第5版()
专栏：
正确认识市管县的改革
吴佩纶 倪 迪
本文提要：市管县的改革是经济体制改革的一项重要内容，不能单纯着眼于行政机构的合并和行政区划的调整，要多作经济管理体制问题的研究。城市领导农村，是经济发展的必然趋势，这一改革应符合经济发展的客观需要和可能；改革中要兼顾城市和农村；改革是为了组织以城市为中心的开放式的经济区和经济网络，应防止自成体系，形成新的块块分割。目前，这一改革要先试点，在全国铺开的面不宜太宽，也不宜搞得太快。
今年以来，全国有些省结合行政机构的改革，试行了撤销部分地区，由市领导县的新体制。这是根据赵紫阳总理在五届人大五次会议上的报告中提出的发挥中心城市作用的任务，并参照辽宁省多年来的经验所采取的一项重大改革措施。实践证明，市领导县的体制，有
利于条块结合、城乡结合，有利于发挥中心城市的经济、科技、文化优势，充分利用农村的资源，以城市支援农村，促进整个城乡经济的发展，市管县改革的方向是对头的。但对全国广大地区说来，这还是一项新的工作，还缺乏经验，在思想认识上和实际工作中还有一些问题需要探讨。
一、城市领导农村，是经济发展的必然趋势，这一改革应当符合经济发展的客观需要和可能。
市管县的改革，是要以经济比较发达的城市为中心，带动周围农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的不同规模和各种类型的经济区和经济网络。为此，管辖县的中心城市要有一定的经济、科技实力，与所管的县要有一定的经济联系。中心城市的这些条件，又是随着经济的发展逐渐形成的。所以，市管县的改革要在对经济发展的实际情况进行具体分析之后，合理组织进行。若不顾某些城市的经济发展的实际水平，仅从行政机构改革和便于安排干部出发，简单地搞地、市合并，就达不到上述目的。例如，这次改革中，有的县还不具备中心城市的条件，就直接升格为省辖市，并实行地、市合并带若干县。这显然是“小马拉大车”，实际上是带不动的。有的城市虽有一定的经济实力，但若与地区合并，带十来个县，也是力所不及的。
从我国各地经济发展的实际情况和一些省的做法来看，市管县的改革可按不同情况分别对待：有的地区有比较发达的中心城市，这个城市与周围县的经济联系范围，大致与地区管辖县的范围相同，那么这样的地区可以实行地、市合并进行市管县的改革；有的地区的中心城市，力量还不足以带动全区各县，可以只管辖部分县；有的地区可将所辖的部分县划归邻近地区的中心城市，实行跨地区的市管县改革；有的地区，还未形成比较发达的中心城市，就不应人为地搞市管县的改革。目前，全国不少地方的地区设置还需要过渡一个时期，或稍作调整，在此基础上适当精简地区的党政机构。如果不根据经济发展的客观规律，简单地把地区的牌子换成市的牌子，不但不能真正发挥城市带动农村的作用，反而会把原来已经形成的一部分城乡联系、经济网络破坏了，必将失去中央关于市管县改革的原意。
二、实行市管县的改革，要兼顾城市和农村，把城乡结合成一个共同繁荣的有机的整体，既不能削弱对城市工作的领导，也不能削弱对农村工作的领导。
在市管县的改革中，有些在城市工作的同志把这一改革仅仅看作是为了让农村多为城市生产、生活服务，他们过问县里的工作，只是为了解决城市办工厂的征地、原料等问题，或者只是为了城市人民的副食、蔬菜供应问题，在领导方法上不注意农村工作的特点，也有的同志把农村看作是城市的包袱。相反，有些县里的同志则担心受城市领导以后，城市要的多、给的少，增加农村负担，担心农村工作排不上市委议事日程。因此，如何做到兼顾城市和农村、工业和农业，并使两者密切结合起来，是一个十分重要的问题。
常州市是从今年3月份起实行领导3个县的新体制的。常州的同志认为，市管县后，要从城乡社会、经济综合发展这个战略高度来考虑问题，正确处理城乡之间生产、分配、交换、消费各个环节的关系。为此，他们正在积极组织城乡经济的5个网络：工业经济网络、科学技术网络、商品流通网络、交通邮电网络、财政金融网络。通过建立5个网络，把本地区与以上海为中心的长江三角洲经济区的发展，连接协调起来。为了加强对农村工作的领导，他们增设了农村工作委员会，并要求对农村工作的领导方法实行从“催种催收”转变为以服务为主；从行政命令的方法转变为运用政策、科学技术、经济手段、典型示范的方法。几个月来，市里各部门主动深入到县、社进行调查研究，从支援物资、技术培训、解决技术难题、提供技术装备、安排落实生产任务、帮助销售产品等各方面，做了大量工作，得到了农村干部群众的好评。丹东市在多年实行市领导县的体制中，从发展城乡经济的整体出发，创造了四帮一让（对农村帮资金、设备、技术、原料，让产品）、组织城乡“一条龙”生产、发展城乡联合企业、产品实行统一产供销等各种城乡经济结合的新形式，使城市、农村各自发展优势，取长补短，建立了以农村资源为基础的、具有特色的、以丝绸、造纸、化纤、手表为支柱的工业体系，提高了生产效率，调整了生产布局。这两个市的做法，给我们提供了有益的启示。
三、市管县的改革，是为了组织以城市为中心的开放式的有利于生产、流通的经济区和经济网络，不能自成体系，形成新的块块分割。
在改革中，有的同志认为，市管县的改革就是实行以城市为中心的“块块为主”的新体制。具有这种观点的同志，把市管县的行政区划与经济区完全等同起来。对此，有的同志担心，市管县后市的权力和实力更强了，取消了地区老的块块分割，可能会产生新的更严重的块块分割。在实际工作中也出现了一些新的苗头。如有几个县、市的一些企业正在酝酿联合，当它们分属不同的城市之后，联合筹建工作停顿下来了。这是市管县改革中应引起注意的问题。
我们认为，市管县的改革将能大大促进以城市为中心的经济区和经济网络的形成，但这种经济区与经济网络是开放式的，而不是封闭式的。不同行业、不同产品的经济的横向发展，在各个市管县行政区划之间往往是犬牙交错的，而不是和行政区划相重合的。人为地用市管县的行政区划来分割这种横向的联系是十分有害的。实行市管县新体制的一个重要目的，就是要解决条块矛盾，克服地区分割的弊病。因而，在市管县改革中，每个中心城市都要站在全局的高度，把自己当作全国经济网络中的一个“结子”来看待。中心城市在组织协作和联合的时候，要按照全国的行政发展规划进行，接受行业的协调和指导，不搞“大而全”，更不能搞“一切以我为核心”。实行市管县改革时，还要同步进行经济体制各方面的改革。要逐步改变以行业管理为主的经济体制和领导方法，探索如何实行政企合理分工，按经济规律办事。企业与其他城市、地区的联合和协作，不得加以限制。只有这样，才能将众多的以中小城市为中心的中小经济区，与以大城市为中心的大经济区相联接，逐步形成大片的、开放式的、多层次的、合理的经济网络。
四、市管县的改革目前应先进行试点，不宜太快、一下子把面铺得太宽。
实行市管县的体制，在辽宁省已有十多年的历史了，积累了许多有益的经验。但是，就全国来说，还是一项新的工作，还缺乏经验。因此，我们认为，市管县的改革在全国铺开的面不宜太宽、搞得不宜太快。除在江苏省试点外，其他有条件的省、自治区可根据自己的实际情况，先选择一两个经济比较发达的中心城市进行试点。在沿海地区，经济发达的中等城市较多，可以适当多搞一二个试点；内地条件不成熟的省、自治区可以适当放后一些进行。试点的城市管多少县，要根据经济承担和经济联系的条件来确定，不宜多管的，就少管些。有的城市具备一定条件可先上升为省辖市，适当扩大它的郊区，为下一步市管县的改革打下基础。
总之，市管县的改革是经济体制改革的一项重要内容，是为了充分发挥城市组织经济的作用，不能单纯着眼于行政机构的合并和行政区划的调整，要多作经济管理体制问题的研究。这是一项综合性的改革，从领导思想到方针、政策，从计划、财政、流通、企业管理等一系列体制方面，都要进行新的探索和研究。因此，进行市管县改革试点时，深入的调查研究，详细地讨论和制订改革方案，是十分必要的。
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专栏：
“同步发展城乡经济”提法似不妥
中共南昌市委办公室 刘少屏
3月27日人民日报第5版上，发表了邢白、朱剑同志的文章，介绍南通市实行市管县体制的经验。这些经验是好的，但是文章中“同步发展城乡经济”的提法，似有不妥。
中心城市是随着商品经济的发展而形成和发展起来的。城市作为经济中心，必须具有比较雄厚的物资、技术基础作后盾。实行市管县的体制，对城市经济提出了更高的要求。只有发展速度快，经济效益更好，才能具备越来越雄厚的实力，用以支持和带动农村经济的发展。因此，市管县的体制，只能在城市经济比较发达的地区实行，一个市管多少县，也要根据这个市的经济实力和发展程度来确定。如果我们要求城乡经济同步发展，势必束缚中心城市的手脚，限制中心城市在社会再生产过程中的“龙头”和枢纽作用。
实行市管县的体制后，无疑会给农村增添新的经济活力，加速农村自给、半自给生产向专业化、社会化生产发展，因而能与城市经济更加协调，但协调并不等于同步。
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专栏：市场预测
下半年上海百货市场趋势如何？
上海第一百货商店
今年以来，随着国民经济的调整，经济政策的放宽和体制改革的推行，上海市场繁荣兴旺。为了扩大销售，促进生产，我们对下半年的市场进行了预测。
在社会购买力方面，下半年扩大销售有利因素不少，居民潜在购买力仍然较大。据有关方面统计，上海市储蓄额达40多亿元，比年初增加5亿元左右。从上半年市场销售情况看，对这部分购买力回笼不多，下半年这部分购买力将有较多体现。
下半年和明春面临国庆、元旦、春节三大节日，是销售的旺季，吃、穿、用商品销售将继续活跃。特别是穿着商品，预计销售可达历史同期最高水平。床上用品、秋冬令服装、全毛制品、“三衫一巾”等销售将更加旺盛。外地顾客来沪购买商品有增无减。
在消费品购买投向方面，男女青年一般利用节日结婚比较集中，随着市内一些职工住宅的竣工，将有3万多户搬入新居，加上春节前农村分红等因素，预测穿用商品的销售是兴旺的。穿着用品的销售额将同上半年一样，继续大于用的商品。
群众在穿着上要求款式新、质量高、色泽好、花型美和价格廉。呢料服装销售预计能持续增销，呢制中山装本市男青年购买的将有所减少，转向购买西装、皮茄克等服装。呢大衣的色泽，女青年喜欢中浅什色。过去的元色、黑灰色女大衣销势将趋缓慢，式样由短大衣趋向中长大衣。滑雪衫由于穿着轻便，保暖性好，且外观漂亮，价格便宜，预计今年将继续保持“滑雪衫热”。
电冰箱、彩色电视机、洗衣机、录音机这类高档家用电器，虽然受到生活水平和住房条件的限制，但从全市去年底社会拥有量来看，每百户拥有电冰箱0．4台、彩色电视机1．2台、洗衣机4台、录音机21架，低于北京和天津两大城市。今后，如货源充足，销售可能将比上半年有明显的上升。
百货文化用品中，照相机由120型逐渐转向135型，作为照相机配套的闪光灯、三脚架的销售将继续上升。手表总的趋势是下降的，其中女表的销势仍不差。消费者对女表的需求是小巧玲珑、新颖美观的薄型女表。气压式水瓶正逐渐成为人们日常生活用品和家庭装饰品，销售量不断增加。
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专栏：
农民的需求日新月异
——昆山县100户农民夏令日用品需求情况调查
江苏省昆山县供销社最近组织了五个基层社，对100户农民共429人的夏令商品需求情况，作了一次调查。今年夏令商品的需求特点是：穿着商品需求更新，清凉饮料需求更大，卫生用品需求更多，床上用品需求更好，日常用品需求更高。
一、穿着商品需求更新。
社员对穿着提出了更新、更高的要求。特别是青年，对花色翻新要求快，品种规格要多，价格要低廉。受调价的影响，群众做夏衣原来用棉布为主，现改用化纤、涤棉布为主，100户农民今年夏季共需各种布料1，858尺，平均每人4．33尺，其中：化纤布占41．65％，涤棉布占30．46％，纯棉布占27．89％。
青年和儿童要求服装款式新、工艺新、花型新颖别致。中老年人也希望能多供应一些造型大方，色泽雅致，规格合体的新款式服装。100户农民今年夏季需购短裤329件，人均0．77件，化纤衬衫107件，人均0．25件。汗衫要纯棉布的，品种要求多样化。凉鞋以塑料鞋为主，向皮革凉鞋发展。429人需购凉鞋240双，人均为0．56双。其中：塑料凉鞋占47．11％，皮革凉鞋占11．57％，拖鞋占41．32％。群众反映沪产凉鞋不及广州凉鞋美观，要求不断翻新。
二、清凉饮料需求更大。
茶叶、汽水需要量多于去年。茶叶户均为1．75斤，以低档红茶为主，占茶叶需要量80％；汽水户均9．7瓶，最多一户需要40瓶，如炎热天气持续时间长，需要量更大。汽酒成了农家必备之物，户均需10．53瓶。
清凉饮料等持续上升的原因，主要是农民收入增加，生活水平不断提高，探亲访友、办喜事、互相换工的多了。
三、卫生用品需求更多。
随着五讲四美活动的深入开展，群众不仅要求环境美，生活方面也讲究起来了，青年人爱打扮，对化妆品和洗涤用品需求量增加。100户需要香皂317块，花露水70瓶，蚊香303盒，驱蚊剂69瓶，洗衣粉260袋。每块价格在0．30—0．35元的香皂最受欢迎。
四、床上用品需求更好。
化纤织品调低价格后，农民买尼龙蚊帐多了，因为价廉物美，坚固耐用，洗涤方便，并要求增加小床尼龙蚊帐供应。今年夏季100户中需购大床蚊帐15顶，小床蚊帐21顶。100户中使用篾席约占三分之一，草席使用量有所减少。农民反映：草席质量差，粗糙松散，要求提高质量。
五、日常用品需求更高。
电风扇需求迫切，户均为0．22台，欢迎沪产12—16英寸电风扇，要求造型美观，价格低廉，每台在百元左右，部分社员要求定时落地电扇。晴雨伞向折叠伞发展。男青年喜欢黑色，女青年喜爱花色，但嫌价格贵。塑料雨衣是农民夏季必备之物，户均需购0．66件，主要是更新。草帽，是农民必不可少的防暑用品，户均需购1．58顶，男社员喜欢高顶席草帽，女社员喜欢大边草帽，要求洁白、挺括、美观。 江 科
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专栏：工商随笔
一则趣闻的随想
赵安林
有这样一则趣闻：国外有两家制鞋厂，各派一个推销员到太平洋某岛去推销本厂产品。上岛以后，他俩各自发回一个电报。一个推销员的电文是“此岛上的人都不穿鞋子，明天我就回去”。另一个推销员的电文是“太好了！这个岛上的人都还没有穿上鞋子，我打算长驻此岛。”
两份内容大相径庭的电文，反映了两种截然不同的预测结论。
这件事说明了一个道理：市场的潜力是巨大的，关键在于能否深入地研究它，主动地开拓它，以及如何去占领它。我们的工商部门，能不能从中得到一些有益的启示呢？
从生产到消费，中间有一座桥梁——商业。工厂的产品要实现价值和使用价值，必须销售出去。现在，我国市场空前繁荣，商品供应日趋丰富，不少地方出现了前所未有的买方市场，这是十分喜人的。在这种新形势下，搞好市场预测，讲究经商艺术，显得越发重要。谁对市场研究得透，谁的市场预测搞得准，谁的市场信息反应快，谁的经营效果就会好。
人们的消费潜力是无穷尽的，尚待开拓的市场十分广阔。在经营活动中，只有随时掌握消费趋势和市场变化，才能取得主动权。
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专栏：工商知识
商品的几种销售预测法
王解祥
一、现场观测法。为了对商品购买力投向作出正确分析，零售商店必须作好现场观测。一方面整理日常各种记录，对内部所掌握的资料进行分析；另一方面采用座谈会、意见簿等行之有效的方法，调查收集外部资料，摸清顾客的要求，有目的、有计划、有步骤地组织商品供应。
二、经验分析法。经验分析法主要是靠熟悉业务、经验丰富、了解当地情况和具有综合分析能力的人进行预测。比如，要预测某一商品的市场动态，首先要掌握这一商品的市场销售、库存和社会保有量，购买力增减以及各地价格动态等情况；其次要了解这一商品的质量、规格、周围网点摆布、营业时间、服务方式等。根据掌握到的资料和数据，作历史的研究和分析，判断测定市场的发展趋势。
三、销售实绩法。销售实绩法是通过对过去销售实绩变化的分析，求出本商店全部商品品种每年增长的百分比，推定下期的需要和销售预计数的方法。但是，对下期实际增长比例，必须运用调查资料加以科学分析和逻辑推理。
四、指数预测法。运用周围人口增长率、国民收入、家庭生活支出等表示全部趋势的复合指数或单一指数来修正销售额的增长率；同时把商店实际销售额的趋向同周围或总体的实际情况加在一起进行综合分析。采用指数恰当，就能作出正确的销售预测。
五、时令预测法。是根据时令季节变化，对近期商品需求情况进行预测的方法。
六、周期换代预测法。是把某种商品从上市到淘汰这一过程分为四个阶段，第一阶段是试销，消费者对其性能、特点、质量和用途还不大了解，销售不畅。第二阶段是热销阶段，试销的商品进入旺季，价格逐渐平稳、正常，销售大增。第三阶段是商品销售的饱和阶段，其销售量达到高潮。第四阶段是销售下降阶段，这种商品已被其它品种所代替，处于淘汰趋势。通过预测，可以测定销售的未来。
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专栏：
南方大厦百货商店面貌新
广州市南方大厦百货商店总经理邓汉光（右二），大胆改革，勇于创新，三年来使商店销售额平均每年递增33．6％，利润递增41．3％。
新华社记者 刘玉生摄