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专栏：
以税代利促进了企业的内部改革
——北京光学仪器厂调查
本报记者 刘时平 翟启运
1980年下半年起，北京光学仪器厂试行“国家征税，独立核算，自负盈亏”的管理制度，工厂在生产、经营、奖励等制度上进行了一系列的改革。实践证明，这种改革，对发掘企业的内在潜力是十分有利的。
坚持以经营为中心，加强经营管理。多年来，工厂是“计划靠下达，材料靠调拨，产品靠统购包销，资金靠统收统支”，企业长期是以生产为中心的单纯生产型管理，不能适应国家计划指导下的市场调节。北京光学仪器厂为适应新形势，确立了“以经营为中心，品种质量为重点，经济效益为目的”的办厂方针，实现了生产经营型管理的初步转变。
改革组织结构，实行人才转移。北京光学仪器厂认为，产品在市场的竞争，归根到底是人才的竞争。形势变了，企业的组织结构也要随之而变。为了加强产品的经销工作，他们改革了计划管理体制，成立了综合计划部门，负责进行市场供求关系调查和各种信息的分析、预测，并据此制定企业提高经济效益的奋斗目标和发展规划。他们还把原来的设计和工艺技术部门，按产品系列与车间对口，使设计、工艺和技术服务一统到底，一包到底。
调整产品结构，增加适销对路的新产品。试行以税代利前，北京光学仪器厂有个占全厂产值、利润60％的“吃饭”产品。1981年这种产品出现滞销后，他们果断地把它减产50％，大力研制适应国内外市场需要的新产品。三年来，共试制新产品21种，为利改税前12年的总和。以前，一种新产品的研制时间，少则两年，多则五六年，现在大部分新产品是当年设计，当年生产。1982年，除两种主要产品外，其余的全是新产品。
转变经营作风，一切为用户服务。“买方市场”的出现，使北京光学仪器厂真正理解了为用户服务的含义，树立了“品种以多取胜，质量以优取胜，价格以廉取胜，对用户以信誉取胜”的指导思想。他们针对用户对国产光学仪器不了解、不信任的情况，组织人员到全国各地举办技术讲座，加强产品宣传，扩大产品销路。截至目前，除西藏外，他们在全国各地设立了71个经销点和24个服务点，既扩大了销售业务，又方便了用户。
“以税代利，自负盈亏”的经济责任制，使得工厂外部有压力内部有动力，因而扭转了被动局面。1980年至1982年试点三年来，该厂平均每年实现产值与1979年相比，增长42．8％；平均每年实现利润比1979年增长26．1％。
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专栏：
整顿财务是完善责任制的重要内容
本报评论员
在农村稳定和完善生产责任制，需要解决的问题很多。集体经济的财务整顿，关系广大社员的切身利益，有关领导应把它作为完善生产责任制的重要内容，切实地抓起来。
实行联产承包责任制以后，经营方式改变了，许多地方消除了少数人胡花乱支、铺张浪费、超支分空、贪占挪用等不良现象。但是，在有些生产队里，财务管理和会计仍然有许多工作要做。比如，处理好过去遗留下来的财务问题，处理好联产承包过程中下放的财产，落实债权债务，签订和兑现承包合同，管好统一管理的集体资产，用好承包者上交的现金物资，建立各项新的财务管理制度等等。总之，财务工作仍然要加强，不能削弱。
近两年来，不少社队进行了财务整顿，弄清了家底，克服了财务混乱现象，改善了干群关系，促进了增产节约。许多地方紧密结合稳定和完善生产责任制整顿财务，既处理了过去遗留的老问题，又及时解决了实行责任制过程中出现的新问题，建立了新的财务管理秩序，深受农民欢迎。
据统计，目前全国做好了财务整顿的生产大队、生产队，仅占总数的40％多，有的省、区和不少地、县，还处在试点阶段，进展相当迟缓。主要原因，是领导上对整顿财务与完善生产责任制的关系认识不清，甚至把两者对立起来，因而决心不大；有的即使整顿了，也流于走过场。少数地方由于财务混乱，社员不肯签订合同，上交任务落实不了，该统的统不拢，不该分的分了，这直接影响到责任制的稳定。这些地方的领导，应当按照党中央最近的文件精神，下决心在完善责任制的过程中，把社队的财务整顿工作搞好。
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专栏：
要使群众放心 队里帐目要清
东沟公社大包干后财务管理有新招
本报讯 通讯员钱元龙、吴兆瑞报道：江苏省阜宁县东沟公社实行大包干责任制后，按新情况整顿财务，改进财务管理，使去年年终分配得以顺利进行。
这个公社过去对财务管理工作不够重视，有的生产队因资金管理混乱，出现“人均收入超百元，分配还要挖上年”的现象，有的队社员不愿交提留款。去年秋收后，许多农民说“财务多晚整顿好，我们多晚交‘提留’”。这说明群众对上交集体的资金不放心。公社党委下决心解决这个问题，首先组织干部群众进一步学习党的政策，加强“三兼顾”教育，在此基础上讨论如何保证合同兑现；接着，公社又组织各大队、生产队对财务进行全面清理，逐项公布，然后把《经济分配通知单》发到各户，做到帐与款、帐与物、帐与帐三对头，使群众心中有数，提前做好兑现合同的准备。大东三队1981年因财务混乱，有16户没有完成上交集体的资金。公社和大队干部帮助他们重新核实收支，清理帐目，整顿财务，生产队干部退回了上年挪用的资金，消除了群众的疑虑，只用10天就全部完成了上交任务。
为了改善财务管理，公社对提留资金采取了“队有社管”的办法。资金使用情况，各生产队每月公布一次，实行民主理财。实行“队有社管”的办法，撑了财会人员的腰，定了群众的心，堵了贪污、挪用和超支的洞，是大包干后管好用好集体资金的好办法。
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专栏：
杨阁老公社大队设专业会计统管生产队财务
本报讯 湖南省沅江县杨阁老公社适应大包干责任制后的新形势，改进财务管理办法，由大队设专业会计，统一代管生产队帐目和现金，两年来效果很好。省去了生产队会计五十三人，减轻了社员负担，而且财务管理有了加强。去年，一千六百多农户上交任务和集体提留项项兑现，提前一个月就完成了。
这个公社一九八○年实行大包干责任制，公社党委认真分析了本社实际情况和财务工作的状况，从一九八一年初开始，就在全社实行大队专业会计制度，大队设会计二人，取消生产队会计。社员向集体上交的各项提留，年初由公社一次核定到队，大队掌握到户。一年之中，大队、生产队无权增减。各项开支，级级把关，年终由大队油印成册发到队，公布到户，社员都很满意。
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专栏：
国务院发出通知要求各地
严格执行《国家建设征用土地条例》
据新华社北京2月22日电 国务院决定：对不执行《国家建设征用土地条例》规定，敲国家竹杠，影响国家建设项目进行的单位和个人，要给以法律制裁。
这项决定是国务院在新近颁发的《关于严格贯彻执行〈国家建设征用土地条例〉的通知》中提出来的。
《国家建设征用土地条例》规定，国家建设征用土地，被征地社队的干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。征用耕地（包括菜地）的补偿标准，为该耕地年产值的3至6倍，年产值按被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。
《通知》规定，所有征地和被征地单位都要认真贯彻执行《国家建设征用土地条例》。对于违犯《条例》，坚持过高要求的，要进行批评。对挪用或占用补偿费和安置补助费，侵占招工、转户指标的，要责令退赔、退回，情节严重的，要给以必要的处分。对于那种借征用土地之机，煽动群众闹事，敲诈勒索，阻碍国家建设者，当地人民政府要给以法律制裁。
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专栏：
国务院最近作出规定
结合技术改造防治工业污染
据新华社北京2月22日电 国务院最近作出关于结合技术改造防治工业污染的几项规定。
《规定》提出，对现有工业企业进行技术改造时，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，提高资源、能源的利用率，把污染物消除在生产过程之中。技术改造的规划不仅要考虑本企业、本行业、本部门的效益，而且主要应当考虑国民经济全局的效益。对于那些从局部和眼前看来可以增产增收，但严重污染环境、破坏生态平衡、危害社会和国民经济发展的项目，不得列入技术改造的规划和计划。
《规定》指出，各工业企业要紧密结合技术改造，开展工业废弃物的综合利用。国家对工矿企业开展综合利用、防治污染实行奖励的政策。
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专栏：
吉林坚持对亏损企业进行调整
全省财政收入状况好转实现收支平衡
本报讯 记者鲁牧21日从有关方面获悉：吉林省在企业整顿中，把整顿同调整、改革紧密结合起来，对亏损企业坚持进行调整，促进了经济效益的提高。
近几年来，吉林省工业生产发展速度不快，财政状况不好。1981年，全省财政收入仅完成年计划的73．4％。去年头6个月全省预算内企业亏损面占45．6％，吃掉全省利润三分之一；近三分之一企业生产任务不足；产品结构不合理，积压产品金额高达3．46亿元。
为了扭转这种被动局面，省政府下决心在抓好企业整顿的同时，进一步搞好调整、改革。对原材料、能源消耗高，损失浪费大，产品无销路，亏损严重，技术改造没前途，甚至干不如不干的189个企业，分别采取了限期整顿、限产整顿、停产整顿和关停并转等措施。给企业以压力，促使其从内部进行改革。经过几个月努力，到去年底扭转了被动局面，全省实现了财政收支平衡，工业总产值比上一年增长7．5％，上缴利润增长29．9％，亏损额减少22．9％。
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专栏：农业科技短讯
农业科技短讯
温州蜜桔在淮北安家
河南省确山县林科所及其协作单位，于1978年引种的温州蜜桔，经过五年驯化，已基本适应了当地气候。引种五年的桔树单株产量40斤，露地越冬的桔树在零下8．5℃低温下不受冻害。
大庸试种人参成功
海拔1，580多米的湖南省大庸县大坪公社七星山大队，1974年秋试种的长白山人参，在1982年冬收获，共收鲜参29斤。经有关部门鉴定，这些人参质量达到国家收购标准。
油橄榄在开江发展
四川省开江县引种的油橄榄，1982年喜收8，000斤，并出现了定植六年产量达到150斤的单株。
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专栏：
民建公助途径广阔
——南阳市组织群众自盖住房
本报记者 肖体焕
进入河南省南阳市境内，就可以看到一片片新建的二层楼房的住宅区。这是近两年多来，南阳市采取民建公助的办法，由市委、市政府领导、组织群众自己筹集资金、自己动手兴建的。目前，已建成广州、永安、汉城、铁西、汉冶、烟厂等6片大的新村和十余个小点，建筑面积达105，189平方米，已有1，223户居民喜气洋洋地搬进了新房。
南阳是个小城市，市区17．5平方公里，16．5万人。1978年底以前，居民住房非常紧张，房产纠纷占全市民事案件的一半。居民乱占地乱盖房严重；违章建筑年年禁，月月禁，结果是按倒葫芦浮起瓢，不仅没有禁止住，反而越来越多了。
如何解决住宅建设问题？全部由国家包下来，国家不仅没有那么多钱，而且施工力量和进度也是个问题。在议论过程中，市委一些负责同志从处理违章建筑等房产纠纷中得到了很大的启发：群众中蕴藏着巨大的自建房屋的积极性，我们为什么只禁只堵，而不采取疏导的方针，因势利导，变“违章”为“合法”呢？
但是也令人担心，过去在“左”的思想干扰下，当地狠批过“无产”变“有产”，好象群众家里连起码的生活资料都没有才“革命”。现在让群众自己动手盖住房，方向对不对呢？市委、市政府负责同志经过反复讨论，认为我们走社会主义道路，绝不是让群众越穷越好。采取措施减轻国家负担，加快改善群众居住条件，大方向没有错。于是决定在用国家投资盖一部分住宅的同时，发动和组织群众自己筹集资金，按规划有秩序地自建房屋。总的叫做：“统一规划，统一征地，统一设计，统筹安排，群众自建。”即民建公助。
具体来说，“民建”，是指建造住宅的资金、材料、施工及院落内的水、电安装，完全由个人负担。“公助”是指国家或企业除了主管征用土地、规划设计、测量放线以外，还包括住户室外的主干道路，电力照明的线路和变压器，上下水道的干管和支管等。
民建公助新村的建设，要求服从城市总体规划，并结合小区规划，统筹安排，合理布局，同时考虑到群众居住生活的安定与方便。在具体平面布置上，力求集中紧凑，节约用地，房屋都是“低层次，高密度”，由市城建局设计室统一出图纸，建房户购买，按图施工。
申请和批准私人建房的原则是：第一，户口在本市内的无房户、缺房户或拆迁户。第二，资金、材料基本具备，而且经所在单位审查证明，来源正当，并保证一年内施工完毕。第三，保证按照规划设计和要求规定施工，并一次交清土地青苗补偿费（300至600元）和压金（200至400元）。凡符合这3个条件的，按申请先后和住房要求缓急，给予安排分配盖房。施工过程中和施工完毕后，有关方面负责进行检查验收，如果完全是按照规定要求进行施工，房屋建成后，200至400元钱的压金全部退给建房户；如果违反规定要求，则根据情节，部分或全部扣留压金。南阳市城建局的同志说：“压金这一条很管用，因为害怕扣留压金，建房户基本上都能按照规定施工。”
南阳市民建公助的办法深得民心。一宣布这个决定，10天内申请建房的就达600余户。首先申请、而且批准后动工动得最快的，就是那些拉架子车的、住房最困难的人家。私人建房的资金来源，主要靠个人勤俭持家，节约储蓄，以及亲戚朋友的帮助。南阳市区周围有好些砖瓦厂、水泥厂，建筑材料比较方便。建筑施工大都是夜以继日，利用一切空余时间，全家男女老少动手和亲戚朋友帮助，也有少数户没有施工能力，将施工任务包给农村社队或街道有关施工单位建筑。
两年多的实践证明，民建公助形式是解决象南阳这类中小城市住房问题的一条有效途径。它的好处是：
一，违章建筑不禁自止。这一办法克服了私人建房的无政府状态，群众心顺，纠纷减少。有些本来想和郊区生产队私下交易占地盖房的，现在也自动申请到规划居民点来。这对实现城市规划和加强住房管理，带来了很大的便利。
二，施工速度快。因为公家对施工有一定的期限要求，而且建房户同时施工，一些工具和设备可以相互穿插借用，所以一般在批准建房后，很快就把材料运到现场，动手施工。一个半月内，一户的房子可以基本建成。一个200户左右的新村，半年内可以基本完工，施工效率成倍地高于一般建筑单位。
三，节约资金。民建公助，国家只花很少一点钱，就为群众解决了住房问题，减轻了国家的负担。私人盖房，精打细算，能省则省，物尽其用，建筑造价大为降低，一平方米仅花40多元。
四，解决住房问题实际效果好。私人建房，自己保质保量；在规定的总建筑面积和该住宅建筑范围内，室内布局按照自己的需要去建，居住起来舒适方便。私房建成，原来住的公房或租赁的私房退出，分给别人居住，这也为全市缓和住房紧张局面创造了条件。
据统计，南阳市利用民建公助这一办法盖的房子，占近两年多全市新建住宅面积的一半。这一形式和其它形式加在一起，已使南阳市的人均居住面积，从原来的2．7平方米，提高到3．5平方米。有45．5％的住房困难户，改善了居住条件。目前，全市申请私人建房的还有1，000多户，市里主管部门正在加紧规划，准备再建三个大的新村。
南阳市民建公助的盖房办法，已引起了好些地方的注意，有10来个省、自治区的部分中小城市已来参观学习。
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专栏：
南阳市领导机关组织群众自己筹集资金，自己动手兴建住宅。图为新建成的中州新村。
吴付国摄
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专栏：
发展民族产品 恢复传统技艺
西藏多种经营迅速发展
本报讯 记者刘仙鹏报道：西藏自治区去年多种经营总收入比1979年增长1．65倍。
西藏地域辽阔，自然资源丰富，发展多种经营的门路非常广阔。位于西藏西南部的南木林县的北部五个区，群众历来就有揉皮子、织氆氇、制藏刀等传统技艺；南部出产的洋芋、藏葱、藏萝卜等，闻名整个后藏。由于恢复和发展了这些技艺和传统商品的生产，去年全县多种经营收入比1979年增长7．5倍。全县农牧民人均收入从110元增加到211元。素有“氆氇之乡”称呼的扎囊县，县委和县人民政府积极鼓励社员发展织氆氇等家庭副业，并从资金、技术培训等方面给予扶持，去年全县织氆氇等副业收入占全县总收入的59％，人均达165元。全县农牧民人均收入已从1979年的101元增加到去年的272．79元。
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专栏：长话短说
整顿要同改革结合
鲁牧
调整、改革、整顿、提高的方针，是一个整体。搞好企业全面整顿，需要同调整、改革密切结合起来。
吉林省的实践表明，经过认真整顿的企业，经济效益有了显著提高；但是，大批尚未整顿和正在进行整顿的企业，经济效益仍然不好，有些继续亏损。先进企业挣的钱被后进企业吃掉了，这对一个地区的综合经济效益和财政收入来说，是十分不利的。
一个省、一个市是如此，全国也是一样。去年，亏损企业仍占企业总数的四分之一左右，亏损额达几十亿元。如果不采取象吉林省那样把整顿同改革结合起来的办法，不采取些硬措施，落后企业就会拖住我们的腿，就无法开创社会主义现代化建设的新局面。