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专栏：
社会需要就是“适当”
——国家工商行政管理局负责人同本报记者谈个体户问题
河北省以及其他一些地方在发展城乡个体工商户中，遇到一些阻力说明了什么？记者为此访问了国家工商行政管理局负责人。
负责人说，对个体劳动者刁难排挤，甚至打击迫害，主要还是“左”的思想影响在作怪。这表现在以下几个方面：
第一，“资本主义”象个幽灵在一些人头脑里游荡。他们总认为越大越公才是社会主义，个体工商业是“资本主义”，不能发展。近几年来拨乱反正，有些人对党的方针、政策不认真学习，因此也就不能接受。
第二，政企合一的体制，使有些领导经济的人站在“官商”的立场上观察和处理问题，把个体户看成是对国营商业的“一支可怕的竞争力量”，自觉或不自觉地排挤。
第三，党的方针是“适当发展个体经济”，有人据此大作文章，限制发展。如湖南省有一个县只批准四户个体户开业，就不再发展了。什么叫“适当”？负责人说，需要就是适当。当前，商业服务业网点不多，发展一些个体户以补不足就是“适当”。
负责人认为，肃清“左”的影响也包括工商行政管理部门在内。有些地方，工商行政管理部门的“刀子”是很快的，既卡、又罚，随便没收营业执照，也有利用职权敲竹杠的。这些，都必须坚决予以纠正，情节恶劣的应受到处分。
负责人指出，要大力医治某些人的“红眼病”。某些个体户收入确是高了些，但他们之中许多人起早贪黑，劳动时间长，劳动强度大，有的行业还有复杂的技艺，理应收入多些。当然，经过调查核实，收入确是非法的，应当予以行政管理和干预。
国家工商行政管理局负责人指出，就当前来说，我国的个体户不是太多而是很不够。1953年，全国个体工商业者占城镇人口的10．8％，现在全国个体工商业户只占城镇人口的0．58％，再增加几倍也不算多。
这位负责人认为，要使个体户有较快的发展，除了肃清“左”的影响之外，还要有一套可行的法规，切实保护个体经营者的利益。有些地方为保护个体经营者的利益，成立了个体劳动者协会，这是一种好的组织形式，应当加以扶持。
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专栏：工作研究
让他们没有后顾之忧
——关于解决集体企业社会保险问题的意见
傅华中
目前，有相当一部分集体所有制单位——主要是区、县以下的“小集体”企业，还没有建立社会保险制度，这些企事业的职工对于因年老、疾病或伤残丧失劳动能力有后顾之忧。这个问题已影响集体经济的进一步发展。我们应当高度重视集体经济职工的社会保险问题，并采取积极措施加以解决。
指导思想上要立足改革，勇于创新。我国国营企业的保险制度，对解除职工的后顾之忧，起了积极的作用。但是，这种保险制度存在包得过多和吃“大锅饭”的问题，因此也有一些消极影响，需要逐步加以改革。我们研究建立集体经济职工的保险制度，一定要立足改革，勇于创新。要从集体经济的实际情况出发，量力而行，瞻前顾后，兼顾国家、集体、个人三方面的利益，探索出一条适合我国国情和集体经济特点的新路子。
在具体办法和待遇上，要适合集体经济的复杂情况，提倡灵活多样，不搞“一刀切”。城镇集体经济很复杂，有区、县和各主管局所属的大集体，有街办的小集体，有各个时期建立的老集体，有近几年发展起来的新集体，有厂办的集体，有以家属为主建立起来的“五七”工厂，有以知青为主建立起来的厂、点、社，以及劳动服务公司，等等。他们的经济条件、经营状况、人员构成，都不一样。因此，保险的办法和待遇水平的规定，一定要按照实际情况办，不可强求一致。例如，四川南充市采取社会统筹低标准的基本退休金，保障退休职工的基本生活，企业另搞补充办法，保证生产搞得好的单位的职工可得到本企业一定的补助退休金。这种“基本加补充”的办法，一方面保证了退休职工的基本生活，另一方面也解决了生产经营条件参差不齐、经济能力高低不一的矛盾。这就避免了全民所有制单位那种在保险待遇上吃“大锅饭”的弊病，体现了责、权、利的一致性，把退休待遇与企业生产好坏结合起来。这种社会保险制度就可以起到“有利生产，保障生活”；“发展生产，改善生活”的作用。除了上述办法之外，有的地方和部门还试行了另外一些办法。例如，由集体所有制单位的主管部门，自行规定退休金标准，在本部门范围内统筹退休金；由保险公司规定几种退休金标准，由企业代职工投保，职工退休时，按投保的标准享受待遇，等等。这些办法都可以继续试行，并在实践中总结、完善。
保险经费的来源问题。南充市采取三方出钱，即“国家资助，企业多拿，个人少出”的办法，这就把各方面的积极性都调动起来了。所谓国家资助，主要是指允许企业在税前提取保险基金，银行对保险基金存款给予稍高于企业一般存款的利息，主管部门适当降低企业上交利润的比例。目前，对解决老年社会保险个人要不要出点钱的问题，还有不同看法。我认为，少出一点钱有好处：第一，能够促使职工关心社会保险事业；第二，有利于发动群众监督保险基金的正确使用；第三，对于筹集保险基金也有帮助；第四，还可以作为计算退休待遇的一个依据。
建立老年保险制度，必须有退休基金预备金。建国之初，我国实行的《劳动保险条例》，是预提两个月的保险基金作为预备金，那时职工队伍年轻，看病花钱不多，退休养老费更少。现在情况大不相同了。这笔“开办费”不是预提一两个月，而是要预提一两年，以至更多的费用才能解决问题。这需要有关部门，有关方面好好算账，在实践上研究具体解决办法。
保险基金一定要统筹。最好是经济条件好的和经济条件差的企业一起统筹，新老职工一起统筹。如果社会不统筹，由企业自负退休费，就会产生企业负担畸轻畸重的现象。有些经济力量薄弱或退休职工较多的单位，势必支付不起这笔保险费用，就无法建立老年社会保险制度，勉强搞起来也难以维持下去。社会保险是社会事业，它本身就具有统筹、储备、调剂的特点。当然，集体经济组织的情况千差万别，开始统筹保险基金的范围不宜太宽，可以先按公司、行业、街道统筹，待条件具备后再逐步扩大到市、县（区）以至全省。
统筹的退休金，一定要在银行专项储存，专款专用，不许平调或挪用。
解决好集体所有制单位职工老年社会保险问题，是一个涉及到促进城镇集体经济发展的重大问题，除了制订政策、筹集经费之外，还有大量的组织管理工作要做，需要各级领导重视，认真抓好。
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专栏：
有一百二十多年历史的上海老介福呢绒绸缎商店，与毛纺厂直接挂钩，花色品种多起来，恢复了“呢绒总汇”的特色。
本报记者 徐义根摄
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专栏：来信
河北省工商行政管理局齐观初来信反映
发展城乡个体工商业阻力不小编辑同志：
在河北省城乡个体工商业的发展中遇到不少阻力。
怕“资本主义”
有位地区的领导同志说：“你说个体经济不是资本主义的吧，我对它还挺害怕，他们挣钱那么多，富到什么程度才算个界限呢？”沧州市有位领导同志说：“发展个体户，就是想挤垮国营。”有些人说：“个体经济不是资本主义，也是个资本主义的尾巴，反正不是社会主义。”唐山行署向全地区转发了一份玉田县的经验，经验之一是：有供销社分销店的不办双代店，有双代店的不要自营店，有自营店的不要个体户。四种经济形式不能并存，并说这就是“计划经济为主”。承德地区滦平县规定，一个公社只允许发展三户个体工商业。
患“红眼病”
“红眼病”到处可见。丰南县兰高公社白石庄大队段永芬（女），是领有营业执照的服装加工个体户。丈夫曹维启，是高庄子公社供销分社的副主任。自1981年9月至1982年3月，曹维启从市场上和本供销社帮助其妻买了不收布票的布1，440米，段永芬和其他人一起加工成衣销售，扣除税金和市场管理费，共获纯利1，855元。为此，丰南县纪检会向法院提出起诉，法院将曹维启逮捕，以投机倒把罪判刑一年，没收全部利润，还没收了一台12英寸黑白电视机、一块手表、77件还未卖出的成衣。这对夫妇不服，正在上诉。工商行政管理部门也有“红眼病”，看到个体户富了，就想“削尖”。如秦皇岛市山海关工商行政管理部门，一个月内就先后7次对个体商贩乱加处罚；河南省一社员持公社证明来出售花卉，工商行政管理部门见挣钱多了，就罚款1，300元。
关 卡 林 立
承德县发展一户个体工商业，需要经过“五堂会审”，即商业、粮食、供销、卫生、公安等部门都同意了才能开业。这个县40多万人口，城镇个体工商业才有7户，目前还有100多户压着不批。许多县把发展个体工商业的审批权集中在县财办和县长手里。如抚宁县要县长审批，秦皇岛市要经市财委审批。沧州地区一些县财办，根据商业、供销部门的意见，基本上不允许再发展个体户。秦皇岛市有一个区，今年有两户申请经营冰糕营业执照，结果只批准一户。
乱封乱砍
根据国家的法规规定，发放与吊销营业执照，是工商行政管理部门的工作。但是，有些地方的商业、供销、卫生、公安、城建、市容、街道、税务、物价等部门的人竟随意没收个体户的营业执照。如廊坊市“治理脏、乱、差办公室”，以影响市容和交通为名，在长途汽车站和南门外，一次就吊销24份个体户的执照；承德县三沟公社党委书记和社长，也各自没收一个个体户的营业执照。
乐亭县个体工商业经营额仅占全县社会商品零售总额的5．9％。这个县供销社系统有一段时间经营额连续几个月下降，供销社埋怨个体商贩抢了供销社的生意，县里某领导人便下令砍掉了900多户个体商业。砍了以后，供销系统的经营额也没有增加。象这样动不动就砍个体工商业的现象，在全省不是个别的。
乱收费用
国务院和省政府文件明确规定，任何部门不得向个体工商业户收取国家有关规定外的费用。一些地方却乱收费。向个体户收费的项目有：卫生费、街道副业管理站提成费、计量费、屠宰费、交通占路管理费、市容管理费、地皮费、盖章审批费、治安管理费、打扫清洁费、不按时开会罚款费等十多种。承德地区平泉县规定，个体户每月交纳交通占路管理费4．5元、市容管理费4．5元、卫生管理费4．5元、地皮费每平方米每天8分。县个体劳动者协会副主任（是个体户）每月就需交纳45．5元。秦皇岛市收地皮费还有分类细则，对排子车、推婴儿车、挑担子挎篮子卖货的，各有不同的收费标准，统统由城建市容部门收取，各街道办事处还要收卫生清洁费。沧州市个体户还要向街道交纯收入的40％，知青摊点也必须每月向街道交款10至15元。赵县、永年县、磁县等地的一些社队，索取所谓“盖章费”，一次5至10元，多者要收40元至60元。
河北省工商行政管理局 齐观初
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专栏：市场漫步
有活力的上海市场
本报记者 叶世涛 张学全
为消费者精心服务
上海的商业人员从开埠以来的140多年中，积累了丰富的经商经验和“生财之道”。这本“生意经”，剔除唯利是图、投机取巧那些资本主义糟粕，看来仍然可以成为发展社会主义商业的“养料”。
“快”，对于有急需的顾客是头等重要的。如今在上海，吃饭有“快餐”，拍照有“快照”，修表有“特快修理”；有的浴室还洗“快衣”。
“上门服务”近年来有了恢复。如洗染店上门收送衣服。中药店代客煎药送药。菜场营业员给孤老、病残顾客送菜。理发员到床前给病人理发。五金店上门修锁、开锁。玻璃店下里弄配装门窗玻璃。电话购货、约期登门服务也恢复了。
“拆整卖零”，花样繁多，有零卖、零剪、零拷和零配。袜子、手套可以配一只，缝衣针、钮扣可以买一枚。在有的油盐店，花一分钱可以买到一小包咖喱粉或者胡椒粉、五香粉、鲜辣粉。
“一卖多带”，越带越多。绒线店代打毛衣；医药店代量体温、血压；陶瓷店代客在瓷杯、瓷碗上烫金、凿字；煤炭店帮助居民修理煤炉。顾客买去的奶油大蛋糕，不小心碰坏了蛋糕上的“花卉”图案，有的食品店还可代为“整容”。
传统的“生意经”搬出来，一项项服务项目恢复起来。住在这个大城市的居民，重新感到了生活上的种种方便，商店的生意也随之兴隆。
“随行就市、水果卖鲜”，上海水果行业的生意开始活起来了。上海果品杂货公司为使水果快进快出，在加强计划采购供应的同时，在传统的水果集散地十六铺设立了一个交易市场，市区交通方便的地段又设了五个代理分行。一批水果店、待业青年开的商店和几百个个体有证摊贩，被批准进场，向直接携货来上海的果农、商贩采购。产销见面，按质论价。入冬以来，桔、柑、橙、柚等水果源源涌到。交易市场的桔柑价格一度跌到国营牌价之下。
上海市五方杂处，每天来这里的外地顾客估计不下四五十万。如何接待好外地顾客，对上海的营业员也是一门不可缺少的学问。群英绸布商店营业员朱福宝体贴外地人的难处，帮助出主意，当参谋，不仅能讲普通话，还学会了用多种方言接待。
上海夜市也十分活跃。全市12个区有70多家日夜服务商店，还有一批早晚服务商店。闹市区的淮海中路在开放周末夜市的基础上，有88家商店天天晚上营业到8点钟，而且行业配套，吃、穿、用齐全，顾客购买称便。
新形势下的新门道
上海经济界人士曾经不止一次地研究市场的需求结构，研究购买力将会投向哪里？人们发现，消费者的态度大体是：“高档商品选着买，名牌商品等着买，一般商品用着买，削价商品争着买”。随着职工收入水平提高，购买耐用商品出现了“升级换代”的趋势。有些商品如服装，款式流行快，淘汰也快。1981年冬年轻人爱穿滑雪衫，1982年却是羊皮、麂皮和仿皮的猎装、茄克衫风行了。
上海市场出现的许多新动向，即便是老店员，看来也有一个再学习、再摸索的问题。过去吃惯“紧张饭”，坐惯“朝南座”的商业人员感到有压力了。现在谁开动脑筋，谁搞“新套套”，谁就多做生意。
家用电器闯入人们生活领域，要求营业员懂得商品性能、使用方法，还要会操作示范，指导消费。新歌电视机商店的营业员经过训练，不仅熟悉各种牌号、规格的电视机，而且会拆会装。顾客上门先到试看室，营业员边讲边帮挑选，并附赠简明易懂的说明书；买去电视机发生故障，约期上门免费维修。他们还举办讲座，邀请顾客参加。由于服务到家，信誉好，不少顾客慕名而来。全市最大的国际电视机商店做到电视机“三不出门”：顾客对质量不满意不出门，不教会使用方法不出门，维修点不交待清楚不出门。顾客反映很好。
近几年，上海市建造居民住宅以每年300万平方米的速度递增，人们相继迁入了新居。以往用于装饰大饭店、宾馆的装潢五金逐步走向民间。上海的装潢五金商店从1家迅速发展到5家。据预测，用于装饰窗、门、壁、顶、地板等8大类近600种装潢五金商品，今后三年上海的社会需求量，估计每年至少增长20％。南京路上著名的锦艺装潢五金商店，牌子老，货色多，门庭若市。这家商店在积极组织适销对路货源的同时，增加了新的服务业务：懂行的营业员可以按照顾客的爱好以及房间条件，提供不同艺术风格的装扮服务。
最有意思的是中老年服装门市部。前些时候，上海服装店里几乎千遍一律都是直筒裤，中、老年人买不到合适的裤子。全泰服装店抢在前头，开设了全市第一家特殊服装门市部。现在，全市已有40多家服装店设有为中、老年人服务的门市部或“专柜”。有的服装店供应的男裤、男上装有三四十档规格。
勇于改革走新路
解开分配上吃“大锅饭”这条绳索，积极稳妥推行经营责任制，是搞活商业的一剂良药。
1983年初，上海市饮食服务公司在全市1，400多家集体饮食店全面实行经营承包责任制，开创了上海商业经营管理改革的新局面。南市区先行一步，1982年12月份已在190多个饮食门市部推开。这种责任制突出一个“包”字，把职工收入多少与企业经营好坏结合得更加紧密。现在这个区的饮食店、摊上，又出现了居民喜爱的油炒糖圆子、香脆饼、蟹壳黄等90多种点心。营业时间普遍延长。串街走巷、上门送点心的流动售货车增加了近100个。不过也有事实表明，领导上“左”的思想不清除，“大锅饭”端不走，改革以后还会退回来。上海广西北路有一家单开间门面的小店——红胜烟杂店，前两年曾经搞过“定保本营业额、定毛利率、定人、定经营范围”的经营责任制。前后5个月，人变店也变。到了第6个月，有关领导要求重新修订定额指标，压低个人所得。职工不干了，承包责任制就这样“吹”了。
改革商业批发体制，是一个重要问题，只有把那些统得过死、包得过多的老办法改掉了，批发活了，零售也跟着活了。
开设于1860年的老介福呢绒绸缎商店，同上海章华、协新、元丰、寅丰等13家毛纺厂挂钩，直接进货；并且自行到新疆、内蒙古、山东、吉林等地采购呢绒，到浙江采购著名的杭纺、杭罗、真丝织锦缎等产品。原来，他们只能向批发部进货，批发有啥卖啥。现在仍然保持这个关系，但产品可以选销，有的还实行代销。由于进货渠道多，市场信息灵，“老介福”供应的呢绒品种多达500多种，比1981年增加了三分之一。
“老介福”营业兴旺，从一个侧面反映了流通渠道体制改革的成果。然而，目前上海的改革进展还很慢。商品流通渠道少而窄的情况依然存在。糖果、冷饮本是快进快销的食品，但零售店不能与食品厂挂钩进货，必须经批发部门转手。一些商店即使向中国酒厂直接进了货，有关批发部门也要从中拿一道利润，名为“直线进货，曲线结算”。基层商业人员谈到，现行的国营商业体制基本上是五十年代为了适应对私营工商业的改造，以及后来升级过渡、政企合一的需要逐步演变来的，显然已经不适应当前的形势。条块分割，城乡割据，机构重叠，流通堵塞的弊病日益明显，现在是到了非改不可的时候了。
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专栏：
重庆市解放碑、较场口、南岸等十多个地区，成立了个体劳动者协会。协会领导成员轮流值班，义务为个体户服务。
本报记者 刘诗临摄