第2版()<br/>专栏：<br/><br/> 中华人民共和国一九八三年国民经济和社会发展计划<br/> （一九八二年十二月十日第五届全国人民代表大会第五次会议批准）（要点）<br/> 国务院根据中国共产党第十二次全国代表大会的精神、第六个五年计划的要求和当前的经济情况，拟订了一九八三年国民经济和社会发展计划。<br/> 一、一九八二年计划预计执行情况<br/> 一九八二年五月，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议审议批准了一九八二年经济和社会发展计划。经过全国各族人民的共同努力，预计一九八二年计划将完成或超额完成。农业、轻工业持续发展，重工业开始回升，财政收支保持基本平衡，市场商品供应比较充分，物价基本稳定。整个经济形势是相当好的。<br/> 1、农业。尽管今年部分地区自然灾害比较严重，但仍然取得较好的收成。粮食预计比去年增产一千多万吨，总产量达到三亿三千五百多万吨，超过大丰收的一九七九年的产量，创造历史最高水平。棉花在连续两年大幅度增产的基础上，预计又比去年增产三十三万二千吨，总产量达到三百三十万吨。油料总产量预计达到一千一百万吨，比去年增加八十万吨。糖料、桑蚕茧、茶叶、猪牛羊肉都将比去年增产。农村的多种经营和社员家庭副业也有较大发展。农业总产值预计比去年增长百分之五。<br/> 2、工业。轻工业生产，在连续三年大幅度增长的基础上，今年持续增长。一些耐用消费品的产量继续大幅度上升，自行车预计比去年增长百分之三十二，缝纫机增长百分之十九点五，洗衣机增长一倍多。糖、啤酒、合成洗涤剂、塑料制品等的增长幅度预计也比较大。化学纤维、化纤布、原盐、日用陶瓷、收音机等产品的产量，按计划控制生产，产量比去年减少。整个轻工业产值预计比去年增长百分之五点一。<br/> 重工业经过两年调整之后，生产迅速回升。原煤产量预计达到六亿五千万吨，比去年增加二千八百多万吨，增长百分之四点六。原油产量预计为一亿零一百七十万吨，基本保持去年水平。发电量三千二百五十亿度，比去年增加一百五十七亿度，增长百分之五点一。钢材、木材、水泥、玻璃、酸、碱、化肥、塑料、手扶拖拉机、发电设备、汽车、机车、货车、船舶、医疗器械等，预计都比去年增产。整个重工业产值预计比去年增长百分之九。<br/> 轻工业产值和重工业产值加在一起，全部工业总产值预计比去年增长百分之七左右。<br/> 产品的质量多数稳定或有所提高，消耗有所下降。据十二个工交部门七十五项质量指标一至九月份的统计，与去年同期比较，提高的有二十五项，持平的有三十二项，下降的有十八项。在一百零五项消耗指标中，四十六项比去年同期下降，二十七项持平，三十二项上升。<br/> 交通运输和邮电部门预计都将超额完成计划，基本上保证了重要物资和旅客的运输。<br/> 3、财政收支。财政收入预计完成一千一百零七亿元，比去年增加十七亿元。财政支出预计为一千一百三十七亿元，比去年增加二十二亿元。收支相抵，财政赤字为三十亿元。<br/> 4、固定资产投资。全国基本建设投资预计达到五百二十五亿元，比去年增加八十二亿元。其中，国家预算内的投资预计为一百九十六亿元，比去年增加十六亿元；地方、部门和企业的自筹投资预计为一百七十八亿元，比去年增加三十七亿元。一些骨干项目的建设进度加快，部分建设工程的投资效果略有提高。全国更新改造投资预计达到二百六十五亿元，比去年增加四十亿元。基建投资和更新改造投资加在一起，全部固定资产投资将达七百九十亿元。<br/> 5、市场供应。社会商品零售总额预计达到二千五百六十亿元，比去年增加二百一十亿元，增长百分之八点九。当前市场上不仅农副产品比较丰富，而且日用消费品的供应状况也大为好转。市场供应情况之好，是近二十多年来所没有的。全国零售物价的总水平，大体可以保持去年年末的水平，略高于去年年平均水平；国营牌价没有大的变动，集市贸易价格有所上升。<br/> 6、对外贸易。进出口总额预计达到五百九十八亿元，完成计划的百分之九十二点六，比去年下降百分之零点六。其中，出口额可以完成计划，比去年增长百分之零点五；进口额由于进口商品结构改变和国际市场价格下跌等原因，预计完成计划的百分之八十五点七，比去年下降百分之一点九。<br/> 7、科学、教育、文化和卫生事业。科研试制计划完成情况良好，科技成果增多，推广应用工作有所增强，为生产建设服务的多种科技咨询活动继续展开。最近潜艇水下发射运载火箭试验成功，表明我国的科学技术水平有了新的提高。<br/> 普通高等学校招生三十一万四千人，比去年增加三万五千人。职业中学、农业中学预计招生四十九万人，比去年增加二十二万人。医院病床预计比去年增加四万三千张，医疗卫生条件有所改善。电影、电视、广播、新闻、出版以及其他各项文化事业继续发展。体育战线取得了新的成绩，女排和体操运动员等在世界比赛中又为祖国争得了荣誉。<br/> 8、城乡人民的收入继续有所提高。农民向国营商业和国营工业企业等出售的农副产品总值，预计比去年增加一百亿元。职工工资总额预计达到八百八十亿元，比去年增加六十亿元。截至十月底，全国城乡居民储蓄存款比年初增加一百一十七亿元，累计达到六百四十一亿元。<br/> 从以上计划执行的情况可以看出，一九八二年由于进一步贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，又取得了积极的成果。但是，在国民经济前进过程中，产业结构和产品结构的不合理，经营管理中的弊端和弱点，也日益明显地暴露出来，在生产、建设、流通领域都出现新的问题亟待解决。当前经济中出现的值得注意的问题主要是：<br/> 第一，固定资产投资增加得过猛。今年基本建设投资总额计划为三百八十亿元，在执行过程中，经国务院批准调整为四百四十五亿元。预计将比调整后的计划超过八十亿元，主要是自筹投资超过六十亿元，各种贷款安排的建设超过十九亿元。现在已经确定集中一部分资金用于能源、交通等重点建设，如果其他方面的投资，尤其是自筹投资降不下来，就会使基本建设规模更加膨胀，“三材”供应更加紧张，一般挤重点、计划外挤计划内的情况更为严重，结果就会重新拉长基本建设战线，使这几年费了很大力量调整基本建设所取得的成果又丧失掉。更新改造投资比计划超过十五亿元，不少投资并没有真正用于设备更新和技术改造，而是用于扩建、新建，搞了不少不必要的重复建设。<br/> 第二，有些轻纺产品出现了滞销积压现象。这反映了有些消费品生产不能适应社会的现实需要和居民消费构成的变化，反映了流通渠道不畅和流转环节过多，反映了一部分消费品价格不合理。这些问题不适当解决，销路就不易打开，农业生产、轻工业生产的发展都会遇到障碍，财政收入也将受到很大影响。<br/> 第三，不论是生产、建设或者是流通领域，经济效益都还很差。比如，全民所有制工业企业的资金利税率，预计将由去年的百分之二十五点一下降为百分之二十四点一；固定资产交付使用率，将由去年的百分之八十六点七下降为百分之八十；商业企业流动资金占用率，将由去年的百分之四十七点三上升为百分之四十八点八。由于经济效益差，虽然生产增长了，财政收入没有同步增长。扣除发行国库券增加的收入，今年财政收入只同去年持平。如果不在认真管好用好固定资产投资、全面整顿和进一步调整企业、大力推进企业的技术进步、继续改革经济体制这四个方面做出切实的成效，使经济效益有一个显著的提高，要实现财政经济状况的根本好转是不可能的。<br/> 以上情况说明，要保证国民经济继续稳步前进，争取国家财政经济状况的根本好转，还要做大量的艰苦细致的工作。<br/> 二、一九八三年计划的任务和主要指标<br/> 一九八三年国民经济和社会发展的主要任务是，毫不动摇地继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，真正把提高经济效益放在一切工作的首位，进一步巩固和发展稳定经济的成果，使各项经济和社会事业持续稳步地向前发展。各项具体任务和主要指标安排如下：<br/> （一）保证粮食稳步增产，同时积极开展多种经营，全面发展农林牧副渔各业。<br/> 一九八三年计划农业总产值比一九八二年预计增长百分之四。粮食产量三亿四千二百五十万吨，比今年预计增加七百五十万吨。棉花播种面积有所减少，争取努力提高单产，总产量达到三百三十七万吨，比今年预计增加七万吨。油菜籽和烤烟的播种面积要加以控制。烤烟，要提高烟叶的质量，产量安排一百二十万吨，比今年预计减少七十三万五千吨。其它经济作物和林、牧、副、渔各业都要有一个新的发展。<br/> 为了实现上述要求，要继续贯彻执行中共中央制定的各项农村经济政策，巩固和完善各种形式的农业生产责任制，进一步调动广大农民的生产积极性。全国的粮食播种面积要稳定在十七亿亩，各省、市、自治区可以根据实际情况在地区之间进行合理调整。要增加农业生产资料（包括中小农具）的供应。新增加的化肥、柴油等，优先用于商品粮基地。努力扩大劳动积累，加强农业基本建设，改善农业生产条件。积极推广行之有效的农业科学技术和先进的增产经验，提高农业的劳动生产率。坚决制止乱砍滥伐森林，保护和培育森林资源。<br/> （二）在进一步调整产品结构、努力提高经济效益的基础上，争取工业生产持续稳定增长。<br/> 考虑到能源供应和消费品的销路，一九八三年计划工业总产值比一九八二年预计增长百分之四。在执行中，争取增长百分之五。纱的产量三百三十二万吨，比今年预计增长百分之零点三；糖三百七十万吨，增长百分之八点二；自行车、表、洗衣机、照相机等耐用消费品的产量仍将有较大幅度的增长。原煤产量六亿七千万吨，比今年预计增长百分之三点一；其中统配矿三亿五千六百万至三亿六千二百万吨，增长百分之一点七至百分之二点八。原油产量一亿吨，大体保持近两年的生产水平。发电量三千三百八十亿度，增长百分之四。钢产量，由于能源紧张，安排三千五百五十万吨，比今年预计减少一百万吨。化肥一千二百五十五万吨，大体保持今年预计水平。水泥九千二百万吨，增长百分之二点二；木材五千零八十五万立方米，增长百分之一点七。<br/> 轻工业，要根据市场需要，分别不同情况，安排好各项产品的生产。需求量大的产品，如畅销的名牌耐用消费品、儿童用品、日用小商品等，要在保证质量、品种的前提下积极增产。产需基本平衡的产品，主要是纺织品和一般日用工业品，要保持稳产。库存积压多的产品，如涤纶混纺布、原盐等，在打开销路前要按计划限制生产。<br/> 重工业，要根据生产建设的需要和能源、原材料供应的可能，有计划地组织生产。一九八三年能源需求的压力仍然集中在煤炭上，为了实现工业生产“保四争五”的要求，必须尽可能多增产一些煤炭，特别是统配煤炭。冶金部门要进一步努力节约能源，降低铁钢比，提高成材率，增加钢材品种。机械工业要大力推行全面质量管理，积极增加新产品，淘汰老产品。汽车、内燃机、拖拉机等用油机具的产量，要根据油品供应的可能，严格按计划生产，主要用于更新老产品。国防军工要把新型装备的研制和提高技术水平放在首位。<br/> 交通运输，一九八三年铁路货运量计划为十一亿二千万至十一亿四千万吨，比一九八二年预计增加二千万至四千万吨。要重点安排煤炭运输，其中晋煤外运量要求比今年预计增加七百万吨，出关煤运量增加三百万至四百万吨，调往华东煤增加四百万至六百万吨。为了减轻铁路运输的压力，短途运输要尽可能由水运和公路多承担一些。要大力搞好港口接卸和疏运的组织管理，并尽量利用北仑港以及一些中小港口的能力，以保证进口物资的运输。积极发展邮电通讯和民用航空事业。<br/> （三）大力增收节支，继续保持财政、信贷收支基本平衡。<br/> 一九八三年计划财政收入为一千二百三十二亿元，比一九八二年增加一百二十五亿元。其中，筹集的能源、交通建设资金六十亿元。财政支出为一千二百六十二亿元，比一九八二年增加一百二十五亿元。其中，基本建设投资增加六十五亿元，教育科学文化卫生事业费增加十四亿元，新产品试制费增加九亿元，行政管理费增加五亿元，中央预备费和地方预备费共二十亿元。收支相抵，有赤字三十亿元。<br/> 为了保持国家财政收支基本平衡，要认真落实六五计划中规定的各项增收节支和集中资金的措施，使财政收入有稳定的增加。现在各方面增收节支的潜力还是很大的，特别是许多大型企业，只要改善经营管理，厉行增产节约，就可以为国家多上交税利。在努力增加财政收入的同时，要尽可能地节减各项行政事业支出。<br/> 为了保持信贷收支基本平衡，要进一步开展企业、事业、机关、团体等单位的存款业务和发展城乡居民的储蓄事业，以增加信贷资金来源；严格控制各项贷款，特别是固定资产投资贷款，既要控制增加额，也要控制发放额，严格按计划安排使用。<br/> （四）严格控制固定资产投资规模，加快能源、交通等重点建设，有重点地推进企业的技术改造。<br/> 一九八三年固定资产投资总额计划为七百四十七亿元，比一九八二年预计减少四十三亿元。其中，基本建设投资计划为五百零七亿元，减少十八亿元；更新改造投资计划为二百四十亿元，减少二十五亿元。<br/> 在基本建设投资总额中，国家预算内的投资二百六十一亿元，比今年预计增加六十五亿元（主要用于重点建设）；自筹投资一百零七亿五千万元，减少七十亿五千万元。按照这个安排，重点建设投资有较大幅度的增加，自筹投资有较大幅度的减少，这是国家的一项重大决策。必须重申国务院的有关规定，切实控制基本建设规模。所有建设项目都要严格按照基建程序办事。对在建项目要认真清理，凡是必须续建而又符合“五定”（即定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件）要求的，优先安排，促其尽快建成投产；建成后所需燃料动力、原材料和运输条件不落实的，要坚决停建、缓建。对新上的大中型项目，必须严格审查，凡是建设前期工作做得不够，不符合“五定”要求的，暂不列入计划，将条件成熟经审批后再补列入计划。自筹基建投资要统一存入建设银行，由建行按国家批准的计划拨付使用。为了确保提高投资效果，一九八三年要采取一些严格的审查、考核和监督的措施，并建立严格的责任制。对任意扩大建设规模、拉长战线、提高造价的，要坚决制止。<br/> 在更新改造投资中，中央财政拨款二十三亿元，银行贷款七十四亿元（包括贷款收回再贷出的二十八亿元在内），企业的折旧基金和其他自筹资金一百四十三亿元。更改资金要着重用于节约能源，节约原材料，降低成本，改革产品结构，提高产品性能和质量，以及提高资源综合利用率和改善环境措施上，真正实现技术进步。<br/> 为了保证重点建设，在集中资金的同时，对物资分配也要适当集中一些。一是计划规定的上调任务必须完成，不得截留；二是超产的统配物资，要按规定上交国家统一分配；三是采取经济措施，向地方多调一部分煤炭、水泥等；四是进一步利用库存积压物资，做好调剂工作。适当集中一些物资，不但有利于保证重点建设，而且有利于控制自筹投资和各种贷款安排的建设。<br/> （五）进一步组织好商品流通，努力扩展对外贸易。<br/> 一九八三年计划社会商品购买力为二千七百六十亿元，比一九八二年预计增加二百亿元，增长百分之七点八。其中，城镇增加六十八亿元，农村增加一百三十二亿元。商业部门要加强市场预测，千方百计地搞好商品供应。首先要大力搞好粮食购销工作。同时，加强农副土特产品的收购，搞好工业品下乡。要扩大城乡交流渠道，减少商业流通环节，加速商品流转，增加商品销售，促进工农业生产的发展。<br/> 对外贸易进出口总额计划为六百八十四亿元，比一九八二年预计增长百分之十四点五。其中，出口额三百二十八亿元，增长百分之四点八；进口额三百五十七亿元，增长百分之二十五点三。要努力增加出口，特别是机电产品的出口。对某些耗能多的产品，要限制出口。根据国内生产建设发展的需要，适当改进进口物资的结构。要继续积极有效地利用国外资金，有计划地引进适合我国需要的，尤其是用于技术改造的先进技术。<br/> （六）加强科学技术研究和科技成果的推广应用，加速人材的培养。<br/> 一九八三年要有计划地组织实施六五计划规定的科技“攻关”任务和科技推广任务。要把全国的科技力量组织起来，制订科技长期规划，进行重大课题的“攻关”；参与行业技术改造规划，协助企业解决当前生产中的工艺技术、新产品试制和技术改造问题；进行为长远发展作准备的重大建设项目的科学研究、技术经济论证、科技咨询等工作。要整顿科研机构，研究改革科技管理体制和阻碍技术进步的规章制度。<br/> 高等学校要进一步调整科类结构和专业设置，努力提高教学质量。一九八三年计划普通高等学校招生三十四万一千人，比一九八二年预计增加二万七千人。中等专业学校的专业设置也要进行必要的调整，一九八三年计划招生四十三万四千人，比一九八二年预计增加一万八千人。要大力发展各种形式的成人教育，包括广播电视大学、函授大学和夜大学等，同时认真做好干部的培训。<br/> （七）在发展生产的基础上，使城乡人民的物质文化生活继续有所改善。<br/> 坚决有力地控制人口特别是农村人口的增长。全国的人口自然增长率，一九八二年预计为千分之十三点五，一九八三年要力争控制在千分之十四以下。要进一步抓好计划生育工作，动员各方面的力量进行宣传教育和思想政治工作，同时采取必要的措施，努力提高一胎率，严格控制两胎，坚决杜绝多胎。要充实各级计划生育科研、医务人员，加强对计划生育的技术指导；并且要健全、充实各级计划生育工作机构和人员。<br/> 切实搞好初等教育和中等教育。要积极发展幼儿教育，充实加强小学教育，特别要采取有效措施，努力提高广大农村、边远地区和少数民族聚居地区学龄儿童的入学率以及入学巩固率。要因地制宜地发展中等教育，进一步进行中等教育的结构改革。一九八三年要继续把一部分普通高中改为职（农）业中学和职业学校，并在高中举办职（农）业班。各行各业也要积极创造条件，开办一些职业学校。还要采取多种形式，组织农民、工人学文化、学政治、学科学，提高文化和科学知识水平。<br/> 继续安排城镇劳动就业。一九八三年计划安排五百五十万人。其中，全民所有制单位安排二百八十万人，集体所有制单位安排二百三十万人，劳动服务公司安排十万人，从事个体经营三十万人。<br/> 进一步增加城乡人民的收入。一九八三年全民所有制单位职工工资总额计划比一九八二年预计增加三十亿元，达到七百四十亿元。农民的收入，在增加农业生产、降低生产成本的基础上也将继续有所增加。<br/> 继续改善城市职工的居住条件，大力组织农村建筑材料的生产供应。保护环境，减少污染。加强劳动保护，搞好安全生产。<br/> 深入开展群众性的爱国卫生运动，大力降低各种疾病的发病率。一九八三年计划增加医院病床五万张，要提高医疗质量，改进服务态度。积极开展城乡体育活动，努力提高体育运动的技术水平。<br/> 进一步发展文学艺术、广播电视、新闻出版等各项文化事业。要繁荣文艺创作，提高作品的思想水平和艺术质量。努力整顿各种出版物，提高编辑水平和书刊质量。<br/> 三、努力提高经济效益，完成和超额完<br/> 成一九八三年计划<br/> 保证一九八三年国民经济和社会发展计划的完成或超额完成，关键在于坚决地把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。要采取切实有效的措施，努力使生产、建设、流通等各个领域的经济效益都有一个较为明显的提高。所有产品和工程的质量，都要高于今年已经达到的水平。能源消耗量要求节约百分之二点五，各项原材料消耗要求降低百分之一至二。国营工业企业可比产品成本和国营商业流通费用率都要降低百分之二。国营工业企业劳动生产率要提高百分之二以上。为此，在一九八三年经济工作中要着重抓好以下几个方面：<br/> 第一、继续整顿和调整现有企业。<br/> 把现有企业整顿好，使它们的巨大潜力发挥出来，是提高经济效益最现实的措施。按照预定步骤，一九八三年要对一千多个大中型骨干企业进行整顿。整顿的关键是配备好领导班子。同时，要建立和健全强有力的生产指挥系统和严格的责任制度。经过整顿的企业，主要经济技术指标和综合经济效益都要高于整顿前的水平，实现的利润和上缴的利润都要高于产值的增长速度。<br/> 在整顿企业的同时，要按产品分工，由归口部门会同地方，在明后两年内制定出行业发展规划，提出企业的改组方案。对那些消耗高、质量差、长期亏损的企业，产品供过于求、大量积压的企业，一九八三年要再关停并转一批。否则，要显著地降低能源和原材料的消耗，提高整个工业生产的经济效益是不可能的。为了取得促进联合的经验，还要抓好石油化工、烟草等几个已有一定工作基础的重点行业，在全国范围内进行改组联合的试点。<br/> 第二、进一步推行和完善经济责任制。<br/> 要不断总结经验，进一步完善农村各种形式的生产责任制，创造出适合工业、建筑业、商业各自特点的责任制形式，以便更好地调动各方面的积极性，挖掘潜力，提高效益。工商等企业经济责任制的推行，必须全面落实企业对国家、职工对企业应当承担的经济责任，国家也要保证企业和职工应有的合法权利。这就是说，经济责任制要以责为核心，以责定权，以责定利，把责、权、利统一起来，把全面完成国家计划放在首位，严格按国家计划和社会需要发展生产、改善经营，防止片面追求利润而采取损害国家和社会利益的做法。推行经济责任制，要搞好试点，在总结经验的基础上，由点及面，有计划有步骤地进行。<br/> 第三、大力推进企业的技术进步。<br/> 搞现代化，振兴经济，实现二十年工农业总产值翻两番，一定要依靠科学技术的进步。这个指导思想必须明确起来，并采取有效措施加以落实。不然，要把企业的巨大潜力充分挖掘出来，显著提高经济效益，是办不到的。<br/> 搞好现有企业的技术改造规划是一项紧迫的任务。目前的技术改造，由于缺乏总体规划的指导，不能取得应有的社会经济效益。因此，要把计划部门、经济管理部门以及有关科研机构和高等院校等方面的力量组织起来，抓紧制订切实可行的技术改造规划，提出符合我国实际情况的技术政策和要采用的新技术，以及实施的方法和步骤。首先要研究制订全国的和部门的、行业的技术改造规划，然后制订中心城市、重点企业的技术改造规划。规划一定要体现技术进步和经济效益，把重点放在降低消耗、提高产品的质量和性能上，不要盲目追求自动化。<br/> 第四、积极改进计划管理。<br/> 按照计划经济为主、市场调节为辅的原则，改进和加强计划管理，努力提高计划的科学性，是使国民经济和社会事业按比例地协调发展，提高社会经济效益的有力保证。要完善计划体系，实行长、中、短期计划相结合，经济、科技和社会发展相结合。为了反映社会经济效益，国家计委初步提出了一套经济效益指标，包括计算全社会经济效益的指标、考核各物质生产部门和基层企业经济效益的指标，由各地区、各部门据以编制计划，准备从一九八三年开始执行，在执行中逐步完善。<br/> 为了提高社会经济效益，在计划安排中，必须坚持“全国一盘棋”，正确处理局部和全局的关系。对于地方和部门的利益，在可能范围内要尽量予以照顾。但是，当局部利益与全局利益发生矛盾时，局部必须服从全局。凡是从局部来看有利，而对全局不利的事，坚决不办。<br/> 在抓好上述各项工作的同时，还要认真搞好建设社会主义精神文明的工作。要在城乡进一步广泛深入地开展“五讲四美”活动，大力进行共产主义思想、信念、道德的教育，以及主人翁思想和革命纪律的教育，个人利益服从国家利益、眼前利益服从长远利益的教育，使人们的劳动态度、工作态度、服务态度不断改进，使工人农民知识分子之间和干部群众之间团结互助的新型社会主义关系不断发展，使社会风气不断改善，振奋起广大群众建设社会主义的巨大热情。这样，一九八三年计划规定的各项任务就一定能够胜利实现。