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专栏：
国务院颁发《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》
新华社北京5月6日电 国务院最近颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》提出：国家保护城镇集体所有制经济组织合法的权利和利益，并根据政策和国家计划进行统筹安排，积极鼓励、扶持、帮助其发展。
《规定》说，城镇集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是我国基本的经济形式之一。它适合我国现阶段生产力发展的水平，有旺盛的生命力。发展城镇集体所有制经济，是党和国家的一项长期的重要政策，不是权宜之计。发挥集体所有制经济点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、容纳劳动力较多等优点，对于发展生产、扩大就业、广开门路、搞活经济、满足需要、增加出口、积累资金，都有重大作用。
《规定》指出，城镇集体所有制企业、事业单位，是由劳动群众集体占有生产资料、共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织。各有关部门对待集体所有制单位应同国营单位一样，在政治上一视同仁，在经济上平等对待。任何部门或个人不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分集体所有制企业的资金、利润、厂房、设备、原材料、产品、商品等一切资财；不得无偿调用集体所有制企业的劳动力。对于侵犯集体所有制企业合法权益的行为，企业有权抵制，索赔经济损失，或向司法部门提出控告。
《规定》分总则、生产经营和管理、供销渠道和价格、资金和税收、收益分配和工资福利、人才培养和技术改造、原有企业的整顿和改革、加强领导和管理八个部分，其主要内容包括：
——城镇集体所有制企业的生产、经营活动，必须坚持社会主义方向，接受国家计划的指导，因地制宜地积极经营符合社会需要，有利于发展生产、活跃经济、方便人民生活的行业、品种、服务项目。要积极创造和发展有自己特色的优质产品和先进技艺。当前要注意发展劳动密集型产品、地方传统产品和短缺产品的生产，发展方便人民群众生活的商业服务性行业。
——城镇集体所有制企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有如下各项自主权：灵活安排生产和经营活动；自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；采购原材料和销售产品；购置和租赁固定资产；出租或有偿转让闲置多余的固定资产；根据实际需要，经过考核，聘用或录用职工；决定对职工的奖惩、解聘或辞退。
——城镇集体所有制企业应当实行民主管理。企业的发展规划、生产经营、人员增减、收益分配、职工奖惩等重大问题，都要经过职工大会或职工代表大会讨论决定。企业的各级领导干部要经过民主选举产生，不称职的可以撤换。
——城镇集体所有制企业职工的劳动报酬，应坚持按劳分配，多劳多得、少劳少得的原则，反对平均主义。集体所有制企业有权根据自己的特点和条件，采用适当的工资形式。职工的工资收入随着企业经营效果和个人劳动成果的大小而浮动，在保证国家多收、集体多留的前提下，个人可以适当多得；反对分光吃净的做法。生产经营好、收入高的集体所有制单位，其职工工资收入可以高于同行业国营企业职工的工资收入。
——城镇集体所有制企业要根据自身的经济条件，量力而行，提取一定数额的社会保险基金，逐步建立社会保险制度，解决职工的年老退休、丧失劳动能力的生活保障等问题。
——集体所有制企业可以选派有培养前途的职工到大专院校和科研单位进修学习。企业可与被选派进修学习的职工签订合同，学习结业后仍回原企业工作。国家每年要根据生产和工作需要分配一定数量的大学、中专、技校毕业生到集体所有制企业工作，其工资待遇可以高于但不得低于国家统一规定的标准。
——各级人民政府要加强对城镇集体所有制经济的领导。有关业务部门应将扶持发展城镇集体所有制经济，作为一项重大任务，切实负责地抓起来。要把发展城镇集体所有制经济纳入国民经济计划，给予积极指导。在原材料、货源、场地、信贷、价格、税收等问题上，主管业务部门要积极提出有利于城镇集体所有制经济发展的具体意见和政策、措施。对于歧视、限制、打击、并吞城镇集体所有制企业的错误作法和违法行为，各级人民政府及其业务主管部门应予严肃处理。各级经委负责对发展城镇集体所有制经济中涉及有关业务部门的问题进行统筹协调。各级劳动人事部门要办好劳动服务公司，作好待业人员的组织、管理和培训工作，并负责城镇集体所有制单位的就业指导工作。
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专栏：
齐鲁石化总公司炼油厂教育职工不为个人得“鸡”让国家丢“牛”
实行承包责任制确保国家得大头
本报讯 记者杨凤山报道：山东齐鲁石油化工总公司炼油厂在实行经营责任制过程中，教育职工处处维护国家利益，保证国家得大头。该厂1982年在加工原油比1981年减少的情况下，上缴利润增长6．3％。今年一季度又比1982年同期提高8％。
这个厂去年上半年对13个生产车间实行承包责任制，调动了职工的积极性。但是，在一些职工中也出现了重利轻责，不顾国家利益的现象。例如，焦化车间开始把能耗指标定得比前一年的实际能耗还要高。对此，工厂领导不是就具体数字同车间商量，而是从提高职工思想认识入手，让大家讨论“国家能源紧张，我们怎么办”。然后摆出焦化装置的实际耗能数值，既讲大局，又讲实际，使职工克服了“旱涝保收”稳拿奖金的思想，定出了比较先进合理的耗能指标。结果，去年比1981年节约燃料油3，000多吨。今年这个车间又主动进一步降低了能耗指标。
今年1月初，厂里为了满足社会对柴油的急需，决定调整汽油和柴油的生产比例，每天减产汽油100吨，增产柴油100吨。由于柴油价格低于汽油，要影响生产车间的利润和职工的奖金，有的职工思想不通。工厂领导就向职工讲清社会主义生产的目的，讲清多产柴油对增产粮食的意义，使职工们提高了认识，很快调整了计划。
在推行经营责任制中发现有不良倾向，工厂便及时进行批评教育。去年8月，厂里发现焦化汽油的质量有问题，可是采样分析又是合格的。经调查原来是由于个别工人在采样分析时注意产品质量，过后就不认真把关，片面追求产量造成的。问题弄清后，他们对这种弄虚作假的现象进行了严肃批评，使职工认识到，为了个人得只“烧鸡”，而让国家丢条“金牛”的行为，是与工人阶级担负的历史重任不相容的，从而杜绝了类似问题的发生。
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专栏：
国家收入、企业利润留成和职工收入增加
合肥百货大楼试行利改税效果显著
本报讯 通讯员尤世平报道：安徽省合肥市百货大楼，试行利改税两年来，国家收入、企业利润留成和职工个人收入都有增加。
1980年10月开始，该店试行“以税代利、自负盈亏”，扩大了商店的自主权，企业的责任、权力、利益紧密结合，经营成果与职工利益密切相联，使企业有了压力。商店根据市场需要，抓多渠道进货，开辟货源；抓展销代销，扩大商品销售；抓柜组核算，提高经济效益，努力增收节支。
实行利改税后，商店的经济效益不断提高。各项经济指标都超过了历史最高水平。1982年上交国家财政部分，比利改税前的1980年增长38％。税后留利也有了增长。商店用税后的利润留成建立了生产发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。他们从生产发展基金中拿出8万元，增建了400平方米的商品仓库，还用集体福利基金购买和自建了42套共2，400平方米的职工宿舍。
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专栏：
北京西城区一些商店实行承包经营后
企业个人收入增加 国家财政收入下降
为什么会出现这种情况，有关方面应迅速调查解决
本报讯 记者从有关方面获悉：今年第一季度，北京西城区一些商店实行经营承包后，营业额迅速上升，利润大幅度增长。然而在企业、职工收入都有增加的情况下，上缴国家的税利却反而减少了。有关人士认为，这样做，严重违反了“国家得大头”的原则。
据对北京市西城区百货、服装和副食三个行业的300多家商店统计，一季度营业额共达11，607万元，比去年同期增长17％，实现利润725万元，比去年同期增长31％。上述商店一季度共获得超额利润143万元，超额利润的分配情况是：主管公司从中留用27万元，基层企业留用66万元，职工分50万元。可见企业增收了，职工个人增收了，但是上述企业今年第一季度上缴国家的税利仅完成499万元，比去年同期非但没有增加，反而减少7万元，下降了1．4％。
造成这种情况的主要原因，是上述企业在改革中没有处理好国家、企业和职工的三者利益关系，没有树立国家得大头的思想。这个区多数商业企业的承包合同，对企业所得超额利润，规定全部留作企业和职工分成，国家不能从中分成。有一家文化用品商店一季度获得超额利润4万元，公司留用8，000元，企业留用16，000元，职工分成16，000元，人均奖金420元，国家分文不得。有些企业承包利润的基数过低，无须多大努力，就能轻易超额完成承包任务。有一家无线电商店承包指标以1982年最低点为基数，一季度制订的利润计划为8．6万元，实际完成14．6万元。国家收入比去年同期减少3万元，企业留用1．8万元，一季度人均奖金658元。
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专栏：
余姚县采取五条措施
鼓励社员承包粮田 发展粮食生产
本报讯 记者林宗平、通讯员张德喜报道：浙江省余姚县委和县政府，采取五项措施，鼓励社员积极承包粮田，发展粮食生产。
余姚县共有粮田面积40．9万亩，每年为国家提供商品粮1．4亿多斤，是浙江省主要产粮县之一。去冬以来，一些生产队社员不太乐意承包粮田，感到发展粮食生产困难多、负担重，收益不如其他各业。县委和县政府针对这些问题，采取了以下几条措施：
一、减轻粮食承包户的负担。过去，许多社队公益金的提留和干部误工补贴的负担，都是按田亩计算。因此，谁承包田亩越多，负担越重，影响了粮食专业户的积极性。现在公益金的提留，规定按全队劳动力负担，避免了承包粮田越多负担越重的现象。
二、化肥除按粮食生产的面积分配外，还有一部分化肥按提供商品粮的数量分配，提供商品粮越多，分配也越多。
三、社队企业的一部分利润返还分配，主要按提供商品粮分配，改变了过去按工分和人口分配的办法。
四、对粮食专业户的资金贷款和农业生产资料供应，都优先给予照顾。
五、国家收购的加价粮和加价油菜籽任务，按提供商品粮分配到户，提供商品粮越多，享受加价粮食和油菜籽的收入也越多。
余姚县通过上述各项措施，有效地调动了农民发展粮食生产的积极性。原来有的社队粮田承包不下去，采取上述措施后，很快得到了解决。
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专栏：
宁夏南部干旱山区引黄河水的大型水利工程——固（原）海（原）扬水工程正在加紧施工。图为该工程的长山头渡槽。
新华社记者 吴文彪摄
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专栏：
减轻铁路运输压力 实现煤炭合理利用
两淮矿区加紧洗精煤生产基地建设
据新华社合肥5月6日电 （记者田学祥、陈宝善）目前，两淮正在加紧建设的年入洗能力120万吨原煤的朱仙庄矿洗煤厂，主体工程的主洗车间和输煤系统已经建成，潘集一号井洗煤厂，年入洗原煤能力为300万吨，原煤准备车间、煤仓以及装车系统已基本建成。临涣矿区洗煤厂设计年洗选原煤300万吨，现正进行开工前的准备工作。这三座煤炭洗选厂投产后，加上已建成的芦岭、青龙山、谢桥一矿、张大庄等煤炭洗选厂，两淮的原煤入洗能力将达到1，500万吨。这里将成为华东地区最大的洗精煤生产基地。
两淮煤炭基地在煤矿附近建设煤炭洗选厂，是国家改变煤炭供应政策的一项重大措施。原煤经过洗选加工，不仅去矸石，除灰分，而且能根据用户的需要，加工成不同品种、规格的商品煤。这样，可以减轻铁路运输的压力，减少环境污染，提高热效率，节约能源，有利于提高工业产品的质量，实现煤炭的合理利用。
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专栏：
一家颇有成效的中外合资企业
——福日电视机有限公司访问记
本报通讯员 顾 铭 本报记者 张铭清 张玉书
我国电子行业第一家中日合资经营的企业——福日电视机有限公司，是中日经济合作的一个“风球”。它引起了国内外人士的关注和兴趣，也成了某些人争议的话题。总之是毁誉参半，各执一端。有人说，它是帮助外国资本打进中国市场的“桥头堡”，“冲击了中国的民族工业和计划经济”，甚至说是“殖民地企业”；另一些人针锋相对，认为是一家办得颇有成效的中外合资企业，是我国引进先进技术和管理经验的一个“窗口”，有助于促进我国民族工业的发展。
福日公司究竟是个什么企业？上述议论谁是谁非？我们来到福日公司寻求答案。
取人所长，补我所短
福日公司从1981年6月正式投产。它的注册资本共计360万元人民币，中日双方各占一半。中方的投资以原福建电子设备厂的部分厂房、机修设备和福利设施作价入股，日方则以先进适用的电视机生产线及检测设备折价入股。
福建电子设备厂原是一个设备陈旧、技术落后、劳动生产率较低的小厂，最高年产只有12英寸黑白电视机2．74万台。从1975年建厂到1980年的六年中，累计亏损41．75万元。合资经营后，引进了三条电视机生产线，可形成年产38万台（黑白18万台，彩色20万台）的生产能力。1982年，福日公司在开工不足的情况下与原福建电子设备厂1980年最高水平相比，电视机产量、总产值、商品产值、全员劳动生产率分别提高了5—6倍，而原材料损耗却大大降低。从1981年6月投产到1982年年底，福日公司实现净利47．64万元，经济效果也比原来设想的“头年微亏、二年保本”要好。现在，福日电视机的质量在国内是第一流的，并开始进入国际市场。
在短短的一年多时间里，取得了令人瞩目的成绩，这一事实本身就充分说明：利用外资，引进先进设备、技术和管理经验，是迅速改造落后企业的一条有效途径，对我们的四化建设是有利的。“合资吃亏”论显然是站不住脚的。
不是“殖民地企业”
福日公司用进口散件生产的电视机不能全部出口，外汇无法平衡；产品内销又会冲击中国的民族工业。那么，福日公司不就成了外国资本打入中国市场的“桥头堡”了吗？这是一些同志的疑虑。
福日公司总经理游廷岩是这样回答问题的：“只要看看合同和事实，这种担心就可以打消了。”原来，合同规定：福日公司的产品，前三年以内销为主，以后外销为主。从1982年12月起，福日公司外销加拿大、巴拿马和香港的电视机已陆续外运，客户反应良好。当然，在产品实现外销为主以前，福日公司的外汇收支是有逆差的，要由福建省以留成外汇来填补，而由公司以人民币货款归还。但这只是一种暂时现象，以后随着国产元器件的增加和产品出口增多，福日公司的外汇收支是可以逐步实现平衡和有顺差的。
合同还明确规定，福日公司应尽量采用中国国内生产的、符合产品技术标准的元器件。三年内国产元器件计划达到50％。为了实现这一目标，福日公司先后同全国112家元器件厂挂钩，与其中71家工厂签订了配套技术合作协议，有56家工厂已提供开发样品420种，共56，426件。福日公司使用先进的测试手段，帮助这些协作厂找出了产品质量上的问题，配合它们攻克技术难关，使产品质量有了提高。1982年，福日公司使用的国产元器件总值已占三分之一以上，今年计划达到或超过50％。看来，福日公司在逐步使用国产元器件代替进口件方面，步子迈得是快的。这对我国民族工业的发展，无疑是个有利的促进，怎么可以说它冲击了民族工业？要说冲击，恐怕就是冲击了某些技术落后、产品质次价高的工厂企业吧。
福日公司是利用日本技术装备起来的工厂，它开设在中国的领土上，完全受中国法律和中国政府的管辖。公司的董事长和总经理由中方担任，人事、财务、生产、（国内）销售我们完全可以掌握，红利按投资比例分配。这和丧失主权、一切由外国资本家主宰的殖民地企业怎能同日而语呢！
必先予之，方可取之
“福日销售的电视机每台都要向日方支付诀窍费，太不合理了，应该取消。”有人提出了这样的批评和建议。是的，福日公司的合同规定，每销售一台电视机要支付一定的技术转让费
（即诀窍费）。12英寸黑白电视机的诀窍费每台为0．39元，14英寸和20英寸彩电每台分别为6．47元和7．76元。从投产到1982年底，福日公司支付给日方的诀窍费共计75万元，约占成本的1％。付出一定的诀窍费是国际惯例，我们当然也不可例外。
在当今世界上，一切生产资料和技术的转让都是有偿的。因为技术就是生产力，就是商品。买专利是一种形式，付诀窍费则是另一种形式。买专利是一次付款，卖方只对提供的有形资料负责，不承担后果，属于技术买卖合同性质。而支付诀窍费，卖方不仅对有形资料负责，而且对产品质量负责，并对同类产品今后新的开发技术要负责提供资料。福日公司向日方支付诀窍费后，日方已为此专门设立了开发福日公司的组织，与福日公司对口联系。他们经常派人来现场指导生产，讲授技术，解决难题，并接受我方人员去日本免费培训。这就使福日公司可以不断获得先进技术，迅速提高水平。看来，必先予之，方可取之！这个道理应当是可以搞通的。
报酬高些，管理要求严格
“福日的待遇高”，人们这样议论。此言不差。我们了解到，福日的职工一年得到的月奖、节约奖、年终奖等加起来确实高于一般的非合资企业。但是，他们的工作效率却比原来提高了5．7倍。福日取消了困难补助费、年节费，请假、探亲都不发奖金。各种奖金都与生产挂上钩。他们分配奖金的一个显著特点就是“高奖严罚”。职工上班由计时器将进厂时间自动打在“签到卡”上，迟到一秒钟，计时器打出的就是“红字”，当月奖金分文不给，从总经理到公务员概莫能外。一位保管员把扁插头的电源线错发成了圆插头的电源线，被扣了9个月奖金。一位司机在下班前半小时不愿出车拉货，年终节约奖扣去一半。他们还改变平均主义的评奖办法，按工作完成的好坏把奖金级差拉大。工人的奖金由课长确定，课长的奖金由总经理确定。如果课长不负责任，平均发奖，总经理先把他的奖金取消。高奖严罚，大大调动了职工的生产积极性，改变了全厂的作风和面貌。现在，福日厂的职工每天都提前到达自己的工作岗位，工作认真负责，生产井然有序，厂容十分整洁。
福日公司还打破了干部的终身制，精简了机构。总经理有权任免正副工场长、课长（相当于科室和车间负责人），课长可以选人组课。每个课只设一个课长，能干就干，干不了就下。不适合的或安排不了的一些中层干部现在都下厂当了工人，有的一般干部却提拔当了课长。职工工作都按标准时间计算，干部完成了任务，每月增加20元岗位津贴。平时生产管理实行表格化。年终报告会上，每个课要在15分钟内把全年工作用表格、数据表现出来。平时工作不负责任是过不了这一关的。现在全厂管理人员已比过去精简了60人，工作效率大大提高。在当前的经济改革中，福日公司的这些做法是很有参考价值的。
现在，福日公司面临的矛盾和困难仍然很多。比如说，按中外合资法规定公司董事会有权决定的问题，有关部门却不予承认；福日使用的国产元器件价格比国际市场高出1—2倍……一些同志总是习惯于用老框框和国营企业的模式来对待中外合资企业。因此，这也看不惯，那也不允许。但是，值得人们庆幸的是，党中央、国务院领导同志一直非常关心和支持福日公司，福建省和福日公司的一些领导同志对待困难的态度始终是坚定和充满信心的。日本合作者在这方面也表现了较大的合作诚意和耐心，他们对工作一直认真负责。
总之，围绕着福日公司进行的争议至今没有结束。一个好的苗头是，已有越来越多的人认识到：福日公司是一个投资少、见效快、适合中国国情、办得颇有成效的中外合资企业。（附图片）
福日电视机公司的插件车间一角。 本报记者 程 曦摄