等生活、工作条件特别艰苦地方服役的部队，应提高他们的待遇。这些地方的军官、战士转业、退伍时，应给予照顾。建议部队对此加以改革。
江苏代表管君翔提出，人民武装警察部队由于管理体制不同，兵役工作上有些方面与解放军也不一样。例如服役年限多少，是否实行军衔制、预备役等等，建议将第六十三条改为：“中国人民武装警察部队的兵役问题，参照本法有关规定，制定专门条例”。