第2版()
专栏：
国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令
新华社北京4月14日电 《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》，全文如下：
各省、市、自治区人民政府，国务院各部门、各直属机构、中国科学院：
我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，占世界种类总数10％以上，其中大熊猫、金丝猴、台湾猴、羚牛、白唇鹿、黑麂、白鳍豚、扬子鳄、中华鲟、白鲟、褐马鸡、雉鹑、黑颈鹤等100多种是闻名世界的我国特产珍贵稀有野生动物。此外，还有丹顶鹤、白鹤、朱鹮、黑鹳、天鹅、黄腹角雉、绿尾虹雉、白冠长尾雉、多种长臂猿、叶猴、毛冠鹿、雪豹、野骆驼等珍稀濒危种类的野生动物。野生动物是我国一项宝贵的自然资源，长期以来由于多方面的原因，使这项自然资源面临枯竭的危险。保护及合理利用这项资源，对维护自然生态平衡，开展科学研究，发展经济、文化、教育、医药、卫生等事业有着重要意义。近几年来，不少地区仍发生猎捕珍贵稀有野生动物，严重破坏这些动物的栖息环境事件，以及违章出口这些动物及其产品等违法行为。
为了坚决制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动物保护管理工作，特通令如下：
一、保护珍贵稀有野生动物是建设社会主义精神文明和物质文明的一项重要内容，是每个公民应尽的职责。各级人民政府应高度重视，加强领导，责成有关部门，采取有效措施，切实抓好这项工作。要加强保护珍贵稀有野生动物的宣传教育，造成强大的社会舆论，力求做到家喻户晓，深入人心，使爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚和美德。为了把这项工作搞好，各地应结合“爱鸟周”及本地区的具体情况，集中一段时间开展这方面的宣传教育活动。
二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀有野生动物。要严格执行国家和省、市、自治区关于保护珍贵稀有野生动物的规定，对违反这些规定，私自猎捕珍贵稀有野生动物，买卖、走私出口这些动物及其产品的违法犯罪活动，必须彻底追查，依法惩办。要抓住典型案件，从严从速处理，并在报刊上公布，以教育广大干部和群众。与此同时，对保护珍贵稀有野生动物有显著成绩的单位和个人要给予表扬和奖励。
三、各地要进一步加强对狩猎生产和猎枪、猎具的管理。未经国务院主管部门批准，任何单位不准擅自生产、销售猎枪和汽枪。国家关于禁猎的地区和时间以及禁止使用的狩猎工具和方法的规定，必须严格执行，违者依法惩处。
四、禁止珍贵稀有野生动物及其产品的出口。如有特殊需要出口时，必须按国家规定严格履行审批手续，并由“中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室”核准，发给允许出口证明书。
五、加强珍贵稀有野生动物的科学研究工作，有计划地开展这些动物的资源考察和人工驯养繁殖等工作。为了驯养目的需要捕捉国家规定保护的野生动物时，应按规定履行审批手续。
六、注意保护珍贵稀有野生动物的生存环境。对珍贵稀有野生动物的主要栖息繁殖地区应按国家规定划为保护区或禁猎区，加强管理和建设。对于濒危野生动物的主要栖息地应禁止一切影响其繁殖生存的生产活动。
以上通令，应公告全体公民周知，切实遵照执行。 1983年4月13日
第2版()
专栏：
充分利用自然降水 搞好蓄水保墒
合阳县为旱原农业生产提供经验
新华社西安4月14日电 （记者刘尔宁）赵紫阳总理最近视察陕西省渭北旱原时，肯定了合阳县对付干旱不是等待国家修建大水库，而是充分利用自然降水搞好蓄水保墒等经验。他认为，这个县为旱原农业生产走出了一条路子。
合阳县地处渭北旱原东部，总耕地面积110多万亩，其中旱地占95％以上。干旱是这里发展农业的严重障碍。党的十一届三中全会以来，这个县结合传统经验，不断探索自然规律，认为解决干旱问题，要从当地实际出发，合理利用自然降水，而不能把希望寄托在近期难以实现的靠国家修建大型水利建设工程上。他们扬长避短，发挥优势，总结出一套旱原农业生产的经验，促使粮食生产稳步增长。他们的做法是：
——蓄住天上水，保住地下墒，造成“土壤水库”。这里7、8、9月是主要降水期，而小麦生长关键的春季和秋作物生长关键的伏天，却降雨很少，对农业生产造成很大威胁。但这里黄土层厚，能蓄水，他们利用这一优势，早翻、深翻地蓄住水。同时，每逢雨后，进行浅耕和耙耱，尽量减少水分蒸发。实践证明，只要搞好蓄水保墒，年降雨量可以保证小麦亩产400斤，有可能达到五六百斤。
——巧用水。必须选用抗旱品种和合理密植。这个县培育出了小麦、玉米、红薯等的抗旱品种，抗旱小麦品种种植面积占麦田总面积85％以上。同时这个县因地制宜地确定了播种时间、播种深度和种子用量，避免种植过密、过早带来的过多消耗水分、养分的弊病，从而为小麦生产创造了合理的群体结构，效果很好。
——增施肥料和磷肥，培肥地力。实践说明，这在旱原具有“以肥调水”的特殊作用。天大旱时，土层中的水分在2米以下，增施肥料，特别是磷肥（这里普遍严重缺磷），可使作物根系长达3米左右，吸收到土壤深层的水分，发挥“土壤水库”的作用。
——调整好作物布局。旱地作物布局，必须适应降水规律。传统上这里以种植小麦为主，因为小麦播种时正值雨多墒饱之际，容易一次全苗，且有利于前期生长；来年即使干旱，由于“土壤水库”储备着一些水分，一般总可获得一定产量。但长期以来，由于“左”的思想影响，盲目扩大复种指数，增加玉米等种植面积，粮食增产速度缓慢。这个县近年来逐步调整了作物布局，小麦面积已占粮食种植面积70％以上。
这个县的经验正在渭北旱原其他22个县推广。
第2版()
专栏：
西藏扎囊县已有三千多副业专业户
西藏扎囊县经营各种副业生产的专业户到去年底已增加到3，100多户，占全县总户数的一半多。
去年，扎囊县农业虽然受灾减产，但由于全县生产了大批氆氇、围裙、卡垫等副业商品，每人平均收入仍然达到270多元，比上一年增长15％以上。
（据新华社）
第2版()
专栏：
为农民着想 产品立足于小
《中国社队企业报》报道上海胡桥公社生产小型食品加工机械取得好成绩
本报讯 据今日出版的《中国社队企业报》报道：上海市奉贤县胡桥公社工业公司为适应社队食品工业发展的需要，在上海一些科研、设计部门协助下，建立起一个社队食品机械制造体系，生产成套食品加工机械设备，产品行销全国24个省、市、自治区，去年产值比1981年增长4成。
胡桥公社工业公司是由全社22个机械加工厂组建起来的。该公司处处为用户着想，产品立足于小，做到价廉、物美、实用、符合食品卫生要求；他们除对用户实行包修、包换、包退以外，还对购买整套机组的用户派员上门安装、调试设备；对缺少技术骨干的单位，还负责帮助培训技术人员；他们经营灵活，以合股联营、设备贷款、补偿贸易等多种形式，扶持资金短缺的社队。
该报在以《想农民之所想社队企业才能大发展》为题的社论中肯定了胡桥公社的做法，指出，把农产品远距离运到城市加工，农村只生产原料，不但造成农产品的损耗浪费，而且限制了农村劳动者就业的范围和农产品综合利用的效益。胡桥公社工业公司生产小型食品加工机械，既符合农村商品经济发展的需要，也为社队机械制造业的发展找到了一条较为可靠的出路。
第2版()
专栏：
加快培训各种专业人才
上海机电一局形成干部教育网
本报讯 记者章世鸿报道：上海机电一局所属10个公司，415个工厂的1，800名厂级领导干部完成第一遍轮训后，第二遍轮训正在全面铺开；2，400名工厂中层干部目前也正在轮训；21，000名专业干部和科技干部参加了各种业务学习。
厂级干部是培训的重点，第一期是扫除“企业管理盲”，第二期按厂级政工干部、厂长、技术厂长、生产厂长、经营厂长五项专业分别进行定向培训，每一项专业各设一个培训基地，制订五套不同的教学计划，凡经考试合格的由局发给专业培训结业证书。
上海机电一局党委强调干训班要实行“四个统一”，即：统一教学计划、统一教材、统一考试、统一发结业证书。防止各搞一套或流于形式。
第2版()
专栏：市场随笔
从盲人买蜡说起
李民深
一天，一位盲人走进某日杂商店，买几支蜡烛。一个青年营业员不假思索地说：“你买蜡有何用！”说者无意，听者有心。盲人以为这是戏弄他“瞎子点灯白费蜡”，于是生气地说：“我是盲人，我的孩子不是盲人！”说着便愤然离去。这件事说明：营业员待客要讲礼貌，语言要有分寸，不然就会挫伤顾客自尊心，跑掉生意！
第2版()
专栏：
加重压力 增强活力 挖掘潜力
上海市机电一局三个国营企业实行以税代利试点的调查报告
上海市机电一局体制改革调查小组
从1980年开始，我局所属上海柴油机厂、彭浦机器厂和轻工业机械公司，经过国家经委批准，进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”（以下简称税收制）的试点。三年来的实践证明，税收制为企业加重了压力，增加了活力，挖掘了潜力，经济效果是好的，基本上做到了国家得大头，企业得中头，职工得小头。
税收制对企业有哪些促进
“以税代利”是把过去企业向国家上交利润的办法改为向国家缴纳“五税二费”，即工商税、所得税、收入调节税、房地产税、车船牌照税和固定资产占用费、流动资金占用费。纳税后的利润，即作为“自留资金”，企业按一定比例提取生产发展基金、职工福利基金和奖励基金。上海柴油机厂和轻机公司提取的比例是41％、32％和27％，彭浦机器厂提取的比例是36％、34％和30％。
实行税收制三年来，对这些企业有哪些促进呢？
（一）促进企业搞好经营管理，千方百计争取任务，发展品种，提高质量，以提高产品的竞争能力。
彭浦机器厂在实行税收制以后，千方百计广开生产门路，除了生产推土机以外，还发展轻工机械打浆机和人造板机，作为二线产品。为了弥补厂里生产任务不足，他们发动车间、部门走出门去承接各种任务，如第一机加工车间去钢厂承接了各种轧辊，产值33．8万元，工具科承接了电视机塑料壳模子等，产值24．8万元。该厂还改变了过去重制造轻修理的生产方式，变为以造带修，上门去修，接进来修，1980—1982三年共承接推土机大修47台，仅1981年大修费收入39．4万元，利润10．9万元。他们还改变一次付清的销售方式为分期付款，先用后付款，以旧换新等办法，把企业经营搞活，增加了收入，也满足了有些急需设备但一时又缺乏支付能力的单位的需要。这样，1980年、1981年彭浦机器厂虽然碰到了机械工业调整、原有生产任务下降的困难，但两年中产品产量和上交利润都略有上升，度过了比较困难的时期。
上海柴油机厂1980年生产是上升的，1981年由于机械工业调整，生产任务大幅度下降。该厂就扩大服务领域，搞多种经营，按照用户要求，积极发展变型品种，由1979年68种到1981年增到151种，增加了1．2倍，1981年增加的变型品种产值，占全年总产值的19．2％。1981年共承接了各种经营项目1，531项，有为轻工业服务的切纸机，为纺织行业服务的吸尘器，还有为消费者生产的壁灯等，1981年增收724．4万元。企业发挥这样大的主动性，自找生产门路，挖掘潜力，是多年来少见的。
轻机公司1980年试制成新产品28种，比1979年增加7种，1981年试制成53种，比1980年增加25种，去年试制新产品85种。由于新产品的不断发展，增强了竞争能力，扩大了出口任务。
（二）促进了企业讲究经济效果，加强经济核算，挖掘内部潜力。
上海柴油机厂算了一笔账，按照现行税法，增产增收，企业可得益三分之一；降低成本，企业可得益二分之一；节约资金，企业可得节约资金利息的全部。这样，就有力地推动了企业的经济核算，1980年该厂可比产品成本降低2．86％，流动资金减少了178万元，资金周转加速了5天。
彭浦机器厂制定了三种经济核算形式，一、对创造产品价值或劳务价值的车间、部门采取以收抵支的办法，按年度厂部下达内部利润指标、资金占用定额、费用限额结算；二、凡是占用资金的各物资部门，在核定资金定额的基础上，实行内部资金结算，按月考核；三、全厂的企业管理费，厂部向归口科室下达费用指标，实行限额归口，费用包干，节约留用的办法。一切经济业务往来通过内部统一计划价格结算。1980年开始还与奖金挂钩。这样，大大调动了各车间、各部门当家理财的积极性。
轻机公司所属不少工厂自觉地实行了厂内经济核算，取得了一定的效果，1981年仅推行价值工程就节约了17万元，1982年又节约82万元。可比产品成本1980年下降了2．56％，1981年下降了2．13％，去年又下降2．35％。资金周转天数1979年166天，1980年下降了7．2％，1981年又下降了3．2％。能源消耗1980年比1979年下降7．24％，1981年又比1980年下降3．64％，1982年比1981年下降9．08％。
（三）加重厂领导的责任，推动了民主管理。
实行税收制后，厂长、经理的责任加重了，他们既要对国家负责，也要对全厂和全公司的职工负责，企业搞得好不好，生产上升还是下降，责任重大。上海柴油机厂召开了职工代表大会，把税收制的意义和做法都交给群众，发动群众讨论，做到全厂职工人人皆知。一个职工代表说：“过去我们是靠在国家身上，今后我们是全厂九千职工捆在一起了。”在职代会上，代表们提出了398条提案，大部分内容是有关改进企业管理和经营管理的，形成了人人关心工厂生产和产品销售的好风气。厂长、书记等领导干部，1980年前后四次带队出去访问用户，征求对产品质量的意见，又把近百个市内外产品配套协作厂同志请进来，共同商讨改进产品质量的措施。
彭浦机器厂实行税收制以后，召开了职工代表大会，并通过“算、讲、摆”的方法，提高全厂职工当家作主的责任感。算，就是发动全厂职工算一算提高工效降低成本账，算一算吃“大锅饭”的损失账。讲，就是大讲实行税收制的意义、目的，大讲工人阶级的历史使命和当家作主的光荣感、责任感。摆，就是摆厂里的有利条件，使大家看到，只要充分利用这些有利条件，发挥优势，就一定能够广开生产门路，克服困难。过去是：“千斤重担领导挑，群众身上轻飘飘”，现在是：“千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高”。
（四）促进了生产的发展。
税收制采用“定比”形式把积累和分配的比例固定下来，不论增产增收多少，都按比例留成，消除了企业“留一手”的思想。企业实行税收制后，产品产量、总产值、利润年年上升。
税收制有哪些经济效果
（一）保证了国家财政收入。
彭浦机器厂1979年国家净收入879万元，1980年上交“五税二费”929万元，比1979年多收50万元，1981年由于调整，企业任务不足，但是上交税、费仍然完成得较好。1982年又比1981年多交48．4万元。
轻机公司1979年国家净收入7，081万元，1980年增加到7，667万元，1981年增加到8，194万元，去年又增至8，482万元。
上海柴油机厂1980年国家净收入为3，920万元，比1979年3，831万元多89万元，1981年因生产任务大幅度下降，国家净收入为2，665万元，比1980年下降了32％，不实行税收制，下降的幅度还要大。实行税收制后该厂因搞多种经营增加收入700多万元。去年生产状况有所恢复，国家收入上升为3，336万元，比1981年多收入671万元。
（二）由于企业留利有所增加，两年来依靠内部积累解决了一些急需和可能解决的问题。
1、把生产发展基金用于搞技术改造，扩大品种，提高质量，改善劳动条件，扩大短线产品，解决工业“三废”和周围居民矛盾等问题。
彭浦机器厂办了三件大事，一是建成了一条推土机装配流水线，使装配能力达到年产600台，产品质量有了保证，又减轻了工人劳动强度。二是购买了高纯氮分离塔等设备，向市场供应高纯氮气，当年就获利20万元。三是对大型关键设备进行了整修改造。
2、办了一批集体福利事业。
彭浦机器厂1981年建成了一座大食堂，建造了540平米的新浴室，1980年用福利基金建造了3，140平米工房，1982年又分三批建造3，740平米工房。
上海柴油机厂新建了一批职工宿舍，还利用福利基金适当改善疗养所、托儿所等福利设施，修建了饮水净化站，提高了饮水质量，有利于职工健康。
轻机公司利用留成的福利基金协助工厂建造职工住宅，过去工房建设一无所有，1982年共竣工12，614平米。
（三）职工个人所得也增加了。
彭浦机器厂1979年提取职工奖励基金39．9万元，奖金水平每人每年120．5元，实发117．7元。1980年提取职工奖励基金48．7万元，奖金水平人均135．3元，实发133元。1981年提取奖励基金63．2万元，奖金水平上升到人均172．5元，实发140元。1982年提取奖励基金66．75万元，奖金水平人均181．2元，实发146元。
上海柴油机厂1979年提取职工奖励基金111．57万元，奖金水平和实发人均125．2元。1980年提取职工奖励基金增加到157．6万元，奖金水平人均162．7元，实发146．7元。1981年提取职工奖励基金111．8万元，实发每人123元。1982年提取奖金137．4万元，人均150元，实发142元。
有待进一步解决的问题
三个单位进行“以税代利”的试点工作已经搞了三年，总的来说是有成效的，也取得了一些经验，但毕竟这是一件新事物，缺乏现成的经验，还有不少问题需要在试点中进一步加以完善、解决，有些问题还需要研究、探讨。
（一）关于自负盈亏问题。
国营企业在国民经济调整时期，由于种种客观原因，造成生产大幅度波动，这种情况有时还是难以避免的。如上海柴油机厂，1981年生产大幅度下降，交纳五税二费以后，还欠国家202万元，其主要原因不是由于企业管理不善，财政部门决定调整原定的税率，减免调节税和所得税306万元，使该厂还有一定数量的福利基金、职工奖励基金和生产发展基金。从这个意义上说，不可能真正做到“自负盈亏”，因此，今后是否还要提“自负盈亏”，需要重新加以研究。
（二）关于进一步扩大试点企业的权力问题。
实行税收制以后，企业的财权有所扩大，解决了不少长期未能解决的问题，为了进一步发挥税收制的作用，还要相应地扩大其他方面的权力，如人事劳动、物资、价格、外贸等方面的权力，建议给试点企业扩大劳动力选用权和物资选购权。外贸出口方面，建议仿照上海机床厂和标准件公司，可以直接对外谈判、报价、签约。
关于产品销售，希望不要统死。国家要明确指令性计划范围，及早下达。此外，还要鼓励企业千方百计广开生产门路，扩大服务领域，按照市场和用户需要，多接任务。销售形式要灵活多样，继续把市场搞活，把经济搞活。否则税收制就没有生命力了。
（三）建议对税制作些改进。
现行调节税是按销售金额纳税，销售利润率下降，调节税率仍不变，降价损失要影响纳税单位的留利，这就不利于竞争，也不利于薄利多销，建议凡是经国家批准的降价，调节税率也要改变。还有，新产品和老产品一样征收调节税，这不利于新产品的发展，应该有所区别。建议新产品在小批生产、试销阶段免税。总之，调节税要随着产品结构的变化和市场供求的变化而有所浮动，使调节税起调节的作用。
目前对企业建造的职工住宅，不仅要付房地产税，还要付固定资产占用费。这种办法不利企业去解决职工住房紧张的矛盾。建议工房的固定资产占用费免征。
此外，有必要在现有三项基金以外，增设后备基金，以便在企业因生产任务调整，资金不足时，按一定比例提取，“以丰补歉”。
第2版()
专栏：
广东省中山县石岐食品出口公司，在本县建立土特产品收购站，沟通产、供、销渠道，帮助农民发展多种经营。仅小榄一个收购站，去年就收购家禽10万多只。图为小榄收购站收购的家禽。 新华社记者 陈学思摄